各項(xiàng)管理制度精選(九篇)

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第1篇：各項(xiàng)管理制度范文

吉林省發(fā)改委從《決定》下發(fā)開始，就著手相關(guān)配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《吉林省核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關(guān)部門的意見，又先后在委主任辦公會(huì)上組織各處進(jìn)行了討論。今年，省委省政府做出了擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定。按照擴(kuò)權(quán)精神，我們對(duì)投資體制改革的幾個(gè)配套文件又重新進(jìn)行了修改。省政府正式出臺(tái)這幾個(gè)文件，還要履行一定的程序，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。為確保文件正式出臺(tái)前這一過(guò)渡期內(nèi)項(xiàng)目前期工作的正常進(jìn)行，不影響我省新增投資500億元目標(biāo)任務(wù)的完成，我們準(zhǔn)備在過(guò)渡期內(nèi)項(xiàng)目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來(lái)與省政府批準(zhǔn)的正式文件有出入，以正式文件為準(zhǔn)。同時(shí)，這幾個(gè)辦法在試行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，請(qǐng)隨時(shí)向我們反饋，以便及時(shí)進(jìn)行修改和完善。另外，對(duì)于使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目的審批方面，我們也準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)管理辦法。2004年，我委就參照國(guó)家發(fā)改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項(xiàng)目審批管理辦法》。今年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)《政府投資條例》又下發(fā)了征求意見稿，我們依據(jù)《政府投資條例（征求意見稿）》做了進(jìn)一步的修改，待國(guó)家的《政府投資條例》出臺(tái)后再進(jìn)行充實(shí)完善。目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進(jìn)行，并在實(shí)際工作中要按照國(guó)家的一些新的要求不斷進(jìn)行調(diào)整。

一、投資及項(xiàng)目管理權(quán)限的下放給項(xiàng)目前期工作程序帶來(lái)的變化

按照吉政發(fā)[2005]16號(hào)文件，我省固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目前期管理共下放了3個(gè)方面的權(quán)限。一是關(guān)于政府出資項(xiàng)目的管理，由原來(lái)的由縣（市）報(bào)地級(jí)市再報(bào)省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報(bào)省審批。二是關(guān)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理，由原來(lái)的全部報(bào)省審批改為核準(zhǔn)，同時(shí)明確除國(guó)家有明文規(guī)定由國(guó)家和省進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余全部實(shí)行屬地化管理。三是關(guān)于除利用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目、企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目的管理，既不實(shí)行審批，也不實(shí)行核準(zhǔn)，全部按屬地實(shí)行備案管理。這方面投資及項(xiàng)目管理權(quán)限的下放，實(shí)際上是緊緊圍繞下放項(xiàng)目的審批權(quán)，實(shí)施項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制而提出并出臺(tái)的，這是擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限和實(shí)施投資體制改革相結(jié)合的一個(gè)綜合成果。由此，也給項(xiàng)目前期工作程序帶來(lái)了一系列的重大變化，主要有以下4個(gè)方面。

一是方式的變化。以往項(xiàng)目的前期工作是，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源如何、無(wú)論它的規(guī)模大小如何，都要由政府投資主管部門進(jìn)行審批，否則項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業(yè)充分的自，將一種方式改變?yōu)?種方式：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。一個(gè)項(xiàng)目到底是用審批制、核準(zhǔn)制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應(yīng)該首先把握的問(wèn)題?？傮w上講，就是使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目，適用于審批制。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目，適用于核準(zhǔn)制。企業(yè)不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項(xiàng)目，適用于備案制。

二是環(huán)節(jié)的變化。按照以往國(guó)家基本建設(shè)程序要求，項(xiàng)目前期工作共劃分為5個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其中前4個(gè)環(huán)節(jié)屬于前期工作階段程序。從2002年國(guó)務(wù)院下放管理權(quán)限后，取消了開工報(bào)告審批，項(xiàng)目前期工作階段只剩下3個(gè)環(huán)節(jié)。這次改革后，對(duì)于審批、核準(zhǔn)、備案3種形式，前期工作的環(huán)節(jié)各不相同。對(duì)于審批制，項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程包括5個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審批，其中，前期工作是前4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于核準(zhǔn)制，只有一個(gè)環(huán)節(jié)，即企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。對(duì)于備案制，也只有一個(gè)環(huán)節(jié)，即企業(yè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)的確認(rèn)。

三是政府部門審查的內(nèi)容發(fā)生重大變化。在以往實(shí)行審批制時(shí)，政府部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、建設(shè)條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、場(chǎng)址選擇、技術(shù)設(shè)備工程方案、原材料供應(yīng)、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等全部進(jìn)行審查評(píng)估。這次改革后，對(duì)于審批制的項(xiàng)目，政府部門對(duì)于上述內(nèi)容不僅仍要進(jìn)行審查和評(píng)估，而且要比以往審查和評(píng)估更加嚴(yán)格。而對(duì)于核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，則審查和評(píng)估的內(nèi)容減少了許多，政府只對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)效益、資源利用、環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)安全等5個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)，至于企業(yè)的投資效益如何，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景如何，都由企業(yè)自主進(jìn)行決策，政府部門不再進(jìn)行干預(yù)。

四是管理權(quán)限的變化。這次改革前，在項(xiàng)目管理權(quán)限上，我省執(zhí)行的是省政府1996年下發(fā)的《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)[1996]14號(hào)），按照這一《規(guī)定》，我省的項(xiàng)目管理權(quán)限劃分是：總投資在3000萬(wàn)元及其以上的項(xiàng)目由省審批；總投資在3000萬(wàn)元以下、不需要省解決資金或平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的，由各市（州）審批；需要國(guó)家及省解決資金或平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的，一律由省審批?？h（市、區(qū)）的審批權(quán)限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準(zhǔn)、備案3種形式，管理權(quán)限各不相同。審批制的管理權(quán)限是建設(shè)項(xiàng)目使用哪一級(jí)政府的資金進(jìn)行建設(shè)，就由那一級(jí)政府的投資主管部門進(jìn)行審批。如果項(xiàng)目使用多級(jí)政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國(guó)家還有許多具體的規(guī)定。有一些利用國(guó)家資金的項(xiàng)目，按要求可由省里進(jìn)行審批，國(guó)家只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。審批制也要遵從國(guó)家一定時(shí)期的宏觀調(diào)控政策，比如目前黨政群團(tuán)企事業(yè)單位的辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目，無(wú)論資金來(lái)源如何，都需要省政府進(jìn)行審批等。核準(zhǔn)制的權(quán)限是要遵從《吉林省報(bào)國(guó)家和省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的要求?！逗藴?zhǔn)目錄》是省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，結(jié)合我省實(shí)際，制定和頒布的?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，都是企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在《目錄》中，明確了實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準(zhǔn)權(quán)限，同時(shí)，《目錄》也要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。備案制的權(quán)限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級(jí)市和各縣（市）的管理權(quán)限方面，變化最大的是上報(bào)權(quán)限的變化。以往由省審批的項(xiàng)目，都是由縣（市）報(bào)地級(jí)市再報(bào)省，這次擴(kuò)權(quán)后，對(duì)于應(yīng)由省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，縣（市）項(xiàng)目可以直接向省行文上報(bào)，但同時(shí)要抄報(bào)地級(jí)市備案，以便于各地級(jí)市能夠掌握本地區(qū)項(xiàng)目的總體情況。延邊州應(yīng)由省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市）報(bào)州再報(bào)省。

二、如何落實(shí)投資權(quán)限下放及項(xiàng)目管理制度改革的各項(xiàng)工作

落實(shí)投資權(quán)限下放和項(xiàng)目管理制度的改革，具體來(lái)講就是實(shí)施好審批制、核準(zhǔn)制和備案制，過(guò)去我們對(duì)審批制了解的多一些，現(xiàn)在實(shí)行的審批制其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，而核準(zhǔn)制和備案制，其工作內(nèi)容則多是新提出來(lái)的。

（一）項(xiàng)目審批制

1．審批制的適用范圍

要了解項(xiàng)目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國(guó)境內(nèi)使用政府性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資以及有關(guān)的投資活動(dòng)，政府性資金包括：財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等外債資金；納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目，都要采取審批制。

2．審批制的環(huán)節(jié)

這次改革后，項(xiàng)目審批制的環(huán)節(jié)有5個(gè)方面，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告和竣工驗(yàn)收。

（1）項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是審批制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建議書階段是投資前對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上來(lái)衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)于項(xiàng)目建議書編制的要求是：比較復(fù)雜的項(xiàng)目，要求要由有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位來(lái)進(jìn)行編制，對(duì)于比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目法人自己進(jìn)行編制。項(xiàng)目建議書上報(bào)之后，可以不經(jīng)過(guò)論證環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目審批部門按有關(guān)決策程序進(jìn)行研究后，直接進(jìn)行審批。

（2）可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告就是一種投資決策，在這個(gè)階段，要求我們對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場(chǎng)需求情況、建設(shè)外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進(jìn)行全面研究、論證和評(píng)價(jià)?？裳袌?bào)告要求要有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行編制。在審批可研報(bào)告前，要委托有評(píng)估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進(jìn)行咨詢論證。在進(jìn)行可行性研究的同時(shí)，要由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，由土地部門對(duì)新征用地進(jìn)行審批，由規(guī)劃部門對(duì)有關(guān)的規(guī)劃方案進(jìn)行審批等等。

對(duì)于比較單一的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批，深度要達(dá)到可研報(bào)告的要求。

（3）初步設(shè)計(jì)

對(duì)于初步設(shè)計(jì)的審批，主要是從設(shè)備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設(shè)施和投資概算等方面對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面具體的審查。初步設(shè)計(jì)也要求有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)編制。初步設(shè)計(jì)在批準(zhǔn)前，也要由項(xiàng)目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查。

（4）資金申請(qǐng)報(bào)告

今年6月，國(guó)家發(fā)改委了第31號(hào)令，正式實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)政狀況；項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容等。同時(shí)，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附的文件包括：政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明等文件。對(duì)于資金申請(qǐng)報(bào)告，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查，包括：是否符合預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關(guān)工作方案的要求，符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)等。

（5）竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)行后，由項(xiàng)目法人單位編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由項(xiàng)目審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、測(cè)試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件。

3．審批制的管理權(quán)限

對(duì)于使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區(qū)別。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國(guó)家發(fā)改委審批可研報(bào)告。對(duì)于采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金超過(guò)2億元，或不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50%的，由國(guó)家發(fā)改委審批可研報(bào)告，資金申請(qǐng)報(bào)告不再單獨(dú)報(bào)送，其初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由國(guó)家或國(guó)家授權(quán)省發(fā)改委審批。其他使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審批資金申請(qǐng)報(bào)告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進(jìn)行審批。

對(duì)于使用省預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，參照國(guó)家的管理辦法進(jìn)行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的省預(yù)算內(nèi)資金超過(guò)500萬(wàn)元，或不超過(guò)500萬(wàn)元但占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)30%的，由省發(fā)改委審批；其余項(xiàng)目，省發(fā)改委只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)制

1．核準(zhǔn)制的適用范圍和管理權(quán)限

核準(zhǔn)制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)于這類項(xiàng)目，各級(jí)政府在一定時(shí)期要頒布一次《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，目前我們所使用的是國(guó)務(wù)院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，在目錄中，明確了應(yīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準(zhǔn)權(quán)限。如果項(xiàng)目屬于政府頒布的《目錄》中的項(xiàng)目，就要由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)。

2．項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

按照核準(zhǔn)制要求，項(xiàng)目法人單位只需要向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具有甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位情況；擬建項(xiàng)目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

國(guó)家發(fā)展改革委將要頒發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，總體上看，報(bào)告的編制深度基本要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。但與可研相比，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告更加注重社會(huì)效益、資源的總體平衡和對(duì)環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項(xiàng)目的投資效益。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告在報(bào)送時(shí)，應(yīng)該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報(bào)送。

3． 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)程序

對(duì)于需要省核準(zhǔn)或初審的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)程序大致有以下幾個(gè)層面。

（1）省直項(xiàng)目，直接向省項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

（2）市、縣（市）所屬項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在市、縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審并提出意見，向省項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審并上報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送所在市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；市、縣（市）所屬其余應(yīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在市、縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)；延邊州所屬應(yīng)由省核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市）報(bào)州再報(bào)??；應(yīng)由延邊州及所屬縣（市）核準(zhǔn)的項(xiàng)目的管理權(quán)限，由州里自行確定管理辦法。

以上項(xiàng)目中，應(yīng)由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委提出初審意見并向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（3）國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，有兩種情況，一種是如果按目錄應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，可以直接報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門，在向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附上省發(fā)展改革委意見。另外一種是按目錄應(yīng)由省核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向省項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。

4．項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理初審和核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，將委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如果認(rèn)為沒有必要，可以直接下達(dá)核準(zhǔn)意見。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，需要征求同級(jí)政府行業(yè)主管部門意見的，要向同級(jí)政府行業(yè)主管部門出具征求意見函。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后，要向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見。

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以視情況實(shí)行專家評(píng)議。

5． 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，就是是否符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時(shí)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，要按照原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行核定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)的核準(zhǔn)意見的效力，也就是核準(zhǔn)文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項(xiàng)目建設(shè)下一步所有手續(xù)的一個(gè)個(gè)通行證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只有進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)后，申報(bào)單位才能依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款?？梢哉f(shuō)這是項(xiàng)目前期工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）項(xiàng)目備案制

1．項(xiàng)目備案制的適用范圍

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項(xiàng)目、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目之外的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都要實(shí)行備案制。

2．備案制的管理權(quán)限

備案制的管理權(quán)限國(guó)家已經(jīng)全部下放到各省，國(guó)家發(fā)改委只是對(duì)備案工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。我省的企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作，由各級(jí)政府的發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，在管理權(quán)限上實(shí)行屬地管理原則，由省市縣三級(jí)進(jìn)行備案。對(duì)于總投資額20億元及以上特大型項(xiàng)目、中、省直單位的建設(shè)項(xiàng)目以及跨地區(qū)、跨流域的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。其余項(xiàng)目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進(jìn)行備案。

3．備案的內(nèi)容和程序

建設(shè)項(xiàng)目備案是一個(gè)前置條件，是項(xiàng)目單位在辦理前期工作各項(xiàng)批準(zhǔn)文件中的第一道程序。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目在建設(shè)前，項(xiàng)目單位首先要按備案管理權(quán)限到相應(yīng)的發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進(jìn)行了最大限度的簡(jiǎn)化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，項(xiàng)目法人單位只需填寫《申請(qǐng)表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，報(bào)給發(fā)展改革部門。

發(fā)展改革部門主要對(duì)企業(yè)上報(bào)的《申請(qǐng)表》進(jìn)行以下幾方面的審核，就是是否符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。

發(fā)展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發(fā)正式文件。省發(fā)展改革委專門在網(wǎng)站建立一套項(xiàng)目備案系統(tǒng)，無(wú)論是省里還是市（州）、縣（市）發(fā)改委準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目，都要在這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上公告，這樣便于掌握全省項(xiàng)目建設(shè)的總體情況，以及各有關(guān)部門和單位進(jìn)行信息查詢，達(dá)到信息資源共享。

第2篇：各項(xiàng)管理制度范文

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的概念和性質(zhì)

經(jīng)營(yíng)范圍，亦稱營(yíng)業(yè)范圍，是指由企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，在國(guó)外的公司法律制度中亦稱為企業(yè)法人的目的范圍。我國(guó)目前關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定散見于各類法律法規(guī)，《民法通則》第42條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)?！薄豆痉ā返?2條規(guī)定，“公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記?！庇纱丝梢姡髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不僅是企業(yè)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的事項(xiàng)之一，是企業(yè)開展具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)和規(guī)范，也是法人章程的必要記載事項(xiàng)和法人內(nèi)部自律性管理所遵循的依據(jù)。

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的性質(zhì)，學(xué)界大致有四種觀點(diǎn)：一是權(quán)利能力限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)于法人活動(dòng)范圍的限制，也就是對(duì)于法人權(quán)利能力的限制。法人超出其民事權(quán)利能力范圍所實(shí)施的民事行為不能產(chǎn)生法律效力。應(yīng)該說(shuō)主張經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)法人主體一切商事活動(dòng)的完全賦權(quán)，超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為一律視為無(wú)效法律行為。二是行為能力限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍不是對(duì)企業(yè)法人民事權(quán)利能力的限制，而是對(duì)法人的民事行為能力的限制。法人的權(quán)利能力具有平等性，只是其行為能力受其經(jīng)營(yíng)范圍的限制，超出經(jīng)營(yíng)范圍的活動(dòng)為效力待定，如果事后經(jīng)修改章程取得行為能力，則該行為可以因補(bǔ)正而具有完全效力。三是內(nèi)部責(zé)任說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍是法人內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)則，僅為股東限制董事或經(jīng)理人濫用權(quán)利、追究董事或經(jīng)理人責(zé)任。以及要求責(zé)任人賠償公司損失的依據(jù)。公司超越經(jīng)營(yíng)范圍的行為對(duì)外當(dāng)然有效，而不論相對(duì)人為善意或非善意。四是代表權(quán)限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍不過(guò)是劃定法定代表人對(duì)外代表權(quán)的范圍，而這種對(duì)外代表權(quán)的限制不能對(duì)抗善意第三人。法人超出經(jīng)營(yíng)范圍以外的行為屬于超越代表權(quán)的行為，應(yīng)為效力待定，存在予以追認(rèn)的可能性。

我們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)民事權(quán)利能力的一部分，但不是其民事權(quán)利能力的全部。商事活動(dòng)中，企業(yè)作為商事主體，需要自主選擇從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而國(guó)家從實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)交易安全等方面考慮，為這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃定了邊界，這就是經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)內(nèi)規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力邊界，作為責(zé)任追究的依據(jù)；對(duì)外則是企業(yè)作出的某種聲明或承諾，它使交易相對(duì)人因知曉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍而獲得與之進(jìn)行交易的便利，企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為，其效力視情況而定。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的法律效力和主要功能

由于我國(guó)目前尚未對(duì)商事登記進(jìn)行統(tǒng)一立法，經(jīng)營(yíng)范圍登記的效力問(wèn)題在理論和實(shí)務(wù)界眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點(diǎn)。

許可主義認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍登記屬于行政許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。其主要依據(jù)是《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”，而《行政許可法》明確將企業(yè)登記納入調(diào)整范圍，經(jīng)營(yíng)范圍作為法定的企業(yè)登記事項(xiàng)。自然具有許可性質(zhì)。公示主義認(rèn)為“登記”為行政機(jī)關(guān)利用其公信力，向不特定對(duì)象公開企業(yè)相關(guān)信息，以維護(hù)交易安全，未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人，公示主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行觀點(diǎn)。折衷主義認(rèn)為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據(jù)是《公司法》第12條的規(guī)定。

我們認(rèn)為。我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)為折衷主義，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由投資人在制定企業(yè)章程時(shí)加以約定，但同時(shí)又被作為法定登記事項(xiàng)。由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策審查核準(zhǔn)：而企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的改革方向則是公示主義?；谶@一思路，研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度。應(yīng)發(fā)揮如下四種功能：

一是作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段和決策參考。通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍登記，政府可以對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展施以影響和控制，落實(shí)國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入政策；通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，可以掌握市場(chǎng)主體的數(shù)量、資本在各行業(yè)的分布情況，了解行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和資本進(jìn)出動(dòng)態(tài)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

二是維護(hù)交易安全。通過(guò)企業(yè)登記信息公開、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載等形式，向社會(huì)公眾公開企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，方便判斷交易對(duì)象的資格和履約能力，降低交易成本，維護(hù)交易安全。

三是保護(hù)投資人的合法權(quán)益。在股權(quán)的高度分散以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)管理者則據(jù)此對(duì)股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

四是方便國(guó)家稅收征管。登記機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍登記確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)則據(jù)此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對(duì)象、范圍和幅度，保證國(guó)家稅收征管的有效實(shí)施。

三、現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度的主要弊端

現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。

一是章程規(guī)定與登記確認(rèn)之間存在矛盾，影響企業(yè)意思自治和經(jīng)營(yíng)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當(dāng)然，其前提是符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)定)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面主導(dǎo)和安排有著本質(zhì)的區(qū)別?；谶@一價(jià)值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經(jīng)營(yíng)范圍的決定權(quán)交給了股東，即由公司章程規(guī)定，這無(wú)疑是立法朝著市場(chǎng)規(guī)則邁出的重要一步。但該條又同時(shí)規(guī)定公司經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)依法登記和變更登記，體現(xiàn)了立法者的謹(jǐn)慎和矛盾，帶有明顯的“轉(zhuǎn)軌”痕跡。

這一制度設(shè)計(jì)看似兼顧了企業(yè)意思自治和政府有效管制兩大目標(biāo)價(jià)值，實(shí)則使權(quán)利(權(quán)力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權(quán)不能完全落到實(shí)處，必須經(jīng)過(guò)與行政機(jī)關(guān)的談判溝通過(guò)程，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)一定程度上取決于行政人員的素質(zhì)和當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓乃?。而章程?guī)定又使登記和變更登記的性質(zhì)和效力模糊不清、似是而非。

同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，情況瞬息萬(wàn)變，需要投資人和經(jīng)營(yíng)管理者迅速判斷、迅速?zèng)Q策和迅速實(shí)施。而登

記程序從咨詢、材料準(zhǔn)備、提出申請(qǐng)到作出登記決定，在各環(huán)節(jié)高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間。完全可能使那些循規(guī)蹈矩的企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)。新修訂的《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)一般超范圍經(jīng)營(yíng)的處理作出了較為寬松、溫和的規(guī)定，既可以看作是對(duì)《公司法》第12條的應(yīng)和，也可以理解為是對(duì)上述制度缺陷的補(bǔ)救和矯正。

二是企業(yè)設(shè)立登記與特定行業(yè)許可實(shí)施順序顛倒，妨礙了企業(yè)設(shè)立行為。在正常的企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機(jī)構(gòu)之后，需要先取得主體資格。解除驗(yàn)資專戶的資金凍結(jié)，征用土地、建設(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備、招聘人員，開展各項(xiàng)籌備活動(dòng)。另一方面，行業(yè)許可部門也需要根據(jù)申請(qǐng)人的資金、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、人員資格等實(shí)際情況，判斷申請(qǐng)人是否符合許可條件，科學(xué)合理地作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應(yīng)當(dāng)是企業(yè)取得主體資格在前，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行業(yè)許可在后。但現(xiàn)行的行業(yè)許可多數(shù)為企業(yè)登記的前置許可，要求相關(guān)企業(yè)在設(shè)立登記前取得許可證或者批準(zhǔn)文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問(wèn)題，也給企業(yè)的設(shè)立行為制造了不少障礙?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，工商部門與質(zhì)檢部門圍繞食品生產(chǎn)許可是否前置的問(wèn)題。爭(zhēng)論十分激烈，盡管《食品安全法實(shí)施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見，但質(zhì)檢部門的許多觀點(diǎn)不無(wú)道理。

三是經(jīng)營(yíng)范圍登記有許可之名、無(wú)許可之實(shí)，工商部門登記管理權(quán)責(zé)失衡。無(wú)法加以引導(dǎo)和規(guī)范的無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要有兩大成因：一是從事特定行業(yè)的申請(qǐng)人無(wú)法取得前置許可(或不具備從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的起碼條件，或因取得前置許可成本過(guò)高)；二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備工商登記條件。前者由來(lái)已久，與現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來(lái)城市大規(guī)模征地拆遷和國(guó)家對(duì)“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數(shù)量上前者居多，是產(chǎn)生無(wú)照經(jīng)營(yíng)的首要原因。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、挑戰(zhàn)國(guó)家法律規(guī)定和行政管理秩序，當(dāng)然不能坐視不管，必須依法查處，問(wèn)題是應(yīng)該由準(zhǔn)來(lái)查處?要解決這一問(wèn)題，必須先把經(jīng)營(yíng)范圍登記的本質(zhì)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因弄清楚?！缎姓S可法》把企業(yè)登記規(guī)定為一類行政許可，但經(jīng)營(yíng)范圍登記并不具有“準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)”的許可屬性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由前置許可部門審查批準(zhǔn)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依“葫蘆畫瓢”核定相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，不能視為“二次許可”：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由登記機(jī)關(guān)依照章程、合伙協(xié)議予以登記，只在文字表述上進(jìn)行規(guī)范。對(duì)這兩類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)都無(wú)需也無(wú)權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的許可審批。既然如此，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則和《行政許可法》的“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的立法精神，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，理應(yīng)由前置許可部門進(jìn)行查處，無(wú)需前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)才應(yīng)由工商部門進(jìn)行查處。

但多年來(lái)企業(yè)登記與特定行業(yè)許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)變成了“無(wú)照”經(jīng)營(yíng)，原本理所當(dāng)然由前置許可部門承擔(dān)的監(jiān)管取締責(zé)任也因此變得模糊不清。再加上《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》在監(jiān)管責(zé)任劃分上模棱兩可，一些領(lǐng)導(dǎo)和司法、監(jiān)察部門片面理解，不問(wèn)成因地把所有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處責(zé)任歸于工商部門，工商部門承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的巨大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種不合理的制度安排是引發(fā)許多深層次矛盾的根源，其結(jié)果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監(jiān)管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問(wèn)責(zé)時(shí)成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權(quán)無(wú)責(zé)，一些許可部門“只許可、不監(jiān)管”，不能主動(dòng)地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負(fù)擔(dān)、改善服務(wù)等辦法對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑是經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革中，工商部門最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最利益攸關(guān)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不觸及，研究經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革的意義就不完整。

此外，現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)范圍登記制度還存在若干技術(shù)性問(wèn)題，如：不同類型企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任規(guī)定不同，造成不同市場(chǎng)主體的待遇不公平：國(guó)家工商總局2004年梳理形成的《企業(yè)登記前置審批目錄》未適時(shí)更新，也未依法正式公布，個(gè)別項(xiàng)目(如環(huán)保)是否前置許可存在爭(zhēng)議，登記人員審查把關(guān)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患：2004年版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考作用下降，部分新興行業(yè)核定用語(yǔ)不統(tǒng)一、不規(guī)范：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)注有效期和分公司經(jīng)營(yíng)范圍不得超過(guò)總公司經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定導(dǎo)致多次變更，加重了企業(yè)和登記機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分段核定的模式不能突出企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，影響行業(yè)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性等等。這些問(wèn)題不同程度地影響著登記機(jī)關(guān)依法登記、規(guī)范登記。

四、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革的對(duì)策建議

近年來(lái)，各地工商部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，基于自身的理解和思考，在改革經(jīng)營(yíng)范圍登記制度方面進(jìn)行了艱辛的探索，創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒有從根本上解決問(wèn)題，如北京中關(guān)村的“三句話”模式，其實(shí)質(zhì)是放棄了經(jīng)營(yíng)范圍登記，過(guò)于超前；一些地方通過(guò)個(gè)案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經(jīng)營(yíng)資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業(yè)許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些地方工商部門促成當(dāng)?shù)卣雠_(tái)規(guī)范性文件，劃分無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，但協(xié)調(diào)成本較高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。相關(guān)部門反應(yīng)強(qiáng)烈，全面推廣的難度越來(lái)越大。

我們認(rèn)為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應(yīng)當(dāng)是立法層面、制度性的創(chuàng)新，而不是技術(shù)層面的調(diào)整和細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)：應(yīng)當(dāng)是站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場(chǎng)的高度統(tǒng)籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念上，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據(jù)此。提出如下兩策供參考：

一是將企業(yè)登記與行業(yè)許可徹底“脫鉤”，突出經(jīng)營(yíng)范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由章程規(guī)定。未經(jīng)依法登記和變更登記，不得對(duì)抗第三人。在登記實(shí)踐中，明確除國(guó)家法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和必要的用語(yǔ)規(guī)范外，登記機(jī)關(guān)忠實(shí)記載章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。在規(guī)則上，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。由企業(yè)自行報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)方可從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)審批的時(shí)間根據(jù)企業(yè)自愿和有關(guān)行業(yè)許可的特殊規(guī)定，既可以是在企業(yè)登記之前，也可以在企業(yè)登記之后。在技術(shù)上。為了維護(hù)交易安全，防止交易對(duì)象誤認(rèn)，可以將登記事項(xiàng)由

“經(jīng)營(yíng)范圍”改為“申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍”；還可以根據(jù)企業(yè)是否取得特定行業(yè)許可的情況，在該項(xiàng)目后加注“(已經(jīng)許可)”或“(未經(jīng)許可)”字樣；企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更的，可以在企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定后1～6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記等等。

第3篇：各項(xiàng)管理制度范文

隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)蓬勃興旺發(fā)展，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位優(yōu)化延伸發(fā)展；與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)督管理，促使工程質(zhì)量不斷提高，已是時(shí)展必然的緊迫要求。因此，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高度重視，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能運(yùn)作的重要職責(zé)堅(jiān)持依法監(jiān)督，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督力度，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的監(jiān)督管理措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量行為監(jiān)督，提高工程質(zhì)量控制水平，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效再上新臺(tái)階，是工程質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)時(shí)必須面對(duì)的時(shí)代要求和重要課題。

一、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。

（一）確保工程質(zhì)量的全過(guò)程受控

質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容很多，有對(duì)施工的監(jiān)督，對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督以及對(duì)管理的監(jiān)督等等。目前，由于設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量事故占有很大的比例，所以，監(jiān)督機(jī)關(guān)在對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，還要考慮對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：（1）著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控；（2）要突出監(jiān)督重點(diǎn)，保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的安全；（3）要將基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度；（4）要將影響國(guó)計(jì)民生的工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，因?yàn)檫@類工程關(guān)系著國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的利益，若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的安定和人民的生活產(chǎn)生重大影響

（二）抓好工程的源頭

（1）受抓好招投標(biāo)階段的管理，遵循公開、公平、公正的市場(chǎng)原則，選擇好的施工隊(duì)伍，以確保工程的質(zhì)量。（2）通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，以提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。

（三）明確監(jiān)督程序，改正監(jiān)督方法

規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序，保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，以避免不正之風(fēng)的滋生。質(zhì)量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理的方式轉(zhuǎn)變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場(chǎng)每步到位的微觀檢查形式；另一方面，要加大檢測(cè)力度，增添檢測(cè)設(shè)備，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。

二、施工前的監(jiān)督管理

在施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及以下三個(gè)方面：（1）結(jié)合實(shí)際對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案納入責(zé)任主體和責(zé)任人信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作，規(guī)范所有主體各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。（3）對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。通過(guò)對(duì)這三方面內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施過(guò)程的預(yù)控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

三、施工中的監(jiān)督管理

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目施工中工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，應(yīng)適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過(guò)監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點(diǎn)：（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)；（2）對(duì)工程竣工檢測(cè)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)；（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)；（4）對(duì)工程實(shí)體的尺寸偏差的實(shí)測(cè)；（5）對(duì)完工后工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位(業(yè)主)在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。通過(guò)施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范、質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過(guò)實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過(guò)程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

四、竣工后的監(jiān)督管理

項(xiàng)目在竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。（一）要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和影響。（二）是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：（1）要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；（2）避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國(guó)家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：①嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。②加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：各項(xiàng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：人事制度；改革；人事檔案管理；影響

一、引言

由于中國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，中國(guó)對(duì)人才的需求量也在急劇上升，很多的用人單位開始大規(guī)模的進(jìn)行人才招聘，這樣一來(lái)，之前比較傳統(tǒng)的人事制度已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)在的需求了，所以人事制度的改革勢(shì)在必行，而相應(yīng)地，人事制度的改革就會(huì)不可避免地對(duì)人事檔案管理造成一定的影響。[1]

二、人事制度下人事檔案管理的新特點(diǎn)

第一，就國(guó)有企業(yè)中的員工而言，他們可以“無(wú)檔生存”。由于人事制度的不斷改革和發(fā)展，以前的終身聘用體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)，員工也開始漸漸從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，不再像以前那樣依賴企業(yè)，下崗人員也不再像以前那樣關(guān)心人事檔案是否存在，逐漸的在現(xiàn)如今社會(huì)中，人事檔案已經(jīng)不再像以前那樣具有極大的價(jià)值。第二，個(gè)人可以從實(shí)際出發(fā)，“無(wú)檔擇業(yè)”成了可能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)人才的綜合水平也有了一定的要求，導(dǎo)致全新的用人制度慢慢脫穎而出，企業(yè)開始更加注重員工個(gè)人能力與素質(zhì)，向契約模式轉(zhuǎn)變的合同內(nèi)容開始被很多家用人單位啟用，這不但能夠推動(dòng)中國(guó)人才涌動(dòng)，同時(shí)對(duì)于員工來(lái)說(shuō)他們的自也更加明顯了。[2]

三、人事檔案管理中的一些問(wèn)題

第一，人事制度和法律互相制約與影響。在人事檔案制度中，其中一部分的內(nèi)容跟公民知情權(quán)相違背，例如，任何人都不可以翻閱自己或者是自己親屬的相關(guān)檔案，這跟憲法中提到的公民知情權(quán)相矛盾。傳統(tǒng)化的落后的人事檔案管理中沒有明確指出解決方案，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，健全相關(guān)制度勢(shì)在必行。[3]第二，服務(wù)意識(shí)有待提高。人事檔案中的內(nèi)容有很多，而現(xiàn)階段各級(jí)別關(guān)于檔案管理的水平還有待提高，管理?xiàng)l件各不相同，關(guān)于防火防潮等措施并沒有完全在檔案管理中體現(xiàn)出來(lái)，放置檔案的環(huán)境有待提高。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的人事制度也直接影響了人事檔案管理的進(jìn)一步發(fā)展。即使中國(guó)現(xiàn)代科技正處在迅速發(fā)展階段，為人事檔案的管理帶來(lái)了一定的便利，但是因?yàn)樵谌耸鹿芾矸矫孢€沒有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息不能被完全共享給企業(yè)員工，再加上沒有對(duì)人事檔案相關(guān)管理人員提出明確需求，他們的專業(yè)水平與素質(zhì)并不一致，人事檔案的管理工作比較繁多，整理起來(lái)比較費(fèi)時(shí)，慢慢地便造成了員工積極性和熱情開始降低，他們情緒不高，檔案信息的價(jià)值也就不能被很好地體現(xiàn)出來(lái)，影響了工作的進(jìn)程。[4]

四、人事制度改革措施

第一，盡量減少人事檔案條款中關(guān)于人的約束?，F(xiàn)在大部分企業(yè)中所實(shí)行的人事制度都體現(xiàn)了一定的合同契約關(guān)系，落后的人事制度已經(jīng)不再在各個(gè)方面都對(duì)人才進(jìn)行約束，在新型的市場(chǎng)條件下最為重要的就是對(duì)人才進(jìn)行合理配置，這不但利于攻破舊社會(huì)關(guān)于身份等級(jí)的觀念，同時(shí)還促使員工有更多時(shí)間投身到自己真正喜歡的行業(yè)中進(jìn)行探索，把人才優(yōu)勢(shì)盡量發(fā)揮出來(lái)。第二，人事檔案中的信息要進(jìn)一步的完善。在隨著社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，關(guān)于人事檔案透明化的聲明開始越來(lái)越明顯，在這種狀態(tài)中，人事檔案管理要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，及時(shí)有效地收集個(gè)人信息，防止發(fā)生錯(cuò)誤，做到認(rèn)真記錄，仔細(xì)核對(duì)，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出個(gè)人實(shí)際情況。第三，建立人事檔案相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中，人員流動(dòng)性普遍比較大，之前的人事檔案已經(jīng)無(wú)法滿足關(guān)于人員檔案的正常管理。所以對(duì)此企業(yè)可以嘗試建立起人事檔案管理部門或者是機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人對(duì)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，同時(shí)高度監(jiān)督該體制，進(jìn)而提升管理工作的辦事效率，把管理中存在的不公平現(xiàn)象有效杜絕出去。第四，剔除身份象征。之前的人事檔案關(guān)于個(gè)人身份的劃分太過(guò)于固定，不同身份的人享受的待遇就不一樣。這是十分不公平的，而現(xiàn)在的制度下沖突原有體制，適用于現(xiàn)在的人事管理，在現(xiàn)在的人事制度當(dāng)中把因人制宜這一特色有效體現(xiàn)出來(lái)，極大地發(fā)揮了人事制度的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)人事制度進(jìn)行改革跟很多部門都有所涉及，可以說(shuō)并不是一蹴而就的，要循序漸進(jìn)地展開，這是一項(xiàng)比較煩瑣的工程，而在對(duì)人事制度進(jìn)行改革的核心，就是要對(duì)檔案管理的制度進(jìn)行改革，雖然從目前來(lái)看，改革并不是如想象中的那么順利，人們也正在對(duì)其中出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方及時(shí)地進(jìn)行改正，相信終有一天，人事制度的變革能夠完全順應(yīng)時(shí)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：各項(xiàng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 公司透明度； 盈余管理； 影響機(jī)制

一、引言

諸多文獻(xiàn)提供了公司透明度①對(duì)資本市場(chǎng)具有良性影響的證據(jù)（diamond and verrecchia 1991[2]；welker 1995[3]；healy，et al. 1999[4]；lang and lundholm 1996[5]；botosan 1997[6]；sengupta 1998[7]），并且有證據(jù)（lobo and zhou 2001[8]；夏立軍，鹿小楠 2005[9]）表明公司透明度對(duì)管理當(dāng)局的盈余管理行為也有類似的陽(yáng)光效應(yīng)。本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，探討公司透明度是如何對(duì)管理當(dāng)局盈余管理行為產(chǎn)生影響的。

二、盈余管理的誘致因素與約束條件

所謂盈余管理是指管理當(dāng)局通過(guò)會(huì)計(jì)政策選擇對(duì)報(bào)告盈余在時(shí)間分布、金額上的人為調(diào)整。一方面，公司內(nèi)外存在對(duì)盈余管理的需求。dye（1988[10]）認(rèn)為盈余管理的內(nèi)部需求在于減少成本，使管理者的目標(biāo)與股東的預(yù)期一致；外部需求則是現(xiàn)有股東想通過(guò)盈余管理后的會(huì)計(jì)信息影響未來(lái)股東對(duì)公司價(jià)值的預(yù)期。無(wú)論是內(nèi)部需求還是外部需求，都源于公司管理者無(wú)法完全準(zhǔn)確地傳遞私有信息給現(xiàn)有股東和未來(lái)股東，存在契約摩擦②（contracting friction）。schipper（1989[11]）則基于信息觀，認(rèn)為契約摩擦和信息交流受阻③ （blocked communication）是盈余管理的必要條件。無(wú)論契約摩擦還是信息交流受阻均是信息不對(duì)稱的具體體現(xiàn)，因而也可認(rèn)為信息不對(duì)稱是盈余管理的必要條件。此外，信息不對(duì)稱這一先決條件在trueman & titman（1988[12]）等的模型中也有所體現(xiàn)。

另一方面，管理當(dāng)局也有動(dòng)機(jī)供給盈余管理，或者傳遞其關(guān)于真實(shí)盈余或未來(lái)盈余的私有信息（被稱為傳遞私有信息盈余管理），或者為攫取自身或關(guān)聯(lián)利益方的利益濫用報(bào)告盈余調(diào)整權(quán)（被稱為機(jī)會(huì)主義盈余管理）。

然而管理當(dāng)局出于特定動(dòng)機(jī)進(jìn)行盈余管理的能力也會(huì)受到外部和內(nèi)部的約束。外部的約束如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（hunton，et al. 2006[13]）和獨(dú)立審計(jì)機(jī)制（defond and jiambalvo 1991[14]）；內(nèi)部的約束如公司治理層對(duì)報(bào)告盈余的態(tài)度，盈余管理還受管理當(dāng)局自身的信息披露策略的影響（lobo and zhou 2001[8]；kasznik 1999[15]）。

三、盈余管理被識(shí)別的可能性及后果

盈余管理能否產(chǎn)生管理當(dāng)局預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于盈余管理是否會(huì)被外部使用者識(shí)別。

（一）盈余管理是否能被識(shí)別

盈余管理是否能被外部使用者識(shí)別，并沒有獲得一致證據(jù)。hand（1993[16]）的研究表明投資者能夠辨認(rèn)那些為了稅收利益在進(jìn)價(jià)上升期間采用后進(jìn)先出法的公司，并對(duì)其報(bào)告盈余下降反應(yīng)溫和。sloan（1996[17]）發(fā)現(xiàn)當(dāng)期盈余包括大量應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的公司的未來(lái)股票回報(bào)是負(fù)的，而當(dāng)期盈余包括少量應(yīng)計(jì)利潤(rùn)的公司的未來(lái)股票回報(bào)是正的，說(shuō)明投資者似乎能識(shí)別應(yīng)計(jì)項(xiàng)目。然而dechow，et al.（1996[18]）發(fā)現(xiàn)，那些因盈余管理問(wèn)題受到sec調(diào)查的公司，被初次宣布有盈余管理行為時(shí)股價(jià)平均下降9%，這似乎說(shuō)明投資者在之前并沒有完全識(shí)別出盈余管理。beneish （1997[19]）以違背gaap的公司為樣本的研究結(jié)果表明，在違背gaap后兩年，公司獲得了顯著負(fù)的非正常回報(bào)，這說(shuō)明投資者在當(dāng)時(shí)并沒能完全辨別盈余管理，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能識(shí)別出盈余管理。

（二）公司透明度增加了盈余管理被識(shí)別的可能性

盡管盈余管理不一定能被外部使用者識(shí)別，但公司透明度的提高會(huì)增加盈余管理被識(shí)別的可能性。最有力的證據(jù)之一來(lái)自于hirst & hopkin （1998[20]）的實(shí)驗(yàn)④。在其他條件不變的情況下，公司透明度越高，外部使用者能獲取的高質(zhì)量信息越多，與管理當(dāng)局的信息不對(duì)稱程度越低，在判斷真實(shí)盈余和未來(lái)盈余前景時(shí)對(duì)報(bào)告盈余的依賴就越低，因而更容易識(shí)別報(bào)告盈余對(duì)真實(shí)盈余的偏離程度。

（三）盈余管理被識(shí)別的后果

一旦盈余管理被外部使用者識(shí)別：

1.外部使用者對(duì)盈余進(jìn)行還原，消除盈余管理影響

盈余管理發(fā)生作用的必要條件是外部使用者與管理當(dāng)局之間存在信息不對(duì)稱，無(wú)法有效識(shí)別管理當(dāng)局的盈余管理行為，不加還原地基于報(bào)告盈余進(jìn)行相關(guān)決策。當(dāng)外部使用者有能力識(shí)別盈余管理時(shí)，會(huì)過(guò)濾管理當(dāng)局對(duì)盈余的“管理”，不簡(jiǎn)單依據(jù)報(bào)告盈余進(jìn)行相關(guān)決策，因而盈余管理無(wú)法取得管理當(dāng)局預(yù)期的效果。shivakumar（2000[21]）發(fā)現(xiàn)理性的投資者能夠事前推斷ipo公司存在盈余管理并有效消除其影響。

2.盈余管理被識(shí)別導(dǎo)致股價(jià)下跌

當(dāng)盈余管理被指認(rèn)（alleged）或被發(fā)現(xiàn)（detected）之后，股價(jià)會(huì)下跌。foster （1979[22]）發(fā)現(xiàn)，那些被abraham briloff⑤的文章批評(píng)有誤導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)嫌疑的公司在批評(píng)消息當(dāng)天的股票價(jià)格平均下降了8%。

盈余管理被識(shí)別后往往會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的下跌。這是因?yàn)橥獠渴褂谜卟⒉豢偸悄苡行ёR(shí)別盈余管理，而且即使能識(shí)別也無(wú)法有效判斷盈余管理到底是機(jī)會(huì)主義行為還是傳遞私有信息的行為。這需要通過(guò)事后效果加以檢驗(yàn)，而且通常需要較長(zhǎng)時(shí)間才能獲得驗(yàn)證。因此外部使用者處于信息劣勢(shì)地位無(wú)法有效區(qū)分機(jī)會(huì)主義盈余管理還是傳遞私有信息的盈余管理時(shí)，通常會(huì)將盈余管理視為機(jī)會(huì)主義盈余管理，從而做出消極反應(yīng)。

3.盈余管理被識(shí)別損害管理者報(bào)告聲譽(yù)

盈余管理被識(shí)別，但無(wú)法區(qū)分機(jī)會(huì)主義還是傳遞私有信息時(shí)，會(huì)損害管理者的報(bào)告聲譽(yù)（hunton，et al. 2006[13]）。這使得人們會(huì)懷疑管理當(dāng)局的其他信息的真實(shí)性，使管理當(dāng)局與外部使用者之間的信息溝通面臨失效，再次形成schipper（1989[11]）所說(shuō)的溝通阻礙。

四、管理當(dāng)局的反應(yīng)

盈余管理一旦被識(shí)別，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理當(dāng)局原先預(yù)期的效果，又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)下跌，并影響報(bào)告聲譽(yù)。因而在公司透明度提高導(dǎo)致盈余管理很可能被識(shí)別并會(huì)產(chǎn)生消極后果時(shí)，管理當(dāng)局的反應(yīng)方式有以下幾種：

（一）調(diào)整信息披露策略

公司透明度是管理當(dāng)局的內(nèi)部因素和外部因素的函數(shù)。內(nèi)部因素是管理當(dāng)局主動(dòng)選擇的信息披露策略；外部因素，要么對(duì)管理當(dāng)局信息披露策略選擇施加約束，要么對(duì)所披露信息的傳遞和接收產(chǎn)生影響。

當(dāng)導(dǎo)致盈余管理被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)（即高透明度）主要來(lái)自于已有的信息披露策略時(shí)，管理當(dāng)局為了對(duì)需要實(shí)施的盈余管理保駕護(hù)航，可能調(diào)整自身的信息披露策略以降低特定盈余管理被識(shí)別的可能性。

（二）減少盈余管理行為或采取更隱蔽的盈余管理方式

如果公司透明度提高，是外部因素作用的結(jié)果或者不容易調(diào)整信息披露策略時(shí)，管理當(dāng)局的反應(yīng)是減少無(wú)法取得預(yù)期效果的盈余管理或者采取更為隱蔽的盈余管理方式避免被輕易識(shí)別。hirst & hopkins （1998[20]）發(fā)現(xiàn)，隨著綜合收益披露透明度的提高，分析師更容易識(shí)別該領(lǐng)域的盈余管理。hunton，et al.（hunton，et al. 2006[13]）進(jìn)一步檢驗(yàn)了經(jīng)理人員對(duì)此的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)以更透明的方式報(bào)告綜合收益時(shí)，經(jīng)理人員會(huì)減少該領(lǐng)域的盈余管理，或采用更為隱蔽的盈余管理方式。

五、小結(jié)：公司透明度影響盈余管理行為的一個(gè)假設(shè)

（一）公司透明度對(duì)盈余管理行為影響機(jī)制小結(jié)

公司透明度的提高會(huì)增加盈余管理被識(shí)別的概率，而盈余管理一旦被識(shí)別則將具有消極后果，因而管理當(dāng)局在不易對(duì)公司透明度進(jìn)行調(diào)整時(shí)會(huì)減少盈余管理，這便是公司透明度抑制盈余管理行為的完整機(jī)制。richardson（2000[23]）證實(shí)了這一機(jī)制的存在，他發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱程度越低，盈余管理程度也越低。

（二）公司透明度對(duì)盈余管理行為的一個(gè)假設(shè)

公司透明度是管理當(dāng)局的信息披露策略與外部因素共同作用的結(jié)果。外部因素所導(dǎo)致的公司透明度的提高，對(duì)管理當(dāng)局的盈余管理行為因上述機(jī)制的存在具有抑制作用。然而管理當(dāng)局自身信息披露策略特別是預(yù)測(cè)性信息披露策略對(duì)盈余管理行為的影響卻很復(fù)雜，如披露預(yù)測(cè)信息既可能誘致盈余管理（kasznik 1999[15]）也可能抑制盈余管理（楊德明 2005[24]）。

盡管如此，公司整體透明度的提高一定程度上應(yīng)該能抑制盈余管理行為。本文據(jù)此得出公司透明度對(duì)盈余管理行為影響的假設(shè)：

h：公司透明度抑制盈余管理行為。

（三）現(xiàn)有部分證據(jù)以及進(jìn)一步需要取得的證據(jù)

lobo & zhou（2001[8]）首次用兩階段回歸同步估計(jì)公司透明度與盈余管理的參數(shù)，發(fā)現(xiàn)公司透明度與盈余管理之間存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。即隨著公司透明度提高，盈余管理程度降低，隨著盈余管理程度降低，公司透明度得以提高。國(guó)內(nèi)，夏立軍和鹿小楠（2005[9]）以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰公告為公司透明度變量，檢驗(yàn)了公司透明度對(duì)盈余管理程度的影響，發(fā)現(xiàn)越不透明的公司盈余管理程度越高，但他們沒有進(jìn)一步考察公司透明度對(duì)不同方向的盈余管理的影響。楊德明（2005[24]）發(fā)現(xiàn)盈余預(yù)測(cè)信息的公司盈余管理程度較低，說(shuō)明預(yù)測(cè)信息后盈余管理空間被壓縮。韓慧博（2007[25]）檢驗(yàn)了深交所年度評(píng)級(jí)對(duì)各種盈余管理變量的影響，發(fā)現(xiàn)該公司透明度變量對(duì)利用線下項(xiàng)目進(jìn)行的盈余管理、操控性應(yīng)計(jì)具有抑制作用，但對(duì)利用實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行的較為隱蔽的盈余管理卻沒有類似作用。

然而公司透明度與盈余管理是相互影響的，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)單方面檢驗(yàn)公司透明度對(duì)盈余管理的影響獲得的證據(jù)可能會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，為消除這一疑慮，應(yīng)當(dāng)就公司透明度與盈余管理的關(guān)系進(jìn)行更為全面系統(tǒng)的檢驗(yàn)，以獲取更為全面的證據(jù)。

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第6篇：各項(xiàng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】外匯管理 工商登記改革 影響 政策建議

2014年3月1日起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式實(shí)施，“通知”從實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、將企業(yè)年檢制度改為年檢報(bào)告公示制度、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記、建立異常名錄制度等方面優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。對(duì)處于管理下游的外匯局而言，“通知”的實(shí)施對(duì)現(xiàn)行的外匯管理相關(guān)政策在實(shí)施效果和可操作性方面將帶來(lái)一定的沖擊，值得關(guān)注。

一、工商登記改革后對(duì)外匯管理相關(guān)政策的影響

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制帶來(lái)的影響

《通知》規(guī)定：公司股東應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)外商投資企業(yè)的外匯管理而言，這將對(duì)以實(shí)收資本為基礎(chǔ)的外國(guó)投資者出資確認(rèn)登記制度帶來(lái)沖擊：一是外商投資企業(yè)是否仍需到外匯局的外方出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)亟待明確。二是外商投資企業(yè)外債額度計(jì)算及減資、撤資、先行收回投資等業(yè)務(wù)是否依然依據(jù)實(shí)繳注冊(cè)資本以及實(shí)繳資本數(shù)額的確定方法應(yīng)進(jìn)一步明確。

（二）年檢報(bào)告公示制度帶來(lái)的影響

工商登記制度改革后，將現(xiàn)行的年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)信息公示平臺(tái)向工商登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。這意味著外匯局現(xiàn)行的外匯年檢制度將面臨較大沖擊：一是從以往外匯年檢實(shí)踐看，工商年檢的實(shí)施有利于提高外商投資企業(yè)的年檢意識(shí)，而工商登記制度改革后，將在一定程度上削弱外商投資企業(yè)的年檢積極性，影響外匯年檢成效。二是工商登記制度改革后，外匯年檢依舊需要企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所代申報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，部分企業(yè)可能存在僥幸心理，逃避年檢。因此，工商登記制度改革后，外匯年檢是否繼續(xù)執(zhí)行及該如何操作需進(jìn)一步明確。

（三）放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記帶來(lái)的影響

工商登記制度改革后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可由市場(chǎng)自主進(jìn)行自主選擇表述和申請(qǐng)登記，即意味著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍可能沒有明確的限制，這在一定程度上影響了當(dāng)前對(duì)資本金結(jié)匯使用用途范圍的界定，使得外匯局和外匯指定銀行難以判斷企業(yè)資本金結(jié)匯是否超其經(jīng)營(yíng)范圍，將給外匯資本金及外債結(jié)匯超正常范圍使用案件定性造成困難。同時(shí)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，并不再收取驗(yàn)資報(bào)告，若無(wú)其他強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)可能不再準(zhǔn)備驗(yàn)資報(bào)告，外匯局或外匯指定銀行在辦理外匯資本金及外債結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)，面臨結(jié)匯條件具備與否的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。

（四）異常名錄制度帶來(lái)的影響

工商登記制度改革后，實(shí)行異常名錄管理制度，不再執(zhí)行吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)管理制度，而按照當(dāng)前外商投資企業(yè)基本信息登記管理，對(duì)于涉及工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)辦理注銷的，需提交工商主管部門吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公告（證明文件）。是否需與工商登記制度改革同步，即外匯局是否憑“經(jīng)營(yíng)異常名錄”即可辦理外商投資企業(yè)外匯登記注銷及貨物貿(mào)易名錄注銷的相關(guān)規(guī)定需有待進(jìn)一步明確。

二、政策建議

（一）改革當(dāng)前外方出資確認(rèn)登記管理方式

建議根據(jù)工商登記制度改革的具體情況，對(duì)當(dāng)前的外方出資確認(rèn)登記管理方式進(jìn)行改革。企業(yè)資金入賬后，可直接通過(guò)銀行辦理相應(yīng)的外國(guó)投資者出資確認(rèn)手續(xù)或系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)，無(wú)需由會(huì)計(jì)事務(wù)所到外匯局網(wǎng)上辦理外方出資確認(rèn)登記。

（二）改變外商投資企業(yè)外匯年檢方式

工商改革措施實(shí)施后，根據(jù)國(guó)民待遇原則，工商管理主管部門不再對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢。但外商投資企業(yè)的外匯年檢不同于工商年檢，如果一味的取消集中式普檢年檢方式，年檢數(shù)據(jù)這項(xiàng)外匯管理不可或缺的重要抓手將流失。一方面其可以使外匯局全面、準(zhǔn)確地掌握外商投資企業(yè)權(quán)益、負(fù)債及盈利情況等數(shù)據(jù)信息，更好的監(jiān)測(cè)企業(yè)資金對(duì)跨境收支產(chǎn)生的影響，并且能更有針對(duì)性的進(jìn)行外匯形勢(shì)分析；另一方面，核查外商投資企業(yè)部分外匯業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)情況，可以加強(qiáng)外商投資企業(yè)對(duì)外匯管理工作的重視程度，提升其外匯業(yè)務(wù)合規(guī)意識(shí)，因此建議改外匯年檢為外商投資企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)情況網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)通過(guò)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)自主申報(bào)，外匯局通過(guò)不定期抽查、核實(shí)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性。

（三）將列入工商經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)與外匯登記狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一

工商改革后，企業(yè)不按時(shí)提交年度報(bào)告的或通過(guò)登記的地址無(wú)法聯(lián)系的，由工商主管部門將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。外匯局也應(yīng)將其載入外匯信息異常名錄并在“應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”上予以公示，也可在外匯管理信息系統(tǒng)中設(shè)定該企業(yè)登記狀態(tài)為暫停。

（四）明確電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效性及修改檔案管理留存方式

改革后，工商全面推行網(wǎng)上登記，并建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，電子檔案、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式并存的方式且具有同等法律效力。鑒此，外匯管理相關(guān)規(guī)定及操作規(guī)程也應(yīng)明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在外匯業(yè)務(wù)中的有效性和及時(shí)修改檔案管理留存方式。

第7篇：各項(xiàng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；會(huì)計(jì)制度；改革方向

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）08-0165-02

0引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高等教育事業(yè)取得了輝煌的成就。特別是1999年以來(lái)，高等學(xué)校招生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校辦學(xué)自主性越來(lái)越高，資金籌措渠道向多元化發(fā)展，學(xué)校與政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等利益相關(guān)者的聯(lián)系越來(lái)越密切。高等學(xué)校面臨的會(huì)計(jì)環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化，利益相關(guān)者對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求。而現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度由于存在自身的缺陷，已不能滿足使用者對(duì)決策的需求，高校會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

1高校利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論是伴隨著企業(yè)理論及公司治理研究提出來(lái)的。1963年斯坦福研究所（SRI）首次明確提出了利益相關(guān)者概念。隨后的弗里曼對(duì)這一理論進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。將其定義為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的人”（弗里曼和吉爾波特 1987）。

高校作為非盈利組織雖然與企業(yè)的治理內(nèi)容存在著本質(zhì)區(qū)別，但治理的實(shí)質(zhì)都是打破單一權(quán)力控制，實(shí)現(xiàn)管理和權(quán)力控制的多元化并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。文章認(rèn)為隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深入，高校治理模式將逐步從教授治校、政府集權(quán)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＠嫦嚓P(guān)者共同治理。因此，高校也是一種典型的利益相關(guān)者組織。按照弗里曼和吉爾波特的定義，教育主管部門、高校管理者、教師、科研人員、學(xué)生以及與高校有往來(lái)關(guān)系的政府部門、銀行、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、校辦產(chǎn)業(yè)、個(gè)人等都是高校的利益相關(guān)者。

關(guān)于利益相關(guān)者的分類，在企業(yè)中已可以明確分為兩類。王竹泉認(rèn)為：企業(yè)的本質(zhì)實(shí)質(zhì)上是一種集體選擇?？梢园词欠衲軌騾⑴c企業(yè)的集體選擇將企業(yè)的利益相關(guān)者分為兩大類:一類是企業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者或公司治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者，另一類是企業(yè)外部的利益相關(guān)者。并且兩者是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。參照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，文章將教育主管部門、高校管理者、教師、科研人員、學(xué)生作為內(nèi)部利益相關(guān)者，他們的利益是與高校的發(fā)展息息相關(guān)的。將與高校有往來(lái)關(guān)系的政府部門、銀行、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等作為外部利益相關(guān)者，他們雖然不能直接對(duì)高校產(chǎn)生集體選擇，但高校的活動(dòng)會(huì)對(duì)其利益產(chǎn)生影響。

2利益相關(guān)者視角下高校會(huì)計(jì)制度改革必要性

1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條指出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！敝链烁咝渭冋顿Y模式被打破，隨著高校辦學(xué)自主性的提高，高校的辦學(xué)模式、投資內(nèi)容、籌資渠道、各利益相關(guān)者都在發(fā)生著較大的改變。在利益相關(guān)者視角下，會(huì)計(jì)的目標(biāo)就是滿足使用者需求，那么高校會(huì)計(jì)活動(dòng)就是要反映內(nèi)外部利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系并為其提供有用的會(huì)計(jì)信息。當(dāng)前會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)信息披露不對(duì)稱，一方面，外部利益相關(guān)者對(duì)高校會(huì)計(jì)信息了解的期望越來(lái)越高，而另一方面，高校提供的信息含量仍然受到限制，高校會(huì)計(jì)信息僅成為內(nèi)部利益相關(guān)者決策的依據(jù)，缺乏外部監(jiān)督。由于高校會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，使得現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度（1998年頒布執(zhí)行）已不能適應(yīng)高校相關(guān)利益者對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息①的需求，業(yè)界對(duì)其改革的呼聲也越來(lái)越高。

3現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度的缺陷

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)指出會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要特征是相關(guān)性和可靠性（SFAC No 2），相關(guān)性由預(yù)測(cè)價(jià)值、反饋價(jià)值、及時(shí)性組成，可靠性由可驗(yàn)證性、中立性和真實(shí)性組成。由于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度的缺陷，造成了高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不能滿足相關(guān)利益者決策的需要，下面就其缺陷展開論述。

3.1 會(huì)計(jì)目標(biāo)單一，不能滿足高校利益相關(guān)者的要求會(huì)計(jì)報(bào)表是會(huì)計(jì)工作的最終產(chǎn)物，也是會(huì)計(jì)信息的主要載體，體現(xiàn)著會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求?！陡咝?huì)計(jì)制度》中有關(guān)高校會(huì)計(jì)報(bào)表的表述是“高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表是反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書而文件，是財(cái)政部門和上級(jí)單位了解情況、掌握政策、指導(dǎo)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)”。從中可以看出現(xiàn)行制度下高校會(huì)計(jì)目標(biāo)主要是滿足教育主管部門、高校管理者需求的，對(duì)其他利益相關(guān)者的信息需求考慮不夠。例如：政府需要了解專項(xiàng)資金投入績(jī)效，銀行需要了解貸款用途和學(xué)校償還能力，合作單位需要了解合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，捐贈(zèng)者需要了解資金的使用情況等。因此，需要豐富會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)涵。

3.2 基于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)信息失真以收付實(shí)現(xiàn)制核算的收入，僅反映當(dāng)年已經(jīng)收到的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，而高校普遍存在學(xué)生欠費(fèi)情況，未交的應(yīng)收收入?yún)s沒有得到反映，造成了高校收入、資產(chǎn)狀況不真實(shí)。以收付實(shí)現(xiàn)制核算的負(fù)債，對(duì)已經(jīng)發(fā)生且可以可靠計(jì)量的部分負(fù)債內(nèi)容如：基建拖欠的工程款，延期支付的采購(gòu)設(shè)備款等并沒有按照謹(jǐn)慎原則予以核實(shí)或披露。另外，在收付實(shí)現(xiàn)制下不區(qū)分收益性支出與資本性支出，發(fā)生的資本性支出如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、貸款利息、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等未按照收益期間進(jìn)行分配，只是以實(shí)際付款時(shí)間一次性計(jì)入本期支出，這樣就會(huì)造成收入與成本的不匹配，高校的教育成本信息無(wú)法準(zhǔn)確得出。上述表現(xiàn)導(dǎo)致了高校會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性大大折扣。阻礙了利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息的使用和決策。例如：教育主管部門關(guān)心的教育成本問(wèn)題，高校管理者關(guān)心的收入完成度問(wèn)題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以及銀行關(guān)心的高校收支狀況，資產(chǎn)負(fù)債狀況都沒有得到很好的反映。

3.3 基本建設(shè)投資未納入高校會(huì)計(jì)核算，無(wú)法真實(shí)反映高校資產(chǎn)負(fù)債狀況我國(guó)高校基本建設(shè)投資核算是按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算的，并未執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，而需要獨(dú)立核算，單獨(dú)報(bào)告。這樣就造成了高校財(cái)務(wù)報(bào)表將不反映基本建設(shè)業(yè)務(wù)，如果不將基建會(huì)計(jì)中核算的基建完工項(xiàng)目及時(shí)入賬，就會(huì)造成高校資產(chǎn)信息賬實(shí)不符。另外，基建貸款本金及利息的核算也是反映于兩者之間。因此，基建會(huì)計(jì)與高校會(huì)計(jì)核算相分離，使得無(wú)論基建會(huì)計(jì)報(bào)表或高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)報(bào)表都不能獨(dú)立提供完整的資產(chǎn)負(fù)債狀況。

3.4 高校會(huì)計(jì)信息披露不完整，未對(duì)外實(shí)行公開披露現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表體系是由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及收支情況說(shuō)明書組成。報(bào)表披露的內(nèi)容主要側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金預(yù)算收支情況的反映，僅體現(xiàn)高校收支情況等歷史信息，而對(duì)于利益相關(guān)者最關(guān)心的高?，F(xiàn)金流量、教育成本、資金使用效益以及財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)信息缺乏披露。另外，我國(guó)高校會(huì)計(jì)報(bào)表僅向教育主管部門及校內(nèi)報(bào)告，未對(duì)外公開披露，忽視了其他利益相關(guān)者特別是外部利益相關(guān)者的信息需求，造成了高校會(huì)計(jì)信息只被少數(shù)人掌握，會(huì)計(jì)信息披露不對(duì)稱，侵占了其他利益相關(guān)者的會(huì)計(jì)信息使用權(quán)益。

4高校會(huì)計(jì)制度改革方向

4.1 高校會(huì)計(jì)目標(biāo)的確立應(yīng)以決策有用觀為基礎(chǔ)在決策有用觀下，高校會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向信息使用者提供決策有用的信息。文章這里指的信息使用者就是高校利益相關(guān)者。因此，要滿足高校利益相關(guān)者治理需求，就必須對(duì)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度做出改革，豐富會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)涵。

4.2 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念權(quán)責(zé)發(fā)生制按收入和費(fèi)用權(quán)責(zé)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間來(lái)記賬，并不考慮是否已收到或支付款項(xiàng)。它能夠真實(shí)的反映單位的財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量會(huì)計(jì)期間內(nèi)所實(shí)現(xiàn)的收入與所發(fā)生的費(fèi)用成本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)變將是會(huì)計(jì)制度的改革方向。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)高校就實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，我國(guó)高校借鑒其做法應(yīng)是完全可行的，在已公布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）中，這一重大改變已得以體現(xiàn)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)可以有效提高高校會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性。具體來(lái)講，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算可以真實(shí)反映高校的資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)收入、費(fèi)用、成本可以準(zhǔn)確確認(rèn)與計(jì)量，配比性能保證高校學(xué)生教育成本核算的正確性，有利于滿足高校不同利益相關(guān)者對(duì)決策的需求。

4.3 將基建會(huì)計(jì)并入高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，形成一個(gè)會(huì)計(jì)主體

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）中已明確規(guī)定，基建會(huì)計(jì)將納入“大帳”統(tǒng)一核算。這一舉措體現(xiàn)了高校作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)計(jì)主體，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)完整反映包括教學(xué)、科研、日常管理、基建等所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為高校業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容的高?；〞?huì)計(jì)，只有并入高校會(huì)計(jì)一同核算才能完整反映高?；I(yè)務(wù)形成的資產(chǎn)、負(fù)債。這樣有利于基建項(xiàng)目投資人及貸款銀行對(duì)基建資金的監(jiān)督，并有助于高校管理者防范由基建貸款形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，擴(kuò)大披露范圍，實(shí)現(xiàn)公開披露應(yīng)在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告體系基礎(chǔ)上增加現(xiàn)金流量表，可以使現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出得到全面反映，幫助教育主管部門、高校管理者、債權(quán)人等利益相關(guān)者分析和預(yù)測(cè)高校的現(xiàn)金支付能力、償債能力等指標(biāo)。另外，根據(jù)使用者需要提供教育成本表、專項(xiàng)資金使用表等信息不斷完善其報(bào)告體系。擴(kuò)大披露范圍就是在披露財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，增加表外信息披露，主要包括報(bào)表附注和補(bǔ)充的一些非財(cái)務(wù)信息。例如：學(xué)校基本狀況、主要投資人、債權(quán)人信息，管理層信息、發(fā)展規(guī)劃方案、重大事項(xiàng)、生源情況、學(xué)科建設(shè)情況、外部合作項(xiàng)目、捐贈(zèng)事項(xiàng)等信息。同時(shí)，還應(yīng)建立公開信息披露制度。

注釋：①關(guān)于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量的評(píng)價(jià)王竹泉從利益相關(guān)者視角提出了信息披露外部性概念，并定義其為由于會(huì)計(jì)信息披露主體對(duì)會(huì)計(jì)信息的不當(dāng)披露所導(dǎo)致的其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益偏離其原本應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的差異.高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息應(yīng)使會(huì)計(jì)信息披露的外部性趨向于零.

參考文獻(xiàn)：

[1]王竹泉.相關(guān)利益者會(huì)計(jì)[J].上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，6：9-10.

第8篇：各項(xiàng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本：登記制度；工商管理

2013年10月25號(hào)，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力的具體工作[1]。

根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，要求建立以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則為導(dǎo)向，以降低公司創(chuàng)設(shè)門檻、創(chuàng)新注冊(cè)制度為手段，以激發(fā)社會(huì)資本活力為目標(biāo)，以促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)為根本的制度改革。此次會(huì)議主要明確了改革的主要內(nèi)容：其一，放寬注冊(cè)資本登記條件；其二，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；其三，按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定；其四，大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；其五，推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。此外，會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，加快相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保證此次改革順利進(jìn)行。各省級(jí)工商管理部門，要根據(jù)要求依法優(yōu)化工作流程、完善制度，確保改革的平穩(wěn)過(guò)度和后續(xù)進(jìn)行[1]。

對(duì)此次會(huì)議綜合分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實(shí)施過(guò)程中也會(huì)受較大的影響。為此，分析和探討推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉(zhuǎn)向就成為了當(dāng)下工商管理部門應(yīng)重點(diǎn)做的功課之一。

本文通過(guò)各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實(shí)感受，結(jié)合此次改革的具體內(nèi)容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉(zhuǎn)變路徑及方向。

一、積極引導(dǎo)企業(yè)熟悉改革內(nèi)容

同工商管理部門打交道最多當(dāng)屬企業(yè)，此項(xiàng)改革的具體內(nèi)容影響最為深刻的也是企業(yè)，然而企業(yè)主動(dòng)熟悉改革內(nèi)容的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實(shí)施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動(dòng)企業(yè)去熟悉和認(rèn)知此次改革的具體事項(xiàng)[2]。

二、減弱審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管投入

此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權(quán)，轉(zhuǎn)而從另一方面加強(qiáng)了工商管理部門的監(jiān)管投入。例如：取消多項(xiàng)注冊(cè)資本限制，取消了除金融等少數(shù)類型企業(yè)的實(shí)繳登記制度，改變?yōu)檎J(rèn)繳出資制度；取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。放寬場(chǎng)地限制，企業(yè)可以“一址多照”，由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”；由“年檢制度”變?yōu)椤澳陥?bào)制”[1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權(quán)，但是從側(cè)面要求工商管理加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)審查力度。企業(yè)雖然不需要事事向工商局報(bào)批，但是企業(yè)要求做到信息的透明，向社會(huì)公眾公開，接受工商管理部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督，而最重要的是接受專業(yè)部門的監(jiān)管。

三、通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)工商管理部門監(jiān)管的專業(yè)能力

此次改革對(duì)工商管理部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項(xiàng)工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業(yè)監(jiān)管能力以適應(yīng)市場(chǎng)的迫切需要是工商管理部門應(yīng)重點(diǎn)解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，工商管理部門應(yīng)著重加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度。

四、探索建設(shè)并完善電子管理平臺(tái)

根據(jù)會(huì)議的精神要求，工商管理部門要注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。現(xiàn)代企業(yè)信息日漸增多，因此傳統(tǒng)的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應(yīng)該牽頭或組織建設(shè)并完善電子信息管理平臺(tái)，這樣可以使企業(yè)有更好的信息公開平臺(tái)，更好地方便居民和社會(huì)公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴(kuò)大了企業(yè)的透明度，拉近了工商管理部門和企業(yè)以及社會(huì)公眾的距離。[4]

五、完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的信用平臺(tái)，建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)和企業(yè)誠(chéng)信檔案

在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系中，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是關(guān)鍵，而政府誠(chéng)信是保障。誠(chéng)信是企業(yè)得以立足的根本，現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情形大大降低[5]。

此次改革的主基調(diào)是積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，簡(jiǎn)政放權(quán)。而市場(chǎng)規(guī)則的建立需要時(shí)間和空間，完全依靠市場(chǎng)去評(píng)估企業(yè)的信用是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，為此工商管理部門應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)為主要的信用平臺(tái)，并指導(dǎo)建立企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)估措施，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，在將行政權(quán)力放歸市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管，使企業(yè)真正做到低門檻和強(qiáng)監(jiān)管。

六、建立“黑名單”制度，加大對(duì)提供虛假信息企業(yè)的后續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)難度

減少工商管理部門的行政審批權(quán)，從另一方面就相當(dāng)于賦予了企業(yè)更大的自主性，有些企業(yè)難免會(huì)鋌而走險(xiǎn)，提供虛假信息，試圖逃避市場(chǎng)的監(jiān)督，這種制度的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)提供不真實(shí)信息的可能性。

但是，無(wú)規(guī)矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務(wù)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，增大企業(yè)的違約成本，使企業(yè)畏于巨大的違約成本，進(jìn)而削弱企業(yè)從事違約事情的動(dòng)機(jī)。因此有必要建立“黑名單”制度，對(duì)提供虛假信息的企業(yè)采取“吊銷執(zhí)照”和進(jìn)入市場(chǎng)的“黑色時(shí)期”等措施，加大企業(yè)后續(xù)進(jìn)入難度[5]。

好的頂層設(shè)計(jì)，需要各個(gè)支持部門有較強(qiáng)的執(zhí)行力、專業(yè)素質(zhì)水平和企業(yè)的良好自覺、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自我管理、提升行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加速轉(zhuǎn)變工商管理部門的工作重點(diǎn)和方向，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.

[2]盛小偉.“兩費(fèi)”停征后的工作轉(zhuǎn)向[J].工商行政管理，2009（02）.

[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作[C].

[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發(fā)展對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)，2012.

第9篇：各項(xiàng)管理制度范文

水利行業(yè)后勤管理工作對(duì)其整個(gè)業(yè)務(wù)管理具有積極的作用，在新形勢(shì)下后勤管理越來(lái)越重要，必須從后勤制度體系建設(shè)出發(fā)，對(duì)各種制度管理模式進(jìn)行綜合性分析，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度體系全面建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從水利行業(yè)后勤管理的綜合模式出發(fā)，推動(dòng)后勤管理制度改革，形成水利行業(yè)完善的后勤制度管理體系，提高水利行業(yè)制度管理水平。

關(guān)鍵詞：

水利行業(yè)；后勤管理；制度體系

水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊(duì)伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過(guò)程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動(dòng)局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項(xiàng)工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過(guò)程中要從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè)，為后勤的全方位管理營(yíng)造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。

一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想

（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)

水利行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中往往存在不重視后勤管理的問(wèn)題，在新形勢(shì)下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對(duì)整個(gè)水利行業(yè)的全面發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此水利行業(yè)后勤管理過(guò)程中要從不同的思想意識(shí)出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識(shí)提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過(guò)程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過(guò)程中要從資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營(yíng)造良好的條件。

（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機(jī)制

水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場(chǎng)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，確保各項(xiàng)后勤管理模式更加科學(xué)合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制度體系建設(shè)提供重要的原材料，后勤管理機(jī)制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營(yíng)造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過(guò)程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過(guò)全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過(guò)后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件［2］16－17。水利行業(yè)后勤管理的過(guò)程中要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在管理過(guò)程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項(xiàng)后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺(tái)。

（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面

水利行業(yè)在后勤管理的過(guò)程中要形成良好的管理機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過(guò)科技手段把各種后勤先進(jìn)管理理念融入到具體工作中，為后勤各項(xiàng)管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進(jìn)，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進(jìn)性、精細(xì)性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項(xiàng)制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要從資產(chǎn)管理、隊(duì)伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，在管理機(jī)制優(yōu)化的過(guò)程中要堅(jiān)持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個(gè)新的臺(tái)階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個(gè)制度體系建設(shè)管理的過(guò)程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利綜合管理機(jī)制建設(shè)，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。

（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強(qiáng)組織管理，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要從不同的角度進(jìn)行組織管理，全面增強(qiáng)節(jié)約管理意識(shí)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對(duì)各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，從大局意識(shí)出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項(xiàng)工作的優(yōu)化營(yíng)造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率［3］2－3。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā)，確保各項(xiàng)管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營(yíng)造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行管理機(jī)制建設(shè)，為后勤各項(xiàng)管理制度步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要理順各種資產(chǎn)，對(duì)各種資源進(jìn)行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造積極有利的條件［4］17－18。水利行業(yè)后勤管理的過(guò)程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項(xiàng)資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過(guò)程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過(guò)程中要從制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍［5］12－13。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過(guò)程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項(xiàng)管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機(jī)制的過(guò)程中要全面布局，對(duì)各項(xiàng)管理模式要進(jìn)行全面的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機(jī)遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過(guò)先進(jìn)的管理機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行后勤管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過(guò)程中要從資源管理的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利管理機(jī)制建設(shè)，為水利后勤管理機(jī)制的全面創(chuàng)新營(yíng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過(guò)程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個(gè)后勤水平提升的基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下后勤管理要抓住機(jī)遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面改進(jìn)創(chuàng)造積極的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過(guò)程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過(guò)全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過(guò)后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對(duì)各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對(duì)各項(xiàng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動(dòng)后勤各項(xiàng)管理制度建設(shè)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營(yíng)造良好的氛圍。

作者：劉小花 單位：河南省豫東水利工程管理局

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