4G時代城市管理論文

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一、數(shù)字化城市管理亟待加強

所謂數(shù)字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進城市管理現(xiàn)代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態(tài)物體，主要對其當前工作狀態(tài)進行監(jiān)控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關(guān)的動態(tài)事件，如違章擺攤等。國內(nèi)的數(shù)字化城市管理最早起源于北京市東城區(qū)，2005年東城區(qū)率先上線實施數(shù)字城管系統(tǒng)，并取得良好成效，之后數(shù)字化城市管理逐步在全國范圍內(nèi)推廣開來。在經(jīng)過近10年的發(fā)展之后，有六個方面的原因，需要進一步加強數(shù)字化城市管理。

（一）城市面積在增長

近年來，各地政府掀起了造城運動的高潮，僅僅在21世紀的前十年，我國的城市面積就擴大了60%，而近年來，隨著房地產(chǎn)市場以及地方政府對土地財政的高度依賴，城市面積相應的擴張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區(qū)域的人口被疏散到郊區(qū)，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區(qū)域也需要被管理。城市面積的擴大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協(xié)管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數(shù)字化的方式無疑是應對城市面積擴張帶來管理難度增加的重要舉措。

（二）城市流動性在增強

隨著我國城市化水平的進一步提升，預計未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業(yè)，破壞了城市政府所期望的城市生態(tài)，成為城市管理人員的重點管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設施的負荷，導致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰(zhàn)，而信息化的手段則可以更好輔助管理。

（三）城市管理對象在增多

即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市也會給現(xiàn)有的居民提供更多公共設施，包括綠地、公用休閑設施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發(fā)展，如地下通道、空中走廊等。這導致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現(xiàn)實，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發(fā)展，也需要信息化手段的升級，例如地下設施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。

（四）城市管理標準在明確

近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關(guān)的法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設施、渣土垃圾處置、戶外廣告設置等管理力度都有所加強，并形成明確規(guī)范。相應規(guī)范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時，對數(shù)字化城市管理而言，需要在系統(tǒng)設計的過程中，落實相應的規(guī)范要求，而已經(jīng)建設完成的系統(tǒng)，則需要結(jié)合新出的規(guī)范，不斷予以完善。

（五）城市的虛擬性在增強

中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網(wǎng)民數(shù)不斷增加?？梢哉f，城市實際分成兩部分，一是實體的城市，二是網(wǎng)上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關(guān)注的，這也是數(shù)字化城市管理的重要輸入。

（六）城市居民的參與意識在提升

目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進行舉報，并要求城市管理人員及時處理；城市居民對城市管理人員的態(tài)度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執(zhí)法的場面在網(wǎng)上廣泛傳播，并引起全國關(guān)注，甚至出現(xiàn)了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執(zhí)法記錄儀，甚至有執(zhí)法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進行拍攝。

二、4g時代的特征

2013年12月5日，工信部正式頒發(fā)了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運營商均已提供4G服務，4G用戶數(shù)已近千萬。概括而言，4G時代共有三大特征。

（一）移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡進入了高速時代

在4G時代，目前已經(jīng)頒發(fā)牌照的TD-LTE的理論網(wǎng)速為100Mbps，而處在實驗網(wǎng)階段的FDD-LTE則達到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實際網(wǎng)速也遠遠超過了3G網(wǎng)絡的理論網(wǎng)速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以說移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的速度已經(jīng)達到了固網(wǎng)寬帶的水準。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應用，如在高鐵上的穩(wěn)定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機的上網(wǎng)，并且4G網(wǎng)絡提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區(qū)域。

（二）多種產(chǎn)品、技術(shù)齊頭并進

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是多種產(chǎn)品與技術(shù)齊頭并進、相互促進的結(jié)果。4G是基礎(chǔ)網(wǎng)絡，是在各類產(chǎn)品與技術(shù)需要更高網(wǎng)速支撐的基礎(chǔ)上而被推向市場的，同時它的出現(xiàn)也能激發(fā)各類需要高帶寬的產(chǎn)品與技術(shù)的發(fā)展。概括而言，同4G網(wǎng)絡發(fā)展關(guān)聯(lián)最大的產(chǎn)品與技術(shù)包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網(wǎng)絡，同時也是用戶的各類應用載體。目前終端發(fā)展有兩大特點，一是內(nèi)部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統(tǒng)的手機、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當前熱點。云計算：將計算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執(zhí)行大型程序，而這一切需要高速網(wǎng)絡才能實現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)：為每個物體配備傳感器，能夠從遠程監(jiān)控當前物體狀態(tài)，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發(fā)展，這就意味著需要占據(jù)更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監(jiān)控，未來將更加強調(diào)自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點的主要方式。我國的各級政府部門開設了大量的微博、微信賬號；同時，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進行輿情監(jiān)控。大數(shù)據(jù)：通過對海量的數(shù)據(jù)進行分析，能夠分析出事物之間的關(guān)聯(lián)，進而有助于構(gòu)建相應的決策。例如，在數(shù)字化城市管理中，可以基于歷史數(shù)據(jù)分析出不同時間段在不同地點問題出現(xiàn)的多寡，進而可以針對性地采取策略。

（三）政府高度支持4G產(chǎn)業(yè)化

在4G時代，工信部向三家基礎(chǔ)電信運營商均頒發(fā)了具備自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關(guān)聯(lián)。為此政府對4G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出了一系列政策，并召開了一系列的產(chǎn)業(yè)會議，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)對接會，會議旨在推動4G應用服務創(chuàng)新，促進4G網(wǎng)絡與南京信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動南京4G產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造南京經(jīng)濟新的增長點和助推器。

三、4G時代數(shù)字化城市管理的典型方向

綜合分析數(shù)字化城市管理當前所遇到的難點，以及4G時代的特點，4G時代數(shù)字化城市管理，將呈現(xiàn)四個方面的典型方向。

（一）城市管理自動化程度的提升

物聯(lián)網(wǎng)與視頻技術(shù)的發(fā)展，能夠更好地對城市管理的對象進行監(jiān)控，并且相應的監(jiān)控是全方位的，物聯(lián)網(wǎng)中的各個傳感器，能夠?qū)崿F(xiàn)對靜態(tài)物體狀態(tài)的全面監(jiān)控，而視頻尤其是不斷發(fā)展的高清視頻，能夠?qū)討B(tài)信息進行全方位的監(jiān)控；終端的發(fā)展，能夠更好地讓城市管理人員進行實時的數(shù)據(jù)采集，并能夠快速進行事務的處理；云計算的發(fā)展，能夠?qū)⒏黝悢?shù)據(jù)信息進行在線存儲，同時能夠進行深度的分析；4G的發(fā)展，則能夠提供更為高速與穩(wěn)定的傳輸通道，例如有了4G網(wǎng)絡，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應臨時性的需要，布設在各個地點。城市管理的自動化，不僅僅是指數(shù)據(jù)的采集，同時也包括了采集之后的處理，主要是根據(jù)管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關(guān)部門，由其進行處理。其中對于依托物聯(lián)網(wǎng)采集的信息，以及由人工現(xiàn)場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。

（二）從事后監(jiān)管向預防監(jiān)管轉(zhuǎn)變

目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監(jiān)管有望向預防監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，這主要依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計算技術(shù)。在對當前城市信息進行充分采集的情況下，可以應用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析云空間當中所存儲的大量數(shù)據(jù)，并形成相應的城市管理建議，其中一個較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個時間段張貼非法小廣告的事件最容易發(fā)生，則可安排相應的城市管理人員進行巡視，預防事件的發(fā)生，并且能夠根據(jù)不同路段的時間差異，合理規(guī)劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預防此類事件的發(fā)生。

（三）信息資源的進一步整合

目前城市管理所涉及到的相關(guān)信息資源實際仍然是處在分散的狀態(tài)中，各個部門均有資源，但卻并沒有實現(xiàn)資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設了攝像頭，環(huán)保部門布設了污染監(jiān)控裝置，綠化部門對古樹進行監(jiān)控等等。信息資源的分散實際不利于城市管理職能（或者是協(xié)調(diào)職能）的集中化，也不利于建設成本降低，還不利于問題的發(fā)現(xiàn)，例如某個部門的監(jiān)控裝置是可以發(fā)現(xiàn)多種問題的，但是卻只為一個部門提供服務。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，預計在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當前所主要使用的應用，他們也經(jīng)常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網(wǎng)絡環(huán)境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進行挖掘，主要是輿情監(jiān)控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進行反饋。

四、結(jié)論

4G只是諸多技術(shù)手段之一，它可以推動數(shù)字化城市管理的發(fā)展，但卻不是唯一的力量，其他同步發(fā)展的技術(shù)，同樣在推動著數(shù)字化城市管理的發(fā)展，而比技術(shù)手段更重要的是政府在城市管理理念上的轉(zhuǎn)變，以及對信息化建設的推動作用。

作者：申劍 單位：浙江省衢州市司法局