大閘除險加固工程經(jīng)濟評價探析
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摘要:河塢大閘樞紐工程運行已45年，存在諸多安全隱患，為消除險情隱患，在老河塢閘下游興建新河塢大閘，并拆除老河塢閘。新河塢閘工程進行了經(jīng)濟評價，分析了工程運行費、工程效益，得出了經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比，并對工程進行了敏感性分析、財務分析。
關鍵詞:河塢大閘;經(jīng)濟評價;工程費用;工程效益;敏感性分析;財務分析
1老河塢閘運行情況
1．1基本概況
新蔡縣老河塢閘樞紐工程坐落在汝河下游新蔡縣城南約8km處的關津鄉(xiāng)牛灣村。工程于1974年11月開工，1975年7月竣工并投入運用，是一座集灌溉、排澇、發(fā)電等綜合利用的大型水利工程，可灌溉農(nóng)田3000hm2，同時，可回補地下水有利于發(fā)展井灌。河塢老閘原設計洪水標準為20年一遇(同河道治理標準)。河塢閘下游有新蔡縣城、京九鐵路、106國道等國家重要基礎設施，樞紐地理位置十分重要。樞紐主要由河塢閘、3臺1100kW和4臺125kW水輪機的小型水電站等建筑物組成。
1．2運行情況
老河塢閘已運行45a。由于“超期服役”，目前該閘的建筑物、管理房、啟閉機及電氣設備嚴重老化，閘門銹蝕漏水，存在很大安全隱患，汛期遇超標準洪水，不能正常安全運行。2012年10月22日，河南省水利廳主持召開了汝河新蔡縣河塢閘安全鑒定專家審查會，經(jīng)過現(xiàn)場勘查和認真討論，專家們一致同意河塢閘安全等級綜合評定為四類閘，建議盡快進行拆除重建。2012年12月11日，經(jīng)水利部建設管理與質量安全中心最后核查確定，鑒定結果為四類閘。
2新河塢大閘建設情況
2016年12月，新蔡縣水利局委托中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司完成了新河塢閘的初步設計。同月河塢大閘除險加固工程可研報告和初步設計通過了河南省水利廳的技術審查并經(jīng)河南省和新蔡縣發(fā)改委批復后將該項目上報到國家發(fā)改委和水利部。新建的河塢大閘位于關津鄉(xiāng)棗林村委北李莊附近，距下游班臺閘5km處，距上游老河塢閘8．30km，距上游106國道(關津大橋)2．80km。工程20年一遇設計流量2300m3/s，50年一遇設計流量3200m3/s，為Ⅱ等大(2)型工程，閘室及兩岸連接等主要建筑物為2級，次要建筑物為3級，臨時建筑物為4級。工程兼具防洪、灌溉、蓄水等多項功能。閘室共8孔，單孔凈寬10．00m，閘室段總寬度96．06m，屬開敞式大(2)型水閘，工程總投資15457．64萬元。新閘建成后可增加攔蓄水量600萬m3，既可回補城區(qū)地下水，又能很好的解決城區(qū)水系連通的水源問題，今后也可為城鎮(zhèn)環(huán)境綠化、工業(yè)企業(yè)提供很好的水源保證。河塢大閘除險加固工程主體施工計劃開工日期2018年11月22日，計劃竣工日期2020年9月21日，計劃總工期660d。工程實際于2018年11月25日正式開工，由于肺炎疫情影響，再加上汛期河道行洪，上下游圍堰拆除及導游明渠封堵與疏浚等原因，工程進展較緩。
3河塢大閘除險加固工程經(jīng)濟評價
3．1評價的依據(jù)和參數(shù)
3．1．1經(jīng)濟評價的依據(jù)根據(jù)有關規(guī)定和工程的具體情況，河塢大閘除險加固工程經(jīng)濟評價主要依據(jù)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(以下簡稱方法與參數(shù))、水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范(以下簡稱規(guī)范)。3．1．2經(jīng)濟評價參數(shù)工程國民經(jīng)濟評價主要參數(shù)如下:社會折現(xiàn)率:根據(jù)方法與參數(shù)，水利建設項目經(jīng)濟評價的社會折現(xiàn)率采用7%。基準年和基準點:根據(jù)規(guī)范，資金時間價值計算的基準年和基準點定在建設期的第1年年初，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結算。工程計算期:計算期包括建設期和運行期，根據(jù)工程實施安排計劃，項目建設期3a。正常運行期根據(jù)方法與參數(shù)和規(guī)范采用25a。河塢大閘工程屬于社會公益性水利建設項目，社會效益、環(huán)境效益較大。按照現(xiàn)行有關體制，工程基本沒有財務收入。根據(jù)規(guī)范要求，文章只對該項目進行國民經(jīng)濟評價，對財務分析只分析項目年運行費用。
3．2國民經(jīng)濟評價
根據(jù)方法與參數(shù)和規(guī)范的要求，結合工程的具體情況，對工程進行國民經(jīng)濟評價。工程國民經(jīng)濟評價采用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟效益費用比等指標。3．2．1工程費用工程的費用包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金三部分。3．2．1．1固定資產(chǎn)投資項目概算投資15457．64萬元，影子投資調(diào)整方法，采用方法與參數(shù)中的方法和規(guī)范附錄E中的水利建設項目國民經(jīng)濟投資簡化調(diào)整辦法進行調(diào)整，即調(diào)整主要材料費、剔除估算中屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉移支付(計劃利潤和稅金)的費用:①剔除計劃利潤及稅金;②調(diào)整基本預備費;③扣除耕地占用稅和開墾費。經(jīng)過上述調(diào)整后，國民經(jīng)濟評價總投資為12864．97萬元。各年投資分配額由國民經(jīng)濟評價總投資乘以工程投資概算中各年度的投資比例得到，見表1。3．2．1．2年運行費項目年運行費為工程運行管理所需的費用，包括工程維護費、燃料及動力費及其他費用。工程維護費按扣除征地移民拆遷等費用后的固定資產(chǎn)投資核算，費率取2%，核算得工程維護費為205．11萬元。材料、燃料及動力費包括消耗的原材料、輔助材料、備品配件、燃料及動力費用，按工程維護費的20%估列，估算工程燃料動力費為41．02萬元。其他費用按以上兩項合計的10%估列，估算為24．61萬元。項目各種年運行費合計為270．74萬元。3．2．1．3流動資金流動資金指包括工程正常運行所需購買燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉資金。參考有關資料，流動資金按年運行費的10%估列，為27．07萬元。3．2．2工程效益工程效益包括防洪效益、灌溉效益、城鎮(zhèn)供水效益。其中防洪效益難以定量計算，只對定性分析。對灌溉效益和城鎮(zhèn)供水效益進行定量分析。河塢閘是一座集防洪、灌溉、排澇、生態(tài)等綜合利用的水利工程，其效益主要體現(xiàn)在灌溉效益、環(huán)境效益和社會效益。由于環(huán)境效益和社會效益難以定量計算，只對定性分析，對灌溉效益進行定量估算。3．2．2．1灌溉效益工程實施后，初步略估可新增灌溉面積6900hm2，采用“分攤系數(shù)法”計算灌溉效益。灌溉效益為農(nóng)作物得到及時有效灌溉后的增產(chǎn)效益。根據(jù)本地區(qū)具體情況，每一季增平均產(chǎn)量按975kg/hm2計算，效益分攤系數(shù)按0．60計;本地區(qū)的主要農(nóng)作物以小麥、水稻、大豆為主，其次為玉米和薯類，單價按2．50元/kg綜合計算。經(jīng)初步估算，灌溉效益為2018．25萬元。3．2．2．2社會和環(huán)境效益工程的社會效益和環(huán)境效益主要表現(xiàn)在工程完成后，可消除工程安全隱患，可充分發(fā)揮灌溉、水產(chǎn)、供水、航運、旅游等綜合效益。同時，可有效提高地下水位，增加沿河及城區(qū)機井出水量，改變城區(qū)小氣候，為鳥類等動植物的棲息、生長和繁殖提供了適宜生存的水環(huán)境，使城區(qū)生態(tài)水環(huán)境不斷得到改善和提升，為城市繁榮和發(fā)展提供水資源保障，對城區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟全面發(fā)展起到積極的推動作用。3．2．3國民經(jīng)濟評價流動資金在工程建設期末一次性投入，計算期末一次性回收。不計工程計算期末固定資產(chǎn)殘值的回收。根據(jù)規(guī)范要求，編制國民經(jīng)濟效益費用流量表，反映項目計算期內(nèi)各年的效益、費用和凈效益，計算國民經(jīng)濟評價指標。經(jīng)計算，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=5163．38萬元，經(jīng)濟效益費用比RBC=1．37，經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR=11．00%，各項指標均滿足規(guī)范要求。國民經(jīng)濟效益費用流量計算見表2。3．2．4敏感性分析敏感性分析主要分析項目主要因素發(fā)生變化時，項目經(jīng)濟效果發(fā)生的變化，以判斷這些因素對項目各項經(jīng)濟評價指標的影響。進行敏感性分析時，可就計算期內(nèi)主要因素中一項指標單獨發(fā)生浮動或多項指標同時發(fā)生浮動對經(jīng)濟評價指標的影響進行分析。為考查費用、效益及施工期長短對評價結果的影響，設定費用±5%、±10%;設定效益±5%、±10%等條件，社會折現(xiàn)率取7%，對項目進行敏感性分析，各項指標見表3。從表3中不難發(fā)現(xiàn)，在費用±10%、效益±10%、施工期增加1a時，經(jīng)濟效益費用比均＞1。因此，項目具有一定的抗風險能力。
3．3評價結論
工程實施后，可消除工程安全隱患，可充分發(fā)揮灌溉、水產(chǎn)、供水、航運、旅游等綜合效益。同時，可有效提高地下水位，增加沿河及城區(qū)機井出水量，改變城區(qū)小氣候，為鳥類等動植物的棲息、生長和繁殖提供了適宜生存的水環(huán)境，使城區(qū)生態(tài)水環(huán)境不斷得到改善和提升，為城市繁榮和發(fā)展提供水資源保障，對城區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟全面發(fā)展起到積極的推動作用。工程多年平均效益2018．25萬元，在社會折現(xiàn)率7%的情況下，經(jīng)濟凈現(xiàn)值50489．10萬元，經(jīng)濟效益費用比為1．37，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11．00%，各項指標均滿足規(guī)范要求。敏感性分析結果表明，項目具有一定的抗風險能力。河塢大閘是一項公益性工程，社會效益巨大，從促進經(jīng)濟社會增長、保持社會安定以及環(huán)境效益來考慮，工程是可行的且是十分必要的。
3．4財務分析
河塢大閘是以灌溉為主的社會公益性工程，經(jīng)濟效益顯著，但沒有明確的財務收入。文章僅對項目年運行費用進行分析估算，要維持工程的正常運行，并使工程穩(wěn)定、健康地發(fā)揮效益，需由政府大力扶持。文章對該項目年運行費用進行分析估算得出多年平均年運行費為270．74萬元，計算過程見前面3．2．1．2。由于河塢大閘屬基礎設施工程，建議其維護運行管理費由政府財政支付。地方政府應根據(jù)工程管理單位的特點，制定優(yōu)惠政策，積極扶持工程管理單位的綜合經(jīng)營，以使工程運行管理走上良性發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮效益。
參考文獻:
［1］陳濤．經(jīng)濟評價在水利工程中的運用［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019(22)．
作者:蔡海龍 單位:新蔡縣河塢水電工程管理站