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尊敬的各位領(lǐng)導、同志們:
大家好!我代表山東廣電__分公司__鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)站作本年度的工作報告,不足之處請給予批評指正。
20__年,__鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)站在__分公司的正確領(lǐng)導下,在鎮(zhèn)黨委、政府的指導監(jiān)督下,認真貫徹“三個代表”重要思想,本著“服務(wù)至上,用戶至上”的宗旨,及時準確地將黨的路線、方針、政策傳送到千家萬戶,為豐富群眾文化、提供致富信息,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。具體工作如下:
一、強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。深入開展質(zhì)量服務(wù)效益年活動,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“樹立大客服理念,打[文秘站:]造陽光服務(wù)品牌”這一主題,實行首問負責制,倡導親情式、一站式服務(wù)理念,“1+24”預(yù)約制,即普通故障1小時響應(yīng),24小時處理完畢,服務(wù)規(guī)范方面推行“六個一”服務(wù)標準,即一身工作服,一張工作牌,一張意見卡,一雙鞋套,一塊墊布,一塊抹布。今年以來客戶滿意度99%以上,各類投訴辦結(jié)率100%,在社會上樹立了良好的廣電新形象。
二、適應(yīng)形勢需求,推動數(shù)字電視。為貫徹國家廣電總局提出的2014年取消模擬信號的宏觀戰(zhàn)略,不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文明的需求,我站大力推進數(shù)字電視的發(fā)展,全年對朱南村等16個自然村進行整體數(shù)字轉(zhuǎn)換,發(fā)展數(shù)字電視2800余戶,高清晰的圖像、豐富健康的內(nèi)容、實用的致富信息得到了廣大用戶的好評,真正起到了黨和政府的喉舌作用,拉近了黨群關(guān)系,促進了經(jīng)濟發(fā)展。
三、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進可持續(xù)發(fā)展。為確保用戶能看到清晰地電視節(jié)目,投資30多萬元對平移后的村進行網(wǎng)絡(luò)改造,清晰穩(wěn)定的節(jié)目得到了用戶的肯定,各類投訴明顯減少,高質(zhì)量的整網(wǎng)工程得到了市區(qū)領(lǐng)導的肯定。
四、加強網(wǎng)絡(luò)巡查,確保安全播出。在十及春節(jié)等重大節(jié)日期間,對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)實行不間斷巡視,將各片區(qū)線路落實到人,做到無縫銜接,提前排查安全隱患,確保無安全播出事故的發(fā)生。
五、加強宣傳教育,凈化文化市場。為確保文化市場一片凈土,與區(qū)610辦公室、工商、公安等聯(lián)合執(zhí)法,對轄區(qū)內(nèi)的“小耳朵”等進行清理,全年沒收“小耳朵”200余套,有力的凈化了我鎮(zhèn)的文化市場。
社會事業(yè)委匯報材料
今年以來,在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下,在領(lǐng)導和同志們的支持幫助下,認真學習貫徹黨的十精神,按照鎮(zhèn)黨委、政府提出的工作目標和全鎮(zhèn)工作大局,立足本職,扎實工作,努力為有機生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)建設(shè)作出了自己的貢獻。現(xiàn)將今年工作和明年打算簡要匯報如下:
一、教育工作:
1、全面規(guī)范學校管理。進一步抓好學校(幼兒園)安全穩(wěn)定工作,層層簽訂校(園)安全目標責任書,落實校長園長安全責任。以“三防”建設(shè)為重點,各校(園)安裝了無線聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng),在教學樓走廊、班級、食堂、餐廳等公共場所安裝監(jiān)控探頭,提升物防技防水平。
2、創(chuàng)辦“數(shù)字化校園”,兩處學校實現(xiàn)電子白板教學,并為教師配備筆記本電腦,教育信息化工作上了一個新臺階。
3、實施校舍安全工程。北__*學校教學綜合樓項目于10月25 日順利開工。盆泉幼兒園、郭泉教學點餐廳工程開工建設(shè)。
二、民政工作:
1、進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。從7月開始,對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保進行重新審核復查。今年按照上級提標擴面要求,新增低保516人,按照動態(tài)管理原則,取消不符合條件78人。
2、五保供養(yǎng)工作進一步提高。11月18日,把王家莊敬老院和謝家店敬老院合并,實施規(guī)范化管理。目前,我鎮(zhèn)入住敬老院集中供養(yǎng)45人,分散供養(yǎng)162人。
3、城鄉(xiāng)困難群眾救助工作扎實有效。臨時救助17人次,發(fā)放救助資金4.8萬元;協(xié)助申請大病救助143人次,發(fā)放大病救助款264500元,有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。春節(jié)期間發(fā)放救助面粉1100袋、花生油100桶,為困難群眾排憂解難。
4、雙擁優(yōu)撫各項政策全面落實。春節(jié)、八一期間走訪慰問了南邢部隊、三七二武警中隊,為14戶傷殘軍人、優(yōu)撫對象及困難戶及時發(fā)放冬春救濟補助物品及慰問金24000元。為168名60歲以上復員軍人申請生活補貼,為8戶特別困難家庭申請臨時救助,發(fā)放資金16000元。八一前夕,為全鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待金62萬元,充分體現(xiàn)了黨委政府對優(yōu)撫對象的關(guān)心和幫助。
5、認真抓好殘疾人工作。積極為21戶殘疾人危房改造申請資金63000元,解決了他們的住房問題。為兩戶殘疾人進行坡道改造,發(fā)放輪椅、拐杖等殘疾人輔助器具112件,為他們生活提供方便。
三、計劃生育工作:
1、加大宣傳力度,營造良好的計生工作氛圍。堅持重大節(jié)假日宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,以全鎮(zhèn)12個大集為主要宣傳陣地,通過設(shè)置咨詢臺、展板、張貼標語、懸掛橫幅、宣傳車播放錄音磁帶等豐富多彩的宣傳形式,對計劃生育法律、法規(guī)進行廣泛的宣傳。
2、提高查體率,做好查環(huán)查孕工作,確保長效措施落實率。分別在3-4月份和8-9月份進行兩次健康查體,增加長效措施落實率。
3、認真做好人口信息核查,提高統(tǒng)計合格率。對全鎮(zhèn)20-45歲的育齡婦女信息進行核查,核查8007人,對所有人員信息進行登記。對正常運營的590家工商注冊企業(yè)進行育齡婦女信息采集登記。
4、完成了計生協(xié)會、流動人口、利益導向、社會撫養(yǎng)費征收等方面的工作。加大社會撫養(yǎng)費征收力度,結(jié)合區(qū)計生局開展的“百日執(zhí)法行動”,多方面做工作,完成清理違法生育案件10件。
5、認真做好免費孕檢及各項計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
四、體育工作:
1、進一步完善鎮(zhèn)、村級文體廣場的基礎(chǔ)設(shè)施配置。新建文體廣場2處(上結(jié)村、南沙井村),市級統(tǒng)籌健身工程的7處文體廣場體育器材已發(fā)放到村,8處農(nóng)村健身工程及一處 社區(qū)健身工程的體育器材也將在年底發(fā)放到位,
2、組織各類活動:參與組織“慶國慶、體彩進社區(qū)文藝匯演”活動;組織鎮(zhèn)機關(guān)干部參加區(qū)教體局舉辦的“國民體質(zhì)檢測”活動。
五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作:
1、順利開展了新農(nóng)合籌資工作。
2、加強公共衛(wèi)生服務(wù),努力做好傳染病防治控制工作。重點抓好學校食堂、飯店、食品攤點的食品衛(wèi)生管理工作,在做好基礎(chǔ)免疫工作的同時,努力做好傳染病防控工作。
3、對60歲以上參合農(nóng)民進行健康查體,建立健康檔案。
六、便民服務(wù)中心管理:
10月12日鎮(zhèn)便民服務(wù)中心正式投入使用,中心集中辦公,統(tǒng)一管理,窗口操作,共設(shè)置農(nóng)村財務(wù)委托、村級公章、民政優(yōu)撫、勞動保障等四大類窗口,現(xiàn)有窗口工作人員11人。為使便民服務(wù)中心真正起到便民、惠民作用,從加強管理,完善制度入手,切實推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和考勤請假等制度,為便民服務(wù)中心的正常運轉(zhuǎn)提供了保障。
七、認真完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的中心工作及包片包村工作。
參與組織了“生態(tài)旅游年啟動儀式”、便民服務(wù)中心揭牌儀式、北__*學校校舍改造工程開工儀式及建鎮(zhèn)兩周年慶典儀式等活動。認真做好所包片穩(wěn)定及其他各項工作。
2013年的工作思路是:以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以“改善民生,促進和諧”為主線,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實工作,為構(gòu)建和諧社會、打造有機生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)做出積極貢獻。
一、教育工作:
1、以安全排查為手段,狠抓安全教育與制度落實,確保校園實現(xiàn)安全穩(wěn)定零事故。
2、進一步改善辦學條件,大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。重點抓好北__*學校綜合樓、盆泉幼兒園、郭泉幼兒園建設(shè),確保北__*學校、盆泉幼兒園校安工程順利完工及郭泉幼兒園改擴建工程順利實施。做好鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)劃建設(shè),提升學前教育水平。搞好金晶學校操場的改建和樓頂維修,以及下莊學校廁所的改建工程,完成下莊學校社會實踐基地的建設(shè),提升辦學品味。
二、民政工作:
1、健全規(guī)范社會救助體系。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)低保政策調(diào)控和規(guī)范化管理,加強檔案管事,做到資料齊全,整齊劃一,為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。在去年底低保普查的基礎(chǔ)上,建立低保核查工作機制。定期組織人員到低保家庭進行核查,確保能進能出、應(yīng)保盡保。
2、重點抓好鎮(zhèn)敬老院整合提升,不斷加強和改善老人生活條件和居住環(huán)境,提高集中供養(yǎng)率,積極爭創(chuàng)星級敬老院。
3、認真落實雙擁優(yōu)撫政策。做好春節(jié),“八一”期間部隊的走訪慰問,“八一”期間與武警二中隊搞一次軍民慶八一聯(lián)歡會。
4、進一步對下莊西庵烈士祠進行改建,做好“慈心一日捐”工作。
三、計劃生育工作:
1、強化責任,進一步夯實基層工作。完善計劃生育目標管理責任制,堅決執(zhí)行“一票否決”制。與41個村及一個單位、18個鎮(zhèn)直部門、42個計生專職員及計生辦工作人員分別簽訂目標責任書,明確責任。
2、做好查體工作和村級隨訪,切實穩(wěn)定低生育水平。及時安排每年兩次查體工作,對重點村進行三次查體。對由于各種原因未查體的及時隨訪,資料變更及時到位,確保查體效果。
3、加大社會撫養(yǎng)費的征收力度,努力提高到位率。及時與計生局執(zhí)法隊溝通,結(jié)合每個違法生育戶的狀況,多方面做工作,力爭提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率。
4、加強免費孕檢宣傳力度,做到應(yīng)檢盡檢。
四、體育工作:
1、依托本鎮(zhèn)現(xiàn)有的體育設(shè)施和人文環(huán)境,積極爭辦更多有影響、有特色、有效益的體育活動。精心打造“全民健身”活動品牌,結(jié)合重大節(jié)日組織豐富多彩的群眾體育活動,如:乒乓球賽、籃球賽、象棋賽、趣味體育活動比賽、爬山以及健步走等體育活動。
2、全面推進群眾體育健身工程,統(tǒng)籌推進農(nóng)村體育健身工程,向上積極爭取體育健身器材,做好省級扶貧健身工程的落實工作,查漏補缺,力爭2013年做到村村都有文體廣場、健身場地,從而推動全民健身運動的蓬勃開展。
3、在鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃建設(shè)一處大型文體健身活動中心,配有健身路徑、乒乓球臺、塑膠燈光籃球場等設(shè)施,進一步活躍本鎮(zhèn)體育活動氛圍。
五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作:
1、嚴格執(zhí)行新醫(yī)改政策,落實藥品零差率銷售政策。
2、加強醫(yī)療質(zhì)量管理,保障醫(yī)療安全。
3、著力做好重大疾病預(yù)防控制工作。重點抓好免疫規(guī)劃工作。
4、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。協(xié)助做好下一年度新農(nóng)合籌資工作,力爭實現(xiàn)參合率穩(wěn)中有升。
5、重點抓好南__*衛(wèi)生院門診、病房樓改造項目。
六、便民服務(wù)中心管理:
??林說給他留最好的房間,二席共25人,每席餐標4000元,并預(yù)訂中檔的禮品月餅50份,餐后每位客人二份。我初步估算差不多這次消費怎么也要在1。5萬遠左右。
??安排營業(yè)部做好登記,心想這林自從調(diào)到計劃局工作,可有快兩年沒這么排場過了,不知林這次葫蘆里賣的什么藥。
??工作關(guān)系,認識林已有五、六年的時間,當時他在經(jīng)貿(mào)局工作,其實與他們局工作上的往來也純屬走走形式,他也明白,政府某些機構(gòu)設(shè)置,越來越不適應(yīng)國情變化。林對自己范疇中的這些民營企業(yè)始終把握的很有分寸,一聲號令,大家義不容辭,見此情景,林總會欣慰的笑,嘴角略微上揚,清高的一塌糊涂,眸子深邃的讓你無從看穿他的心思,這個苦惱非常具體。
??林在經(jīng)貿(mào)局有幾個漂亮活兒,一是成立了企業(yè)家俱樂部,不是務(wù)虛而是真正把大家圍攏在一起,相互取長補短,為各自的企業(yè)發(fā)展起到了不可多得的促進作用。在企業(yè)遭遇各種職能部門的困擾中,林也出面做了不少工作,使企業(yè)避免了一次次的無理糾纏。林還成立了擔保中心,為企業(yè)間的好項目提供擔保,為某些企業(yè)的發(fā)展提供了相當大的支持。林的工作很實,實在做的是實事,林絕對應(yīng)該是塊主抓經(jīng)濟的區(qū)長的材料,這是林在企業(yè)家之間的口碑。
??林在區(qū)里是出了名的帥哥,1。88的高大身材,不胖不瘦,眉很重,極盡個性,眼睛很大,睫毛稠密,挺闊的鼻子,單就五官的哪個部位都是上品,組合在一起就更無可挑剔了。每逢區(qū)里開會,林進會場時,免不了多些嘖嘖的羨慕,看人家那體形咋保持的,而周遭席位里堆坐著的各職能大爺們,富裕的肥肉足夠讓自己看上去平庸,同時也招來了首長們瞥過來的白眼兒。
??林太帥了,這一點或多或少也影響了他的前程,林的能力在區(qū)里有目共睹,林的倔強、林的清高、林多多少少的自負,讓林仕途并不順利。在干部提撥上,林一而再,再而三的錯失良機,現(xiàn)在四十過半,大的造化,可能性微乎其微。
??林在經(jīng)貿(mào)局的工作成績突出,也惹來了不少非議,說林常跟私營企業(yè)老板混在一起,整天為他們辦事,一準兒吃了人家的好處,而區(qū)里大小經(jīng)濟會議,凡有私營企業(yè)參加,多多少少都會提及經(jīng)貿(mào)局林為他們企業(yè)排憂解難的事兒。林也因此風頭盡出,甚至超出區(qū)級長官,導致一些領(lǐng)導心情不爽。03年底干部交流,林被派往計劃局。
??04年,林萎靡了大半年,后來心態(tài)漸漸平和。林依舊結(jié)朋好友,在新工作環(huán)境中,憑借自己的聰明才智,也不落他人之后。林,閑暇時間好運動,林打乒乓球在區(qū)里屬一屬二,工作之余,林就各處轉(zhuǎn)乒乓球訓練館,運動是調(diào)整心態(tài)的最佳途徑,這是林經(jīng)歷后的切身體會。仕途受挫,英雄夢的破滅,讓林意識到死生有命,富貴在天。林,反而更灑脫自如了。
??經(jīng)貿(mào)局走了林,換了新領(lǐng)導王,快兩年的光景,沒了任何往來。有次我在工商局開會問其它企業(yè)的朋友,經(jīng)貿(mào)局還在不在,他告訴我還在。我問他是不是經(jīng)貿(mào)局的職能改變了?他說沒有。他說新來的局長是區(qū)長秘書出身,后來做了區(qū)辦主任,能言善辯,領(lǐng)導的套路子摸的很清,大多時間關(guān)在局里寫匯報材料了。
大家好!根據(jù)會議安排,下面,我將自己近兩年來在新聞宣傳崗位上所做的工作做簡要匯報,不當之處,請予批評指正。
兩年來,我始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的宗旨不動搖,采、編了一批有份量、有影響、有價值的新聞報道、較好的完成了崗位職責所賦與的采寫職能、編輯職能和綜合管理的職能。具體來說有三個方面:
一方面,把握大局,緊盯重點,采寫了一批重頭報道。
1、在行風建設(shè)中,努力打好戰(zhàn)。從2003年年底的全市行風測評到2004年的全市萬人行風測評,我局都被納入?yún)⒃u單位。我在中心總體部署下,對內(nèi),通過內(nèi)部宣傳載體積極營造聲勢。對外,將我局加強行風建設(shè)的系列舉措、行風建設(shè)中涌現(xiàn)的先進事跡和典型人物及時宣傳報道出去,先后采寫了“借得東風開百花”—我局行風建設(shè)回眸等系列報道。為我局行風建設(shè)起到了推波助瀾的作用。
2、在“9.1”發(fā)生后,掌握主動打好翻身戰(zhàn)。2004年“9.14”事件發(fā)生后,我在中心的部署下,迅速展開宣傳報道。一方面將局里的整改舉措通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報紙迅速向下進行傳達,一方面,將我局迅速應(yīng)對突發(fā)事件,正確認識問題,積極進行整改的舉措和姿態(tài)對外進行宣傳報道。并在事件發(fā)生后相當長的一段時間內(nèi),對我局各單位尤其是事故單位的安全整改過程進行跟蹤報道。先后對內(nèi)、對外發(fā)表了“珍愛生命、遠離違章”、“激活細胞、健全肌體”等一些有分量的報道。
2005年,針對省公司將對我局進行9.14安全整頓驗收的情況。我按中心的安排提前介入、營造氛圍:結(jié)合局工會開展的“前方監(jiān)督、后方叮囑”活動,與通訊員合作完成了《親情牽緊安全弦》的重頭報道;結(jié)合我局迎峰度夏期間保安全供電的系列舉措,進行了宣傳報道;結(jié)合李維建總經(jīng)理來我局調(diào)研期間所做的重要指示,完成了《為了總經(jīng)理的安全重托》—益陽局近期安全工作側(cè)記的重頭報道。這些都為安全整改順利通過驗收營造了良好的輿論氛圍。其中《親情牽緊安全弦》一文還獲得了省公司“懷電杯”精品新聞大賽二等獎,
3、在“抗冰保網(wǎng)”中,全力以赴打好突擊戰(zhàn)。從大年初七起,我和中心同事就全力以赴投入到抗冰保網(wǎng)宣傳報道當中去。在對冰災(zāi)情況和抗冰動態(tài)及時進行報道的基礎(chǔ)上,我通過深入采訪和反復提煉,先后撰寫了《千里冰霜腳下踩》、《蔣勁松下山了》等一批有分量的報道,及時在各大媒體上進行了發(fā)表,生動的再現(xiàn)了我局一線職工抗冰保網(wǎng)的英雄壯舉。3月中旬,為申報國網(wǎng)公司抗冰保網(wǎng)先進集體和個人,我和同事又連續(xù)奮戰(zhàn)兩天兩夜,趕寫了16篇先進集體和先進個人事跡匯報材料,為最終我局獲得“國網(wǎng)公司搞冰保網(wǎng)先進單位”的殊榮起到了良好的推動作用;4月中旬,益陽市委、市政府為我局舉辦抗冰保網(wǎng)專場演講報告會,根據(jù)分工,我負責撰寫兩篇演講稿,并作為演講團成員參加了匯報演講,演講報告會獲得了極大的成功,為樹立起“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的益電人形象起到了良好的宣傳作用。在抗冰保網(wǎng)宣傳報道的幾個月里,隨時準備接受任務(wù)、凌晨兩三點回家這些都已經(jīng)太為平常。值得欣慰的是,最終,我們不辱使命,勝利完成了抗冰保網(wǎng)宣傳任務(wù)。市委、市政府專門發(fā)文,號召全市人民學習益陽電業(yè)抗冰保網(wǎng)精神,這既是對益電人的最高嘉獎,也是對我們勤奮工作的一種肯定。
4、在農(nóng)電改制中,深入挖掘打好攻堅戰(zhàn)。2005年,是我局農(nóng)電體制深化改革的頭一年,我與中心李主任一道,對農(nóng)電改制的新舉措進行深入采訪,通過反復挖掘和提煉,在相關(guān)領(lǐng)導和部門的大力協(xié)助下,完成了《原野在呼喚》的通訊稿,該通訊在《省電力報》、《華中電力報》和《中國電力報》上發(fā)表后,吸引不少兄弟單位前來取經(jīng)。此文同時也獲得了省電力公司“懷電杯”精品新聞大賽三等獎。
5、在“創(chuàng)學活動”中,突出打好特色戰(zhàn)。打造學習型企業(yè)是我局的一項基本方針,我局的創(chuàng)學活動也是極具特色的,如五個現(xiàn)場培訓基地的建立、每年兩次對中層干部的集中培訓、對技術(shù)比武的尖子進行重獎等系列舉措,我都不失時機的對內(nèi)對外進行了宣傳報道,在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響,其中由我采寫的“電線桿子我來爬”一文獲得省公司2004年度十佳新聞作品獎。
6、在負面影響形成之前,及時打好攻防戰(zhàn)。2004年,部分安化小水電對在并網(wǎng)發(fā)電過程中,我局削減其電量、限制其上網(wǎng)時間以及稅收等方面的政策產(chǎn)生了一些誤解,在相關(guān)部門和單位的配合下,我及時深入安化山區(qū)和有關(guān)部門進行調(diào)查和分析,與李主任合作完成了《大山在呼喚》的新聞?wù){(diào)查,在《益陽日報》、《中國電力報》等媒體上進行登載,為及時消除負面影響起到了較好作用。
除此之外,兩年來,我和辦公室的同事一道,還圓滿完成了“企業(yè)是我家”三個一系列活動的報道、完成了班組建設(shè)的系列報道、同業(yè)對標的跟蹤報道、世羽賽等重大活動的保電報道、服務(wù)之星評選等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的報道、以及黨員先進性教育報道和扶貧工作報道等重大報道。
此外,我還參與了“太陽每天都是新的”等多部專題片的攝像;參與了城網(wǎng)二期改造成果宣傳畫冊攝影制作和《益電服務(wù)、日日進步》、《熱血融冰》以及《企業(yè)是我家》三本書的編輯工作,2004年及時更新宣傳窗12期等。
據(jù)不完全統(tǒng)計,兩年來,我個人累計對外發(fā)表新聞作品300余篇,2004年發(fā)稿量在省公司排在第二位,其中有多篇文章獲獎。對內(nèi)發(fā)表新聞作品600余篇,較好的履行了崗位職責賦與我的記者職責。
第二方面、披沙揀金,不折不扣,完成了內(nèi)外編輯和組稿任務(wù)
按照崗位職責分工,除進行新聞采寫外,我還肩負著對內(nèi)、對外新聞稿件編輯審核和組稿的職責。
兩年來,對內(nèi),經(jīng)由我編輯的網(wǎng)絡(luò)益電新聞達到2500多條、綜合新聞5000多條、《益陽電業(yè)管理動態(tài)》雜志文章近百篇,《益陽電業(yè)報》62期報紙共1200余篇稿子。其中,對重要內(nèi)容通過在報紙上開辟專欄、專版和???、通過開展有獎?wù)魑幕顒拥?,活躍了辦報形式、起到了較好的宣傳效果。
對外,經(jīng)我審核出口的新聞報道達650余篇。其中,在《益陽日報》上開辟的、由我負責組稿的“益電服務(wù)、日日進步”欄目開辦以來,為樹立“益電服務(wù)、日日進步”的企業(yè)形象起到了積極的推動作用。通過這些工作,我較好的履行了崗位職責賦與我的編輯職責。
第三個方面,兢兢業(yè)業(yè),不厭其煩,完成好日?;A(chǔ)管理工作
在重點完成業(yè)務(wù)工作之余,我積極完成領(lǐng)導交辦的各項日常管理工作:1、在科教科的指導和配合下,成功組織了兩期通訊員培訓班;2、在部門領(lǐng)導的指導下,對《新聞中心章程》進行了修訂;3、兩年來,協(xié)助部門領(lǐng)導接待各大媒體記者300余人次,較好的融洽了與新聞媒體的關(guān)系;4、每年對各單位上稿量及通訊員稿費情況進行了統(tǒng)計和發(fā)放;5、在部門領(lǐng)導的指導下,撰寫了新聞中心年度工作總結(jié)和計劃。6、積極完成領(lǐng)導交辦的其他臨時性任務(wù)等。較好的履行了新聞中心賦與的綜合秘書的職責。
二、工作啟示
回顧幾年來的履職經(jīng)歷,在領(lǐng)導的關(guān)懷和同事們的幫助下,我在實踐中不斷得到鍛煉和提高,同時,也對企業(yè)新聞宣傳工作有了更深層次的理解和認識。我認為企業(yè)新聞宣傳工作要真正變“務(wù)虛”為“務(wù)實”,就要緊緊圍繞六個字做文章,即“造勢、成事、求是”。
所謂“造勢”,就是新聞工作者要增強新聞敏感性,對重要工作、重大活動要提前介入,營造氛圍;所謂“成事”,就是在事情進行當中,新聞工作者要深入調(diào)查研究、對執(zhí)行情況和存在問題予以報道,為領(lǐng)導修正決策提供依據(jù),為職工執(zhí)行政策指明方向,促成事情圓滿完成;“求是”,就是總結(jié)規(guī)律,推廣經(jīng)驗。只有做好了這六個字,企業(yè)的新聞宣傳工作才能最大限度的發(fā)揮作用,收到實實在在的效果。
三、存在問題和努力方向
總結(jié)幾年來的工作,不足之處主要表現(xiàn)在三個方面:一是學習尤其是業(yè)務(wù)知識學習還有待加強;二是工作主動性不強、深入基層不夠;三是創(chuàng)新意識不足,未能進行足夠的新聞理論思考和探索。
2006年,我將進一步樹立信心,揚長避短,努力在本職崗位上做出新的貢獻。一方面,我將進一步加強學習,努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面,我將牢固樹立“五個意識”,努力做好新聞宣傳工作:一是牢固樹立“大局意識”,以建設(shè)“一強三優(yōu)”電網(wǎng)企業(yè)為目標,以局“兩會”精神為指導,努力營造良好的有利于改革發(fā)展的濃厚氛圍;二是牢固樹立“精品意識”,深入基層,采寫更多貼進生活、貼進群眾的報道,更多有影響力、有深度的報道。擴大新聞宣傳的吸引力和影響力。三是牢固樹立“責任意識”,加強輿情監(jiān)測與分析,嚴防負面報道;四是牢固樹立“服務(wù)意識”,加強與各基層單位通訊員的聯(lián)絡(luò),更好的為基層工作服務(wù)、為基層通訊員的成長成材服務(wù);五是牢固樹立“創(chuàng)新意識”,開拓思路,轉(zhuǎn)變視角,努力實現(xiàn)報道實事求是、職工喜聞樂見、社會影響深遠廣泛的目的。
總之,兩年來,我在各位領(lǐng)導和同事們的幫助下,取得了一定的成績,也存在一些問題和不足。借此機會,我謹向一貫關(guān)心、支持和幫助我的各位領(lǐng)導、同志們表示誠摯的謝意。在新的一年里,我將以更大的勇氣、更高的目標、更廣的視野,將各項工作做實、做細、做好,為益電的大發(fā)展再做新貢獻。
一、充分認識專項整治的重要性和緊迫性
其核心內(nèi)容實際上是一項整頓、四項整治”一項整頓”就是對全市黨政群機關(guān)干部作風進行整頓;四項整治”就是整治影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境四個方面的突出問題,這次市委市政府下決心在全市開展的兩整”活動。涉及到八個部門來牽頭負責,這些內(nèi)容是八月份全市12個調(diào)研組在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上,市四大家領(lǐng)導用了一天的時間聽取調(diào)研組匯報后形成的可以這樣認為,這四個方面是影響天門經(jīng)濟發(fā)展最突出、最迫切、最需要解決的問題,而且這些問題都涉及民生,與老百姓的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),有的還影響到天門的整體形象,比如說人文環(huán)境;有的涉及到企業(yè)的發(fā)展,比如說企業(yè)周邊環(huán)境。這次抓“兩整”能否取得效果,重要的標志就是四項專項整治”要立竿見影,讓老百姓實實在感到效果。所以,涉及部門要高度重視,不管從全市經(jīng)濟發(fā)展的大局來講,還是從提高行業(yè)服務(wù)水平來講,還是從改善民生、服務(wù)民生的角度來講,都要把階段性整治活動作為當前部門工作的重中之重,務(wù)求取得階段性的效果。要看到這“四項整治”全市開展的兩整”活動中最具有典型性、帶動性。這四項整治成功了全市人民就會說市委市政府開展“兩整”活動非常勝利;如果這四項整治不成功,沒有達到預(yù)期效果,會直接導致“兩整”活動走過場。從這個意義上講,與其說我全市抓“兩整”不如說是要我八個部門抓“兩整”所以市委對大家寄予了厚望,這也是全市人民對大家的期望。希望大家不辱使命,以高度的責任感和使命感來做好這項工作。
二、堅持標本兼治。
要做到階段性效果、長效機制的建立和長效成果的鞏固相結(jié)合。首先要思考的三個月的階段性效果怎么體現(xiàn),關(guān)于標本兼治。根據(jù)八個專項整治方案。實際上就是要抓好四個方面的整治。關(guān)于綜合治理。要實行八個部門牽頭負責和相關(guān)配合部門分工負責相結(jié)合的工作機制。八個牽頭部門在擬定方案的時候,要依照這個要求進一步優(yōu)化方案,細化工作措施,明確牽頭部門和相關(guān)部門的責任,便于市領(lǐng)導協(xié)調(diào),便于“兩整”辦考核檢查,不要到最后我追究責任的時候,找各種理由推諉,這就要求各單位對各自的職責要進行明確,要有書面材料。兩整”工作過程中,各單位能做的就做,不能做的要及時向分管領(lǐng)導匯報,要分清主要責任和次要責任,如果分不清楚,工作不力的責任全部由你本部門承擔。如行政服務(wù)中心整改不是自己整改,而是牽頭整改,這就要求分工明確,責任到單位。宣傳部門的人文環(huán)境整治也同樣如此。
三、找準突出問題。
一定要把“四個專項整治”中的突出問題找準,這次我用三個月的時間集中開展“兩整”活動。找出短期問題與長期問題,短期問題要在這三個月時間內(nèi)重點整治,然后長短結(jié)合抓整改。問題找準以后,對這些問題的整改下手要準、要狠,要敢抓敢管,敢于負責,敢于擔當。首先,必需下定決心抓。問題找準了抓不到位,就要追究責任,該公開處理的要公開處理。有的問題自身要我積極整改,有的下面沒按領(lǐng)導的意圖落實,那么就要找準問題根源,重點解決。如果問題出在執(zhí)行力不強,就要查找到執(zhí)行不到位的人,比如違建,就要抓住違建的典型事例,公開處置失職人員;還有我管理服務(wù)人員嚴重失職的要嚴厲追責。所以說在這個問題上,主張不只限于“兩整”辦來抓典型,各單位也要抓典型,最終督促問題整改到位。第二,頂風上的要重處。大家要借“兩整”契機,借船過河,對不聽指揮,還在頂風上的要主動抓典型。要堅持“兩手抓”一手抓突出問題的專項整治,一手抓機關(guān)的作風整頓,用機關(guān)良好的作風來保證我專項整治的效果,用專項整治的效果來檢驗我整頓機關(guān)作風的效果。這八個牽頭部門面臨雙重任務(wù),既要抓干部作風整頓,又要用作風整頓來促進四項整治,責任更大,任務(wù)更重。同時,這八項工作也是業(yè)務(wù)工作,不是讓你搞業(yè)務(wù)外的事情,實質(zhì)上也是市委市政府集中精力協(xié)助你突破重點、難點問題,推進你業(yè)務(wù)工作。大家要充分領(lǐng)會市委市政府的意圖,全力推動工作,務(wù)求實效。
四、進一步加強宣傳教育。
違反制度就要進行責任追究。兩整”為什么要強調(diào)標本兼治呢?因為活動的最終目的要管長遠。一方面要靠教育來提高市民、國家公職人員和窗口行業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì);另一方面要建立一些制度。
首先。
一是市民教育。宣傳部、文明辦和城管局要抓住這個機會。不是說現(xiàn)在要把他組織起來開會、辦培訓班,要通過一定的形式,利用各種媒體的有效的宣傳,讓他來接受文明意識方面的教育。前些年我就說過,文明辦要和工青婦等部門一起開展窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但這幾年,過去我認為所謂務(wù)虛的一些東西幾乎沒有搞了例如精神文明建設(shè),文明創(chuàng)建就是每年申報評比文明單位,一申報一評比就完事了平時沒有看見什么大的創(chuàng)建活動,創(chuàng)建單位都是一些有權(quán)的部門、有錢的部門,創(chuàng)建目的為了加一級工資,指導思想也不正確。這樣,恰恰最需要開展文明創(chuàng)立的部門沒有看見開展什么活動。
二是公職人員教育。利用“兩整”這個機會。例如安全、金融、電信等行業(yè)的公共服務(wù)都比我要好,恰恰是政府部門的窗口服務(wù)不優(yōu)。越是市場主體改革到位的部門反而服務(wù)要好,越是沒有改革的這些單位服務(wù)就有問題,這種現(xiàn)象值得我反思。
三是公共服務(wù)人員教育。剛才同志講的非常好。過去老是管事、管車,現(xiàn)在就是要管人,如果把人管住了可能事也管好了車也管住了2003年我管招商引資的時候,外面客商說天門的領(lǐng)導都這么好,但乘坐出租車,出租車司機卻總說天門不好。原來就曾經(jīng)為這事搞過一次整頓,但到現(xiàn)在仍然沒有得到很好的解決。
第二。幾乎各個部門都召開了動員發(fā)動會議,但有的行業(yè)宣傳發(fā)動還不夠充分,必要的時候還要進行再組織再動員。剛才我問同志開會的對象有多少人,全市的兩整動員會一下子有好幾百人,開會開到那個層面?要開大會讓職工直接聽到聲音,利用這個機會開個三四百人的大會,把有關(guān)資料花點利息印發(fā)下去,把重要的資料做到人手一冊,防止信息層層衰減,這樣,效果會好一些。不要到下面,就剩兩句話“市里面在搞‘兩整’現(xiàn)在不能瞎搞!
結(jié)合剖析問題、領(lǐng)導班子成員掛點分片等把轉(zhuǎn)段動員推向深入,宣傳發(fā)動的后期工作要通過一定的形式。要讓員工都知道市委市政府這么大的動作,不是僅僅限于上面的兩句話。如果員工只是從報紙、電視上了解到這件事,那么他知道的都是零星的不系統(tǒng)的就會對市委、市政府出臺的一些政策不太清楚。一個地方出了問題,被問責的還是領(lǐng)導,一個還不要緊,如果這個行業(yè)的服務(wù)人員問題出得比較多,就會直接影響部門的形象。這一次整治的對象有公共服務(wù)行業(yè),有鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,涉及到每一個人,不像過去搞“三講”搞黨員先進性教育,主要只涉及領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部,這一次活動涉及所有的人,公共服務(wù)人員一出問題就可能影響整體的效果。所以,發(fā)動要更充分一點,宣傳要進一步加強。
第三。報紙對“兩整”活動的動態(tài)宣傳還是不錯的下一步要抓好典型宣傳?,F(xiàn)在主要是報道整治的初步效果,如人文環(huán)境整治等,這一階段以典型問題為主,報道問題是怎么改的或者案件是怎么查的某個人是怎么教育的當前各個科局只要是被“兩整”辦負面通報的報紙上要登,其他媒體也要公開。同時,各科局黨委決心要大,要敢于查處反面典型,也要在新聞媒體上報道。剛才聽到公安局查處內(nèi)部案例就很好,對“兩整”活動中查處的典型案件,要大膽處置和公開報道,通過這種形式達到震懾效果。這個基礎(chǔ)上,通過三個月集中整治之后,再對“兩整”活動中出現(xiàn)的好典型進行宣傳,抓工作的典型,作風建設(shè)的典型,整治活動的典型等等,抓好這些典型宣傳的目的要推動工作,標明市委、市政府和各個部門抓整治的態(tài)度和決心,對干部起到教育效果,讓老百姓了解我態(tài)度。
縱觀本學期我們的工作情況,我們有理由驕傲地說:我們很好地完成了我們的工作任務(wù)。大的方面,這學期主要重點抓好了如下幾項工作:
1 協(xié)助學校辦好了一屆“英語夏令營”;
2 在學?!翱萍脊?jié)”中做好了我們該做的工作;
3 協(xié)助市教育局辦好了中央電視臺“希望之星杯”東莞賽區(qū)英語演講大賽,并在大賽中取得好成績。
除了以上的幾件大事,細細地說,在日常的工作中,我們具體做了以下幾個方面的工作:
一:狠抓師德建設(shè),提高教師的師德修養(yǎng)。
本學期,我們組織全體教師認真學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《東莞中學常規(guī)教學工作要求》、《教師法》等有關(guān)學習材料,進一步提高全體教師的思想認識,加強師德修養(yǎng),樹立忠誠教育事業(yè)的信念,做到敬業(yè)愛生、嚴謹自律、勇挑重擔、團結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新、與時俱進、終身學習、銳意進取。
二:加強科組建設(shè),進一步完善科組的管理工作。
“無規(guī)矩不成方圓。”本學期我們進一步加強和完善了科組內(nèi)部管理。繼續(xù)實施“人人有職、有權(quán)、有責”的崗位管理制度,調(diào)動了全體教師參與科組建設(shè)的主動性和積極性,發(fā)揮了集體建設(shè)科組的智慧和力量。本學期開學伊始啟動的科組形象工程(主要是加強對四個辦公室的內(nèi)部管理,各辦公室指定專人負責,使到四個辦公室的衛(wèi)生、安全、美化等內(nèi)務(wù)管理工作進一步規(guī)范化和合理化)營造了一個整潔、舒適的辦公環(huán)境,提高了工作效率。
我們進一步完善了科組的獎勵條例,設(shè)立了“貢獻獎”。對熱心為科組服務(wù),積極參與科組建設(shè)工作,對科組的建設(shè)作出貢獻的老師給予獎勵,借此鼓勵全體教師積極參與科組的建設(shè)工作。進一步完善科組的資料,資源及科組教師個人資料的檔案管理,寫好科組日
誌,使科組的檔案管理規(guī)范化和系統(tǒng)化。
三:加強對青年教師的培養(yǎng),關(guān)注青年教師的成長。
我們制定了有效的青年教師培訓計劃,定期組織青年教師參加業(yè)務(wù)學習和崗位業(yè)務(wù)培訓,加強對青年教師的文明禮貌和師德教育,引導青年教師樹立終身學習的意識,定期向青年教師推介學習材料:《中小學英語教學與研究》、《中小學英語教學》、《英語課程標準》、《新課程》等優(yōu)秀教學教育理論書刊;組織觀看優(yōu)秀課例錄像,提高了青年教師的理論和業(yè)務(wù)水平。我們實行的“一幫一”或“二幫一”的幫教制度,主要組織青年教師互相聽課。我們落實了“老”教師對青年教師進行教學教育論文撰寫的指導工作;指導教師認真指導青年教師上好匯報課和開展教研教改活動。充分發(fā)揮指導教師的“傳幫帶“的作用,真正使指導教師與青年教師之間的”幫學,幫教“工作落到實處。充分信任青年教師,大膽使用,讓他們挑重擔:如擔任畢業(yè)班備課組長、主持或負責課題的研究、輔導學科競賽、擔任科組的工會小組長及參與組織市、學校大型活動,使青年教師迅速成長。
我們定期組織一些文體活動或外戶活動,加強教師間的交流、溝通,豐富青年教師文化生活,使其保持健康向上的精神風貌。
四:關(guān)心中年教師的身心健康,重視科組的可持續(xù)發(fā)展。
中年教師在英語科組中所占人數(shù)比例較大,他們大多是在教學的第一線工作,而且還要照顧家庭,有一些教師還長期超負荷工作,工作壓力較大,所以本學期科組定期組織系列集體活動或體育活動,以提醒中年教師體育鍛煉和減壓;定期組織召開中年教師座談會,了解其生活和工作情況,使他們保持良好的心態(tài),建立良好的人際關(guān)系。尤其是關(guān)注中年教師的再學習和個人可持續(xù)發(fā)展,盡可能為他們提供更多學習、進修的機會,幫助他們不斷完善教育觀、教學方法、教學技能、課堂管理,使他們做到與時俱進,并在工作中獲得滿足感和成功感。
五、教學工作
我們狠抓常規(guī)教學工作不松懈,把學校工作任務(wù)落到實處。重點抓好教學中心的五個重點環(huán)節(jié):備課、上課、命題、輔導、早讀。抓好集體備課:做到“四定”,定時間、定地點、定主題、定中心發(fā)言人。并要求認真做好備課小組的活動記錄,做到資源共享、創(chuàng)意共享。
充分發(fā)揮備課組長“火車頭”及“紐帶”作用,我們定期召開備課組長會議,互相了解各年級的教學工作,根據(jù)實際情況制定不同階段的教學計劃,推動了科組的教學工作。
我們組織老師們外出學習聽課,開展與兄弟學校教學交流,不斷更新觀念,及時了解教學的新動向。本學期我們的聽課、評課活動開展得很有特色,我們組織各課組教師之間互相聽課和跨年級進行聽課、評課等交流活動,使科組上下形成互學并進的良好氛圍,達到了共同提高的目的。
我們重點抓好了兩個畢業(yè)年級的教學工作,力求把常規(guī)教學工作落到實處。
期初我們制定周密的教學工作計劃,我們定期召開畢業(yè)班教師工作會議,檢查及研究畢業(yè)班的教學工作,及時了解獲取信息,重新制定相關(guān)措施,調(diào)整教學的方向。組織新舊畢業(yè)班備課組進行經(jīng)驗交流活動,研究新一屆畢業(yè)年級的教學工作。去年的畢業(yè)年級教學成績突出,為新一屆畢業(yè)年級積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗。定期組織骨干教師檢查、指導、研究畢業(yè)年級的教學工作,及時了解情況,調(diào)整教學措施,把握好教學方向。組織畢業(yè)年級教師認真研究高考、中考有關(guān)信息,密切與市教育局教研室的聯(lián)系,拓展教學交流的渠道,及時了解兩考的信息動向,促使兩考成績更上新臺階。
六:積極開展第二課堂活動,認真做好競賽輔導。
高一級備課組組織成立“英語沙龍”,由十位老師分別組織不同的英語主題,如英語辯論會、英語演講、英語話劇、英文歌曲欣賞等英語活動,為學生開拓更廣闊的展現(xiàn)和鍛煉的空間,培養(yǎng)學生終身學習英語的愿望和能力。
高二級組織成立“趣味英語小組”,以幫助學生增長知識、開闊視野、發(fā)展智力和個性、展現(xiàn)才能,培養(yǎng)學生掌握和運用知識的能力,使每個學生都得到充分發(fā)展。
初二年級組織成立英語競賽輔導小組,旨在幫助學生學習英語知識,發(fā)展語言技能,養(yǎng)成良好的學習習慣和形成有效的學習策略,培養(yǎng)英語尖子。
七:認真學習新課標,積極探索研究性學習的新途徑,努力開展教改、教研工作。
進入21世紀,知識經(jīng)濟的影響已見端倪。面對深化教育改革為教育帶來的機遇與挑戰(zhàn),教育的思想、理念、途徑與方法正面臨重大的變革,我們組織全體教師進行與教育教改相關(guān)的教育理念的學習、對新課程體系在課程功能、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實施、評價系統(tǒng)充分學習。新課程的重大創(chuàng)新和突破對我們提出了新的挑戰(zhàn),我們因而組織全體教師學習新課程的有關(guān)材料和英語課例,使全體教師深刻領(lǐng)會新課標的精神,積極參與新課程的教學改革,開展研究性學習的教學教研活動,樹立新的教育觀、人才和質(zhì)量觀,盡快走進新課程,了解新課程、理解新課程、實踐新課程、增強課程改革信心,提高運用新課程的能力和水平。通過學習和開展聽課、評課活動,組織全科組教師認真探索研究性學習、自主性學習及互動學習的新途徑,推動科組教改教研的氛圍。
本學期做好了有關(guān)英語科研課題的研究,尤其是高一組承擔的全國教育科學“十五”規(guī)劃課題的國家級科研課題《報刊英語閱讀能力提高的途徑研究》和中央電化教育館“十五”立項課題《網(wǎng)絡(luò)英語課程促進英語教學跨越式發(fā)展的實證研究》
加強老師的學習進修,樹立終身學習的意識,做到與時俱進。
附:本學期我們?nèi)〉玫臉s譽
姓 名
比賽項目
獎 項
劉宇
“希望之星”高中組
第一名(一等獎)
包涵
“希望之星”高中組
第二名(二等獎)
郭婧
“希望之星”高中組
第五名(三等獎)
江蔚、謝煦茵
“希望之星”高中組
第七、八名(優(yōu)勝獎)
方志操
“希望之星”初中組
第二名(二等獎)
宋瑞峰
“希望之星”初中組
20*年,對xx出版社來說,是度過50年華誕后開始全面推進、重塑輝煌的第一年;20*年,對我來說,也是被聘為第四漢編室主任后第一個完整的工作年度。下面我把這一年多的工作和我的體會向領(lǐng)導和同志們作一匯報。
一、一年工作的回顧
在這一年多的時間里,我的工作主要圍繞三個方面展開。
1、根據(jù)我社“保民拓漢”的方針和社領(lǐng)導的具體指示精神,自主編輯策劃了一批生活、勵志、青春文學類選題,力爭盡快打造漢四的出書特色,為全社調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)做點貢獻。
截止12月底,我室全年共上報選題31個,出版圖書25種。其中《短信小說:十指連心》、《55罐心靈雞湯》《給婚姻洗個澡》、《單身女子部落的138條軍規(guī)》、《你能夠不吸煙》、《要和你一起做的100件事》既有較好的社會影響,又有一定的市場效益,在發(fā)行部門的大力開拓下,截止目前發(fā)行量都在10000冊左右。
同時,我們的兩個著力打造的系列也初具規(guī)模,一個是《生存智慧系列》,已經(jīng)出到第十本;另一個是《探索與發(fā)現(xiàn)系列》,已經(jīng)出版了三種,這些書各有特點,同時又互為補臺,互相促進,在圖書市場上已經(jīng)小有影響。另外,我們的青春文學系列、財經(jīng)類的直銷經(jīng)典文叢系列也正在初步形成之中。
2、身體力行,帶頭策劃選題、審讀書稿、策劃營銷,同時注重編輯隊伍建設(shè),力爭盡快形成一支會策劃、懂市場、文字精通、思維活躍的編輯隊伍。
日常工作中我們加強了編輯隊伍建設(shè),在具體工作中鍛煉隊伍,互相學習,取長補短,互相提高。一方面,我們注重日常的業(yè)務(wù)培訓,特別是自我培訓,定期召開業(yè)務(wù)研討會,沒有專家就自己講,每人講一個自己熟悉的專題,半年下來,從選題、文字加工、出版印制、市場銷售、出版流程到某一個領(lǐng)域的圖書競爭格局、某一本暢銷書的市場分析等等話題都出現(xiàn)在我們的研討會上。每一個人在這種既有繁重的實踐鍛煉,又有實用的理論探討中學習、積蓄、提高。
另一方面,我們利用各種機會,參加所有只要能能參加的圖書訂貨會、書市、書展,邀請一些文化公司、成功書商來座談,介紹他們做暢銷書的經(jīng)驗和失敗的教訓。我們還每兩周集體去書店做調(diào)研、在書店里現(xiàn)場開選題會。
我經(jīng)常在部門會上說,現(xiàn)在苦點累點少拿一點,沒有辦法,我們既然選擇了xx出版社,我們的命運就與出版社聯(lián)系在了一起,大河水滿小河才能滿水。xx社做市場書需要我們自己創(chuàng)業(yè),需要我們發(fā)掘xx社的優(yōu)勢。編輯本來就要耐得住寂寞,甘當墊腳石;而在我們室做市場書,還要耐得住清貧,當然不能甘心清貧,要有信心通過我們的努力打下一片天空,干出一番名堂,要有信心通過我們的勞動致富,也象其他出版社一樣在年終總結(jié)后拿到一個厚厚的紅包。
3、加大市場策劃的力度,密切關(guān)注圖書的發(fā)行情況,協(xié)助發(fā)行部門盡快建立適合市場書銷售的渠道體系。
現(xiàn)在策劃編輯的名詞很流行。我的理解,策劃編輯的職能除了策劃選題,更重要的是要進行市場策劃。
20*年我室出版的25種圖書,共印刷23.2萬冊,平均每個品種印刷9300冊,碼洋共443萬,其中《你能夠不吸煙》、《成功招商18種技法》、《55罐心靈雞湯》各重印1次。這些書現(xiàn)在最大的庫存為2800冊,最小的庫存有4種為零,平均庫存在1000冊左右。也就是說,我們平均每種發(fā)行8000多冊。
這個數(shù)字對別的出版社不高,但對我們來說,編輯和發(fā)行可以說都盡力了。我們與發(fā)行的配合也很好,選題論證時,我們充分尊重發(fā)行部的意見,我們還經(jīng)常請發(fā)行人員參與我室的務(wù)虛會,主動了解重點圖書的發(fā)行情況、回款情況、市場前景、重印時機,參與各種圖書訂貨會,與各地的經(jīng)銷商聯(lián)系,聽取他們的意見和建議。
同時,我們?nèi)ツ陣L試了將部分圖書的部分市場包出去的辦法,在充分調(diào)查對方發(fā)行能力、資信能力的前提下,利用對方的渠道優(yōu)勢全面占有全國的市場。這對我們?nèi)ツ甑膱D書發(fā)行也大有幫助。
二、工作體會和存在的不足
工作一年多,我的體會很多,也很復雜。
首先,我的體會是xx社潛力巨大。
其次,是全社求發(fā)展、盼發(fā)展、千方百計想發(fā)展的氣氛很濃。這兩點足夠讓人興奮?,F(xiàn)在又正值我社新班子上任的契機,大家翹首以盼新班子的施政綱領(lǐng)出臺,企盼xx出版社進入一個新的戰(zhàn)略機遇期。在這樣的環(huán)境下,我認為我們漢四走市場的路子也迎來了新的機遇。
體會的第二點,就是在大環(huán)境更加好轉(zhuǎn)的同時,我們自身卻存在一些問題。
1、我們現(xiàn)在的圖書特色定位還需要進一步細化和精確,還需要從出版社的整體定位、既有人員的特點、銷售渠道的現(xiàn)狀,特別是出版社現(xiàn)有資源的利用(就是禹社長講的摸清自己的家底、找出自己的比較優(yōu)勢)等這些因素進行綜合分析、論證,最后取得共識,編印發(fā)各環(huán)節(jié)齊心協(xié)力去為之努力。另外,還不能關(guān)起門來談發(fā)展方向,作為市場的新進入者,我們在考慮特色定位時,還必須分析全國的圖書市場格局、各類圖書的市場前景。特色的定位到形成是一個不斷努力、不斷修正的過程。20*年,我們還需要在新一屆社黨委班子的領(lǐng)導下把這一點當成重點來做。
2、營銷觀念有待加強,渠道建設(shè)迫在眉睫,發(fā)行回款周期需要盡量縮短。網(wǎng)點的建設(shè)要隨著品種的豐富和品牌的確立同步推進。同時,應(yīng)加強市場信息的反饋,以便進一步策劃更多的好選題。
三、明年的工作思路
1、在社領(lǐng)導新的施政方略下,結(jié)合自身特點和已經(jīng)取得的成績,在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上,進一步調(diào)整特色定位,明確選題方向,進一步優(yōu)化選題結(jié)構(gòu),拓展稿源渠道,集中精力打造幾個有影響的系列出來;
2、密切跟蹤目標市場的變化和目標讀者的特點,關(guān)注他們的熱點、焦點話題,調(diào)動編輯的各種社會資源,策劃和搜集選題,爭取年內(nèi)推出1—2本有一定影響的暢銷書、2—3本有較長生命周期的長銷書;
3、健全圖書論證、市場調(diào)研機制,嚴格圖書成本核算,以保證每一本圖書的經(jīng)濟效益;
4、加強與強勢媒體的互動,加大圖書的宣傳力度,對重點圖書進行嘗試性的炒作;
5、為強化出書特色,與一些有實力、有影響、選題相近的文化公司合作,共同開發(fā)新品牌、開拓新市場;
6、參與發(fā)行,加強與發(fā)行部門的協(xié)作,提高我們的圖書在二渠道市場的占有率,完善我社的圖書營銷網(wǎng)絡(luò);
(一)受成年犯監(jiān)獄運作模式影響,過分重視監(jiān)管安全與生產(chǎn)勞動效益,輕視教育改造,導致法制教育務(wù)虛化、邊緣化
依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定,未成年犯管教所應(yīng)該對未成年犯實施監(jiān)管改造、教育改造和勞動改造,但必須以教育改造為主。教育改造分為思想教育、文化教育和技術(shù)教育,即在監(jiān)獄系統(tǒng)通常所說的“三大教育”或者“三課教育”,而法制教育屬于思想教育的一個組成部分,因此,調(diào)查分析未成年犯法制教育的現(xiàn)狀及其存在的問題,離不開探討分析未成年犯管教所教育改造工作的整體發(fā)展狀況與背景。近年來,有的監(jiān)獄受功利主義以及過分嚴格的監(jiān)管安全觀的影響,在觀念認識、管理體制、保障機制、考核機制、運作模式等方面存在著諸多問題,監(jiān)獄工作重心一直圍繞著監(jiān)管安全和生產(chǎn)勞動效益方面運轉(zhuǎn),使得教育改造罪犯成了“軟指標”,①受到忽視和冷落?!爱斍氨O(jiān)獄罪犯三課教育安排在每周三晚上或節(jié)假日期間進行。罪犯在白天參加了8-12個小時緊張的生產(chǎn)勞動后,晚上參加三課教育學習,精力不足,學習效果欠佳。根據(jù)司法部規(guī)定,罪犯三課教學時間,成年罪犯每年不少于500課時,未成年犯每年不少于1000課時。為了盡力爭取完成三課教育課時數(shù),罪犯大量的業(yè)余活動時間被占用,他們很有反感,學習效果不佳。在這種情形下,《監(jiān)獄法》所要求的三課教育在絕大多數(shù)監(jiān)獄徒具形式,存在走過場、作假應(yīng)付的現(xiàn)象,有的甚至連形式都沒有,全憑造假。在思想教育上,主要采用幾十年一貫制的集體大課教育,教條主義嚴重,枯燥無味,不能引起罪犯共鳴,不能觸及罪犯靈魂?!雹谖闯赡攴腹芙趟鳛楸O(jiān)獄系統(tǒng)的一員,自然也不會例外。由于深受成年犯監(jiān)獄運作模式影響,未成年犯管教所的功能被不適當擴大化了,其管理體制、運行模式、考核機制與成年犯監(jiān)獄基本一樣,也是監(jiān)獄、企業(yè)合一的混合體?!安糠治闯赡攴腹芙趟捎谏a(chǎn)任務(wù)壓力大,便把主要精力集中到抓生產(chǎn)效益上,全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動成為主業(yè),有時甚至晝夜加班加點勞動,勢必導致與三課教育教學工作爭人力、物力、財力和時間。未成年犯受教育時間被擠占,休息時間無保障,單位將有限警力向管理和生產(chǎn)一線傾斜,多數(shù)教師下放到中隊帶工,致使教師配備少,三課教育開課少,到課率低,流于形式,遠遠達不到司法部所規(guī)定的人數(shù)和課時的要求?!雹蹖Υ耍陙砀鞯卦S多調(diào)查結(jié)果都有強烈的反映。湖南所:“部分未成年犯管教所進行監(jiān)獄體制改革后,在收支兩條線的整體運行中并未真正減輕生產(chǎn)任務(wù),因此,工學矛盾問題還將在一定范圍和程度內(nèi)長期存在。除了部分發(fā)達地區(qū)外,未成年犯的半工半讀大多出現(xiàn)因謀利性生產(chǎn)勞動而產(chǎn)生工學矛盾問題,甚至出現(xiàn)了為完成課時數(shù)而造虛假報表的情況。”④湖北所:“毫不諱言,長期以來主要受經(jīng)濟因素困擾,監(jiān)獄重生產(chǎn)輕改造、重監(jiān)管輕教育的問題非常普遍和突出,獄內(nèi)辦學工作出現(xiàn)了停滯、倒退的局面。本應(yīng)以教育改造為主的未成年犯管教所也如此,許多單位陷于教育機構(gòu)被撤并、教育工作人員被抽走、教育時間被壓縮、教育資金被挪用、教育場地被擠占的窘境,致使獄內(nèi)辦學工作大打折扣,甚至名存實亡,教育改造質(zhì)量受到了嚴重影響。”①新疆烏魯木齊所:“近年來,各地未成年犯管教所雖然已經(jīng)實行了監(jiān)企分開,但由于財政經(jīng)費保障不足,教育硬件跟不上,重勞動輕教育的現(xiàn)象普遍存在。試想,如果把主要精力用于組織未成年犯進行生產(chǎn)創(chuàng)收來彌補經(jīng)費不足,甚至還為警察的獎金福利發(fā)愁,哪有精力來搞好教育改造工作。此外,由于教育經(jīng)費不足,必要的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以到位,現(xiàn)代化的教學手段更是難以發(fā)揮作用,直接制約著教育改造質(zhì)量的提升?!雹谏綎|所:“為了發(fā)展生產(chǎn),突出抓好經(jīng)濟效益,單位超負荷關(guān)押著大批已經(jīng)成年的罪犯組織生產(chǎn)勞動,又由于監(jiān)管安全壓力大,經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)重,在警力配備上勢必向監(jiān)管和生產(chǎn)方面傾斜,致使從事三課教育的警察越來越少,在押犯課堂化教育入學率僅占10%左右,遠遠達不到司法部規(guī)定的95%入學率的要求,教育教學效果可想而知了?!雹畚闯赡攴阜ㄖ平逃齼H屬于思想教育一個組成部分,在整體三課教育都如此不受重視的背景情形下,其更是務(wù)虛化、邊緣化了。有的單位開展法制教育僅僅是應(yīng)付上級對教育改造工作的檢查要求,追求的是卷面及格率,喜歡走程序、講排場。例如,有的采取請法律專家進監(jiān)所作法制講座,有的組織獄內(nèi)法制宣傳日,開展法律咨詢活動,有的則組織觀看幾次有關(guān)法制教育內(nèi)容的電教片、幻燈片等,然后就利用圖片編信息,作報道,表面上法制教育開展得轟轟烈烈,其實就是通過一些講排場的形式代替開展系統(tǒng)的法制教育。由于平時忙于完成生產(chǎn)任務(wù),而沒有組織系統(tǒng)學習法制教育教材,但為了應(yīng)付上級統(tǒng)考測試,便選拔部分文化程度相對較高的未成年犯,集中起來晝夜復習應(yīng)試材料,表面上作業(yè)和考試卷工工整整、成績喜人,造冊歸檔,目的是順利通過上級考查驗收。對三課教育崇尚務(wù)虛,直接決定了把法制教育作為“軟指標”檢查考核。上級主管機關(guān)也明白,在當今以監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益為主的運作模式下,未成年犯法制教育不可能實現(xiàn)正規(guī)課堂化系統(tǒng)教學,也不可能完成上級下達的教學計劃,因而對法制教育的檢查考核便是重結(jié)果輕過程,重實物輕效果,只要法制教育課上了就行,作業(yè)有了就行,測試成績多數(shù)合格就行,至于法制教育課是怎么上的、作業(yè)是怎么做的、考試是怎么考的也就無所謂了。
(二)認識上的偏差導致法制教育失之偏頗,內(nèi)容陳舊,形式單一,缺乏系統(tǒng)性
1.法制教育內(nèi)容失之偏頗,帶有明顯的功利性、實用性和單一性,缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性從實際需要和法理上來說,未成年犯法制教育應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容:一是認罪悔罪教育。依靠法律手段,以法律的威嚴和震懾力,促使未成年犯認罪悔罪,認識到追究其法律責任的必要性。未成年犯只有在認罪悔罪的基礎(chǔ)上,才能夠服從管理,接受教育,實現(xiàn)刑罰的目的。二是法制威嚴教育。主要包括法律的基本特征教育、犯罪的基本屬性教育和刑罰執(zhí)行目的的教育,特別突出法的強制性、權(quán)威性教育。三是公民常用法律法規(guī)的知識教育,旨在提高法制素質(zhì),增強法制觀念,遵守法律規(guī)范,矯正不良行為習慣,預(yù)防重新犯罪。但有的未成年犯管教所開展的法制教育,只是從維護監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定的目的出發(fā),圍繞著未成年犯日常出現(xiàn)的違規(guī)違法問題或苗頭而開展的“就事說法”的法制教育。例如,經(jīng)常開展典型案例的專項法制教育,其目的是為了嚴防出現(xiàn)未成年犯脫逃、行兇、自殺、自傷自殘事件,打架斗毆事件,暴力襲警事件,破壞生產(chǎn)事件,樹立監(jiān)所正氣,目的就是維護監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定,實質(zhì)上就是監(jiān)規(guī)紀律教育活動。至于如何系統(tǒng)地開展法律常識教育,完成國家規(guī)定的公民普法教育的內(nèi)容,如何增強未成年犯的法制意識和觀念,培養(yǎng)遵守法律的行為習慣,那就無所謂了。2.教材內(nèi)容陳舊,形式單一,缺乏針對性目前,全國未成年犯法制教育尚缺乏統(tǒng)一、成套的適合其教育改造特點的教材。司法部為促進全國各地監(jiān)獄積極開展法制教育,曾于2004年組織專家編寫了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》的教材,并下發(fā)到全國各監(jiān)獄統(tǒng)一施用。但該教育讀本從理論到理論,從概念到概念,缺乏說服力,缺乏生動有趣的貼近罪犯改造的案例。教材本身編寫得較早,一些最新的法律條文和法律現(xiàn)象無法在教材中體現(xiàn),比如《治安管理處罰法》、《勞動合同法》等,尤其是該教材基本上是針對成年罪犯的教育,很少顧及未成年犯的心理行為特點。例如,缺乏與未成年犯休戚相關(guān)的《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識的教育。目前,未成年犯法制教育的水平狀況與社會發(fā)展要求存在著較大差距,主要表現(xiàn)在教學低層次,管理不規(guī)范,結(jié)構(gòu)松散。例如,學員不分文化層次一起學,采取上大課形式,基本上采用填鴨式封閉式教學,滿足于上大課照抄照讀、“一講眾聽”,空洞說教,出現(xiàn)了層層搞應(yīng)付,教師念教材、學員混時間的現(xiàn)象。不管什么內(nèi)容,一概強行灌輸。你不想學,我逼你學。而且形式單一,習慣于上課(包括開會)——法律知識作業(yè)(包括討論)——考試(包括寫思想?yún)R報)三部曲式的刻板模式。教育標準不一、教學內(nèi)容隨意、課時無保障,空洞乏味的條款、蒼白無力的說教,怎能達到預(yù)期的法制教育效果?可以說,長期以來,在押未成年犯法制教育的內(nèi)容和方法沒有多大改變,基本上處于不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律的地位,缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性,帶有明顯的強制性、實用性、單一性,僅是為了增強未成年犯遵守監(jiān)規(guī)的意識,把維護監(jiān)管穩(wěn)定作為主要任務(wù),尤其是忽視了法制教育所應(yīng)遵循的教育教學基本規(guī)律,與教育改造工作“培育合格社會人”的終極目標存在較大差距,與社會需要嚴重脫節(jié),限制了教育改造工作的發(fā)展,制造了不少“監(jiān)獄人”,有負社會的希望和歷史的重托。
(三)教師配備嚴重不足,且素質(zhì)有待提高
根據(jù)司法部規(guī)定要求,“未成年犯管教所應(yīng)當配備符合國家規(guī)定學歷的警察擔任教師,按押犯數(shù)百分之四的比例配備。教師實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。禁止罪犯擔任教師?!雹贀?jù)調(diào)查,有的未成年犯管教所配備的專職教師(警察),僅占在押犯總數(shù)的1.2%,遠遠達不到司法部規(guī)定的教師人數(shù)比例要求。目前,多數(shù)法制課教師是由思想品德、政治課教師擔任,或者由中隊管教警察兼任,有的教師從來都沒有專門進修過法律,自身的法律知識和教學方法存在著一定的欠缺,只能照本宣科,進行填鴨式教學,致使教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板。近年來,許多有一定教學工作經(jīng)驗的教師紛紛離開了教學崗位,到中隊去帶工值班,為的是多掙一點獎金,或者政治上進步快一點。
(四)教育經(jīng)費保障不足
據(jù)有關(guān)資料介紹,從2011年開始,山東省農(nóng)村小學每生每年700元,初中每生每年900元,而未成年犯學員年人均撥款僅200余元,與社會上一般中小學的財力投入形成了鮮明的反差。由此可以看出,未成年犯管教所要對未成年犯進行正規(guī)課堂化的三課教育,尤其是要完成九年義務(wù)教育目標,面臨的困難和壓力是可想而知的。由于教育經(jīng)費緊張,導致一些必要的教學用具、教學資料難以購置。作為三課教育重要組成部分的法制教育當然也不會例外。
二、原因剖析
(一)對法制教育認識不到位
在部分警察(包括領(lǐng)導)的主觀意識中,把監(jiān)管安全首位意識片面地理解為只要監(jiān)管工作抓住安全穩(wěn)定,不逃跑犯人,不發(fā)生兇殺,不出現(xiàn)監(jiān)管、生產(chǎn)事故就行了,大多停留在“法制教育就是讓犯人認罪悔罪,只要認罪服管了,不出現(xiàn)大的違規(guī)違紀,老老實實勞動就可以了”的感性認識上,不了解法制教育的原則、特征、內(nèi)容和教學要求,熱衷于制造吸引“眼球”的轟動效應(yīng),做表面文章,教育工作基本上流于形式,久而久之,便造成法制教育“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況,忽視了教育改造的矯正與治本的作用,沒有把法制教育放在應(yīng)有的高度來對待。
(二)未成年犯管教所整體工作運作模式
與考核機制方面的問題導致法制教育被忽視和冷落的主要原因在于,在當今物欲橫流的社會中受利益驅(qū)動,功利主義傾向嚴重,監(jiān)獄工作重心圍繞著監(jiān)管安全和罪犯生產(chǎn)勞動效益方面運轉(zhuǎn),是比較典型的浮夸浮躁,追逐實惠、急功近利的行為。上級主管部門在對未成年犯管教所整體工作績效考核中沒有特殊優(yōu)惠政策,采用與成年犯監(jiān)獄一樣的獎勵措施,即在保證監(jiān)管安全的前提下,根據(jù)年度完成生產(chǎn)效益情況實施一定比例提成的經(jīng)濟獎勵政策,實質(zhì)上就是“多勞多得、少勞少得”制度。因此,單位為了追求生產(chǎn)利潤,為了多發(fā)一點獎金、多搞一點福利,實行“基層單位監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益雙承包責任制”,導致基本上放棄三課教育教學,全力以赴組織生產(chǎn)勞動,追求經(jīng)濟利潤就不難理解了。實事求是地說,這種生產(chǎn)效益目標考核激勵機制,在扭轉(zhuǎn)全?。ㄊ?、區(qū))監(jiān)獄系統(tǒng)企業(yè)虧損、促進監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展過程中確實發(fā)揮了重要作用,但它對罪犯教育改造工作的沖擊是嚴重的,對未成年犯教育工作的沖擊尤甚,①自然難以顧及到未成年犯法制教育了。這樣做的嚴重后果是,“雖然近年來監(jiān)獄在監(jiān)管安全與生產(chǎn)利潤成績方面逐年提高,但在另一方面,刑釋人員犯罪率居高不下,致使監(jiān)獄兩次以上判刑的人數(shù)持續(xù)增加,所占的比例也在不斷上升,周期縮短,危害加重”。①
(三)法制教育教學工作運轉(zhuǎn)機制上的原因
一是法制教育的“教師”一般是“拉郎配”,“學員”則不分文化層次、犯罪類型、刑期長短等進行集中授大課。二是評價機制不科學。衡量“教師”講得好壞的標準既不是由“學員”說了算,又沒有專家考核組來評定,大多根據(jù)上課率、作業(yè)完成情況和工作匯報來推定,根本不注重考核法制教育教學所產(chǎn)生的實質(zhì)性效果。三是考核機制不合理。法制教育考核結(jié)果沒有與“教師”的職務(wù)、級別晉升、評先評優(yōu)、獎金福利等掛鉤,也不能與“學員”的減刑分考核、等級評定、生活處遇等實際利益掛鉤。可以說,教與學在管理上缺乏動力和壓力。
三、在押未成年犯法制教育的對策措施
從未成年犯管教所擔負的職責和任務(wù)來看,就是確保未成年犯在服刑期間得到有效改造,達到“重塑新人”的目標。實踐證明,對未成年犯進行有針對性的法制教育,讓他們樹立必要的法制觀念,深刻反省犯罪行為,自覺矯正不良心理和行為習慣,是提高教育改造質(zhì)量,降低刑釋人員重新犯罪率的重要舉措。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,建立新型運作模式和考核機制,確保在教育改造工作占主導地位的基礎(chǔ)上開展未成年犯法制教育
1.盡快將未成年犯的教育教學納入國民教育行列堅持開展系統(tǒng)的道德、法制教育與文化、技術(shù)教育,尤其是保障未成年犯接受義務(wù)教育,提高文化、法制素質(zhì)和生產(chǎn)勞動技能,增強社會適應(yīng)能力,是預(yù)防和減少其重新犯罪的大事。但獄內(nèi)辦學工作,僅靠未成年犯管教所自身努力是遠遠不夠的,各地省級人民政府的教育、勞動等行政部門必須從預(yù)防違法犯罪高度去重視獄內(nèi)教育工作,盡快將未成年犯義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)技能培訓列入本地區(qū)教育和培訓發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,在有關(guān)教學計劃安排、教研活動、師資培訓及教育設(shè)施建設(shè)和教學活動經(jīng)費等方面提供必要條件。獄內(nèi)教育教學應(yīng)當接受當?shù)亟逃趧拥戎鞴懿块T的指導、監(jiān)督和評估,并及時通過它們向財政主管部門申請必需的教育經(jīng)費、職業(yè)技能培訓經(jīng)費②和學員助學金,③以便于盡快解決目前未成年犯管教所教育教學經(jīng)費嚴重不足等突出問題,這也是開展系統(tǒng)的法制教育的基礎(chǔ)與保障。2.盡快轉(zhuǎn)變未成年犯管教所工作運作模式和考核機制,確保教育改造工作的中心地位建議上級主管機關(guān)充分考慮未成年犯教育改造的特殊性,盡力減輕未成年犯管教所的生產(chǎn)經(jīng)濟指標任務(wù),并給予警察職工一定優(yōu)惠的獎金福利政策,以確保其收入不低于本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)警察職工的平均水平,考核機制應(yīng)以未成年犯學會一定的文化知識,掌握一定的生產(chǎn)技能,增強法制觀念,成為對社會有用之人為主要目標。這樣才能確保全所警察集中精力去踏踏實實抓好教育改造工作,切實糾正全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動,過分追求經(jīng)濟效益的不良傾向,也才能確保對未成年犯開展系統(tǒng)化的法制教育活動。3.進一步辦好獄內(nèi)特殊學校,將法制教育列入教學計劃,做到教學計劃、課時、教材、師資“四落實”未成年犯管教所應(yīng)當利用多年來創(chuàng)辦獄內(nèi)特殊學校的成功經(jīng)驗,加大教育教學基礎(chǔ)設(shè)施的投入,按司法部規(guī)定的標準配備足夠的具有相應(yīng)專業(yè)資格的教師(警察),創(chuàng)辦中等職業(yè)文化技術(shù)學校,為開展系統(tǒng)的三課教育,實現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造條件。為保證辦學質(zhì)量,應(yīng)當逐步過渡到全日制辦學模式,每周內(nèi)除安排一日休息、兩個半日勞動實習時間外,其余四日一律組織課堂化教育教學。只有實現(xiàn)全日制辦學模式,才能為教育教學工作的正規(guī)化、校園化、制度化提供充足的人、財、物以及時間條件,也便于將法制教育列入教學計劃,做到教學計劃、課時、教材、師資“四落實”。應(yīng)將法制教育教學列入課程體系,讓法制教育作為一個重要學科納入教學計劃,使法制教育在學年編制、課時分配、學周安排和教材編寫等方面都加以明確,把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。
(二)加強師資培訓,打造專業(yè)化的法制教育師資隊伍
未成年犯管教所應(yīng)從法律專業(yè)和監(jiān)獄管理專業(yè)的警察中選拔配備足夠的專職法制課教師,打造一支“專家型”、“學者型”法制教育師資隊伍。只有法制教師的法律意識強,理論功底深厚,才能更好地理解和詮釋法律,并且也能在教學中運用自己的法律知識給學員多一些案例教學和形象教學,以案說法、以例釋法,寓教于樂。同時,在教學管理上要與其他教育同等對待,列入績效考核。
(三)創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容,編制統(tǒng)一的法制教育教材
由于其生理心理特點所決定,未成年犯法制教育在教育內(nèi)容上與成年罪犯有所不同,主要是進行法律常識的教育,在內(nèi)容上應(yīng)選取與他們生活、學習有直接關(guān)聯(lián)的《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》以及交通法規(guī),特別要突出反映與人們息息相關(guān)的法律法規(guī)知識,為未成年犯刑釋后順利回歸社會提供“法律指南”,使他們通過對法律法規(guī)知識的學習,樹立法制觀念和守法意識。為使未成年犯的法制教育常態(tài)化、務(wù)實化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化,建議司法部組織專家力量,根據(jù)未成年犯改造的心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)等因素,編寫出一套統(tǒng)一標準、體現(xiàn)時代特色又生動活潑、通俗易懂的法制教育教材,力求使教材內(nèi)容新穎,貼近未成年犯改造實際,表達盡量深入淺出、形象生動、通俗易懂,最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫”等編寫方式,配送光碟、卡通宣傳畫等,以滿足未成年犯法制教育的實際需求。
(四)創(chuàng)新教育形式和教學方法,提高法制教育效果
1.教學方法與手段的創(chuàng)新(1)分類編班??砂凑瘴闯赡攴傅姆缸镱愋?、文化程度等分類編班,制定不同的教育教學方案,提高法制教育的針對性、實效性;對慣犯累犯、“二進宮”以上的未成年犯則應(yīng)集中編班,并強化法制教育。(2)聯(lián)系實際教學法??紤]到目前大多數(shù)未成年犯文化水平低,理解接受能力差的實際情況,課堂上切忌長篇大論,應(yīng)用樸實精練的語言講解,應(yīng)少講理論知識,多聯(lián)系案例進行分析,注重聯(lián)系社會關(guān)注的“熱點”法律問題進行剖析,注重聯(lián)系未成年犯改造實際進行引導教育。(3)寓教于樂,注重互動教學。通過組織分組辯論,開展“模擬法庭”,表演法律小品等方式,讓未成年犯在娛樂中學習法律知識。改變“填鴨式”教育為啟發(fā)式、探討式教育,提倡未成年犯“頭腦風暴”,鼓勵自由發(fā)問和討論,換位思考,開展教學互動。2.教育形式的創(chuàng)新(1)強化個別教育時的法制教育。集體教育固然是對未成年犯進行法制教育的重要途徑,但不能僅限于此,還應(yīng)強化個別教育時的法制教育。在個別談話教育時,警察適時地引入法制教育的內(nèi)容,通過個別教育針對性強、靈活性強、滲透性強、穩(wěn)定性強等特點,真正發(fā)揮個別教育的作用,使未成年犯從思想上、心靈深處意識到違反法律的后果,從而樹立守法意識。(2)運用電化教育。配合法制教育教材,通過播放電教片、幻燈片,實行多媒體教學。發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能與優(yōu)勢,整合社會教育資源,開辦監(jiān)所網(wǎng)站,開通《法律天地》、《普法熱線》、《普法論壇》、《信息交流》與《留言板》等一系列普法教育欄目,使普法教育變得形式新穎、內(nèi)容豐富、互動性強。(3)利用社會教育資源。邀請社會上教育工作志愿者以及未成年犯的家長來監(jiān)所作法制教育報告,也可組織余刑不長、表現(xiàn)較好的未成年犯走出高墻大門,到社會上法制教育基地接受教育,與社會上大中專學校聯(lián)合辦學、辦班,共建普法幫教平臺。由未成年犯管教所與辦學(班)單位簽訂協(xié)議,監(jiān)所付費,提供硬件設(shè)施和負責日常管理,辦學(班)單位選派師資到所內(nèi)授課,把過去由未成年犯管教所警察承擔的法律常識課,改由學校的教師或社會志愿者服務(wù)隊成員負責傳授。(4)營造獄內(nèi)法制教育文化環(huán)境。圍繞監(jiān)獄“教育人、改造人、造就人”的工作宗旨,從人文關(guān)懷出發(fā),營造積極健康、文明向上的獄內(nèi)法制教育環(huán)境與文化,對調(diào)節(jié)未成年犯情緒,潛移默化地教育引導未成年犯,陶冶情操起著重要的作用。可利用報紙、墻報、廣播、電視等多種手段,普及和強化法律知識,營造人人學法守法的氛圍,優(yōu)化學法環(huán)境,重塑未成年犯對法律的敬仰,激發(fā)其學法的熱情。
(五)對未成年犯法制教育成績進行科學評估、評定
關(guān)鍵詞:獨立董事制度 問題 對策
一、引言
獨立董事制度首創(chuàng)于美國,20世紀早期由于公司高層管理人員和大股東長期占據(jù)公司要職,控制權(quán)越來越集中,公司被少數(shù)的內(nèi)部人員(即與股東、公司管理層或公司有著重大利益關(guān)聯(lián)的人員)所操縱,董事會職能慢慢減弱,導致公司和中小股東利益受損。針對這一情況,美國提出“治理公司的法人結(jié)構(gòu)”問題,引入外部董事的概念,力圖通過獨立于公司的外部人員的參與,制衡內(nèi)部人員的職權(quán),從而改變董事會“變質(zhì)”的局面。20世紀50年代以來,西方國家不斷出現(xiàn)大小股東相對抗、大股東侵害中小股東利益以及股東侵害公司和其他人利益的案例。美國、英國等西方國家開始痛定思痛,逐漸引入和推行獨立董事制度。從20世紀80年代起,在公司內(nèi)部董事架構(gòu)中引入獨立董事制度被廣泛推廣,隨后在英國和法國呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。在我國證券市場最初發(fā)展中,上市公司獨立董事制度一直沒有被列入議事日程,上市公司決策層基本上也沒有意識到選任獨立董事的重要性。由于沒有形成大氣候,獨立董事在這些公司中的作用十分有限。隨著證券市場的發(fā)展,完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高上市公司質(zhì)量越來越成為監(jiān)管機構(gòu)、專家學者和廣大投資者十分關(guān)心的問題,中國才開始引入獨立董事制度。1997年證監(jiān)會在《上市公司章程指引》中以選擇性條款的形式首次引入獨立董事,“公司根據(jù)需要可以設(shè)立獨立董事”。中國證券監(jiān)督管理委員會2001年的《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》要求在董事會中加入與公司沒有利害關(guān)系的獨立董事,寄望獨立董事能從客觀、公正的立場監(jiān)督上市公司經(jīng)營者的業(yè)務(wù)有效執(zhí)行。2005年通過的《公司法》修訂草案規(guī)定:上市公司可以設(shè)立獨立董事,具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。這標志著獨立董事制度在中國的發(fā)展有了現(xiàn)實的法律依據(jù)。
二、獨立董事制度理論研究
(一)成本理論 現(xiàn)代公司中由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,存在一系列復雜的委托一關(guān)系,其中最主要的是經(jīng)營者與股東,小股東與大股東之間的委托一關(guān)系。為了降低成本,必然要求提高經(jīng)營管理層的工作效率,同時又必須防止內(nèi)部人控制問題,所以通過創(chuàng)設(shè)獨立董事制度來改變經(jīng)營者決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)。
(二)利益相關(guān)者理論 依據(jù)利益相關(guān)者理論,企業(yè)的本質(zhì)是利益相關(guān)者通過提供要素使用權(quán)進行投資合作而形成的契約性組織,其得以運行的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者之間的利益沖突得到協(xié)調(diào)、權(quán)益得到保障與投資得到合理回報。利益相關(guān)者關(guān)系(圖1)。在企業(yè)合約的履行過程中,經(jīng)理人作為大股東的代言人憑借自身的經(jīng)營才能行使著對參與投資契約的其他人力與非人力資本所轉(zhuǎn)化來的人力資產(chǎn)與非人力資產(chǎn)的剩余控制權(quán)。另外經(jīng)理人本身又處于簽約后的信息優(yōu)勢地位,易發(fā)生使經(jīng)理人受益,而使處于弱勢地位的小股東及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益受損的道德風險。因此利益相關(guān)者必須對經(jīng)理人剩余控制權(quán)的行使進行有效監(jiān)督。而對于小股東及其他利益相關(guān)者而言,他們在企業(yè)契約結(jié)構(gòu)中有著不同的動機與締約要求,在素質(zhì)、經(jīng)營能力、風險偏好等諸多方面有所不同。因而采取集體行動難以統(tǒng)一,況且大多數(shù)利益相關(guān)者可能缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識,再加之監(jiān)督成本由自己承擔而由此帶來的收益則由其他利益相關(guān)者共同分享,因此任何一個其他利益相關(guān)者都沒有動力去監(jiān)督經(jīng)理人,而是希望別人去監(jiān)督經(jīng)理人,自己采取“搭便車”行為。顯然,由小股東及其他利益相關(guān)者直接激勵和監(jiān)督經(jīng)理人的交易成本太高且缺乏效率。為此,在制度上,這一問題可由具有相關(guān)專業(yè)知識的人員的獨立董事來代表小股東及其他利益相關(guān)者對經(jīng)理人進行有效激勵與監(jiān)督。
三、我國獨立董事制度存在的問題分析
(一)獨立董事選聘機制不合理 獨立董事的產(chǎn)生機制是確保其獨立性和有效發(fā)揮作用的前提。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定,董事的選舉、罷免及薪酬事項均由股東會決定;而根據(jù)證監(jiān)會的《指導意見》,獨立董事的提名權(quán)為上市公司的董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東,審批權(quán)為公司的股東大會。目前我國對上市公司獨立董事的選聘決定,完全由董事會(實際上是大股東)控制。中小股東在這方面的發(fā)言權(quán)或者被剝奪,或者僅僅流于形式。由于我國上市公司股權(quán)相對集中,大部分上市公司大股東絕對控股,一股獨大現(xiàn)象嚴重,這是獨立董事發(fā)揮作用的障礙之一。在董事會是大股東一統(tǒng)天下情況下,由其進行獨立董事的選擇,客觀上必然演化為大股東對獨立董事的選擇。我國目前缺乏完備的獨立董事市場和社會信用體系,而國外的獨立董事制度良好運作則依賴于其完備的信用體系,獨立董事必須按照法律規(guī)定履行其受托責任。由于我國缺乏成熟的商業(yè)信用體系和相關(guān)的配套措施,愿意擔任上市公司獨立董事的人與中小股東之間沒有交流渠道,導致信息不對稱引起中小股東對獨立董事不信任,堵塞了獨立董事的選聘。獨立董事與上市公司的雙向選擇機制還未產(chǎn)生,對獨立董事的社會評價機制也未發(fā)生作用。沒有依據(jù)獨立董事的表現(xiàn)和業(yè)績對其進行擢升和淘汰的市場機制,造成對獨立董事的外部約束力度不夠,獨立董事勤勉盡責意識不強。我國上市公司聘任獨立董事的隨意性比較大,許多上市公司為提升公司形象,追求名人效應(yīng),往往聘用一些知名人士作為獨立董事,結(jié)果造成獨立董事不獨立、獨立董事不懂事現(xiàn)象普遍化。在上市公司獨立董事基本上由大股東選聘的情況下,選聘誰來擔任獨立董事就陷入誤區(qū):一是獨立董事由技術(shù)專家來擔任;二是獨立董事由經(jīng)濟學家來擔任。目前我國上市公司的獨立董事大多是從這兩種人中來挑選,這兩種人只算是上市公司的高級智囊團和參謀,盡管在某一領(lǐng)域造很深,但缺乏足夠的時間和企業(yè)管理經(jīng)驗,很難對企業(yè)進行深入的了解和起到監(jiān)管、制約董事會和保護中小投資者正當利益的作用。
(二)獨立董事經(jīng)濟利益存在依附性 在經(jīng)濟利益與獨立性之間,獨立董事面臨著兩難選擇:如果獨立董事從中無利可圖,那么他們就不可能有動力為公司發(fā)展出謀劃策;如果有豐厚的利益則不可能獨立。實際決定獨立董事待遇的是公司董事會中握有實權(quán)的大股東和執(zhí)行董事,所以獨立董事們很容易在跟董事會和經(jīng)理層的共事中建立起友誼,從而失去其客觀性與公正性。目前上市公司獨立董事的收入采取固定津貼制,領(lǐng)取多少沒有統(tǒng)一的標準,其收入既與公司業(yè)績無關(guān),又不能體現(xiàn)收益與風險的相關(guān)性。結(jié)果往往是獨立董事的薪酬不會因為積極履行了職責,維護了中小股民的利益而有所增加。相反,倒有可能因履行職責妨礙了大股東或?qū)嶋H控制者的利益而遭到“清理”。獨立董事要想獲得報酬,或是繼續(xù)從事獨立董事的工作,必須同管理層和大股東合謀。這也是獨立董事們?yōu)榱藗€人經(jīng)濟利益而不履行職責的重要因素。
(三)獨立董事制度流于形式 獨立董事的勤勉盡責,是獨立董事制度的作用有效發(fā)揮的必要條件。盡管根據(jù)《指導意見》的規(guī)定,獨立董事不得連續(xù)三次缺席公司董事會,同時必須對關(guān)聯(lián)交易等重大事項發(fā)表專門意見,但由于《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中未規(guī)定獨立董事未參會時是否需授權(quán)獨立董事代為表決,獨立董事是否必須對上市公司的定期報告進行審議、發(fā)表專門意見,獨立董事和公司違反《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》時如何處罰,導致不少公司獨立董事經(jīng)常缺席董事會,將表決權(quán)隨意交由非獨立董事尤其是公司董事長、總經(jīng)理行使。公司出了問題,受到立案查處時,獨立董事既沒有出席相關(guān)會議,又沒有在相關(guān)記錄上簽名,正好可以免予行政處罰。加上相關(guān)民事責任追究機制尚未健全,民事責任也無法追究。獨立董事無需做任何事情,不用承擔任何風險,就能領(lǐng)取津貼。像這樣一種不僅不利于調(diào)動獨立董事工作積極性,反而抑制獨立董事工作積極性發(fā)揮的制度安排,只會使獨立董事制度流于形式。
(四)獨立董事的責權(quán)利不對等 根據(jù)《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的規(guī)定,獨立董事在以下方面享有權(quán)利:(1)重大關(guān)聯(lián)交易提前認可;(2)提議聘用或解聘會計師事務(wù)所;(3)向董事會提議召開臨時股東大會;(4)提議召開董事會;(5)獨立聘請外部審計機構(gòu)和咨詢機構(gòu);(6)公開征集投票權(quán)。可以看出,證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中只授予了獨立董事一些特別職權(quán),并沒有明確獨立董事的具體職責。即使在這些獨立董事享有的權(quán)利中,除關(guān)聯(lián)交易外,其他職責多沒有明確在什么情況下行使、如何行使;而對財務(wù)虛假、決策失誤等事項獨立董事應(yīng)承擔的責任則根本沒有規(guī)定。因此導致獨立董事除了對關(guān)聯(lián)交易的公平性提出意見外,其余的工作大多屬公司顧問該做的事,不能從根本上起到約束大股東權(quán)力的作用。另外,按規(guī)定,獨立董事應(yīng)向上市公司領(lǐng)取津貼一般不超過10萬元。這些相對于他們肩負的責任與風險是極不相稱的。在面臨諸如因受聘公司違法而受到法律追訴的高風險時,獨立董事往往會采取行為謹慎保守、提前辭職等方式規(guī)避風險,由此降低了獨立董事作用的發(fā)揮。
(五)獨立董事知情權(quán)受限 美國法學家布蘭代斯的名言“陽光是最好的防腐劑,路燈是最好的警察”精辟地指出了獨立董事展開有效監(jiān)督的途徑在于其知情權(quán)的落實,在于公司應(yīng)保證獨立董事獲取信息的完整性、準確性和及時性。知情權(quán)是獨立董事發(fā)揮作用的必要條件。由于大多數(shù)獨立董事都是兼職,他們?nèi)狈ψ銐虻臅r間來熟悉公司的事務(wù),更沒有充分的資料來源對公司高級管理人員的經(jīng)營業(yè)績做出正確判斷與評價。獨立董事做出判斷的依據(jù)完全是依賴于上市公司所提供的信息、材料。通常公司經(jīng)理掌握著對公司經(jīng)營管理的信息,他們給獨立董事提供的信息資料要么不完全,有時甚至有意挑選已被歪曲了的資料或提供錯誤的信息給獨立董事,要么拒絕提供,導致獨立董事無法對公司的經(jīng)營政策是否正確或合法做出判斷。
(六)獨立董事的工作時間得不到保證 《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中未規(guī)定獨立董事每年在公司的工作時間,以確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。目前上市公司的獨立董事都是兼職的,有些獨立董事身兼數(shù)職,自己本身又有繁忙的本職工作和各種社會活動,難以保證有足夠的精力和時間掌握公司的經(jīng)營管理活動及參與董事會議。
四、我國獨立董事制度完善的對策
(一)改進獨立董事的選擇機制 由于獨立董事的提名權(quán)力被大股東所掌握,中小股東仍然不能夠通過獨立董事制度獲得利益,從而導致中小股東與大股東利益失衡并且與該制度的設(shè)立目的背道而馳。為預(yù)防控制大股東和內(nèi)部人控制獨立董事人選,可以考慮的措施有:第一,完善獨立董事提名制度。解決方案是成立獨立的提名委員會,委員會應(yīng)當由監(jiān)管機構(gòu)、專業(yè)人員、中小股東以及其他相關(guān)利益者如銀行等債權(quán)人組成。由委員會推薦獨立董事會名單,保證獨立董事與執(zhí)行董事之間不存在利益關(guān)系,保證獨立董事有較高的道德水準。在任命方面由股東大會采用累計投票制選舉。第二,發(fā)展獨立董事市場,培養(yǎng)高素質(zhì)的獨立董事隊伍,建立獨立董事人才庫,推行上市公司公開招聘獨立董事,鼓勵適宜的個人參加獨立董事競選,也鼓勵獵頭公司向上市公司推薦獨立董事候選人,并組織要建立獨立董事的社會信用機制和評估機制,促進獨立董事職業(yè)化發(fā)展。第三,強化獨立董事的資格要求:獨立董事候選人的職業(yè)選擇范圍應(yīng)當逐步擴大,應(yīng)更多地關(guān)注企業(yè)管理專家、投資專家、市場專家,尤其是財務(wù)會計專家;保證獨立董事有足夠的時間和精力履行其職責。
(二)建立合理的獨立董事的報酬給付機制及聲譽激勵機制 獨立董事的薪酬制度設(shè)計既不能使獨立董事對管理層產(chǎn)生依附感,同時又要起到激勵作用。解決此矛盾,可將獨立董事薪酬的發(fā)放獨立于獨立董事受聘的公司,建立上市公司獨立董事薪酬基金,由上市公司根據(jù)統(tǒng)一標準按年度向該基金繳納獨立董事薪酬,由該基金統(tǒng)一向各上市公司獨立董事發(fā)放薪酬。建立上市公司獨立董事薪酬基金,可以確保各上市公司獨立董事的薪酬脫離上市公司的直接控制。同時,為了起到較好的激勵作用,獨立董事的薪酬應(yīng)當有一定的靈活性,即在固定報酬的基礎(chǔ)上再加額外報酬。由獨立董事行業(yè)自律機構(gòu)和上市公司每年組成考核小組,共同對獨立董事的工作時間、業(yè)績及責任心等進行考核。額外報酬的確定可由股東大會根據(jù)其職責履行情況、社會聲譽、公司發(fā)展狀況等予以考核決定,向獨立董事提供股票期權(quán)。在自身利益的驅(qū)動下,他有較強的動力去維護中小股東的利益。這樣做會使得獨立董事利益與中小股東的利益保持一致,同時增加其參與企業(yè)管理的積極性。聲譽資本在董事的勞動力市場上客觀存在并且具有十分重要的地位。如果獨立董事在上市公司中盡職盡責,無疑將極大地提高他們的聲譽,進而拓展他們的未來市場,因此聲譽機制將激勵獨立董事去監(jiān)督內(nèi)部董事和經(jīng)理人員。