縣公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化
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隨著“一改三策”工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的改革,工會(huì)活動(dòng)也日趨活躍。按照全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的規(guī)定,認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用已經(jīng)成為當(dāng)前依法治企的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不斷加強(qiáng)縣供電公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，不僅有利于提高工會(huì)科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)乃剑彩鞘蘸?、管好、用好工?huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。
縣級(jí)供電公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
預(yù)算編制偏離工作實(shí)際，準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性不夠。近年來，在開展縣級(jí)供電公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查的過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，部分基層工會(huì)和縣級(jí)公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制情況沒有很好地結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真研究、分析和論證，有的是隨意拼湊而成，還有的為圖省事，基本上照抄照搬上年度的預(yù)算或者直接在上年基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地乘以一個(gè)系數(shù)而確定，預(yù)算編制與實(shí)際工作脫節(jié)，根本無法體現(xiàn)它的科學(xué)性和合理合規(guī)性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范。在審計(jì)調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)有些單位擅自截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有的單位將應(yīng)繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)直接抵銷上級(jí)撥入補(bǔ)助，有的單位財(cái)務(wù)按照工資總額的2%計(jì)提后未能全部轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶，有的單位甚至故意少撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。還有的單位收取其下屬公司或其集體企業(yè)上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)不開具工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用收據(jù)。如此種種，形成各種各樣的經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范現(xiàn)象。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出隨意。在審計(jì)調(diào)查過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)縣供電公司很多慰問費(fèi)用采取模糊方式處理，費(fèi)用到底用于何單位、哪些人員不清楚。更有甚者，直接在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支土特產(chǎn)、名酒、旅游等支出。還有的大額列支辦公費(fèi)用，從列支的辦公用品來看，明顯不是用于工會(huì)相關(guān)支出，而是正常的行政支出。還有些單位直接在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支部分人員所謂的職代會(huì)籌備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)檢查等加班費(fèi)，而且發(fā)放對(duì)象還包含單位領(lǐng)導(dǎo)，這顯然違反了國(guó)家電網(wǎng)公司的薪酬政策?？傊?，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的隨意性很大，違反“八項(xiàng)規(guī)定”甚至財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象還一定程度存在，費(fèi)用開支缺乏應(yīng)有的約束力和監(jiān)管力度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支無標(biāo)準(zhǔn)。一些工會(huì)開展慰問活動(dòng)，常年都是某幾家單位，而有的生產(chǎn)、營(yíng)銷等一線部門常年得不到慰問。還有的同樣是看望病人，看望甲花費(fèi)幾千元，而同一時(shí)間看望乙則僅花費(fèi)幾百元。購(gòu)置照相機(jī)、筆記本電腦等資產(chǎn)說買就買，而且數(shù)量較大，這些資產(chǎn)用于何處，是否經(jīng)過采購(gòu)申請(qǐng)、審批根本無從得知。更不可思議的是，有的單位在開展活動(dòng)時(shí)，一般人員活動(dòng)費(fèi)用控制在500元以下，而其單位領(lǐng)導(dǎo)控制在5000元以下，顯然這不僅違背了工會(huì)經(jīng)費(fèi)傾向群眾的初衷，更違反當(dāng)前“八項(xiàng)規(guī)定”關(guān)于嚴(yán)禁參加高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)的規(guī)定。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理薄弱的原因
相關(guān)人員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足。有的縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要經(jīng)費(fèi)收得好，保證有錢就行，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理只是簡(jiǎn)單的收支問題，只要收支有票據(jù)就夠了。忽視了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要性和嚴(yán)肅性，沒有把加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理作為依法治會(huì)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉工作的重要手段，從而影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量及使用效果?；鶎庸?huì)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，縣供電公司工會(huì)財(cái)務(wù)人員多為兼職或聘用，多數(shù)人員屬于無證上崗，且未經(jīng)過任何財(cái)經(jīng)法規(guī)和工會(huì)制度的培訓(xùn)。加上人員變動(dòng)頻繁，對(duì)工會(huì)管理相關(guān)法規(guī)制度和會(huì)計(jì)知識(shí)技能缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。同時(shí)，他們很多都是兼職，工作繁忙，或是略懂點(diǎn)財(cái)會(huì)知識(shí)，但又不具備專業(yè)技能，因工會(huì)缺編制、人手少而臨危受命，平時(shí)工作只求收支平衡無差錯(cuò)就萬事大吉，根本沒有關(guān)注工會(huì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用的合法合理和效能。工會(huì)財(cái)務(wù)管理的評(píng)估及績(jī)效考核機(jī)制不健全。目前，工會(huì)財(cái)務(wù)制度雖然規(guī)定了預(yù)算管理、依法收繳、民主管理、服務(wù)職工的原則，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行完后，也僅限于預(yù)算完成的比率分析。工會(huì)預(yù)算信息資料庫的建立、工會(huì)經(jīng)費(fèi)基本支出的標(biāo)準(zhǔn)原則、項(xiàng)目支出合理合法性、重大決策事項(xiàng)及重點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)效果、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支公開機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益或成果轉(zhuǎn)化的綜合評(píng)價(jià)等，還沒有完善的管理制度和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，制度規(guī)定的一些剛性要求和約束作用不強(qiáng)，從而弱化了人們對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支公開機(jī)制執(zhí)行不到位。全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》中，關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理原則第七條“民主管理”原則規(guī)定：要依靠職工和工會(huì)會(huì)員管好、用好經(jīng)費(fèi),定期公布賬目,實(shí)行民主管理,接受職工和工會(huì)會(huì)員監(jiān)督以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。但實(shí)際工作中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)很少有直面廣大職工的機(jī)會(huì)，多數(shù)都是部分高層人員及少部分關(guān)鍵人員掌握關(guān)鍵信息，而且他們內(nèi)部遵循著所謂的“保密”機(jī)制，這就給一些不合法、不合理的操作提供了溫床和空間，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理處于所謂的“保密”和“秘密”狀態(tài)。
加強(qiáng)縣級(jí)公司工會(huì)財(cái)務(wù)管理的辦法
提高對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要經(jīng)常組織工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《基層工會(huì)費(fèi)用收支管理辦法》和《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律和制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”工作要求，提高對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法治企、依法治會(huì)和科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理給予高度重視。從而使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理從組織上、思想上和制度上得到根本的保證。不斷完善以工會(huì)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)制度?？h供電公司工會(huì)管理相關(guān)人員要結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，圍繞工會(huì)財(cái)務(wù)管理建立健全從預(yù)算編制到?jīng)Q算終結(jié)過程相互配套、相互補(bǔ)充、相互制約的制度體系，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度規(guī)定的每一個(gè)詳細(xì)流程和措施，確保每一筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督，做到有章可循、有制度可依，防止隨意調(diào)整、截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和隨意開支無關(guān)費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。深化工會(huì)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一些方式方法已滯后于形勢(shì)的發(fā)展，滿足不了實(shí)際工作的需要。因此，基層工會(huì)應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》的學(xué)習(xí)和研究，不斷增強(qiáng)建立法治企業(yè)的意識(shí)。必要時(shí)，應(yīng)考慮分列“基本支出”和“項(xiàng)目支出”預(yù)算管理，制定相應(yīng)的“基本支出”定額標(biāo)準(zhǔn)，建立“項(xiàng)目支出”監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過深化工會(huì)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入截留及工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支不合理、不合法的情況發(fā)生。強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控機(jī)制。工會(huì)預(yù)算經(jīng)核定批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施和認(rèn)真執(zhí)行。工會(huì)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督部門要按照職能分工，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各自依法履行職責(zé)，抓好日常監(jiān)督，堅(jiān)持工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)肅性?？h供電公司工會(huì)要把預(yù)算執(zhí)行情況納入年度工作目標(biāo)和財(cái)務(wù)經(jīng)審工作競(jìng)賽考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，與評(píng)先掛鉤，使工會(huì)預(yù)算從編制、執(zhí)行到結(jié)果評(píng)估形成一個(gè)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位、獎(jiǎng)罰分明的有效運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，確保工會(huì)資金合法、合理及有效的使用，不斷促進(jìn)工會(huì)服務(wù)職工的根本定位。
作者：許峰 單位：國(guó)網(wǎng)安徽池州供電公司
