一事一議財政獎補問題及建議

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村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自2011年實施以來，政策措施逐步完善，投入力度逐年加大，極大調(diào)動廣大農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的積極性和主動性。改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了基層民主政治建設。截止2017年底，我市累計實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目348個，覆蓋90%以上的行政村（居）委會，項目總投資8169.92萬元，申請財政獎補資金3964.4819萬元。有

一、普遍存在一些問題：

（一）籌勞折資偏低

一事一議村級公益事業(yè)財政獎補中的村民籌勞折資是依據(jù)山西省財政廳晉農(nóng)改[2009]22號文件規(guī)定的“統(tǒng)一按每工日折資20元標準”執(zhí)行，山西省人民政府晉政辦發(fā)[2012]90號文件規(guī)定“以資代勞工價，按每個工日不超過30元的標準”。其目的是要切實減輕農(nóng)民負擔，由于財政一事一議電腦軟件格式化（20元/工日），目前我們執(zhí)行“每個工日20元標準”，但是按我們當?shù)剞r(nóng)民外出打工日工資標準（120元）左右衡量，籌勞折資太偏低了，容易造成項目籌勞困難，導致籌勞工數(shù)加大的情況。

（二）項目預決算制度不完善

目前，一事一議財政獎補村級公益事業(yè)各村申報項目層次不齊：5萬元—30萬元不等，有的甚至超過50萬元，個別更高的超過100萬元以上。上級業(yè)務部門沒有出臺相關文件，更沒有出臺相應的招投標制度，基層在實際實施過程中沒有可依可據(jù)的實施細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在項目實施和處理賬務過程中形成不便，容易滋生腐敗和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)民族議事程序有待健全

一事一議村級公益事業(yè)財政獎補項目的設立是要經(jīng)村民委員會提議或村民代表聯(lián)名等提議，通過公示、召開村民大會或村民代表大會，進行投票表決的民主性議這一程序。但是在實際操作過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目村召開會議、簽字表決情況的真實性不可控，容易引發(fā)上訪、告狀現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好村級公益事業(yè)的長期規(guī)劃一事一議財政獎補的規(guī)劃要順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展趨勢，根據(jù)區(qū)域村級布局，順應農(nóng)民心聲的要求。但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體規(guī)劃，村級換屆頻繁，今年這個村建文化活動廣場，結(jié)果其他村一哄而上，幾十戶人口的小村，沒有文化活動廣場的也要建文化廣場，其他一些村有文化活動廣場的，也要修繕文化活動廣場，違背農(nóng)民意愿，造成形象工程、政績工程。

二、幾點建議：

1.完善相關制度，規(guī)范操作

各級有關部門應盡快完善一事一議財政獎補相關政策制度，比如籌勞折資制度，預決算制度，項目招投標制度、項目評審制度等。制度要簡易可行、通俗易懂，使基層好操作。尊重農(nóng)民意愿，把好事做實，實事辦好。真正造福村民。

2.堅持民主議事程序，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿

做好一事一議財政獎補政策試點工作，要堅持民主議事這個程序。守住農(nóng)民民主的這個“靈魂”，什么項目最迫切，農(nóng)民最受益，最直接，項目怎么干，干什么，農(nóng)民最有發(fā)言權。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與村民一事一議程序全過程，更好的發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。杜絕鄉(xiāng)村干部不組織農(nóng)民議事，大包大攬的定項目、干項目，違背農(nóng)民意愿的行為。

3.科學規(guī)劃合理布局，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律

改善農(nóng)村基本生活條件，關鍵要做好科學規(guī)劃，合理確定村落布局，避免不必要的重復建設和資源浪費，如果將財政資金“撒胡椒面”，既不利于管理，也很難保證項目的建設質(zhì)量。今后各地應“一次規(guī)劃，分年實施”，結(jié)合鄉(xiāng)村人口布局，把美麗鄉(xiāng)村建設同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設結(jié)合起來，用好用活財政資金，建設社會主義新農(nóng)村。

作者：閆國文 單位：山西省臨汾市霍州市農(nóng)林委