談農村飲水安全工程運行管理策略

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【摘要】一直以來，黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作，這一民生工作直接關系到廣大農村居民身體健康及生活幸福指數。對此，文章以武穴市農村飲水安全為例，重點分析了該地區(qū)農村飲水安全工程建設及運行管理現狀，總結運行管理存在的各種問題，并提出針對性整改措施。

【關鍵詞】農村；飲水安全工程；運行管理；策略

農村安全飲水工程不只是一項重大民生工程，更是關鍵性政治任務，各級黨委政府將其納入到重要議事日程中［1］。新經濟常態(tài)下，農村飲水安全工程建設進程加快，有力地提高了農民生活品質，促使其切身體會到黨和政府的關愛，黨群關系、干群關系越來越融洽。然而武穴市農村飲水安全工作建后管理依然存在很多問題，直接影響了工程經濟與社會效益。對此，積極探尋農村飲水安全工程維修養(yǎng)護策略尤為必要。

1武穴市飲水安全工程建設現狀

武穴市現有農村供水人口64.12萬人，供水范圍涉及全市12個鎮(zhèn)處，共40處規(guī)模或單村水廠及8處城市管網延伸工程，其中“千噸萬人”以上水廠共8處，百噸至千噸規(guī)模水廠16處，百噸以下水廠16處。按照水源類型劃分:利用長江作為飲用水水源的4處，分別是武穴水廠、三利水廠、寧泉水廠及龍坪水廠;利用中小型水庫作為飲用水源的15處，分別是荊竹水廠、龍門沖水廠、花橋水廠、烏龜頸水廠、崇山水廠、象山水廠、鳳咀水廠、王憲水廠、青蒿水廠、張百可水廠、橫崗水廠、梅川水廠、百園水廠、干仕水廠、大金水廠;其余水廠均利用地下水或地表水作為飲用水源。截止目前，全市已基本形成五大供水體系:南部沿江地區(qū)以武穴水廠為依托，管網延伸至武穴、刊江、龍坪、石佛寺、萬丈湖等5鎮(zhèn)處;北部以百元水廠、梅川水廠、橫崗水廠為主，管網覆蓋梅川全鎮(zhèn);東部以荊竹水廠、雙城水廠、龍門沖水廠、花橋水廠及鄭公塔水廠為主，管網覆蓋余川、花橋、石佛寺等3鎮(zhèn)，在石佛寺鎮(zhèn)與武穴水廠管網及烏龜頸水廠管網并網;西部以象山水廠、寧泉水廠、鳳咀水廠為主，管網覆蓋大法寺、田鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)，象山水廠與寧泉水廠并網;中部以烏龜頸水廠、鐵石水廠、大金水廠為主，與其它水廠管網運行，覆蓋大金、四望等2鎮(zhèn)?；緦崿F資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化格局。

2武穴市農村飲水安全工程運行管理現狀

武穴市農村飲水安全工程自“十一五”籌建以來，由武穴市農村飲水安全管理辦公室負責建設管理(以下簡稱“安飲辦”)，“十二五”末“十三五”初開始進入鞏固提升階段。武穴市水利供水服務中心負責全市所有農村供水工程運行管理，與安飲辦合署辦公，共設事業(yè)編制4人，一般工作人員2人，其中主任職務2人，副主任1名，均具中專以上學歷文憑。為進一步規(guī)范全市農村飲水安全工程運行管理工作，全面提高供水質量，降低運行成本，充分發(fā)揮水廠的經濟效益和社會效益，針對各水廠運行管理狀況，根據《湖北省農村供水管理辦法》(省政府令第360號文)，對所有的農村飲水安全工程采取多元化的運行管理模式。一是對小型集中供水工程全部移交所在受益行政村，由流域水管站監(jiān)管，村“兩委”指定專人管理;二是對中小型水庫為水源地的聯村集中供水工程委托水庫管理處或流域水利站進行管理，象山水廠委托象山水庫管理處管理，龍門沖水廠、雙城水廠委托荊竹水庫管理處管理，烏龜頸、鐵石水廠委托大金水庫管理處管理;三是挑選有管理經驗，資金、技術力量雄厚的單位或個人進行聯村水廠租賃承包管理，每年收取一定的費用，自覺接受水利、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督和管理，百園水廠、田鎮(zhèn)水廠租賃給武穴市自來水公司管理。

3武穴市農村飲水安全工程運行管理存在的問題

3.1運行管理有待提高

有的建成項目設計在生活區(qū)域內，飲水安全隱患較為嚴重［2］。供水工程運行管理機制不完善，村級日常管理不到位，有的村承包人管理能力較低，不具有設備養(yǎng)護維修知識與技能，難以及時處理運行中出現的各種問題，供水不及時、停水的情況較為常見。有的村管控供水時間不科學，末端用戶吃不上水的情況較為普遍。

3.2工程維護經費仍顯不足

根據規(guī)定，武穴市農村飲水安全工程的水價實行“兩部制”水價，屬提水方式供水的水價1.30元/m3，屬自流引水供水的水價1.00元/m3，水費均按照入戶所裝水表計量收取。但是，有的村民對有償供水認識不足，水費足額收取較為困難。有的村并未向村民收取，費用由村集體承擔，導致集體經濟負擔越來越重。水價未達到供水成本，收取的水費大部分用于電費與管理人員薪酬，折舊費和維修費難以提取，更新或維修工程設備時，村上往往無能為力［3］。

3．3水源保護工作不到位

其一，農業(yè)生產超標使用化肥、農藥，再加上農用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，水源保護形勢十分嚴峻［4］;其二，項目建設時針對水源保護的投入較少，有的工程并未采取水源保護措施，如單村水廠由于所配備的消毒設施不完善，水質達標情況不太理想;其三，有的水源工程監(jiān)控設施不足，只是安排管理人員進行巡查，并不能及時掌握水源現狀。

3.4養(yǎng)護專業(yè)人才缺失

農村大多數維修養(yǎng)護人員學歷較低，在技術運用操作過程中失誤、操作不當的情況時常發(fā)生，人員綜合素養(yǎng)較低。

4武穴市飲水安全工程運行管理優(yōu)化對策

4.1建立健全農村飲水安全工程基層管理服務體系

進一步完善農村飲水安全工程管理技術服務體系，基于城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略，武穴市可依托該地區(qū)公共供水或規(guī)模化供水企業(yè)，共同組建市級供水技術服務體系，成立政府統(tǒng)籌管理的供水管理服務公司，構建基層專業(yè)技術維修隊伍，明確維修服務人員及服務電話，為農村集中供水、分散供水工程運行管護工作進行重點監(jiān)督與技術指導。日供水1000t或受益人口1萬人(“千噸萬人”)以上的供水工程管理單位，應要求維修養(yǎng)護人員進行專業(yè)化、標準化管理［5］。針對“千噸萬人”規(guī)模以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購買服務、政府與社會資本合作等模式，將維修服務委托給專業(yè)供水單位或專業(yè)維修養(yǎng)護公司，提高維修、管護服務的社會化、專業(yè)化。

4.2建立專項維修基金

拓寬農村飲水安全維修養(yǎng)護基金融資渠道，武穴市財政每年補貼124萬元用于農村飲水安全工程縣級養(yǎng)護維修基金，市水利部門每年向上級爭取一部分中央維修養(yǎng)護資金。對此，應設立一套全方位、多層次的資金管理體系，系統(tǒng)管理資金，真正實現?？顚Ｓ玫哪康摹Ｊ紫?，開設專門賬戶，實現?？顚Ｓ茫娠嬎踩芾聿块T設立維修基金賬戶，存入維修基金，只能用于農村飲水安全工作的維修與養(yǎng)護工作，財政部門、審計部門全程監(jiān)督資金去向，真正做到透明、公正;其次，完善規(guī)章制度，財政部門、發(fā)改委以及水利部門共同協商制定規(guī)章制度，主要內容為農村飲水安全工程維修基金相關意見、農村飲水安全工程維修基金使用以及地方政府職責;最后，開展試點，拓展維修基金覆蓋面，基于不同供水單位經營現狀及特點，設立多個維修基金試點，深入分析基金使用、水價政策落實等，全方位論證試點效果，在市范圍內推廣成功經驗。

4.3強化水源水質監(jiān)測和水源地保護

針對已經建成使用的農村飲水安全供水工程，應及時配齊必要的水質處理設施，采取先進的消毒凈化處理工藝，保證供水水質符合國家標準［6］。同時，衛(wèi)生疾控中心應定期抽取水質水樣進行檢測，出具正規(guī)的檢測報告，保證農村居民都能夠喝上放心水。武穴市水利部門已于2015年成立了農村飲水安全工程水質檢測中心，配備了專業(yè)的水質測試設備及專業(yè)人員，加強對水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測，規(guī)模以上水廠做到每月檢測一次，小型集中供水工程一季度一次。但目前的水質檢測指標只停留在常規(guī)指標，遠遠不能滿足農村居民安全用水的需要，檢測人員的專業(yè)素質也還有很大的提高空間。應加大資金投入力度，解決檢測設備的更新升級問題，同時，加大專業(yè)檢測人員的學習培訓，提升業(yè)務素質。制定并實施農村飲水安全水源地保護辦法，對規(guī)模較大的飲水工程應劃定水源地保護區(qū)，設置界樁、告示牌、警示標志;對規(guī)模較小的農村飲水安全工程水源點，應建設防護墻或防護欄，設置警示牌，避免水源被污染。如此，才可始終保證農村飲水安全工程水質符合國家飲用水標準，才能夠保證農村供水的安全。

4.4提高工程管理人員的素質

定期進行專業(yè)知識、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作。通過培訓和崗位練兵等多種方式加強對工程管理人員的業(yè)務培訓，引導他們學習業(yè)務、鉆研技術、熟練技能，提高管理人員的業(yè)務技能，堅持不懈地抓好思想教育，以提高供水管理人員的素質為立足點，努力造就一支作風正、素質高、懂經營、會管理、能熟練使用和正確維護飲水安全工程的供水隊伍。同時，加強管理人員的后期培訓和學習，提高他們的能力，有力推動安全飲水工程的良性發(fā)展。

4.5積極營造良好的社會氛圍

借助網絡、報紙、電視臺等大眾化新聞媒體，高度重視宣傳教育與引導工作，通過多樣化、趣味性活動，強化社會大眾對農村供水工程運行管理的認可，引導其自覺地愛護與管理工程設施，主動繳納水費，調動農民群眾參與到飲水工程運行管理中的積極性。

5結語

對于武穴市農村飲水安全工程建設與管理而言，這是一項長期、艱巨的任務，不只是要構建高標準、高質量的供水工程，還應是科學管理建成的供水工程。為了能夠促使安全飲水工程持久發(fā)揮其效能，各地區(qū)應因地制宜，科學規(guī)劃，嚴把工程質量關，加強工程管理，切實解決農村地區(qū)飲水安全問題，有效保障群眾的生命健康。

參考文獻

［1］滿寶山．建立健全人民飲水工程的長期運行管理和保障機制———實現城鄉(xiāng)供水一體化確保群眾飲水安全［J］．農村經濟與科技，2020，31(18):220－221．

［2］吳偉偉，秦海斌．祁縣農村集中供水工程標準化建設和運行管理的實踐與探討［J］．中國水利，2020(13):62－64．

［3］胡蘇翔，張靜．新時期農村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題及建議［J］．現代農業(yè)科技，2020(12):185+187．

［4］張萬茂．淺析金羊灌區(qū)農村飲用水安全工程運行管理實踐與思考［J］．現代園藝，2020，43(11):206－207．

［5］楊彩霞．農村飲水安全工程運行管理難題與破解對策［J］．農業(yè)開發(fā)與裝備，2020(05):82－83．

［6］高瑞明．農村飲水安全工程后期管理水平提升策略研究［J］．現代經濟信息，2020(06):164－165．

作者：劉芬 單位：湖北省武穴市水利和湖泊局