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一、進一步抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
按照“配齊、調(diào)整、加強”的原則,從思想、組織和作風(fēng)建設(shè)入手抓好基層班子建設(shè)。進一步完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子考評體系,認真組織實施,逐步強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能,不斷增強班子解決自身問題和駕馭全局的能力。注重培養(yǎng)和樹立典型,總結(jié)推廣1-2個基層班子建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗。
二、進一步抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、加大培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合新時期質(zhì)監(jiān)工作面臨的特點和新要求,科學(xué)設(shè)置課題,周密組織實施,利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等多媒體每季度有針對性地組織1-2次質(zhì)量較高的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高培訓(xùn)效果;推行“一專多能”、“一崗多用”機制,培養(yǎng)“多面手”。針對基層局人員少、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴的狀況,在部分縣級局嘗試推行“分片負責(zé)制”,探索一條既能降低行政成本,又能提高工作效率,更有利于培養(yǎng)“多面手”的好路子。
2、繼續(xù)推行輪崗交流,全面鍛煉隊伍。根據(jù)《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》要求和近兩年實施輪崗交流的經(jīng)驗,落實市局機關(guān)業(yè)務(wù)科長和市局直屬所所長,市、縣兩級行政機關(guān)內(nèi)部輪崗交流掛職鍛煉制度,每期3-6個月。同時,創(chuàng)造條件,有計劃地選派年輕、優(yōu)秀、有培養(yǎng)潛力的干部到省局、省所以上單位交流掛職鍛煉。
3、加強引導(dǎo)鼓勵,繼續(xù)抓好學(xué)歷提升教育。堅持“專業(yè)對口、學(xué)用一致、豐富知識、改善結(jié)構(gòu)”的原則,引導(dǎo)大家按照規(guī)范干部在職學(xué)歷、學(xué)位管理的要求,積極參加學(xué)歷提升教育,年內(nèi)引導(dǎo)和督促24名大專以下學(xué)歷的干部職工、32名大專學(xué)歷的干部職工參加或完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí),鼓勵5名干部參加在職碩士研究生學(xué)習(xí)。修訂完善獎勵機制,出臺《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)學(xué)歷提升教育獎勵措施》,對經(jīng)過批準(zhǔn)參加博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科和大學(xué)??评^續(xù)教育的人員,時間上予以保證,學(xué)費上予以傾斜,并將干部提拔使用與學(xué)歷要求掛鉤,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
三、進一步抓好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)
1、嚴把招聘關(guān)口,引進高素質(zhì)人才。加大招聘高素質(zhì)人
才的力度,按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則,全面考核招聘人員的素質(zhì)、潛能、品格、學(xué)歷和經(jīng)驗,吸收和招攬優(yōu)秀人才,促進技術(shù)水平全面提高,進一步打牢技術(shù)機構(gòu)持續(xù)拓展新業(yè)務(wù)的人才基礎(chǔ)。年內(nèi)市局直屬單位招聘的編外人員必須具備大專以上文化程度,具備一定的專業(yè)技能,并嚴格按照招聘編外人員的程序和要求實施。加強與重點高校的聯(lián)系,及時掌握專業(yè)人才信息,堅持適度超前原則,采用高薪或年薪聘請等辦法,積極引進高層次人才,年內(nèi)力爭引進1-2名具有碩士研究生以上學(xué)歷的食品、鐘表檢驗專業(yè)技術(shù)人才;同時,加大科研設(shè)備投入力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備的配套完善,吸引更多的高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才加入質(zhì)監(jiān)隊伍,以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展的需要。
主要內(nèi)容
機關(guān)支部在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,重點圍繞建設(shè)“黨員之家、干部之家、人才之家”的目標(biāo)要求,全面提升組織部機關(guān)建設(shè)水平,具體搞好以下四大塊六小項工作:
一、以開展學(xué)習(xí)實踐活動、完善制度建設(shè)為重點,鍛造一流組工干部隊伍。
1、搞好“講黨性、重品行、作表率,樹組工干部新形象”的學(xué)習(xí)實踐活動。根據(jù)上級部門要求,認真開展“講黨性、重品行、作表率,樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實踐活動,不斷強化“公正、廉明、創(chuàng)新、高效”的理念,扎實推進組織部門道德、能力、作風(fēng)、基礎(chǔ)建設(shè),進一步樹立組工干部公道正派、知人善任的可信形象,清正廉潔、甘于奉獻的可靠形象,創(chuàng)新求實、銳意改革的可敬形象,團結(jié)和諧、真誠待人的可親形象,鍛造一流的組工干部隊伍。
2、搞好 “第一時間”落實制度,及時把握全區(qū)的大局。即在第一時間傳達、學(xué)習(xí)區(qū)委常委會研究的重要事項和全區(qū)重大工作部署;在第一時間通報全區(qū)干部人事調(diào)整變動情況;在第一時間參觀、了解全區(qū)新開工建設(shè)的重大項目和重大工程。增強做好本職工作的緊迫感和使命感。
二、以深入貫學(xué)習(xí)十七大精神為契機,舉辦“兩個講臺”。
3、搞好“兩個講臺”,提高部內(nèi)人員的能力和水平。堅持部內(nèi)全體人員每兩周至少集中學(xué)習(xí)一次的學(xué)習(xí)制度。定期舉辦學(xué)習(xí)交流講臺和發(fā)展形勢講臺。堅持個人學(xué)和集體學(xué)相結(jié)合,學(xué)理論和學(xué)業(yè)務(wù)相結(jié)合,組織機關(guān)全體同志認真學(xué)習(xí)十七大精神、中央和省市的新精神、區(qū)委和區(qū)政府的一些重大工作部署和組織工作業(yè)務(wù)等,使學(xué)習(xí)內(nèi)容貼近工作實際,服務(wù)全區(qū)大局,切實通過學(xué)習(xí)開拓視野、提升做好工作的能力水平。
4、搞好拓展型學(xué)習(xí)機制,廣泛深入地提高組工干部綜合素質(zhì)。通過采取掛職鍛煉、異地交流、講座研討、考察學(xué)習(xí)等形式,拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,豐富學(xué)習(xí)形式,不斷拓寬視野,進一步提高組工干部特別是部內(nèi)人員的綜合素質(zhì)。
三、以打造“干部之家、黨員之家、人才之家”為目標(biāo)要求,建立關(guān)心關(guān)愛機制。
5、搞好定期走訪、慰問部領(lǐng)導(dǎo)制度,關(guān)心關(guān)愛干部、黨員和人才。即搞好干部之家、黨員之家、人才之家走訪慰問,幫助解決實際困難。對區(qū)管干部建立走訪制度,在干部患病、家屬出現(xiàn)變故、干部新上崗等進行走訪慰問。對人才建立走訪制度,逢年過節(jié)對各條戰(zhàn)線的高、精、尖人才進行走訪慰問。對黨員建立走訪制度,對生活困難的黨員有選擇地進行走訪慰問。
四、大興調(diào)研之風(fēng),不斷提高組織工作研究水平。
一、突出重點、有序推進干部管理工作
繼續(xù)強化調(diào)研,黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。認真疏理我院各個層面的人員情況,進一步制定并完善長寧法院隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,有序地開展職務(wù)職級晉升及中層干部選拔等工作,使該項工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則,又體現(xiàn)注重工作實績、任人唯賢的培養(yǎng)方針,有效促進法院隊伍建設(shè)的年輕化、知識化。
(一)配齊配強中層干部隊伍
堅持用發(fā)展的思路抓隊伍建設(shè),針對目前我院面臨的中層干部人員缺乏、年齡偏大、局部部門低配的局面。加大中層干部的選拔空虛力度,通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度,營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部,選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有:
1第二批中層助理任職期滿考核工作;
2中層副職的民主推薦選拔任用工作;
3局部中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作;
4制定非審判崗位科組長設(shè)置方案并予以實施;
5研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作;
6第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作;
7法警大隊設(shè)置政委工作。
(二)完成各層次干部的職級晉升
擬定各層次晉升工作實施方案:政治部將根據(jù)黨組的意見、院《法官與工作人員職務(wù)職級晉升和選任的規(guī)定》規(guī)定以及我院的實際情況。
1與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升;
2副科級晉升正科級工作;
3科員級晉升副科級工作。
(三)初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作,1初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要。為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液;
根據(jù)高院安排,2助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初。組織干警參與高院的審判員考試,通過庭審考核、面試等程序,從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員;
全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化;3高級法官的選升工作和法官晉級工作。
4兩年一度的獨任法官續(xù)任、選任工作。
5每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
(三)進行干警的崗位交流。
撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況演講及相關(guān)建議》為進一步加強隊伍建設(shè),1向本市中心城區(qū)8家法院進行人員配置情況的調(diào)查。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),合理配置人員提供參考依據(jù);
2組織青年法官輪崗;
3對局部人員進行崗位調(diào)整;
此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題;4開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研。
5制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實施。
如何合理配置審判資源,案件多、人員少的情況下。保證審判組織的良性運轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化,緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾,當(dāng)前干部人事管理工作中的一項重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要,深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對干警崗位進行了合理調(diào)整,調(diào)整過程中本著兩條原則,一是加強業(yè)務(wù)庭人員配備,確保審判資源向一線傾斜,二是加大中層干部的輪崗交流力度,努力形成“交流一個人,帶活一班人,走活一盤棋”局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊伍建設(shè)
確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,人才資源是第一資源。需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置,從實際出發(fā),制定措施,積極實踐,努力推進人才隊伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項工作:
(一)積極做好人員招錄工作
院合理利用高院下?lián)艿恼▽m椌幹?,依照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。對本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定招錄數(shù),設(shè)定好招錄條件,把好公務(wù)員招錄關(guān)。對新進人員進行“青年成才.職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會,鼓勵其明確奮斗目標(biāo),實現(xiàn)階段生長。
(二)認真做好法院人才培養(yǎng)工作
鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用。為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題,為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻。
做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作,建立法官助理機制。并對此項工作的推進進行調(diào)研、總結(jié),探索完善書記員能級管理的模式,以實現(xiàn)司法資源的合理化配置。
培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊伍的中堅力量,由本院專家型法官和局部審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”建立青年法官團隊型培養(yǎng)模式。并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
開闊年輕法官的眼界、鍛煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報名學(xué)習(xí),以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參與司法培訓(xùn)交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉。鼓勵干警不時學(xué)習(xí)、不時空虛自我
(三)進行后備干部的推薦工作
做好全院動員、推薦工作。此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設(shè),嚴格依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充分、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級后備干部隊伍。研究任期屆滿后的工作布置,并研究制定新任(第三批)中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心,一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識素質(zhì),現(xiàn)職崗位上工作實績顯著,有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來,形成干部隊伍的梯隊建設(shè)。
三、夯實基礎(chǔ)、落實干部考核工作
圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路,高素質(zhì)的法院干部隊伍建設(shè)是一項臨時而艱巨的任務(wù)。院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫,認真探索崗位精細化建設(shè),明確司法行為要求,不時提升法官責(zé)任心。同時加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,積極推進全院崗位技能輪訓(xùn),切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”觀念,把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎(chǔ)性地位。
一)完善新形勢下的隊伍績效評價機制
通過考核的杠桿作用,政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制。引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫,形成良好的競爭激勵機制:
1對我院制定修訂的目標(biāo)管理考核方法進一步予以完善;
探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。2結(jié)合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā)。
(二)積極做好中層班子考核工作
重點把管好隊伍作為硬性指標(biāo)納入考評范圍,建立中層干部(含政治協(xié)理員、助理)管理臺帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作。把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊伍考核,通過對中層干部隊伍現(xiàn)狀分析,對近年來加強中層干部隊伍建設(shè)主要做法進行總結(jié),制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核方法,建立并完善中層干部管理臺帳,將任務(wù)分解到年度、季度和月度,進一步明確中層干部的管理職責(zé),切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發(fā)展的方法解決前進中的問題
探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題,干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊伍建設(shè)中的問題。加強調(diào)查研究,深入研究工作對策。
一)積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動
積極參與,充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)學(xué)習(xí)計劃認真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動,與本院工作職能、工作特色相結(jié)合,進一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實際問題的能力。
二)不時完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成,加強政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志。如果同時再兼任幾個部門的政治協(xié)理員,時間精力明顯缺乏。況且,跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員,工作難以深入,效果欠佳。人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整,以便于更好地完善和落實該項制度,促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
(三)推進“非審判業(yè)績考評管理體系”
建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案,以高院推行法官(干部)業(yè)績檔案為契機。為黨組在干部任用,部門在管理工作,干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法,年終的評比懲辦工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統(tǒng),使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映,從而發(fā)現(xiàn)干部的特長,有針對性地加以關(guān)注,配套跟進培養(yǎng)措施,為人才的遴選與生長提供依據(jù)。
(四)積極協(xié)調(diào)解決干部職級、選配等重點問題
進一步增強隊伍建設(shè)工作的針對性和有效性,為著力解決制約隊伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級晉升狀況調(diào)研,提出解決干警職級晉升的建議,積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強溝通協(xié)商,努力解決好我院干警職級晉升、職數(shù)理順、編制補充等問題,積極爭取各方的支持,多方面、多渠道促成法官職業(yè)保證制度的建成。
這次會議主要目的是:簡要回顧總結(jié)一季度全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,安排部署第二季度的工作任務(wù),動員全鎮(zhèn)上下乘勝前進,奮戰(zhàn)二季度,確保實現(xiàn)半年“雙過半”。4月1日,我們利用一天的時間,組織科級干部、機關(guān)中層、各村黨支部書記、部分企業(yè)負責(zé)人,先后赴山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn),鄒城市城前鎮(zhèn)、鋼山街道、太平鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)和滕州市姜屯鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn),學(xué)習(xí)考察休閑觀光特色農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游等方面的經(jīng)驗做法。所到之處,兄弟鎮(zhèn)街不甘落后、提速趕超的迅猛發(fā)展勢頭,讓我們感到十分震憾;他們重抓項目、大興旅游的力度氣魄、干部群眾“嗷嗷叫”的精神狀態(tài)、“班子圍著項目轉(zhuǎn)、干部盯著項目干”的良好氛圍,都值得我們認真學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)考察,大家普遍感到深受教育、深受啟發(fā),既解放了思想、開闊了視野,又認清了形勢、找到了差距,更鼓舞了斗志、激發(fā)了干勁,進一步增強了加快官橋發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。下面,就全鎮(zhèn)的工作,我講三個方面的問題。
一、充分肯定今年以來官橋各項工作取得的顯著成績
今年以來,全鎮(zhèn)上下堅持以“振奮精神、搶抓機遇、加快發(fā)展”大討論活動為動力,以全面落實市委、市政府確定的“五大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)”為主線,按照鎮(zhèn)黨委、政府年初確定的“一二三四五”的工作思路,實干起步,奮力爭先,各項工作啟動早、推進快、開局好,亮點紛呈、可圈可點,成效凸顯,部分單項工作走在了全市前列,也得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的點評和肯定。通俗地講,可以用“早、快、高、好”四個字來形容:所謂“早”,就是各項工作思考的早、謀劃的早、部署的早、安排的早、啟動的早,贏得了主動。所謂“快”,就是推進工作速度快、進度快,力度大、措施硬,尤其是在盯項目、談項目上,跟進快、抓的牢;各級干部雷厲風(fēng)行、立說立行,處處體現(xiàn)了“快”字。所謂“高”,就是各級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情高、精神狀態(tài)好,展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。所謂“好”,就是大局穩(wěn)定,社會輿論評價好,社會各界對官橋的工作給予了高度評價和點贊,各級對官橋給予了充分肯定和榮譽支持。我鎮(zhèn)獲得了2016年度全市綜合考核“三等獎”,單項工作獲得了棗莊市級榮譽5個、滕州市級榮譽12個
就具體工作而言,主要體現(xiàn)在以下六個方面:
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。下大氣力抓招商上項目,中煤公司年產(chǎn)百萬噸煤粉制備、中材科技年產(chǎn)5萬噸特種樹脂和凱日集團環(huán)氧丙烷3個項目正在洽談;山東嘉鴻環(huán)保設(shè)備項目已選址、注冊,環(huán)評等手續(xù)正在辦理;華安虹江賽克項目4月份建成投產(chǎn)。加大企業(yè)技改創(chuàng)新,澳興化工高純度苯甲酸、祥運化工三氯異氰尿酸等一批項目順利推進。凱萊物流1000萬港資到位,率先完成2017年度利用外資任務(wù)。
二是文化旅游產(chǎn)業(yè)卓有成效。精心布局旅游線路、設(shè)置旅游導(dǎo)向標(biāo)志,文物景點和生態(tài)景觀串點連線、成線邊片。加快推進北辛遺址保護、漢文化園布展和三圣閣二期建設(shè),著手實施孟嘗君祠擴建、毛遂祠遷建和古薛會盟臺規(guī)劃定點。啟動實施了歷史文化旅游節(jié)系列活動,閃推的“油菜花節(jié)”得到了社會各界高度關(guān)注;羅漢山“香椿采摘節(jié)”也在籌備之中。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。委托山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院實施特色鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和文化旅游專項規(guī)劃編制;委托上海開藝設(shè)計院完成城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。扎實深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,加大了環(huán)衛(wèi)一體化工作督導(dǎo)的力度和密度,鎮(zhèn)村環(huán)境面貌明顯改善。全線率先啟動省道345建設(shè)拆遷和料場建設(shè),房屋拆除工作已近尾聲;沿線建筑立面設(shè)計初步方案已敲定。小渭河濕地水質(zhì)凈化、為農(nóng)服務(wù)中心、戶戶通工程、農(nóng)村旱廁改造等項目正在加緊推進。
四是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展加速推進。堅持“宜林則林、宜果則果、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路,全力培育特色發(fā)展品牌,精心打造了200畝銀杏觀光園、200畝皂角園、200畝花椒、500畝核桃、600畝香椿和千畝油菜花種植基地。全面推進“四綠”工程,率先打響了全市春季綠化造林“第一槍”,領(lǐng)先完成了京臺高速綠色通道增綠和京滬高鐵圍村林建設(shè),組織開展了羅漢山荒山綠化千人會戰(zhàn)行動,高標(biāo)準(zhǔn)實施了羅漢山破損山體生態(tài)修復(fù)治理,全鎮(zhèn)累計栽植各類綠化苗木69000余棵、面積1800畝。
五是社會民生事業(yè)不斷改善。堅決貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念,全力做好年初承諾的“十件民心實事”,教育設(shè)施工程、文化載體建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧脫貧等工作順利推進;4路公交車東延7公里,受益群眾5萬人。堅持以“四定雙諾三掛鉤”機制為抓手,強化村級班子目標(biāo)量化管理,2017年度村級百件惠民實事行動已全面啟動。全面推行“三見四講一下訪”工作機制,進一步調(diào)整完善工作機構(gòu)和接訪調(diào)處制度,對重點案件包?;?、積案集中攻堅。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,深入開展“打非治違”和安全生產(chǎn)專項大檢查活動,安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
六是干部作風(fēng)建設(shè)提速增效。扎實深入開展加快發(fā)展大討論活動,全面倡樹“干在當(dāng)下,成在實處”的理念,大力弘揚精神、大慶精神、女排精神“三種精神”,“高效率、快節(jié)奏、扎實干、有作為”的工作作風(fēng)已在官橋大行其是。黨政班子成員率先垂范、以身作則,比干勁、比創(chuàng)新、比亮點、比奉獻,工作落實上親力親為、一線指揮;各級干部主動謀劃工作、用力推進工作,比著干、比著超,迅速形成了“有為才有位,無功就是過”的濃厚氛圍。全鎮(zhèn)上下干部群眾精神飽滿,工作的熱情、干事的激情空前高漲,一個不甘落后、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的大好局面已經(jīng)形成。
二、咬定目標(biāo),強力推進,全面落實完成各項工作任務(wù)
第二季度是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵階段。我們必須持續(xù)發(fā)力、乘勢而上,咬定發(fā)展不動搖,搶先快干不放松,大干九十天,奮戰(zhàn)二季度,確保半年“雙過半”。
一是繼續(xù)扭住重點項目、重點工程建設(shè)不放松。項目是發(fā)展之基,財政之源,必須始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”,一切為發(fā)展讓路,一切為項目服務(wù)。對中煤公司年產(chǎn)100萬噸煤粉制備項目、中材科技年產(chǎn)5萬噸特種樹脂項目、山東凱日集團環(huán)氧丙烷項目,要加強對接,盡快落地建設(shè);對華安虹江賽克、奧卓聚氨脂膠粘劑等項目,要靠上幫促,盡快建成投產(chǎn);對澳興化工苯甲酸、祥運化氰尿酸、同豐磨料保溫材料、成金機械船舶設(shè)備等項目,要盡快達產(chǎn)達效、形成稅收。
二是全力抓好大綠化掃尾工作。對京臺高速綠色通道、羅漢山破損山體修復(fù)治理上,要做好后期的林木涂白、澆水和管護,確保苗木成活率。下一步,還要在圍村林建設(shè)、森林村創(chuàng)建上下功夫、做文章,并提前做好雨季造林準(zhǔn)備工作,再掀起植樹造林。
三是全面掀起農(nóng)村道路建設(shè)熱潮。從前期調(diào)研情況看,鎮(zhèn)域內(nèi)多條主干道路均是2005年之前修建,年久失修,路面毀損嚴重,影響了群眾出行。無論從歷史文化旅游發(fā)展的角度,還是從順應(yīng)廣大群眾期盼要求出發(fā),全面實施農(nóng)村道路提升工程已是迫在眉睫,刻不容緩。對黨委、政府梳理、確定的豐山加油站—前萊村、西公橋—史莊、東王公—良里、后萊村—308路口、東磨莊—北官莊、史莊—狄莊、官橋中心小學(xué)—前掌大七條重點路段,要堅持“一條道路、一個幫包領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一抓到底”,全力發(fā)動群眾、廣泛籌資捐資、用足上級政策,迅速掀起“鋪天蓋地”抓道路建設(shè)的熱潮。
四是持續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。這是一項必須堅持長期抓、抓長期的工作,不能放松、不能懈怠。這次我們外出考察學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居,一個最大的特點就是“干凈”。市委、市政府高度重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作,考核的標(biāo)準(zhǔn)、督查的力度和密度,都較以往更加嚴格。我們必須持之以恒、下大氣力抓實抓好。對這次集中整治行動,驗收通過的村,要進一步提升標(biāo)準(zhǔn)和檔次;沒有通過驗收的村,各黨總支要加大督促力度,確保4月底前全面達標(biāo)驗收。未完成旱廁改造2016年度指標(biāo)任務(wù)的村,要確保5月底前全面完成掃尾任務(wù),2017年度改造任務(wù)要分解落實到戶、迅速啟動實施。
五是下大力氣推進休閑觀光特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮地源優(yōu)勢,在“省道345兩側(cè)、薛河北岸、羅漢山、望河三山”大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),成方連片打造生態(tài)休閑區(qū);特別是省道345兩側(cè)沿線,在抓好建筑立面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色彩的同時,更要聚力發(fā)展休閑觀光、休閑采摘等近郊農(nóng)業(yè)。沿途的黨總支、村要提前謀劃、流轉(zhuǎn)土地,多方招引客商投資,盡快實現(xiàn)突破。
六是扎實穩(wěn)妥推進歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快推進北辛遺址保護與整治工程、漢文化園布展、三圣閣二期建設(shè);扎實做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套,盡快完成景點指示牌、旅游公廁等建設(shè)。要進一步加大宣傳推介,精心做好歷史文化景點分布圖和路線圖、宣傳折頁、漢畫像石集錦、古薛詩文集等編輯工作,籌備好環(huán)薛河自行車賽、銀杏園“游園”等活動,進一步提升官橋歷史文化旅游的名氣。
七是持之以恒抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。下大力氣抓好調(diào)處工作。繼續(xù)堅持“三見四講一下訪”工作機制,嚴格落實屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任,做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)”。切實抓好安全生產(chǎn)工作,近期要對全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式大排查,堅決杜絕安全事故發(fā)生,確保全鎮(zhèn)社會大局安全穩(wěn)定。
八是喚起全民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面,要解決官橋群眾“雖小康但不富”的問題,激發(fā)全民發(fā)家致富的熱情。就村級而言,干部的闖勁不足、顧慮多,畏手畏腳、畏難發(fā)愁,對外地的先進經(jīng)驗“聽了不信,看了不服,回來不干”,我們一些好的資源在“睡大覺”、被擱置浪費;與先進地區(qū)、與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,我們大多數(shù)的群眾仍安于現(xiàn)狀,“爭富”的意識不濃,對鼓起“腰包”的強烈追求不夠,仍存在“有心動,沒有行動”的傳統(tǒng)狀態(tài)。這固然有群眾自身因素,但關(guān)鍵還在于我們干部身上。我們的干部要帶頭,組織發(fā)動群眾、宣傳帶領(lǐng)群眾,喚起群眾加油干,迅速形成“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干,干部搶著干,群眾跟著干”的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。另一方面,要解決官橋企業(yè)“多丘無峰,甚至少丘”的問題。就企業(yè)而言,我們一些企業(yè)老板仍在“守攤觀局”,發(fā)展的步子邁得不大,沒有遠大的前景目標(biāo),沒有做大做強的魄力和胸襟,錯失了發(fā)展機遇;如果鼓不起精神、提不起干勁,黨委、政府再努力也“扶不起來,拉不動”。我們的態(tài)度是:誰干就支持誰,誰想干就支持誰;企業(yè)有困難,政府來解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上服務(wù),督促引導(dǎo),徹底迸發(fā)企業(yè)擴規(guī)模、搞技改、上項目的發(fā)展激情。
三、全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀(jì),切實打造過硬干部隊伍
實現(xiàn)官橋的發(fā)展,必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo),靠一批干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。希望每一名干部要嚴格落實從嚴治黨的各項規(guī)定,繼續(xù)秉承“干在當(dāng)下,成在實處;我是黨員,向我看齊”的理念,大力發(fā)揚精神、大慶精神、女排精神“三種精神”,打足精氣神,卯足一股勁,擼起袖子加油干,加快官橋大發(fā)展。
一是全面推進從嚴治黨。要建設(shè)全面過硬村級班子。“火車跑得快,全靠車頭帶”,一個務(wù)實擔(dān)當(dāng)清廉的班子,是村級發(fā)展的最大保障。目前,我們有些村還存在支部書記掛職和兼職的現(xiàn)象,這是對村級發(fā)展的不負責(zé)任,必須下大力氣集中整治,切實在村內(nèi)培育支部書記人選,選出發(fā)展帶頭人。對前期確定的幾個黨建示范點,組織科要牽頭抓總,突出特色、精心打造;今年,各黨總支要精心謀劃,至少培樹一個基層黨建亮點。要嚴守紀(jì)律規(guī)矩。始終堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面,嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神,嚴格遵守上級的一系列硬性要求、制度規(guī)定;紀(jì)委辦要履行好監(jiān)督責(zé)任,嚴格按制度管人,從嚴整治“”,提升機關(guān)效能。我們要格外珍惜崗位、珍視組織給我們的這個平臺和機會,學(xué)會在嚴格監(jiān)督下干工作,盡心盡力、履職盡責(zé),切實做到“紅線不碰,底線必守”。
二是正確處理好“四種關(guān)系”,激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。事業(yè)興敗,關(guān)鍵看人,關(guān)鍵看干部。為更好提升干部干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)、能力與境界,更好地把握推進工作的標(biāo)準(zhǔn)與要求,我給同志們講“四種關(guān)系”,希望于單位、于工作、于家庭、于個人都有益處。
一要處理好“臨淵羨魚”與“退而結(jié)網(wǎng)”的關(guān)系。在《漢書·董仲舒?zhèn)鳌分?,有這樣一句話:“臨淵羨魚,不如退而結(jié)網(wǎng)”。說的就是工作態(tài)度的問題。這次外出參觀學(xué)習(xí),大家對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展大加贊嘆、十分羨慕,但與其心動,不如行動,與其羨慕別人發(fā)展的好,不如自己踏踏實實地干。對先進的發(fā)展經(jīng)驗、良好的發(fā)展模式,不能“學(xué)完就完”、停留在想干上,要認真去研究,細心去探討,研究制定發(fā)展辦法,形成自己的特色亮點。“大干小困難,干了不困難,不干更困難”。有些事情看起來很棘手,但只要下決心就能干成,干成一件,就能帶動一片,形成越干越敢干、越干越會干、越干越想干的良性循環(huán)。
二要處理好“求其上”與“求其下”的關(guān)系。“干”的標(biāo)準(zhǔn),決定“成”的質(zhì)量。“法乎其上,得乎其中;法乎其中,得乎其下”,說的就是工作標(biāo)準(zhǔn)的問題。對黨委、政府安排布置的每一項工作,都要堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求,對照標(biāo)準(zhǔn),迎難而上,攻堅克難,不放松、不松懈,才能取得預(yù)期甚至出乎意料的成果。我們必須堅持“干不到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的工作理念,自我加壓、尋標(biāo)對標(biāo),在全鎮(zhèn)迅速形成不怕困難怕落后、比學(xué)趕超爭一流的濃厚氛圍。
三要處理好“一鼓作氣”與“再而衰,三而竭”的關(guān)系。一鼓作氣,體現(xiàn)的是一種勇氣,說的就是工作效率的問題。對黨委、政府的決策部署,絕不能搞“馬拉松、拉鋸戰(zhàn)”,絕不能老是停留在“正在辦、進行時”,要雷厲風(fēng)行、一鼓作氣推下去、落實好,不能等一等、擱一擱,否則,勇氣就會消失殆盡,工作就會在落實中落空。辦任何事情,只要我們一盯到底、一抓到底,就沒有不成功的、沒有不辦成的,如果盯一盯、放一放,就會舉事無成,各項工作都會落在后面、陷入被動。
一、200*年工作回顧
過去的一年里,我們立足鄉(xiāng)情,緊緊圍繞縣委工作會議確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路,確立了“農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng),三化興鄉(xiāng),科技強鄉(xiāng),林業(yè)富鄉(xiāng)”的發(fā)展思路,以發(fā)展為第一要務(wù),與時俱進,搶抓機遇,趨利避害,務(wù)實創(chuàng)新,在鄉(xiāng)、村兩級廣大干部的共同努力下,凝聚各方力量,創(chuàng)新機制,開拓思路,農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長,“三農(nóng)”工作、防災(zāi)抗旱、社會事業(yè)、精神文明建設(shè)等各項工作都取得了新的進展。
一是效益農(nóng)業(yè)有了新的進展。過去的一年,在穩(wěn)田豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上,以培植林業(yè)經(jīng)濟新的增長點為目標(biāo),著力發(fā)展示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效。首先是“興竹富民”工程進一步得到鞏固和發(fā)展,以__農(nóng)莊有限公司為龍頭的綠竹產(chǎn)業(yè)逐漸走上產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?,科技化的道路。200*年在溪坪村擴大基地建設(shè)1026畝。其次是茶園改造工程得到逐步實施。在__村建立了高標(biāo)準(zhǔn)無公害茶園100畝,__村建立了500有機茶基地。第三是在__、__、__等村發(fā)展速成生林試點工作進展順利,350畝速生林長勢良好,為我鄉(xiāng)今后林業(yè)發(fā)展開辟了新的道路。第四是按時完成了集體林權(quán)制度改革,有力維護了林農(nóng)的利益。第五是全面推進農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民直接受益達95.96萬元。
二是基礎(chǔ)設(shè)施有了新的改善。在今年抗旱工作中,為有效解決部分村莊群眾飲水難問題,我們建設(shè)了人飲蓄水池10個,鉆打機井13口,取得了抗旱工作階段性勝利。完成了__至__的鄉(xiāng)村道路硬化工程;農(nóng)田水利建設(shè)項目__*1400畝的土地整理項目現(xiàn)已著手實施,明天我們就舉行開工典禮了;興建了政府圍墻、大門,并實施了綠化工程,有效改善了辦公條件,優(yōu)化了辦公環(huán)境。
三是項目經(jīng)濟取得新突破。__農(nóng)莊有限公司完成投資430萬元,擴建綠竹基地1026畝,生產(chǎn)線引進項目在洽談中;總投資960萬的下村水電站項目已完成了前期工作;落戶于溪邊村的__*有限公司也已完成了有關(guān)手續(xù)的辦理和廠房的購置;__土地整理項目的著手實施等都為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展添注了新的活力和生氣。
四是精神文明建設(shè)有了新突破。首先是黨的建設(shè)不斷推進和創(chuàng)新。200*年,我們在開展“先進性教育活動”中,結(jié)合“三農(nóng)”工作,以農(nóng)為友,辦了不少好事、實事。低保工作得到全面落實;勞動力培訓(xùn)工程逐步實施;村級工作機制得到完善。市、縣、鄉(xiāng)下派了27名掛職干部和科技特派員,為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到了推動和引導(dǎo)作用。其次是計生工作,我們緊緊圍繞著“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)”的目標(biāo),深化“三為主”的各項要求,切實推進兩個轉(zhuǎn)變,使得我鄉(xiāng)計生工作又上了一個新臺階,在年終的計生量化考評中,名列全縣第二名。此外,宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、普法、武裝、事業(yè)等各項工作也都能按照上級黨委、政府的要求抓好抓實,取得了一定成績,在年終考評中也都取得了較好的成績。
同志們,回顧過去一年的工作,有不足、有遺憾,但更多的是我們的工作又取得了新成績,有了新的成效,得到了新的突破,在此,我代表鄉(xiāng)黨委、政府向在座的鄉(xiāng)、村兩級廣大干部的辛勤工作,無私付出表示衷心感謝和誠摯的敬意!
成績,代表的是過去,對200*年的工作,我們要做到早部署、早落實,我們一要保持良好的工作精神狀態(tài),二是要保持良好的發(fā)展勢頭,要繼續(xù)發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神,腳踏實地,不怕困難,一心一意謀發(fā)展。200*年的工作重點要在200*年的基礎(chǔ)上,繼續(xù)著眼于農(nóng)民增收、財政增長和社會事業(yè)發(fā)展上。
二、部署當(dāng)前工作
一年一度的春節(jié)即將到來,為確保明年一季度我鄉(xiāng)各項工作實現(xiàn)開門紅,下面我就當(dāng)前的各項工作做個部署,大家要做到放假不放松,工作掛心中。
1、計劃生育工作。我鄉(xiāng)外出人員較多,春節(jié)期間,非凡是這段時間陸續(xù)有大批外出人員回鄉(xiāng),各村、各工作片要緊繃計生這根弦,抓好常規(guī)結(jié)扎、上環(huán)、查孕對象的落實。首先,要借春節(jié)來臨這個機會,抓緊落實第一季度的“雙查雙補”等常規(guī)性工作;其次,要做好長期在外的計生對象。非凡是兩女扎對象的排查工作。及時落實節(jié)育有措施;第三是關(guān)注長期在外務(wù)工的青年男女,計生工作不能留有死角,有的在外結(jié)婚帶回來的,我們要給予十二分的關(guān)注,看看是否辦證了,沒有辦的,要督促及時辦理,對于要生育的,我們要了解是否符合生育條例,是否落實了節(jié)育措施。以確保明年第一季度計生工作抓緊不放松。
2、森林防火。各村、各工作片、各相關(guān)單位要嚴格按照《森林防火責(zé)任狀》要求,落實森林防火工作。在這里,我強調(diào)三點意見:一是熟悉到位。在座的各位鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)、干部、護林員要充分熟悉到當(dāng)前森林防火工作的緊迫性、嚴重性和重要性。要樹立大局觀念,強化防火意識;二是措施要有力。各村要全面落實森林防火工作各項措施,春節(jié)期間各村要配合護林員加強巡山力度要做到廣宣傳、強力 量、抓整改、除隱患,確保我鄉(xiāng)森林防火工作上新臺階。三是責(zé)任要落實。各村、各工作片和相關(guān)單位要按年初既定方案,明確森林防火責(zé)任,要嚴格落實森林防火工作的獎懲措施。每個人、每個領(lǐng)導(dǎo)、工作片和各村都要明確自己工作的職責(zé)所在,不能有絲毫放松、怠慢。
3、安全生產(chǎn)工作?!鞍踩a(chǎn)責(zé)任重于泰山”,我們要為廣大人民群眾過上一個祥和、幸福、快樂的春節(jié)創(chuàng)造環(huán)境氛圍。各單位、各部門要全面落實元月24日全縣安全生產(chǎn)可視電話會議精神,發(fā)揚艱苦奮斗的精神,協(xié)調(diào)配合,通力合作,共同抓好道路交通、企業(yè)、礦山生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、煙花爆竹、燃煤氣等各項安全生產(chǎn)工作。非凡是交通道路安全工作,要下大力度加強排查監(jiān)督力度,嚴禁無證駕駛、人貨混載、超載超速行駛等。要求各部門、單位在節(jié)前要對安全生產(chǎn)的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)進行重點排查,加強整改力度,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4、安定穩(wěn)定工作。各村要充分發(fā)揮村治保會和調(diào)委會的作用,加大不穩(wěn)定因素的排查力度,要做到早發(fā)現(xiàn),早了解,早落實,把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽之中,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng),共同創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,保持社會的安定穩(wěn)定。
5、禁種鏟毒工作。我們要吸取200*年這方面工作的教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗。春節(jié)期間,又是種植罌粟的時機,要有強烈的責(zé)任心,按照《責(zé)任狀》要求全面發(fā)動、廣泛宣傳,開展全民“禁毒”活動,把不法分子的非份之想扼殺在“搖籃”之中,確保禁種鏟毒工作取得階段性勝利。
6、訪貧問苦工作。春節(jié)將至,各工作片、各村要關(guān)注計生困難戶、孤寡老人、特困戶、五保戶等到各類弱勢群體的生活,要盡心盡力讓這些過上一個幸福、祥和的春節(jié)。
7、春節(jié)值班工作。各村、各單位要妥善安排好本單位的春節(jié)值班工作。要求各村、各部門把值班安排于2月5日前上報鄉(xiāng)黨委辦。
此外,還有春耕備耕工作,常言說“一年之計在于春”,各村、各部門對明年的工作要有打算、有計劃、有安排。
同志們,200*年已經(jīng)過去了,新的一年即將到來,在臨春節(jié)假期間,我向同志們提兩點要求:
1、嚴禁干部在春節(jié)期間參與賭博和__等一些非法活動,要遵紀(jì)守法;
2、在春節(jié)期間要倡導(dǎo)儉約的生活新風(fēng)尚,不要大操大辦,暴飲暴食,要勞逸結(jié)合。
最后,在這里向大家,并通過你們向你們的家人拜個早年,祝同志們:
一是招商引資工作扎實開展。上半年,我們認真貫徹落實市委十二屆九次全委會精神和市委市政府的決策部署,大力開展招商引資工作,多次召開專題會議研究措施辦法,使上半年的招商工作有項目、有線索、有效果,共計完成引進項目2個,計劃外來投資2600萬元,另外正在洽談中的有意向項目6個,為全年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
二是認真做好聯(lián)鎮(zhèn)包村、老年體育、為民營大戶服務(wù)工作。聯(lián)鎮(zhèn)包村工作方面,根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的部署,積極選派機關(guān)干部參加“聯(lián)鎮(zhèn)包村”工作,選派一名科級干部到鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)進行掛職,選派一名機關(guān)工作人員到孔家莊村進行包村,與鋼城區(qū)澇洼村開展?fàn)渴止步ɑ顒?,切實幫助解決問題,促進了聯(lián)系點生產(chǎn)生活條件的改善和經(jīng)濟的發(fā)展。老年體育工作方面,對市直機關(guān)三個生活區(qū)的老干部活動室增添了部分娛樂器具,濱河花苑配置了比較齊全的健身和娛樂設(shè)施,增加服務(wù)項目,為老干部休閑娛樂提供了便利。為民營大戶服務(wù)工作方面,我們會同市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局聯(lián)系民營企業(yè)市汶河化工有限公司和魯中鋼鐵物流有限公司,為他們提供最大限度的支持、幫助,做到了積極走訪,了解情況,幫助解決生產(chǎn)建設(shè)過程中的實際問題。目前,兩家公司運營情況良好。
三是公共機構(gòu)節(jié)能工作全面展開。狠抓了《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》的學(xué)習(xí)貫徹,制定了我市公共機構(gòu)節(jié)能的初步意見,6月12—18日在全市各級黨政機關(guān)開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動,全市100多個單位5000多名機關(guān)工作者積極參與,活動的組織和活動的成效受到了省機關(guān)事務(wù)局的通報表彰。7月14—15日,省公共機構(gòu)節(jié)能檢查組對我市公共機構(gòu)節(jié)能工作開展情況進行檢查,通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料,對工作開展情況給予了肯定。
四是政府采購穩(wěn)步提高。健全政府采購制度,完善采購程序,注重推廣環(huán)保、節(jié)能自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的采購,積極推行“陽光采購”和電子采購,組織實施好了各項工程、貨物的集中采購工作。上半年為110余家單位采購項目200多類,完成采購金額1.28億元,節(jié)約資金2094萬元,節(jié)支率達到14%,采購規(guī)模同比增長111.4%。
五是政務(wù)接待工作得到提升。充分發(fā)揮窗口單位的職能作用,以提升服務(wù)質(zhì)量為抓手,加強制度建設(shè),深化內(nèi)部管理,堅持服務(wù)宗旨,做到科學(xué)化、規(guī)范化。1-6月份共接待中外賓客25.8萬人次,接待重要會議團體79個,接待吳官正、高新亭等省部級以上領(lǐng)導(dǎo)30余人次,贏得了領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。上半年,在市財政日趨緊張的形勢下,我們不等不靠,自籌資金200多萬元對濱河花苑部分設(shè)施設(shè)備進行改造升級,對餐廳進行了裝修改造,服務(wù)水平進一步提高;在原三個生活區(qū)對供暖、供水設(shè)備管道進行升級改造,生活環(huán)境進一步優(yōu)化;機關(guān)辦公樓完成空調(diào)系統(tǒng)和凈化水設(shè)施的維修更換,辦公條件進一步改善;投資對賓館的設(shè)施設(shè)備進行了維護保養(yǎng)和升級改造,接待環(huán)境進一步改善。
七是房產(chǎn)工作管理到位。積極抓好辦公區(qū)、生活區(qū)水電暖氣的正常運行,加大對物業(yè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督力度,搞好房屋、設(shè)備、設(shè)施、管道、線路的維修保養(yǎng),確保了水、電、暖、氣正常供應(yīng),為廣大機關(guān)干部職工提供了舒適的辦公生活環(huán)境。
八是財務(wù)管理嚴格規(guī)范。制定了固定資產(chǎn)折舊處理辦法,進一步規(guī)范了固定資產(chǎn)管理;完善了財務(wù)收支、報銷及跟蹤督查等規(guī)定,進一步加強了機關(guān)經(jīng)費管理;建立了下屬經(jīng)營單位財務(wù)考核審計制度,進一步加強了指導(dǎo)監(jiān)督。上半年財務(wù)管理和經(jīng)費支出科學(xué)有序運轉(zhuǎn),收支平衡,確保了各項工作的正常運行。
九是安全保衛(wèi)能力增強。圍繞創(chuàng)建平安機關(guān)辦公區(qū)、生活區(qū),落實安全責(zé)任制,加強員工技能培訓(xùn)和機動隊建設(shè),印制發(fā)放了車輛通行證和人員出入證,工作中嚴格出入制度和程序,更新升級消防監(jiān)控設(shè)施,加大監(jiān)控設(shè)備檢查力度,人防、物防、技防相結(jié)合,實現(xiàn)了安全無責(zé)任事故的目標(biāo)。
十是各項服務(wù)全面提升。辦公樓服務(wù)完善規(guī)程,及時高效服務(wù),加大對物業(yè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督力度,會議服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求,共計接待各種會議100余次,衛(wèi)生保潔工作走向了規(guī)范化。公務(wù)服務(wù)快捷高效,領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車、班車服務(wù)熱情主動、文明禮貌。生活服務(wù)建制度、上項目,改善經(jīng)營服務(wù)環(huán)境,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,嚴格飲食衛(wèi)生,飯菜品種和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,廣大居民滿意率明顯提高,經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。幼兒教育突出素質(zhì)教育的特色,深化品牌示范園建設(shè),加大教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高幼教綜合素質(zhì)。
十一是后勤經(jīng)濟快速發(fā)展。各經(jīng)營單位以招商引資和融入濟南經(jīng)濟圈為契機,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培植新的經(jīng)濟增長點,上半年完成經(jīng)營收入5004.36萬元,占全年計劃的52.7%,同比增長7.2%,實現(xiàn)了速度效益同步增長。
二、采取的主要措施
局黨委把目標(biāo)績效管理作為全局工作的總抓手,多次召開會議對目標(biāo)績效管理工作進行安排部署。通過目標(biāo)管理的順利推進,促進了工作的順利開展。一是量化目標(biāo),責(zé)任到人。局黨委將全年工作分解成各項具體目標(biāo),落實到了局黨委各成員和15個單位當(dāng)中,并規(guī)定了完成目標(biāo)的時限和責(zé)任人,做到了目標(biāo)制定制度化、分解科學(xué)化、管理規(guī)范化。二是領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴格督查。局黨委落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,調(diào)整充實目標(biāo)考核督查小組,搞好目標(biāo)的運行調(diào)控。考核辦公室及時收集整理工作目標(biāo)的實施情況,了解掌握考核工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手,上呈下達,確保了全年工作目標(biāo)的順利完成。三是及時調(diào)度,突出重點。考核領(lǐng)導(dǎo)小組利用每周一例會對工作目標(biāo)進行一次調(diào)度,每季度進行一次小結(jié)。調(diào)度會上,各單位在認真做好工作匯報的基礎(chǔ)上,提出下一步完善任務(wù)的主要措施,并接受考核辦公室的監(jiān)督檢查,使各項任務(wù)的部署、落實、調(diào)度、檢查環(huán)環(huán)相扣,保證了工作進度。四是階段考核,嚴格獎懲。調(diào)度會前,考核辦公室派人員到各單位對目標(biāo)完成情況進行檢查,對所采取的措施進行總結(jié)整理,上報給局黨委。局黨委主要負責(zé)人根據(jù)各部門匯報以及考核辦公室的檢查材料,進行分析總結(jié)。對于任務(wù)完成好的單位進行表彰獎勵,對達不到階段要求的,幫助分析原因,解決實際困難,調(diào)動了各單位的積極性。五是信息反饋,正確引導(dǎo)??己宿k公室在監(jiān)督檢查中,注意解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾,把工作做在前面,把問題消滅在萌芽狀態(tài),對于實際工作中所取得的成績和好的經(jīng)驗做法,及時總結(jié)匯報,并反饋給各單位,為完成全年工作目標(biāo)任務(wù)打好了基礎(chǔ)。
三、下一步工作意見
下半年,我們將認真總結(jié)經(jīng)驗,努力改進工作,主要在“提高”上下功夫,重點在十個方面抓落實提高。
一是抓好生活區(qū)四個食堂和辦公區(qū)機關(guān)餐廳的運行服務(wù)工作。生活區(qū)的食堂在飯菜質(zhì)量、飯菜品種和食品環(huán)境衛(wèi)生上下功夫,飯菜既要品種多、花樣豐富,又要新鮮衛(wèi)生;服務(wù)要熱情文明,突出特色,在節(jié)約成本上求效益。辦公區(qū)的機關(guān)餐廳要嚴格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),落實服務(wù)政策,確保飯菜的充足供應(yīng),為機關(guān)工作人員服好務(wù)。
二是抓好機關(guān)辦公生活環(huán)境。對辦公區(qū)制定嚴格細致全面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)措施、服務(wù)程序,定期征求聽取服務(wù)對象的意見建議,及時總結(jié)整改提高。特別注重安全,對運行設(shè)備嚴格維修保養(yǎng)檢查制度,對出入車輛和人員嚴格查證登記制度,規(guī)范車輛停放,制定應(yīng)急預(yù)案,創(chuàng)造優(yōu)良的辦公秩序。對生活區(qū)狠抓管理服務(wù)提升,濱河花苑抓好后續(xù)工程建設(shè)的督促推進、水電暖氣暢通的協(xié)調(diào)服務(wù)、會所服務(wù)的科學(xué)管理以及現(xiàn)有物業(yè)水平的規(guī)范提高。機關(guān)一、二、三生活區(qū)注重環(huán)境整治,加大實施地面綠化、墻面美化、道路硬化、燈光亮化力度,提高衛(wèi)生保潔水平。
三是抓好安全工作。抓好黨政辦公生活場所的安全保衛(wèi)工作,建立安全責(zé)任制和監(jiān)督檢查責(zé)任制,時時處處抓檢查、抓落實、抓到位,確保無縫隙,無漏洞;抓好安全生產(chǎn)工作,在確保經(jīng)濟效益的同時,切實保障人身財產(chǎn)安全;抓好辦公樓、生活區(qū)、賓館、幼兒園等重點部位的汛期安全,確保安全度汛。
四是抓好機關(guān)節(jié)能。著重抓好現(xiàn)有公共場所、生活區(qū)公共部位的節(jié)能工作,采取措施,量化指標(biāo),爭取水電氣等能源利用和運行費用支出同比降低10%以上。
五是抓好物業(yè)管理。機關(guān)辦公樓物業(yè)重點抓好保衛(wèi)規(guī)范、會務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保潔,使辦公樓的物業(yè)上水平、上檔次。濱河花苑管理處積極聯(lián)系協(xié)調(diào)開發(fā)商抓好管理,指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司抓規(guī)范、抓質(zhì)量,及時抓好衛(wèi)生保潔,及時抓好綠化美化亮化。
六是抓好接待服務(wù)。堅持服務(wù)宗旨,硬件抓完善,軟件上水平,發(fā)揮品牌優(yōu)勢,樹立良好形象,以優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)抓好政務(wù)接待和社會服務(wù)。
七是抓好幼兒教育。幼兒教育要實施品牌戰(zhàn)略,樹立素質(zhì)教育和名園建設(shè)的品牌,在質(zhì)量和信譽上下功夫;要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引領(lǐng)全市幼教事業(yè)發(fā)展,提升保教水平,逐步壯大規(guī)模。
八是抓好政府采購。要認真落實各項法規(guī)制度,加強與財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),降低采購成本,擴大采購規(guī)模,組織實施好各有關(guān)單位委托的采購任務(wù),采購規(guī)模與采購質(zhì)量要同比分別增長10%和3%以上。
九是抓好經(jīng)營創(chuàng)收。以創(chuàng)新的思維和管理辦法抓好經(jīng)營創(chuàng)收,抓好調(diào)整整合,盤活存量資產(chǎn),提高經(jīng)營效益,逐步提高員工的工資福利待遇;借用外力,采取合作、租賃等形式,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,增強發(fā)展后勁,不斷適應(yīng)市場需要,實現(xiàn)良性發(fā)展。
指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,全面提升為企業(yè)、群眾、項目和人才服務(wù)的水平,全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展,保障青奧會籌辦工作順利推進。
工作重點:打造“四大平臺”,形成“四項機制”。
一是全力打造便捷高效的行政審批平臺,加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務(wù)中心建設(shè),完善權(quán)力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng),盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接,落實“五服務(wù)”十項舉措,全面提升服務(wù)水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺,加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)”(民生網(wǎng))、構(gòu)建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大格局)。三是打造權(quán)威高效的督辦問責(zé)平臺,加快形成嚴格的責(zé)任追究機制。從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作,堅決維護政令暢通,切實提高機關(guān)部門的執(zhí)行力。四是打造務(wù)實高效的考核評價平臺,加快形成客觀公正的作風(fēng)建設(shè)績效評價機制。進一步突出民生導(dǎo)向,擴大群眾評議權(quán)重,建立健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關(guān)服務(wù)和申奧精神,強化服務(wù)“三個發(fā)展”的自覺性和責(zé)任感。
認真?zhèn)鬟_貫徹全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神,加強對新形勢新情況的掌握和分析,及時制定計劃措施并開展動員部署,適時采取推動措施,確保全年作風(fēng)建設(shè)工作不松勁。強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中的過程控制,對重點工作和重點措施實行項目化管理,強化目標(biāo)任務(wù)的分解落實。把握迎接青奧會的契機,切實增強機遇意識、使命意識和大局意識,發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風(fēng),以國際化的眼光、思路和標(biāo)準(zhǔn),積極投身“迎接青奧會、建設(shè)新南京”工作。要在全年各項工作中,繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更過硬的作風(fēng),在更高層面上全力推進“三個發(fā)展”;進一步強化開拓創(chuàng)新的精神,加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;進一步發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服務(wù)“三個發(fā)展”的良好氛圍;進一步發(fā)揚高效務(wù)實的精神,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提升行政效能,將服務(wù)“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個機關(guān)干部的實際行動;進一步發(fā)揚精益求精的精神,將更高的標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續(xù)抓好重點措施落實,扎實推進“五服務(wù)”工作不斷深入。
推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設(shè),完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度,促進項目提速和服務(wù)增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果,進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),強化行政執(zhí)法責(zé)任制,營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。深化項目代辦工作,建立代辦中心電子政務(wù)系統(tǒng)和分類項目資源庫,實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接,加快形成市區(qū)聯(lián)動推進的代辦工作格局。高標(biāo)準(zhǔn)推進市行政服務(wù)中心建設(shè),圍繞打造行政審批服務(wù)、公共資源交易、社會綜合服務(wù)和行政效能監(jiān)察工作框架,研發(fā)相應(yīng)查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程,實現(xiàn)硬件和軟件建設(shè)相互銜接,確保行政服務(wù)中心按期建成使用。加快“12345”政府服務(wù)呼叫熱線建設(shè),整合現(xiàn)有熱線資源,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系,按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)、過錯問責(zé)”的辦理原則,為投資者、企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、全天候的政務(wù)信息咨詢、建議和投訴服務(wù)。完善機關(guān)干部赴企業(yè)掛職制度,及時跟蹤和了解機關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面的情況,加強對企業(yè)服務(wù)的分類指導(dǎo),打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進行政管理和運行機制改革,進一步提升機關(guān)行政服務(wù)效能。
抓住機構(gòu)改革契機,有效整合服務(wù)資源,重點解決同級機關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率低下問題,形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機構(gòu),以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點,加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度,明確職能、理順關(guān)系,切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務(wù)流程再造,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,縮短審批時限,著力提高效率。深化權(quán)力陽光運行機制建設(shè),集中開展新一輪行政權(quán)力事項清理,精簡權(quán)力事項,優(yōu)化辦事程序,確保全部行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。整合權(quán)力陽光運行、政務(wù)公開、便民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源,進一步完善網(wǎng)上投訴、預(yù)約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。依托陽光政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),推廣標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理,突出流程管理和過程監(jiān)控,對職能、流程、環(huán)節(jié)、權(quán)限進行疏理,整合業(yè)務(wù)流程,加強規(guī)范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務(wù)工作,切實保障社會和諧穩(wěn)定。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度和下基層調(diào)研制度,完善黨委和政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,積極開展各種民意征詢活動,整合網(wǎng)絡(luò)、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道,建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺,納入全市大督查工作體系,切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度,增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展“為人民辦實事”活動,制定辦實事項目,發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務(wù)民生項目承諾制,各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃,向社會公布項目內(nèi)容、責(zé)任部門和人員、完成時限、預(yù)計效果等,加大對承諾項目的檢查督促,確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式,評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。
六、繼續(xù)深化處室作風(fēng)建設(shè),努力提升機關(guān)處室的執(zhí)行能力。
以具有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機關(guān)處室和服務(wù)窗口為重點,采取有效措施,規(guī)范管理、提高效能,努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的不良風(fēng)氣和突出問題。以解決機關(guān)處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點,建立完善處室層面的目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風(fēng)評議考核制度,將作風(fēng)建設(shè)納入對各處室年度工作的考核范圍,把處室服務(wù)“三個發(fā)展”、服務(wù)民生實效等作為重要考核內(nèi)容,形成處室作風(fēng)建設(shè)中“以實績論英雄”的正確導(dǎo)向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的宣傳力度,總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,加強對后進處室的督促和指導(dǎo),通過“抓兩頭促中間”,推動處室作風(fēng)建設(shè)水平的整體提升。
七、鞏固和推進作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動機制,打造全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體優(yōu)勢。
加強市級機關(guān)和區(qū)縣機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)動,在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務(wù)”具體措施制定和落實等方面,同步研究,配套實施,協(xié)調(diào)推進,增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動暫行辦法》,對聯(lián)動內(nèi)容、機制、責(zé)任等進行明確。進一步加強機關(guān)作風(fēng)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動,積極探索同級部門之間、機關(guān)與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道,加強作風(fēng)建設(shè)各種力量間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關(guān)的示范帶動作用,加強對相對薄弱部門的重點指導(dǎo),形成責(zé)任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)機制,提高作風(fēng)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)程度,形成全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“上下一盤棋”的工作格局。
八、強化制度建設(shè),著力完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制。
結(jié)合“三個發(fā)展”的新要求,進一步明確機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)、基本制度、基本方法和激勵措施,更有針對性地指導(dǎo)和規(guī)范機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度,更好地調(diào)動機關(guān)抓好作風(fēng)建設(shè)的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫,定期對照檢查,立足解決問題,從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法,探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度體系,為打造更好的服務(wù)環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究機制,三季度與國家機關(guān)工委《》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關(guān)”理論研討會。
九、加強監(jiān)督問責(zé),努力形成權(quán)責(zé)明晰的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系。
針對全市重點工作和重大項目,事關(guān)發(fā)展和民生、群眾反映強烈的問題,特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執(zhí)法和服務(wù)窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機關(guān)落實“承諾制”、“辦實事項目”情況,群眾投訴件、領(lǐng)導(dǎo)督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點,及時跟進,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道,整合監(jiān)督資源,把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論和社會等監(jiān)督結(jié)合起來,積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一,增加暗訪的頻率、深度和廣度,建立問題通報制度,對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光案件,凡情況屬實的,通報相關(guān)責(zé)任人、處室、部門及分管領(lǐng)導(dǎo)名單并給予相應(yīng)處理。以落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法為重點,健全責(zé)任追究制度,構(gòu)建人人有任務(wù)、層層有責(zé)任的“責(zé)任鏈”,做到責(zé)任主體明確、崗位責(zé)任具體、責(zé)任層級清晰、責(zé)任鏈條無縫。對怕負責(zé)任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為,實施嚴格的責(zé)任追究。繼續(xù)開展“百個社區(qū)”走訪活動。
論文摘要:當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴重,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系,一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式,界定村務(wù)與政務(wù),增設(shè)派出機構(gòu),為村民自治提供廣闊的空間,二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié),構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu),平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系,努力提高村民自治能力。
2O世紀(jì)8O年代以來,我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化,兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力,具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán);二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán),村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理,按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因,在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一,而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀,急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性,并且需要國家負責(zé)任的引導(dǎo)和幫助,絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系,實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位,他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo),協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言,現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離,突出表現(xiàn)在以下兩個方面:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制,將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo),布置各項任務(wù)并下達行政指令,從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用于村民自治組織和村民,造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式:
第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定,村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生,對村民會議負責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免,但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制,使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”,造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成,但往往造成村民心目中精英人物落選,壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往,實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二,在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能,不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”,它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會;要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù),村委會僅僅協(xié)助是不行的,必須由村委會“負責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能,使村委會成為“準(zhǔn)政府”,這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中,以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮,村民自治原則也被消解于無形之中。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱,財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理,進而影響整個村的管理形式,缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢,需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運行,導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規(guī)定,村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中,只注重強調(diào)民主選舉,認為“對大多數(shù)村民而言,自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行;自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外,民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的,因此,在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行,使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象,降低了村民自治的實效。
三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析,為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展,應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實,從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā),努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式,界定村務(wù)與政務(wù),增設(shè)派出機構(gòu),為村民自治提供廣闊的空間
首先,健全和完善相關(guān)法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍,實行依法行政?!洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定,缺乏明確性和具體操作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細則》,從實際工作考慮,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范,明晰那些是屬于正常政府行為,那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次,合理劃分二者權(quán)限,界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù),它具有國家意志性,是需要以國家強制力保障實施的事務(wù)。村務(wù),是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù),它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益,是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù),具有群眾自治性,體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志,由村民共同決策、共同遵守。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍,凡是政府的職權(quán),必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定,法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,原則上不屬于政府的職權(quán)。因此,凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情,如果是村的共同事務(wù),就屬于村民自治范圍的事項;如果不是村的共同事務(wù),就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持,要尊重農(nóng)民群眾的選擇,不加干預(yù);對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進行管理,以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
其三,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念,改進工作方法。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識,明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì),將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù),要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況,與村委會協(xié)商,再由村委會組織村民或村民代表討論決定,改變過去指令性工作模式。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法,學(xué)會指導(dǎo)村委會依法換屆選舉,尊重村民民主意愿,不委派干部,廣泛開展村民自治的宣傳、教育,積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍,幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。
其四,西部大開發(fā)以來,國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大,國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此,對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入,增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力,從而使村民自治組織輕裝上陣,投入主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié),努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規(guī)定:“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的治活動中,民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障,四者相輔相成,缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式,應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié),構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu),平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系,努力提高村民自治能力:
一是從權(quán)力制衡的角度,科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu),成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機構(gòu),進行會議的有效召集,并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會,切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下,西部貧困地區(qū)村民比較分散,經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán),常設(shè)機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究,收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議;另一方面,對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目,進行咨詢論證,取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達,也對村經(jīng)濟建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴格把關(guān)作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議,加強監(jiān)督考核,提高村務(wù)公開透明度??筛鶕?jù)不同村的不同情況,村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作,報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)收支情況,村民會議或村民代表會議對其進行民主評議,村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強的約束和激勵,促使村干部積極工作,管好村務(wù),避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足,成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素,所以,村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有:聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織,求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計戈0,持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層,安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作,邀請大學(xué)生來村實踐活動,以各種形式參與村民自治活動。
1、加強綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求,大力加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),切實增強其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)**市農(nóng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,結(jié)合地方機構(gòu)改革工作,研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機構(gòu)強化意見,將其作為黨委工作部門,單獨列入機構(gòu)序列,進一步擴充增強職能,調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立農(nóng)村工作辦公室,負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作,切實構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進的完善網(wǎng)絡(luò)體系。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求,加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),加大力度,傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長擔(dān)任組長,負責(zé)對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組,分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強基七個工作組,辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,綜合協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作,各工作組負責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施推進。各農(nóng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。
3、加強相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)新形勢、新要求,轉(zhuǎn)換職能,增強素質(zhì),加強自身建設(shè),加快形成職能明確、職責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā),明確一名負責(zé)同志分管農(nóng)村工作,成立或明確一個以上專門處室負責(zé)農(nóng)村工作,并配齊配強熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員,進一步建立健全責(zé)任體系,確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制,確保部署科學(xué)嚴謹
4、進一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門,要經(jīng)常深入農(nóng)村,深入基層,了解真實情況,傾聽農(nóng)民呼聲,確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題,每年精選一批課題,通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標(biāo)等多種方式,通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法,積極開展調(diào)查研究,不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,要切實想方設(shè)法及時研究解決。對不能獨自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的,要及時通知其他工作組或部門,進行集體會商,共同分析原因,研究對策思路,推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時告之相關(guān)負責(zé)的工作組和部門,推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題,要及時上報市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際,及時召開會議,進行研究決策,作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時建立定期決策部署制度,每半年召開一次全體會議,研究決策工作推進中的重大事項,協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。
三、完善規(guī)劃調(diào)控機制,加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度
7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用,推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整,加快“三個集中”步伐,加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設(shè)力度,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)布局,進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平,有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。
8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《**市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》,切實明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠,立足現(xiàn)實,堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一,不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,切實做好各項規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中,要積極強化專家論證,廣泛聽取群眾意見,努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度,確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。
9、精心實施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求,以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合,以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作,加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度,促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造,積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點,允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房,打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃,任何單位、個人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實施,必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè),并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀(jì)行為,推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”,全過程實行公示制度,廣泛接受各方面監(jiān)督,以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。
四、完善投入保障機制,強化發(fā)展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”,科學(xué)界定財政投入范圍內(nèi)容,建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系,切實明確財政投入具體要求,為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動,促進財政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行,加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持,推動村鎮(zhèn)銀行強化為農(nóng)服務(wù)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點步伐,努力實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面,大力發(fā)展農(nóng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法,對符合條件的金融機構(gòu)給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策,千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān),切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則,大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機制建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能,靈活運用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式,吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、完善科技創(chuàng)新機制,大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作,加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗,圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機制研究、掛職鍛煉等主題,全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中,充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢,著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機制不活等方面的瓶頸制約,加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。
15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體,打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項目建設(shè)為主要抓手,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面,每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項目,推進科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位,加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,加大科技興農(nóng)力度,提升農(nóng)業(yè)科技含量,促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念,圍繞能力提升,分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu),分期分批抓好人才的培養(yǎng),建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度,突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容,使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn),打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農(nóng)村人才保障工程,推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才,切實滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。
六、完善實施推進機制,推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會,并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作,每年選定一個以上主題召開專題推進會,交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進情況,學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗,集體研究推進工作,共同解決工作推進中存在的問題,大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項工作的落實。
18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作牽頭部門,及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式,探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制,強化成員單位之間的相互配合,做好上下左右的有機銜接,充分發(fā)揮互促互補效應(yīng),提高推進效率,擴大綜合效果。
19、完善促進創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展,圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點難點問題,切實加強研究,加強創(chuàng)新,及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施,切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐,深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗,鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
20、完善結(jié)對共建制度。在強化政府自身作為的同時,積極堅持多方合力推進的原則,充分發(fā)揮社會力量共同推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作,推進市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟強村繼續(xù)發(fā)揚結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng),對經(jīng)濟發(fā)展薄弱村加強結(jié)對幫扶,切實通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式,幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難,推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
七、完善督查考核機制,促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴格的督查考核制度,市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)、落實支農(nóng)項目及資金、推進“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。
22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效,積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次,督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實通過有力的督查考核活動,促進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位,推進目標(biāo)全面完成。
23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡報公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后,由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次,按時向社會進行公布,接受廣大群眾監(jiān)督評議??己私Y(jié)果同時上報市委、市政府和市人大,作為部門評優(yōu)獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。
八、完善獎勵問責(zé)機制,充分激發(fā)工作動力
24、健全相關(guān)制度。進一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度,切實抓好各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備,十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān),建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫,為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵制度,鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。