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在我國文化遺產(chǎn)日即將到來之際,我們在這里召開全省第三次全國文物普查實地調查階段總結表彰會。非常感謝省委常委胡蘇平部長、張平副省長親臨大會。召開這次會議的目的,就是要總結兩年來的實地調查工作,表彰在工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,鼓勵全省“三普”工作者,發(fā)揚成績,再接再厲,繼續(xù)做好第三階段的資料匯總工作,全面完成國務院部署的第三次全國文物普查工作任務。下面,我代表省第三次全國文物普查領導小組辦公室作
三是文物普查實施了嚴格的質量控制和專家把關指導。我省實地調查的質量致勝點有兩個方面,一是采取了有效的質量控制措施,另一個是投入了大量的專家。我省在嚴格執(zhí)行國家規(guī)范標準的基礎上,根據(jù)工作特點和需要,制定了符合本省實際的技術線路,采取了切實可行的質量控制措施。確立了全面覆蓋,不留死角,科學計量,客觀準確,質量第一,嚴格控制,深度采集,挖掘內涵,服從規(guī)范,爭議存檔的工作原則,力求在完成國家規(guī)定目標的同時,擴大調查范圍,擴充資料內涵,著眼于未來的文物資源評估和學術研究的開展。省“三普”辦先后舉辦多期(次)培訓班,對全省普查人員進行了工作責任、普查規(guī)范、專業(yè)技能、設備使用及驗收標準等全方位的培訓教育。在調查方法上,我省采用了pda數(shù)據(jù)與“三普”軟件同步采集的辦法,即,將《中國文物地圖集·xx分冊》電子版地圖安裝在pda上,同步錄入新發(fā)現(xiàn)和復查的文物地理信息,在完成調查后,不僅能方便快捷地制作出新的囊括全部“三普”成果的各縣域不可移動文物電子分布地圖,又可以實現(xiàn)全省文物地圖集的升級換代。在以縣域為單元的驗收工作中,我省采取了分級驗收工作程序。
即,以縣域為驗收單元,分縣級準備、市級初驗、省級驗收三個步驟。大量基礎性準備工作由實施調查的基層文博單位完成,成熟一個驗收一個,節(jié)省了時間,提高了效率;市級初驗中,要求全部文本必須由包市專家簽字,客觀上保證了普查指標項和基本數(shù)據(jù)線的完整、準確;在省級驗收時,給驗收專家授予普查質量的裁判權和否決權,一方面對準備不足的縣域限期整改,延后驗收,一方面對通過驗收的縣域提出限期再整改的要求。在計量方面,對不宜分解的的民居組群整體登記,不拆分;在收錄方面,對時代特征不典型的近現(xiàn)代建筑嚴格審查,不湊數(shù);對消失的文物點,尊重客觀,不掩蓋。在整合全省驗收資料過程中,我們根據(jù)上述原則,核銷了660多處不符合認定標準的登記條目。
大批專家投入“三普”是我省實地調查的一個重要特色。省文物局從省考古所、古建所、xx大學、省社科院等單位抽調了5名專家成立綜合專家組,對全省普查工作進行全面指導。指定21名古建、考古專家分赴11個市,深入一線,包市把關。制定了《xx省第三次全國文物普查專家工作制度》,明確包市任務和工作責任。專家們合理解決了本單位工作和“三普”工作的矛盾,放棄節(jié)假日,擠時間,排行程,深入一線蹲點,嚴把文本錄入質量。xx市的包市專家,為了解決隊員文物基礎知識薄弱和對規(guī)范標準掌握不準的實際困難,編寫了調查文本錄入操作規(guī)范和與臨汾地域文化有關的文物知識。綜合專家組和技術組,在全省開展了大范圍的檢查指導,先后組織大檢查3次,兩年中的大部分時間是在全省奔波,每一個市、縣,都留下了他們的身影。省“三普”辦副主任、專業(yè)組組長師悅菊研究員,50多歲的一位女同志,足跡遍布全省。即使累病了在輸液時,仍然堅持修改文本。她素以工作認真負責、質量把關嚴格著稱全省,隊員們對她既敬且畏,尊稱她為“滅絕師太”;在全省的女專家、女隊長中,還有不少以作風硬朗、工作認真、成績突出而值得大家稱道。
四是廣泛的宣傳營造了良好的文物普查社會氛圍。在實地調查的全過程中,我省通過規(guī)模宏大,形式多樣的宣傳工作,營造了良好的文化遺產(chǎn)保護的社會氛圍,呈現(xiàn)出廣大人民群眾關心普查、參與普查的可喜局面。省、市、縣電視臺、電臺、主要報刊、網(wǎng)絡媒體成為宣傳的主要陣地。xx電視臺、《xx日報》及市、縣媒體不間斷報導普查工作動態(tài)近萬條,產(chǎn)生了巨大的社會影響;各地利用文化遺產(chǎn)日、博物館日及各種會議的機會,積極組織各種宣傳活動,產(chǎn)生了較大的轟動效應;文物普查隊員們身著普查工作服,佩帶普查牌證,高舉普查隊旗,走進廠礦學校,進入山莊窩鋪,征詢文物線索,用自己的形象和行為宣傳了“三普”,為廣大群眾參與調查工作發(fā)揮了促進作用;各地印制的新發(fā)現(xiàn)畫冊和“三普”知識宣傳畫,舉辦了展覽,使“三普”的成果廣為人知,2009年我省舉辦的《厚重xx——xx省第三次全國文物普要新發(fā)現(xiàn)圖片展》全省巡展就是一次規(guī)模很大的成果展示。《xx晚報》開辟“尋找湮沒的歷史”專欄,先后刊發(fā)50余期,現(xiàn)已結集出版成書;我省近百名隊員撰寫了普查隨筆,在全國征文活動中33篇獲獎,投稿和獲獎數(shù)量位居各省、市前列。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣“三普”辦的成員單位,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長、村長、文化員既是宣傳員,又是信息員,還是服務員;許多農(nóng)民“活地圖”主動擔任向導,加入志愿者隊伍,發(fā)揮積了積極作用。
我們深切地感到,第三次全國文物普查的的確確是一項系統(tǒng)工程,不但考驗了我省的文物隊伍,也為我們文化遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良機。我們欣喜地看到,通過第三次全國文物普查,我省的文物資源寶庫更加豐富;文化遺產(chǎn)保護的基礎更加夯實;發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文化強省的前景更加光明。通過普查培養(yǎng)鍛煉了一支作風更硬,業(yè)務更精的文物專業(yè)隊伍,造就了一大批業(yè)有所長、技有所專的優(yōu)秀專家隊伍。事實證明,我省的文物隊伍是一支能打硬仗的隊伍。
三、再接再厲,再創(chuàng)佳績,全面完成第三次全國文物普查任務。
第三次全國文物普查第二階段的實地文物調查工作任務已基本完成,本月下旬將接受國家文物局的抽查驗收。按照國務院的統(tǒng)一部署,第三階段的資料整理、驗收和匯總工作即將全面鋪開。對下一階段的工作,我提幾點要求:
第一,各級政府要繼續(xù)加強組織領導,落實責任,保證下一階段人員和財力的持續(xù)投入。各級“三普”辦要繼續(xù)加強普查的組織實施工作,按照國務院普查領導組關于第三階段的統(tǒng)一部署,完成各項工作任務,讓我省“三普”工作劃上圓滿的句號。
第二,在國家組織的省級整體驗收工作開始前,一要做好普查數(shù)據(jù)匯總的軟硬件環(huán)境建設,為驗收做好技術準備;二要強化質量,準確認定、科學計量,對認定和計量有疑義的文物點進行再核實、確認,不符合相關要求的文物點應給予合并或撤銷;三要盡快完成長城資源調查數(shù)據(jù)轉填文物普查登記表的工作。
2000年12月8日,最高人民法院施行了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕44號)(以下簡稱《解釋》)?,F(xiàn)將《解釋》轉發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并就相關問題明確如下:
一、根據(jù)《解釋》規(guī)定,違規(guī)對外擔保合同為無效合同。違規(guī)對外擔保合同包括實質性違規(guī)和程序性違規(guī)。實質性違規(guī)指擔保人的對外擔保行為應當經(jīng)外匯局批準,但擔保人在簽訂擔保合同前未經(jīng)批準的。程序性違規(guī)指擔保人的擔保行為已經(jīng)外匯局批準或無需批準,但在提供對外擔保后,未按規(guī)定到外匯局辦理對外擔保登記手續(xù)的對外擔保合同。
二、根據(jù)《解釋》第七條及第八條、《境內機構對外擔保管理辦法》及其實施細則以及其他相關外匯管理規(guī)定,無效對外擔保合同擔保人對外履約,按以下原則辦理:
(一)已經(jīng)法院、仲裁機構判決或裁定的:擔保人在對外履約時,擔保人需持有管轄權人民法院或仲裁機構的生效判決和裁定以及現(xiàn)有外匯管理法規(guī)規(guī)定的有效憑證和文件,向所在地外匯管理分局申請對外履約,外匯管理分局應按照人民法院或仲裁機構的裁定和判決金額核準履約。
(二)擔保人與債權人未經(jīng)人民法院或仲裁機構裁定而自行達成協(xié)議的:擔保人在對外履約時,應當按照相關外匯管理規(guī)定,持有效憑證和文件向所在地外匯管理分局申請。其中,主合同有效而對外擔保合同無效的,擔保人對外履行民事責任的金額不得超過債務人不能清償部分的二分之一;主合同無效導致對外擔保合同無效而擔保人有過錯的,擔保人對外履行民事責任的金額不得超過債務人不能清償部分的三分之一。
(三)各分局應按月將所核準的轄區(qū)內無效對外擔保合同項下對外履約情況報總局資本項目管理司備案。
三、對外無效對外擔保合同,擔保人對外履行擔保責任前,外匯局應當根據(jù)《外匯管理條例》、《境內機構對外擔保管理辦法》及其實施細則的相關規(guī)定,對擔保人進行處罰。
四、本通知所稱債務人不能清償部分,是指債務人不能按照對外擔保合同所依據(jù)的主合同的規(guī)定,應當對外清償?shù)膫鶆毡窘?、利息、罰息和其他相關費用。
五、本通知自之日起施行。本通知下發(fā)前相關規(guī)定中與本通知相抵觸的,以本通知為準。本通知施行之日前的違規(guī)對外擔保合同,按下列原則處理:
(一)外匯局不再為違規(guī)對外擔保合同補辦對外擔保登記。其中外匯局已經(jīng)受理但尚未辦理對外擔保補登記手續(xù)的,一律不予補辦對外擔保登記。擔保人需依法對外承擔責任的,按本通知規(guī)定辦理。
一、基本情況
1、“一單兩庫”建立及完善情況。2020年,我局制定了隨機抽查事項清單、檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫,并做到了定期更新。
2、年度抽查計劃及任務進展情況。我局在年初制定了《縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度隨機抽查計劃》填報到省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺。并按照抽查計劃建立雙隨機任務,明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容并予以公示。
3、抽查進度及公示情況。我們組織執(zhí)法人員嚴格按照在監(jiān)管平臺建立的雙隨機任務對涉農(nóng)企業(yè)、個體工商業(yè)戶檢查對象進行了隨機抽查工作和定向抽查,及時公開檢查情況和查處結果,做到監(jiān)管常態(tài)化,推動“進一次門、查多項事”,建立監(jiān)管效果評價機制,所有任務全部完成并在監(jiān)管平臺進行了公示。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管行為覆蓋率100%。
二、下步工作安排
一是嚴格落實責任。進一步增強責任意識,大力推廣“雙隨機”抽查,公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管,切實履行法定監(jiān)管職責,做到在監(jiān)管平臺及時錄入、更新。
第一條目的依據(jù)
根據(jù)《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設實施方案》要求,特制定本辦法。
第二條定義
產(chǎn)業(yè)技術轉移中心是承擔國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系有關研發(fā)任務以及重大技術集成與轉移等活動,開展省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術和共性技術研究的一個綜合機構。
第三條職責
主要承接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系有關研發(fā)任務以及重大技術集成與轉移等活動,開展省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術和共性技術研究。監(jiān)管、指導功能研究室、產(chǎn)業(yè)示范、培訓可基地的運行。
第四條遴選、考核
由首席專家提出候選名單,農(nóng)牧廳確定。
第二章遴選方式
第五條遴選原則
根據(jù)省優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及需要,遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。
第六條遴選條件
(一)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心在省內現(xiàn)有的科研機構和教育機構中擇優(yōu)產(chǎn)生,在省內本領域的研究中處于領先地位。不作為法人單位;
(二)建設依托單位須具備較好的研究基礎條件,并承擔過與本產(chǎn)業(yè)相關的重大科研項目任務;
(三)依托單位須具備綜合能力較強的創(chuàng)新團隊、結構合理的人才梯隊和省內本領域公認的學術帶頭人。并具有較高的管理水平;
(四)依托單位應保證產(chǎn)業(yè)技術團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用;
(五)依托單位及主管部門承諾保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障,保證人員的科研時間,配備必要的研究輔助人員,保證產(chǎn)業(yè)技術團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務上的垂直管理和獨立開展科研活動。
第七條遴選程序
(一)由首席專家負責提名;
(二)執(zhí)行專家組征求同領域專家意見并評議;
(三)在進行為期一周的公示后由農(nóng)牧廳確定;
(四)掛牌,并與首席專家簽訂任務委托協(xié)議書和任務書。
第三章審批
由首席專家提出候選名單,在征求同領域專家意見后,經(jīng)評議、公示后,由農(nóng)牧廳確定。
第四章考核
第八條考核辦法
(一)考核方式
在功能研究室的協(xié)議期,由由監(jiān)督評估委員會根據(jù)任務委托協(xié)議書和任務書,對產(chǎn)業(yè)技術轉移中心進行每年一次的年度考核和五年期滿后的任期考核,并將考核結果報管理咨詢委員會辦公室。根據(jù)考核結果,對達不到要求的,提出整改要求或予以中止協(xié)議處理。
(二)考核程序
1、首席專家向監(jiān)督評估委員會提交關于產(chǎn)業(yè)技術轉移中心的綜合評估報告;
2、監(jiān)督評估委員會聽取首席專家對產(chǎn)業(yè)技術轉移中心的工作報告;
3、監(jiān)督評估委員會按照首席專家簽定的任務委托協(xié)議書和任務書,對完成目標任務的情況進行評估,并結合首席專家綜合評估報告進行考核評定;
4、將考核結果報管理咨詢委員會辦公室再次評議;
5、根據(jù)評議結果由農(nóng)牧廳決定產(chǎn)業(yè)技術轉移中心依托單位的整改意見或終止協(xié)議處理,并由管理咨詢委員會將決定意見反饋給首席專家。
(三)考核標準
1、考核等次分為合格、不合格兩個等次。
2、依托單位能保證產(chǎn)業(yè)技術團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用;能夠保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障,保證人員的科研時間,配備必要的研究輔助人員,保證產(chǎn)業(yè)技術團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務上的垂直管理和獨立開展科研活動的確定為合格。
3、依托單位沒有保證產(chǎn)業(yè)技術團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用;沒有保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障及人員的科研時間;沒有按需配備必要的研究輔助人員;沒有保證產(chǎn)業(yè)技術團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務上的垂直管理和獨立開展科研活動的確定為不合格。
(四)考核結果
1、任職期內年度考核為合格者,由監(jiān)督評估委員會提出整改意見,可繼續(xù)擔留用;不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并終止協(xié)議,由管理咨詢委員會書面通知首席專家。
(2)期滿考核為合格者,根據(jù)學科發(fā)展和工作需要,可由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并提出整改意見后,繼續(xù)在下屆擔任科研任務;不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并解除協(xié)議,由管理咨詢委員會書面通知首席專家,終止協(xié)議。
第五章附則
一、評選活動的組織
名校評選工作以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,在市政府的統(tǒng)一領導下,由市教育局具體組織實施??h(市、區(qū))政府及教育主管部門負責對所屬申報學校的預查、資格確認、初評、擇優(yōu)推薦和材料選送等工作(市直學校的預查等工作由市教育局組織進行)。各縣(市、區(qū))要按市政府的要求,加強對名校評選工作的領導,精心組織實施,確保工作質量。
二、評選標準
申報學校必須具備衢政發(fā)〔20*〕42號文件規(guī)定的四項基本條件。評審以各級各類省示范性學校評估標準為主要依據(jù),即高中段學校須達省等級重點高中要求,九年一貫制學校、初中、小學須達相應的省示范學校標準,幼兒園須達到省一級幼兒園標準,特殊教育學校參照相關標準評定。已經(jīng)被命名為各類省等級重點高中或示范學校的,以組織評估驗收時上級部門提供的評估報告為基本依據(jù),著重考核評估時尚未達標項目的達標情況和整改意見的落實情況。未經(jīng)省等級重點高中評估或各類示范學校(幼兒園)認定的學校,要認真對照標準,做好自查自評工作。
為體現(xiàn)“堅持標準、注重實績、尊重民意、好中擇優(yōu)”的原則,名校必須達到以下標準:
1、辦學歷史10年以上,辦學行為規(guī)范,辦學特色鮮明,校園文化建設卓有成效。
2、積極推進素質教育,面向全體學生,促進學生全面發(fā)展。在縣(市、區(qū))教育局(教研室)組織的學科抽測中,后20%學生的比例逐年下降。近三年,學生在教育部門組織(或經(jīng)教育主管部門認可)的德智體美等各項競賽中至少有獲市集體二等獎、個人一等獎以上的項目。
3、專任教師學歷合格率高于全市同類學校平均水平。小學(幼兒園)??茖W歷以上專任教師,城區(qū)學校達95%以上、農(nóng)村學校達75%以上;初中本科及以上學歷的專任教師,城市學校達90%以上、農(nóng)村學校達72%以上。高中段學校,具有研究生學歷和研究生課程班結業(yè)的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例達10%以上。
4、擁有一定數(shù)量的知名教師。普通高中擁有在職全國優(yōu)秀教師、省功勛教師、省特級教師、省優(yōu)秀教師、省教壇新秀、市名師、市名校長、市學科帶頭人等5人以上,其它學校3人以上。
凡有下列情況之一的,不予列入評選范圍:
1、在評選活動中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的;
2、在師德師風建設、規(guī)范辦學行為方面存在嚴重問題的;
3、違章招生、違規(guī)收費,社會反映強烈的;
4、發(fā)生重大安全、衛(wèi)生事故,經(jīng)主管部門認定為學校應負主要責任的。
在堅持標準的前提下,第三批*市名校的評選繼續(xù)向農(nóng)村初中學校傾斜,以進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。申報名校的農(nóng)村初中,在硬件建設、教科研成果獲獎檔次、擁有名師數(shù)量等方面可適當降低要求,但要把全面推進素質教育、形成鮮明辦學特色、為當?shù)亟?jīng)濟社會建設服務以及在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用作為重要條件。
三、準備工作和評選辦法
名校評選堅持公開、公平、公正的原則,采取學校申報、縣(市、區(qū))推薦和全市聯(lián)評相結合的辦法。評選工作重在過程,重在調動各級各類學校創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)特、創(chuàng)新的積極性,重在發(fā)揮名校的示范導向作用和品牌效應,重在提升教育的綜合實力。
申報學校要在當?shù)卣敖逃姓块T的指導下,抓住機遇,積極進取,努力做好以下工作:
1、以爭創(chuàng)名校為動力,動員全體師生員工積極參與爭創(chuàng)活動。通過爭創(chuàng)活動凝聚人心、鼓舞士氣,進一步明確辦學方向,促進學校各方面工作,努力把學校辦成高水平、有特色的示范性窗口學校。
2、全面回顧學校發(fā)展的歷史,認真總結近幾年來(以近三年為主)學校工作的成績和經(jīng)驗,特別要注意總結辦學特色和教育創(chuàng)新方面的經(jīng)驗,對照相應標準,實事求是地做好自查自評工作,找出差距,分析存在的問題及原因,強化優(yōu)勢,彌補不足,認真做好整改工作。
3、在廣泛發(fā)動、全員參與、達成共識的基礎上,形成自查自評報告,填寫《第三批*市名校申報表》(見附件),經(jīng)當?shù)亟逃鞴懿块T審核,報縣(市、區(qū))人民政府同意后,向市政府提出正式申報要求(有關申報材料送市名校評選辦公室)。學校的自查自評報告應包括學校歷史沿革和概況,對照相應標準的自查自評情況,近幾年主要工作和辦學實績,學校目標定位和發(fā)展規(guī)劃等內容。在“主要工作和辦學實績”中,要求陳述申報名校的理由,重點介紹學校的辦學特色、推進素質教育的舉措和成效,在市內、外有一定影響的教育教學成果,以及在學校管理、事業(yè)發(fā)展、示范輻射作用等方面較新較突出的成就。農(nóng)村初中還要著重介紹為當?shù)亟?jīng)濟社會建設服務以及在社會主義新農(nóng)村建設中所做的主要工作和取得的成績。
名校評選的申報程序和實施辦法:
1、資格確認。學校經(jīng)自查自評后認為符合申報名?;緱l件的,可向當?shù)卣岢錾暾?,并由當?shù)卣徒逃鞴懿块T組織預查及初評。預查的主要內容是:學校是否符合申報的基本條件;申報指導思想是否端正,申報的各項準備工作是否到位;陳述的申報理由是否客觀真實;學校在當?shù)厥痉遁椛渥饔冒l(fā)揮得如何等。經(jīng)縣(市、區(qū))初評確認具有申報資格的,由縣(市、區(qū))教育局向市教育局上報學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。
2、專家組考評。在接到學校的正式申請后,由市教育局組織專家組對申報學校進行全面、綜合、動態(tài)的考評??荚u的重點是:規(guī)范辦學行為,推進素質教育,辦學特色,隊伍建設,辦學水平和示范輻射作用等內容。在深入考察、聽取社會各界意見的基礎上,考評組對學校工作進行綜合分析,作出客觀、公正的評價,并如實地將考評結果報市名校評選領導小組。
3、社會公認度測評。對縣(市、區(qū))推薦的名校候選對象,由名校評選工作領導小組組織進行社會公認度測評。在*教育網(wǎng)上介紹候選學校情況,以投票的方式接受公眾測評,并在一定范圍內發(fā)放民意測評表,廣泛收集社會各界人士的意見。測評結果作為名校評選的參考依據(jù)。學校情況簡介由各校提供,一般控制在300字以內。
4、組織聯(lián)評。在學校自評、縣(市、區(qū))推薦、專家組考評、公眾測評的基礎上,由市名校評選工作領導小組召開評委會進行聯(lián)評,評選出第三批*市名校若干所。
5、社會公示。對通過聯(lián)評確定的第三批名校通過有關媒體進行公示,在公示期間對群眾反映強烈的問題,市教育局組織核查,并根據(jù)核查結果,按市政府文件精神,作出相應的處理。
6、命名表彰。第三批“*市名?!庇墒腥嗣裾?,授予獎牌并予表彰。表彰時間定于2009年教師節(jié)。
四、評選工作日程安排
1、7月15日前為學校申報,縣(市、區(qū))初評、推薦階段。由申報學校根據(jù)申報條件和評選標準,進行自查自評。符合條件的,向縣(市、區(qū))提出申報,經(jīng)當?shù)乜h(市、區(qū))政府及教育主管部門組織初評后,由縣(市、區(qū))教育局從中擇優(yōu)向市教育局推薦,并同時上報被推薦學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。各項書面材料的電子文檔一并上報。
2、8月10日前為專家組考評和社會公認度測評階段。由市教育局組織專家組對申報學校進行綜合考評,分別寫出考評報告,提交市名校評選領導小組。同時通過有關媒體,采取一定的方式對申報學校進行社會公認度測評,廣泛收集社會各界人士的意見。
3、8月20日前為組織聯(lián)評、社會公示和結果審定階段。由市名校評選領導小組召開評委會進行聯(lián)評,確定第三批名校的初選名單,向社會進行公示。在公示期間,由市教育局組織人員對群眾反映強烈的問題進行調查處理。而后,由名校評選領導小組將評選結果報市政府審定。
4、9月10日,由市人民政府命名第三批“*市名?!?,授予獎牌并予表彰。
一、指導思想
緊緊圍繞省、市人民政府關于加強政府自身建設,著力打造陽光政府,努力建設人民滿意政府的目標要求,以保障人民的知情權、參與權、監(jiān)督權和政務信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作為出發(fā)點和落腳點,堅持以人為本,充分利用信息技術手段,為公眾提供更人性、更便捷的政務信息服務平臺。
二、總體目標
重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報事項網(wǎng)上系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的要求,由省工業(yè)信息化委負責牽頭統(tǒng)一建設和實施,各級行政機關共同使用。網(wǎng)上系統(tǒng)建設遵循依法行政、公開透明、全面真實的原則,通過省政府信息公開門戶網(wǎng)站,向社會公眾公布政府重大決策聽證公告及聽證結果、重要事項公示內容及公示結果以及重點工作通報等內容。網(wǎng)上系統(tǒng)包括重大決策聽證系統(tǒng)、重要事項公示系統(tǒng)、重點工作通報系統(tǒng)3個部分。系統(tǒng)開通信息、意見收集及回復、群眾評議、統(tǒng)計分析、電子監(jiān)察等功能。
三、工作要求
各級行政機關要結合工作實際認真研究和細化重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報事項的范圍。各級人民政府及部門實際工作中涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的、非的重要事項,在決策前要按照程序組織聽證、公示,各項重大項目、重點工作實施及進展情況要定期通報;要制定重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃,將本地、本部門聽證、公示和通報的信息及時上網(wǎng),收集整理群眾建議意見并及時回應。
(一)重大決策聽證。重大決策聽證事項網(wǎng)上流程分為3個步驟:一是在聽證會舉行的10個工作日前,由聽證機關通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾1號聽證公告;二是在聽證會舉行的7個工作日前,由聽證機關通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾2號聽證公告;三是在聽證會結束后的10個工作日內,由聽證機關通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾聽證結果報告。
(二)重要事項公示。網(wǎng)上公示由各公示組織機關通過網(wǎng)上公示系統(tǒng)及時公示及內容等信息,收集群眾意見和建議。在公示結束后的10個工作日內,公示機關將重要意見和建議的采納情況通過網(wǎng)上公示系統(tǒng)向社會公告。自公示事項公布之日起到截止時間內,公眾可通過重要事項公示網(wǎng)站提出意見和建議,各公示機關要及時收集、處理及回復公眾提出的建議和意見。
(三)重點工作通報。網(wǎng)上通報由各通報機關按季度通報,通報信息應及時錄入網(wǎng)上通報系統(tǒng),重大突發(fā)事件應當及時通報。各級行政機關要按期通報信息并收集群眾意見和建議,解決重大項目、重點工作推進中出現(xiàn)的問題。
需依托政府網(wǎng)站開展在線訪談的部門,應與在線訪談系統(tǒng)負責單位聯(lián)系確認后確定訪談的時間,并將制定好的訪談計劃和準備好的訪談資料,書面報政府新聞主管部門、政府信息主管部門、政府督查部門備案。訪談計劃應于開展訪談前10日,通過在線訪談系統(tǒng)向社會訪談公告,并及時收集處理社會公眾提交的意見和建議。
四、保障措施
(一)加強領導,明確分工。市直部門的聽證、公示和通報網(wǎng)上工作在市人民政府實施陽光政府四項制度領導小組的領導下組織實施。市直責任部門的具體分工是:市法制局負責重大決策聽證事項網(wǎng)上的推進工作;市政府督查室負責重要事項公示、重點工作通報網(wǎng)上的推進工作;市監(jiān)察局負責對聽證、公示、通報、查詢等事項網(wǎng)上工作進行監(jiān)督檢查;市網(wǎng)管中心負責聽證、公示、通報事項網(wǎng)上系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運行維護;市政府新聞辦負責新聞宣傳工作。各縣(區(qū))要參照市直部門的做法,切實加強組織領導,明確職責分工,落實責任部門、網(wǎng)上信息負責人和信息員。
(二)建立機制,完善制度。各縣(區(qū))、各部門要建立完善公示、通報、聽證上網(wǎng)工作機制,建立健全網(wǎng)上的各項管理制度;要認真審核、管理和維護上網(wǎng)信息,及時歸納、分析、處理和回應群眾提出的意見和建議;要按照“誰,誰負責”的原則,加強信息安全監(jiān)管,落實信息安全責任制,提高信息安全防護能力。
【關鍵詞】房產(chǎn)測繪;風險來源;規(guī)避風險
一、房產(chǎn)測繪項目的風險來源
房產(chǎn)測繪人員不僅要熟練掌握測繪技術和相關房產(chǎn)知識,熟悉相關的房產(chǎn)法律法規(guī),準確測算房屋面積。由房屋面積測算錯誤引發(fā)的后期賠償,任何一個測繪機構都難以承受,也使此項工作成為房產(chǎn)測繪機構的主要風險。(1)政策性風險。房產(chǎn)測繪是一項政策性很強的工作,政策的掌握占了主導地位。目前我們執(zhí)行的測繪標準是《中華人民共和國測繪法》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》和《房產(chǎn)測繪管理辦法》。我國幅員遼闊,各地差異也很大,《房產(chǎn)測量規(guī)范》又跟不上建筑形態(tài)的千變萬化,使得有些問題無據(jù)可查,雖然建住房[2002]74號文對房產(chǎn)測繪中的一些問題作了較為詳細的規(guī)定,但是2005年建設部了《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T 50353-2005),其中面積計算的一些細節(jié)與《房產(chǎn)測量規(guī)范》相去甚遠,這就使開發(fā)商的售樓面積與房屋登記的產(chǎn)權面積產(chǎn)生了爭議,從而給房產(chǎn)測繪帶來了風險。(2)技術風險。技術風險主要是指測繪工作者由于各種原因造成的房屋面積計算錯誤、房屋的用途表示錯誤等。它包括單純的將房屋建筑面積、套內建筑面積或共有建筑面積計算錯誤,也包括由于工作者不熟悉相關的房產(chǎn)測繪政策、法規(guī),房產(chǎn)測繪知識欠缺,工作程序不嚴密,質量意識淡薄,造成的認定錯誤。在房屋要素調查中房屋的用途在測繪報告中不僅要體現(xiàn)規(guī)劃用途還要體現(xiàn)實際用途。(3)綜合性樓房的測繪風險。綜合性樓房的特點是房屋功能多樣,一般含有裙樓和塔樓。這就對房屋的實際測量和面積測算要求很高。在實地勘測就應該要針對劃好各個功能區(qū)分別進行測量,并對共有面積確認好。在實地測量前,要對要測量的樓房進行功能區(qū)劃分,確定好共有部位,實地測量時要重點勘測。如果共有部位界定模糊,就會對后面的面積測算分攤時造成障礙或者分攤方法錯誤,引致面積測算錯誤。面積測算過程中,引起測繪風險的因素主要有:房產(chǎn)測繪的法律法規(guī)不熟悉、共有面積的界定錯誤、分攤方法不正確等。(4)預測面積與實際測量面積的差異風險。房屋預測面積主要根據(jù)開發(fā)企業(yè)提供的有規(guī)劃設計部門認可的施工圖紙進行的“紙上談兵”,所以對于數(shù)據(jù)的采集、共有部位及面積確認、分攤方法等方面就有可能會出現(xiàn)錯誤的認識,造成預測繪房屋面積的失真;這些差異產(chǎn)生的主要原因有:規(guī)劃設計的變更、不按圖紙施工、施工放樣誤差過大、竣工后改變房屋部分公用面積的功能、施工誤差與實際測量誤差產(chǎn)生的差異、不同測繪單位計算面積采用的方法標準不同引起的差異。(5)合同風險。根據(jù)房產(chǎn)測繪合同的基本要求設計出適合自己單位的房產(chǎn)測繪合同。合同要注明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)測繪所需要提供的相關資料:開發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照、土地出讓合同、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證、建筑總平面圖和全套的施工平面圖(包括圖紙和電子數(shù)據(jù))、房屋共有部位使用說明、規(guī)劃審批意見以及其他的有關資料。合同中應明確標明風險產(chǎn)生時雙方的責任及賠償措施,把糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。
【關鍵詞】 檢測機構存在問題 工程質量應對措施
一、前言
建設工程質量檢測是向社會出具科學、公正、準確的檢測結果,為建設工程質量安全的判定提供依據(jù)的基礎性工作,是建設工程質量的“眼睛”。但目前由于檢測市場的逐步開放,檢測單位間競爭越來越激烈,“惡性競爭、壓級壓價、提供虛假數(shù)據(jù)、出具假報告”的現(xiàn)象時有發(fā)生,不利于檢測市場的健康發(fā)展,這將最終導致工程實體出現(xiàn)質量問題。
二、存在問題
自《辦法》出臺實施以來,工程質量檢測市場呈現(xiàn)出空前發(fā)展的態(tài)勢,各地檢測機構如雨后春筍相繼成立。為了經(jīng)濟效益,檢測單位間競爭越來越激烈,由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出,主要問題表現(xiàn)在以下方面:
(一)見證取樣制度不能真正落實,對見證人員的核查流于形式,使得見證工作呈現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象
有些檢測單位在接受見證樣品委托時不認真核查見證人員證書及封樣的有效性,甚至為了滿足于客戶,違規(guī)收樣,導致見證所取樣品的代表性和真實性得不到保證。
(二)收費標準不統(tǒng)一,無序競爭比較突出
一些新成立檢測單位在開放的檢測市場環(huán)境下,為了招攬到客戶,不是通過提高檢測質量、檢測水平、人員素質、設備環(huán)境條件和服務質量等正當手段來參與競爭,而是為了一時一己之利,通過價格惡性競爭、壓低單價,不惜犧牲行業(yè)整體利益,不按照規(guī)范要求檢測、捏造虛假檢測數(shù)據(jù),片面追求利益最大化。
(三)少數(shù)檢測機構內部管理松散,制度不健全,工作質量難以保證
個別檢測機構內部管理松散,設備簡陋,檢測人員素質參差不齊,部分人員職業(yè)道德和技術水平均達不到檢測要求。受個人利益驅使,為送檢單位提供虛假報告。追求短期利潤的心情相當迫切,忽視內部管理與檢測質量,更談不上誠信與公正。
(四)電話接受委托,出具虛假檢測報告
電話接受委托,不需送樣、不經(jīng)檢測,出具虛假檢測報告?;驑悠冯m經(jīng)委托,但檢測機構由于成本等原因少檢、不檢,出具虛假檢測報告?;驑悠冯m經(jīng)委托、檢測,但檢測結果不合格,而隱瞞真實結果,出具虛假檢測報告。
(五)當前工程質量的檢測大都是由施工方委托
當前檢測行業(yè)委托方多為施工企業(yè),合同法律關系檢測市場當然應對委托方(施工單位)負責,由于是施工單位給錢就要為施工單位服務,這樣的委托和被委托雙方存在著經(jīng)濟上的利害關系,不可避免地出現(xiàn)假試件、假報告的情況。這樣惡性循環(huán),既擾亂了檢測市場秩序和檢測行業(yè)信譽又產(chǎn)生較為負面效應,長遠下去,對工程質量埋下了隱患。
上述行為嚴重擾亂了檢測市場的正常秩序,對整個檢測行業(yè)的地位及信譽度都造成了極大危害,并將導致嚴重的工程質量問題。
三、應對措施
為維護建設工程檢測市場公正、公平的競爭秩序,遵循建筑工程“質量第一”的方針,應從源頭上加強對檢測機構的管理,嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為,確保工程質量檢測結果的真實性、準確性、可靠性,以確保工程實體質量。
根據(jù)當前工程質量檢測市場面臨的形勢和任務,檢測機構應加強以下幾方面的工作:
(一)檢測機構必須加強檢測人員教育培訓,提高人員素質
工程質量檢測人員的業(yè)務素質和道德水平,直接關系到檢測工作的質量,也直接影響到建設工程的質量。一旦檢測結果不準確,或出具不真實的檢測報告,必然會給工程質量帶來隱患,給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。因此,檢測單位應當把加強對檢測人員的教育培訓作為一項長期的重要任務。
1、檢測單位首先要牢記堅持“科學性、公正性、權威性”是貫穿整個檢測工作過程的指導方針。檢測人員要堅持“質量第一”的檢測方針,嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和技術標準、規(guī)范。
2、加強業(yè)務培訓,不斷提高檢測人員專業(yè)理論和實際操作水平。使從業(yè)人員達到本檢測崗位所必需的理論水平和操作技能,確保檢測結果的準確率。
3、加強法律法規(guī)教育,增強檢測人員的法制觀念。檢測單位要對檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育,增強全體檢測人員的質量意識和法規(guī)意識,真正做到知法、懂法、守法,自覺在法律法規(guī)的約束下行使職責。
4、注重提高檢測人員的政治素質,強化服務意識,提高工作透明度,都能以“科學、公正、準確、及時”的工作態(tài)度,出具具有“科學性、公正性、權威性”的檢測報告。
5、對檢測人員專業(yè)技能和業(yè)務水平實施動態(tài)考核制度,考核不合格者應暫停其該項目上崗資格,并對其所在檢測機構該項目的檢測能力進行追溯。
(二)加強檢測能力比對試驗、提高檢測結果的準確性和有效性
檢測項目比對試驗是衡量各檢測機構的實際能力和水平、促進檢測工作質量水平提高的重要手段。省建設廳要有計劃的組織地區(qū)性和全省性的比對試驗,對一些重要的、新開展的檢測項目進行專項比對檢查;各地建設行政主管應將定期開展比對試驗作為一項有效手段納入日常監(jiān)管;各檢測機構應積極參加各項比對活動,努力提高檢測能力。
(三)加強對檢測設備的管理
對檢測設備控制的目的是為了確保其正常運轉,并提供準確的測試數(shù)據(jù)。建立完整的設備臺帳,使檢測設備和儀器處于有效控制狀態(tài),按要求定期送檢定部門檢定、校準,有效地控制其檢測精度和準確性。新購置的設備和儀器應先經(jīng)有檢定資質的計量檢測部門進行檢定,合格后方可投入使用。要求檢測人員在上崗前必先了解和掌握有關設備和儀器的工作性能及基本原理,做到會使用、保養(yǎng)、檢查和排除一般性故障。每月定期檢查、保養(yǎng)檢測設備,要保證檢測儀器始終處于正常的工作狀態(tài)。
(四)加強標準、規(guī)范的管理
檢測結果的判定依據(jù)必須是現(xiàn)行、有效的檢測標準和相應的技術規(guī)范。檢測單位應加強國家規(guī)范、標準學習,提高檢測試驗人員的技術水平,以確保判斷依據(jù)的正確性,對現(xiàn)行的各類標準、規(guī)范進行登記、分類,編制常用標準目錄,標注編號、名稱,實施及作廢日期,以便于查找、控制,定期審核標準的有效性,對有效標準加蓋“受控”章,失效標準加蓋“作廢”章。
(五)加強檢測機構的飛行檢查
飛行檢查是獲取工程質量檢測真實信息的有效方式,也是加強對工程質量檢測動態(tài)監(jiān)管的重要手段,行業(yè)主管部門要加大檢測機構的飛行檢查力度。飛行檢查的結果可納入檢測機構和人員的信用檔案,檢查結果要在全省及時通報,網(wǎng)上公示。
(六)落實不合格檢測結果報告制度
加強對檢測數(shù)據(jù)的管理,進一步落實不合格檢測結果報告制度,是建設行政主管部門掌握工程質量動態(tài),及時采取有效措施,防止不合格建筑材料、構配件投入工程中使用和防止工程質量出現(xiàn)惡性事故的重要途徑。
檢測機構對出現(xiàn)不合格的檢測結果,應建立臺賬,并在規(guī)定的時間內上報當?shù)毓こ藤|量監(jiān)督機構。發(fā)現(xiàn)影響結構安全的不合格項目時,應在24小時內上報市建設工程質量監(jiān)督站。對于不合格檢測結果弄虛作假、隱瞞不報的單位和個人,將作為不良行為記錄予以公示。
(七)嚴格執(zhí)行“有見證取樣和送檢制度”,保證樣品具有真實性
見證取樣和送檢工作是保證建設工程質量檢測公證性、科學性、權威性的首要環(huán)節(jié),同時也為監(jiān)理單位對工程質量的驗收、評估提供了直接依據(jù)。凡不符合“見證取樣”的樣品,檢測單位拒絕檢驗,促使建筑材料處于受控狀態(tài)。
各工程質量責任主體和檢測機構要嚴格按《建設部關于印發(fā)〈房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定〉的通知》(建建[2000]211號)的要求,進一步落實見證取樣送檢制度。
(八)推廣應用檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)
檢測數(shù)據(jù)自動采集是工程質量檢測管理信息化、規(guī)范化的必然要求,也是防止檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的主要手段。為提高檢測數(shù)據(jù)的科學性,進一步規(guī)范檢測行為,檢測機構應建立符合要求的計算機檢測管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),使用統(tǒng)一的檢測報告格式,實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化管理,從而減少人為操作因素的影響,確保檢測數(shù)據(jù)的真實性、公正性。
(九)加強檢測資質動態(tài)管理,加大違規(guī)處罰力度
對于超出資質范圍從業(yè)、轉包檢測業(yè)務、出借或非法轉讓資質、未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測造成質量安全事故的檢測機構,一經(jīng)查出給予相應罰款處罰直至吊銷檢測資質。
采取以上措施,可提高檢測機構的自身業(yè)務水平,使檢測機構的行為從源頭上得以有效控制,有利于檢測市場的健康發(fā)展,從而確保工程質量。
四、結束語
我們相信,在行業(yè)主管部門的有效監(jiān)督和各檢測機構的共同努力下,檢測機構會充分行使和擔當起《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《辦法》賦予的權利和義務,檢測機構的行為會更加規(guī)范化;我們要樹立質量檢測工作新的理念,強化質量、服務和人才意識,不斷探索,將建設工程質量檢測工作推向良性發(fā)展的軌道。
參考文獻:
1.《建筑法》
關鍵詞:國有產(chǎn)權;轉讓程序;規(guī)范盲點
中圖分類號:F27 文獻標識碼:A
原標題:企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的程序及規(guī)范盲點
收錄日期:2012年5月22日
從2004年2月《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》開始實施,到2009年6月頒布《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》,國務院國資委相繼出臺了關于企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的多個文件。2009年11月,北京、上海、天津等主要產(chǎn)權交易機構又對《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》進行了細化,并形成了由《受理轉讓申請操作細則》等12個分則組成的一整套操作細則和實施辦法,目前已經(jīng)基本形成了以規(guī)范決策、進場交易、機構選擇、信息公開、競價交易、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計、監(jiān)督檢查為主要內容,規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉的統(tǒng)一監(jiān)督制度體系。通過制度建設規(guī)范和完善了國有產(chǎn)權轉讓的程序、進場交易、評估等事項,促進了國有資本有進有退,合理流動,減少和避免了國有產(chǎn)權轉讓過程中國有資產(chǎn)的流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值與社會資源的優(yōu)化配置。
一、國有產(chǎn)權轉讓工作程序
根據(jù)國資委陸續(xù)頒布新的產(chǎn)權管理的制度與辦法,國有產(chǎn)權活動、尤其是國有產(chǎn)權轉讓的操作程序發(fā)生了不少變化。
(一)產(chǎn)權轉讓申請。產(chǎn)權轉讓的國有企業(yè)向企業(yè)主管部門提出要求產(chǎn)權轉讓的申請,在企業(yè)主管部門決定產(chǎn)權轉讓后向所在國資委提出產(chǎn)權轉讓的書面申請并報批。
(二)明晰產(chǎn)權、核準資產(chǎn)
1、產(chǎn)權界定。企業(yè)向主管部門提出產(chǎn)權界定的書面申請,再由企業(yè)的主管部門向所在國資委提出書面申請;國資委向企業(yè)主管部門作出批復;國資委指定具有資質的中介機構進行產(chǎn)權界定查證;企業(yè)主管部門根據(jù)中介機構產(chǎn)權界定查證的結果,向國資委提出產(chǎn)權界定結果確認的請示;國資委對產(chǎn)權界定結果作出確認通知。
2、清產(chǎn)核資。企業(yè)成立清產(chǎn)核資工作小組并在企業(yè)主管部門的指導下按照國務院國資委的有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資,也可以委托有資質的會計師事務所進行清產(chǎn)核資。
3、財務審計。企業(yè)應委托所在國資委指定的有資質的會計師事務所進行財務審計。
4、資產(chǎn)評估。評估報告必須經(jīng)核準或備案。國資委按規(guī)定程序選擇具有資質的資產(chǎn)評估機構對企業(yè)資產(chǎn)進行評估并出具評估報告;企業(yè)對本企業(yè)的資產(chǎn)評估情況在本企業(yè)進行為期十個工作日的公示,并將公示結果報國資委;對符合要求的評估報告,國資委對評估結論進行核準備案,出具核準通知或備案通知書。
(三)產(chǎn)權轉讓方案的制訂、審議和審批
1、產(chǎn)權轉讓方案的制訂。
2、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案在本企業(yè)進行為期七個工作日的公示。
3、職工安置方案的審議。
4、企業(yè)產(chǎn)權轉讓方案的報批。
(四)出具法律意見書。由律師事務所對企業(yè)產(chǎn)權轉讓方案及產(chǎn)權轉讓程序的合法性進行審查并出具法律意見書。
(五)產(chǎn)權交易。企業(yè)委托有資質的產(chǎn)權交易機構按規(guī)定實施為期20個工作日的上網(wǎng)掛牌,在征集到一個受讓意向人時,采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權;征集到兩個以上受讓意向人時,采取拍賣、招標或競價方式確定受讓人和受讓價格;在確定了受讓人和受讓價格后,簽訂產(chǎn)權交易合同。
(六)產(chǎn)權和工商等變更登記。在產(chǎn)權交割后,由企業(yè)或企業(yè)主管部門到國資委辦理國有產(chǎn)權注銷或變動登記手續(xù);企業(yè)或企業(yè)主管部門到工商、稅務、房地產(chǎn)交易部門辦理變更登記手續(xù),并將變更資料交國資委備案。
二、國有產(chǎn)權交易存在的問題及解決對策
隨著國有產(chǎn)權的轉讓在制度方面不斷完善,操作方面更加規(guī)范,國有企業(yè)出讓和受讓產(chǎn)權成交金額持續(xù)增長,企業(yè)國有產(chǎn)權交易作為產(chǎn)權市場主力,推動近年產(chǎn)權交易量大幅增長。但是從實踐的角度和產(chǎn)權轉讓操作的過程來看,仍存在一些需要規(guī)范或者進一步明確的問題,在此進行一下思考和探討。
(一)“優(yōu)先購買權”待統(tǒng)一規(guī)定?!豆痉ā芬?guī)定,股東向股東以外的人轉讓股權,應當經(jīng)其他股東過半數(shù)同意,經(jīng)股東同意轉讓的股權,在同等條件下其他股東有優(yōu)先購買權?!秶匈Y產(chǎn)法》規(guī)定,除國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓外,國有資產(chǎn)轉讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行。這樣,國有股權掛牌轉讓就碰到了目前為止各產(chǎn)權交易機構仍未妥善解決的如何行使優(yōu)先購買權的問題。如上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所要求未放棄優(yōu)先購買權的股東,必須進場參與摘牌競價,并在同等條件下享有優(yōu)先購買權;而北京產(chǎn)權交易所規(guī)定,其他股東未放棄行使優(yōu)先購買權的,在確定受讓方和交易條件后,轉讓方應在簽訂產(chǎn)權交易合同前,按照《公司法》規(guī)定的程序征求其他股東的意見。在不久前,幾家產(chǎn)權交易機構聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》中的《組織交易簽約操作細則》,也只是籠統(tǒng)地提到“涉及標的企業(yè)其他股東在同等條件下行使優(yōu)先購買權的,交易機構應當為標的企業(yè)其他股東在場內行使權利提供相關服務及制度保障”,回避了如何行使優(yōu)先受讓權的問題。
如果行使優(yōu)先購買權的股東不參與競價,而最終掛牌征集到的受讓方不管是一名還是多名,由于原來有優(yōu)先收購權的股東的存在,缺少了可能的競爭對手,因此無法通過競價形成合理的市場價格。
我們可以預見,這個法律障礙可能對國有產(chǎn)權交易產(chǎn)生一定的影響,建議相關部門應盡快出臺“對國有產(chǎn)權轉讓過程中優(yōu)先購買權如何行使”的統(tǒng)一規(guī)定。