新常態(tài)下事業(yè)單位的財務管理初探
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1事業(yè)單位財務管理概述
1.1事業(yè)單位財務管理界定
事業(yè)單位財務管理，作為事業(yè)單位管理活動的主要方面，其涉及事業(yè)單位財務活動的各個方面，包括：財政預算管理、固定資產(chǎn)管理、收支管理、政府采購管理、往來賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預算管理，通過對財務資源進行分配、考核、控制，從而達到優(yōu)化本單位財務資源的效果，因而是事業(yè)單位財務管理的關鍵環(huán)節(jié)。通過實施預算管理能有效控制事業(yè)單位的成本支出，開源節(jié)流，使財政資金的使用落到實處，惠及于民。
1.2事業(yè)單位財務管理的特點
1.2.1政策導向性強。事業(yè)單位的各項財務活動要體現(xiàn)國家財務的方針及政策，及事業(yè)單位活動的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強的政策指導性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導向，因此，在進行事業(yè)單位財務管理過程中應當在遵守事業(yè)單位財政及財務制度的前提下，進行財務管理活動。1.2.2收支種類繁多。事業(yè)單位遍布城鄉(xiāng)，涉及科教文衛(wèi)等多個行業(yè)，由于行業(yè)本身的差異性，事業(yè)單位在收支項目上也存在著諸多差異。因此，事業(yè)單位在進行財務管理活動時，要緊密結合行業(yè)自身特點，運用不同的財務管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執(zhí)行財務管理制度。1.2.3經(jīng)費撥款的無償性。尤其事業(yè)單位本身的非生產(chǎn)性，所需經(jīng)費大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業(yè)單位應當本著節(jié)約的原則，力求提高資金的使用效率。
2事業(yè)單位財務管理中存在問題分析
現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在財務管理建設方面存在諸多不完善之處，表現(xiàn)在資金使用效率低下，內(nèi)控制度不完善，預算管理不規(guī)范，成本控制意識淡薄等方面。
2.1資金使用效率低下
資金使用效率是衡量資產(chǎn)使用有效性及充分性的關鍵指標，資金使用效率高則表示單位自身運營狀況好，專款專用。在評價企業(yè)資金使用效率時，常通過產(chǎn)出有效性、投入充分性及資金流動性三個指標去衡量。但對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，由于資金往往通過地方財政機構無償劃撥方式取得，從業(yè)人員缺乏成本管控意識，使得事業(yè)單位在進行業(yè)務活動時忽略了資金投入產(chǎn)出效率，造成資金使用效率普遍低下。
2.2預算管理不規(guī)范
預算管理是政府財力資源進行優(yōu)化配置的關鍵手段，能最大程度上發(fā)揮預算資金的最大效用。事業(yè)單位預算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身的計劃和任務，編制未來年度收支計劃的總稱。預算管理的實施能夠發(fā)揮事業(yè)單位有限的資金資源效用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平。但在具體執(zhí)行過程中，事業(yè)單位預算管理缺乏長效的管理機制和體系。一方面，缺乏專門的預算管理機構，單位領導可能會認為，預算管理是財務部門的工作，但實際情況是，財務人員不熟悉本單位業(yè)務活動，業(yè)務科室在上報預算數(shù)時，往往虛報，造成預算編制不能客觀反映未來年度單位收支金額。另一方面，事業(yè)單位在預算執(zhí)行上也往往流于形式，對預算執(zhí)行過程中超支、差異等問題未進行充分的原因分析，未能有效的通過預算體系進行有效的成本控制。
2.3內(nèi)控制度落實不到位
內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的，通過分析單位內(nèi)部業(yè)務活動之間相互聯(lián)系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經(jīng)濟活動的效率與資產(chǎn)的安全性。內(nèi)控制度的建立，需要充分分析本單位的業(yè)務活動范圍、特點，熟悉控制環(huán)境，并根據(jù)業(yè)務流程制定相應的控制程序，并最終進行嚴格的實施。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在的問題就是內(nèi)控制度落實不到位，內(nèi)控制度的貫徹落實只僅僅局限于財務報銷、崗位不相容設置等環(huán)節(jié)，對整個單位業(yè)務流沒有細分的內(nèi)控制度。同時，對于內(nèi)控制度的貫徹落實程度較低，內(nèi)控制度形同虛設。另外，由于事業(yè)單位資金面普遍較為緊張，內(nèi)部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內(nèi)部控制信息化平臺及辦公自動化系統(tǒng)，經(jīng)濟業(yè)務流程主要以傳統(tǒng)方式來完成，尚未實現(xiàn)手機端、電腦端流程把控、審核的實時化，顯著制約了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設水平的提高。
2.4財務管理意識薄弱
美籍華裔會計學博士李正福曾提出，“財務=經(jīng)濟理論+會計資料+統(tǒng)計方法+意識”。由此可以看出財務意識對財務工作的重要性。在日常財務活動中，財務人員應樹立以下觀念，即競爭觀念、貨幣時間價值觀念、盈利與節(jié)支觀念、風險觀念，這四個觀念與財務活動緊密相關。目前事業(yè)單位的財務人員普遍缺少財務管理意識，沒有系統(tǒng)的培訓，基礎薄弱，對事業(yè)單位財務管理的入手點把握不清，按部就班。同時，由于長期計劃經(jīng)濟體制等歷史原因，事業(yè)單位財務人員參與財務管理的能動性不高，成本意識薄弱，不利于事業(yè)單位正常開展財務管理活動。
3完善事業(yè)單位財務管理制度的對策
3.1加強引導，提升單位對財務管理的重視
事業(yè)單位領導應提高對本單位財務管理必要性的認識，充分認知到財務管理對本單位的現(xiàn)實意義，鼓勵本單位人員深化成本管控意識、預算管理意識、資產(chǎn)管理意識，最大程度的發(fā)揮資金的使用效能。一方面，可以召開本單位黨委專題會議，借鑒其他單位先進經(jīng)驗，反思本單位在財務管理活動中的不足，并安排專人監(jiān)督，力求將本單位財務管理制度的執(zhí)行情況落到實處。另一方面，組織業(yè)內(nèi)專家、學者對本單位財務人員及相關科室人員進行引導和培訓。
3.2增強技能培訓，提高財務管理信息化水平
技能培訓是提高業(yè)務人員業(yè)務技能的有效手段。事業(yè)單位由于其資金的有限性，不可能組織大規(guī)模、專門化的財務管理培訓活動。這就要求財政主管部門在新形式、新常態(tài)下，根據(jù)財務管控方向的變化，準則、制度的調(diào)整，及時組織有關單位及部門進行培訓。財政主管部門要根據(jù)事業(yè)單位財會人員的工作特點，積極開展有針對性的定期業(yè)務培訓，尤其是財務技能培訓，培養(yǎng)既精通財務管理技能，又具備扎實會計核算基礎的專門化人才。財務管理人員應加強對財務核算知識的學習和掌握，深化成本關鍵，充分運用企業(yè)財務管理方法進行本單位的財務管理活動。同時，要充分結合本級單位的實際情況，合理調(diào)動人財物等各方面資源，提升單位內(nèi)部控制信息化水平，推進內(nèi)部控制工作。在內(nèi)部控制平臺信息化搭建上，應由市級財政安排專項資金，購置辦公軟件及內(nèi)部控制軟件，并安排專人對相關單位進行內(nèi)控信息化培訓。
3.3借鑒企業(yè)財務分析機制，強化財務指標分析
企業(yè)自身盈利性的特點決定了如何發(fā)揮有限資金的整體效能，實現(xiàn)股東權益的最大化，是企業(yè)經(jīng)營的主要目標。在預算管控、成本控制方面，財務分析是企業(yè)糾錯機制的關鍵環(huán)節(jié)。通過財務報表縱向比較、重要財務指標比較、構成項目比較，并就變動比率、變動因素分析，能客觀、真實的從財務數(shù)據(jù)方面把控單位的經(jīng)營狀況。運用企業(yè)財務分析的基本方法，分析事業(yè)單位預算執(zhí)行效率，資產(chǎn)管理情況，從收支兩方面進行把控，能有效的探究事業(yè)單位在現(xiàn)行管理中存在的主要問題，從而有助于從源頭上來解決問題，同時通過財務指標分析，能為單位領導決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。
3.4量化評價標準，加強成本管控力度
事業(yè)單位業(yè)務考評標準難以量化，成本核算不規(guī)范，成本費用分攤隨意性大，致使成本核算不實、開支缺乏系統(tǒng)性、科學性與必要性論證，造成項目資金的使用中，經(jīng)濟效益虛無化、社會效益主觀化。因此，一方面，主管部門應組織相關專家、學者成立項目評價小組，對本地區(qū)投入資金大、周期長、影響力大的項目進行跟蹤調(diào)查，從先期可行性評價到后期項目效果評價，全程跟蹤，保證財政資金使用效能的最大化。另一方面，應深化事業(yè)單位人員成本管控意識，從思想及意識上對成本核算予以重視，充分的發(fā)揮資金資源效用，讓資金的使用落到實處，落到用處。
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作者:孫建濱 白楊 單位:西安廣播電視臺計劃財務部