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(一)以“法律六進”為落腳點,努力營造法治氛圍,扎實推進普法依法治理工作。
1、全面加強重點對象普法。以開展“法律六進”推進年活動為載體,加強各重點對象的普法教育。深化領導干部學法用法工作,市人大進一步完善了領導干部任前法律知識考試制度,新提拔的副科級以上領導干部全部通過了法律知識考試。10月份對全市公務員進行法律知識測試,參考率達到99.2%。以外來務工人員普法學校為主陣地,采取多種形式和措施,把法制宣傳教育同維護農(nóng)民工權(quán)益相結(jié)合,幫助農(nóng)民工掌握法律武器,依法維護自身權(quán)益。做到青少年法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,組織和動員社會力量開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動,積極開辟第二課堂。推進“法律農(nóng)村行”活動,以村級組織換屆為契機,切實加強對鎮(zhèn)(街道)基層干部、村“兩委”成員、村民小組長和村(居)民代表的相關法律知識培訓。組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,在專題調(diào)研后確定華馳機械有限公司為試點企業(yè),并幫助其建立普法專欄、完善企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范勞動合同,基本上形成符合“誠信守法企業(yè)”條件的框架,這一做法在*市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動啟動儀式上得到交流。進一步探索對農(nóng)民法制教育的制度化工作,在大溪鎮(zhèn)開展“1+3”法治新農(nóng)村建設,重點指導如何規(guī)范運作,并對鎮(zhèn)普法講師團進行培訓,該模式于3月份在我市召開的全省普法依法治理工作會議上得到省廳領導的高度評價。
2、不斷健全普法工作機制。根據(jù)人員變動實際,及時調(diào)整各普法成員單位和辦事機構(gòu),進一步健全了市、鎮(zhèn)(街道)、片、村四級普法組織網(wǎng)絡,保證全市普法工作上下聯(lián)動,整體推進。通過召開普法成員會議、協(xié)調(diào)會議、行政執(zhí)法部門季度例會和鎮(zhèn)(街道)普法網(wǎng)片會議等形式,促進“大普法”格局的形成。根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《*市20*年普法依法治理工作要點》,進一步落實法制宣傳教育工作的對象、各有關部門的職責任務、監(jiān)督檢查、考試考核等,使法制宣傳教育工作由虛變實,實現(xiàn)普法工作制度化和規(guī)范化。
3、切實深化民主法治村創(chuàng)建。按照“四民主、兩公開”標準進一步完善民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建工作,將任務分解,把“民主法治村”建設和村民法制文化建設相結(jié)合,從增強村民民主法治觀念入手,通過抓好農(nóng)村普法、村民自治、農(nóng)村穩(wěn)定等方面的工作,使全市農(nóng)民的法制觀念、民主意識進一步提高,農(nóng)村的民主法治水平得到提升,實現(xiàn)“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。同時對“民主法治村”進行動態(tài)管理,定期抽查,及時指出存在的問題,使創(chuàng)建質(zhì)量得到進一步提升。
4、大力開展日常普法宣傳工作。發(fā)揮法制宣傳導向作用,聯(lián)合相關部門,積極開展有針對性的法律法規(guī)宣傳。3月8日開展了《婦女權(quán)益保障法》的宣傳;3月15日開展了消費者維權(quán)活動;3月22日開展了水利法律知識競賽活動;6月5日開展了環(huán)保宣傳活動;6月25日開展了禁毒宣傳日活動;聯(lián)合市總工會舉辦《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)擂臺賽;聯(lián)合市農(nóng)林局組織農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進行法律知識培訓。12月4日組織市政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法單位集中開展大型廣場法制宣傳活動,通過法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、法律知識有獎競猜等多種形式宣傳部門法律法規(guī)。全年共編發(fā)《*普法依法治理簡報》4期800余份,刊出《*司法報》8期20000多份,*普法網(wǎng)更新圖片30余張、文章40余篇,為增強廣大人民群眾的法律意識起到了積極的推動作用。
(二)以司法所規(guī)范化建設為重點,努力化解矛盾糾紛,有力維護社會穩(wěn)定。
1、加強基層基礎工作,大力推進司法所規(guī)范化建設。按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎設施建設“十一五”規(guī)劃》的要求,積極爭取各級黨委、政府的支持,著力解決司法所基礎設施建設資金和工作經(jīng)費,進一步改善基層司法所辦公條件。實行年初篩選、年中扶持、年終考核驗收的工作步驟,重點加以檢查指導。扎實開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動,進一步提升服務水平,改進工作作風。大力開展直屬司法所建設活動,向市委、市政府提出《關于加強司法所建設的意見》,進一步理順司法所雙重管理體制,強化司法所法律服務、法律保障、法制宣傳職能。加強司法所隊伍建設,將新錄用的3名公務員和3名干部充實到基層一線。采取平時檢查和年終考評相結(jié)合的辦法,完善對司法所的績效考評機制,逐步推進基層司法行政業(yè)務信息化管理,提高工作效率。堅持每季度一次召開司法所長會議,搭建交流平臺,實現(xiàn)橫向互動。
2、堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則,發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用。按照鎮(zhèn)(街道)審核、市司法局備案的程序,及時調(diào)整各類人民調(diào)解組織。全面落實鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會“五有”、“六統(tǒng)一”標準。大力發(fā)展行政接邊地區(qū)、學校、海上漁場等區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,積極與市交警大隊及人民醫(yī)院等協(xié)調(diào)聯(lián)系,籌備建立交通事故和醫(yī)療事故人民調(diào)解委員會。全市已建立人民調(diào)解委員會1119個,其中非公經(jīng)濟組織人民調(diào)解委員會316個,區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會46個,其他特色人民調(diào)解委員會56個,標準化調(diào)委會的比例達95%,形成了多層次、多形式人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。7月份召開全市第九次人民調(diào)解工作會議,回顧總結(jié)近兩年來全市人民調(diào)解工作,樹立典型,表彰先進。構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為主導、司法審判為保障的多元化糾紛解決機制。起草并由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《*市人民調(diào)解員等級評定實施意見》,出臺了《*市人民調(diào)解員等級評定管理辦法》,統(tǒng)一組織調(diào)解員理論測試,對具備條件的348名人民調(diào)解員授予等級資格,給予相應補貼。開展每季一次和重要政治活動、節(jié)慶期間的矛盾糾紛排查調(diào)處活動,變被動調(diào)解為主動調(diào)解,改事后調(diào)解為事先預防,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。一年來,全市共排大疑難糾紛和社會不安定因素730件,調(diào)解724件,移交2件,調(diào)解成功率為99.2%,
3、完善刑罰執(zhí)行體系,積極穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作。密切與公檢法的溝通協(xié)調(diào),完善社區(qū)矯正對象接收、法律文書送達、獎懲措施及審批、請銷假各項制度。隨時掌握矯正對象的就業(yè)狀況、聯(lián)系電話和所在群體情況,做到周電話匯報、月書面匯報,有效地防止脫管、漏管。建立公益勞動基地和教育基地,規(guī)范對矯正對象公益勞動、思想教育改造的組織實施,*鎮(zhèn)針對社區(qū)矯正對象在*務工多的特點,在*市建立了社區(qū)矯正公益勞動和集中教育基地。目前,全市共建立公益勞動和教育基地17個,今年共組織公益勞動890人次,集中教育1303人次。聯(lián)合團市委等單位,著手籌建社區(qū)矯正心理咨詢室,開通心理咨詢熱線。采用“LBS”手機定位技術,發(fā)揮定人定位、出市域警示和短信教育等功能,全程監(jiān)控社區(qū)矯正對象的運動軌跡。招聘了23名社區(qū)矯正工作者,專門負責社區(qū)矯正工作;組建了由村居干部、離退休老干部、老教師及關工委成員等為主體的592人志愿者隊伍;聯(lián)合團市委組建一支76人的陽光志愿者服務隊伍。建立年度集中培訓和市、鎮(zhèn)(街道)分級培訓制度,制訂年度培訓計劃,購置社區(qū)矯正業(yè)務書籍與資料,提高社區(qū)矯正工作者的工作能力和業(yè)務水平,全年共組織社區(qū)矯正工作人員培訓188人次,發(fā)放書籍資料8000冊。
4、強化安置幫教工作,預防和減少重新違法犯罪。年初開展2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪和定向社會監(jiān)察調(diào)查工作,逐一摸底調(diào)查、錄入?yún)R總。組織開展五年內(nèi)刑釋人員、三年內(nèi)解教人員的排查摸底工作,完善歸正人員數(shù)據(jù)庫,據(jù)統(tǒng)計,全市共有歸正人員3472人,其中刑滿釋放3032人,解除勞教440人。春節(jié)前,選擇14戶特困歸正人員開展走訪幫教送溫暖活動,發(fā)給救濟金4200元。向各監(jiān)(所)了解掌握服刑、勞教人員的底數(shù)及其基本情況,目前我市籍在省內(nèi)各監(jiān)(所)服刑、勞教學員共1327人。組織有關部門、安置幫教協(xié)會等赴省第四、第五監(jiān)獄開展社會幫教,為歸正人員安置工作提前做好準備;利用中秋佳節(jié),組織相關部門到市看守所,對20名未成年服刑人員開展送溫暖幫教。注重工作調(diào)研,起草《*市規(guī)范化安置基地考核標準》,不斷提升基地安置和幫教歸正人員的能力和水平。目前,我市共有7家安置幫教協(xié)會,48家安置基地,共安置歸正人員481人次。
(三)以執(zhí)業(yè)人員教育為手段,努力規(guī)范行業(yè)管理,確保法律服務水平提高。
1、加強法律服務隊伍教育整頓工作。根據(jù)*市局的統(tǒng)一部署,4月10日開始在全市開展法律服務暨律師隊伍教育整頓活動,做到集中精力重點抓、明確目標兩手抓、把握關鍵突出抓“三抓”和認識、精力、工作、措施四到位,切實解決隊伍中存在的突出問題和執(zhí)業(yè)過程中群眾反映的問題,規(guī)范律師與法官的相互關系,完善律師事務所、法律服務所內(nèi)部管理制度,規(guī)范律師個人執(zhí)業(yè)行為。走訪市人大、政協(xié)和公、檢、法等相關單位,向近期辦結(jié)案件的當事人和常年法律顧問單位發(fā)函236封,同時抽查全市律師和法律工作者近期辦結(jié)案卷450只,對發(fā)現(xiàn)的問題逐一反饋。在全市律師中開展了“怎樣做一個合格律師”有獎征文活動和學習金啟和同志先進事跡活動,每個執(zhí)業(yè)律師都結(jié)合自身實際,撰寫1500字的學習心得體會文章。
2、提高法律服務人員服務大局的能力。積極參與各級政府部門領導接待陪同,提供法律服務,為來訪群眾依法解難釋疑,今年全市律師和法律工作者共參與領導接待陪同27人次,其中*市領導2人次,市領導19人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導6人次。積極開展法律服務下基層活動,通過舉辦法制講座、開展以“三農(nóng)”和拖欠農(nóng)民工工資問題及接邊邊界問題為重點的重大疑難糾紛調(diào)處活動、送法下鄉(xiāng)法律咨詢活動、組織全市5家律師事務所和十家法律服務所聯(lián)合與全市26個村居(社區(qū))結(jié)對擔任常年法律顧問等形式,對村干部進行法律知識培訓,對村重大決策提供可行性意見和建議。聯(lián)合松門鎮(zhèn)開展以“植法律樹、開法律花、結(jié)法律果”為主題的法律顧問進村(居)活動,以鎮(zhèn)下屬管理區(qū)為單位,為各村(居)配備法律顧問,要求每個法律顧問每月上門走訪不少于兩次。
3、開展“公證創(chuàng)新服務進鄉(xiāng)村”主題實踐活動。建立便民工作制度,針對年老體弱、病殘、經(jīng)濟較差、交通不便的特殊公證當事人,開通綠色通道,主動上門服務,為當事人辦證提供便利。聘請了司法所、法律服務所、法律援助工作站、基層調(diào)委會以及鎮(zhèn)、街道綜治辦人員共二十余人為公證信息員,定期舉辦業(yè)務培訓。每位公證員均確定一個重點聯(lián)系村,加強與農(nóng)村群眾的聯(lián)系。積極參與“法律農(nóng)村行”活動,會同局職能科室送法進村入戶,分發(fā)公證法制宣傳資料3000余份,解答群眾普通關心的財產(chǎn)繼承、分家析產(chǎn)、拆遷等公證事項。
(四)以為民服務為著眼點,努力提升辦案質(zhì)量,有效發(fā)揮法律援助職能。
1、突出工作重點,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。針對我市外來務工人員近60萬,農(nóng)民工申請援助案件占較大比例的現(xiàn)狀,將農(nóng)民工法律援助案件作為工作重點,開辟綠色維權(quán)通道,采取多種措施加大農(nóng)民工的維權(quán)力度,對涉及工傷賠償及勞動報酬糾紛的農(nóng)民工法律援助案件一律免予出具困難狀況證明,其他案件采取先收案后補交證明的方法,方便農(nóng)民工申請法律援助。為使法律援助工作重心下移,聯(lián)合市總工會在外來民工較為集中的澤國鎮(zhèn)牧嶼管理區(qū)設立首家外來務工人員法律援助工作站,聘用專職人員開展接待咨詢,代擬法律文書及法律援助案件受理初審工作,每月接待外來務工人員200余人次,收到了較好的社會效果。
2、加大宣傳力度,不斷提高群眾知曉度。加大對基層農(nóng)村的宣傳力度,編印了《法律援助案例選》分發(fā)至市人大代表和全市每個村(居)。重大節(jié)日和兩個《條例》實施日,組織律師和法律援助工作者,開展法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動,并會同市殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委和總工會等部門,開展免費法律援助咨詢活動。中心主動爭取媒體支持,在“東輝星辰”、“今日說法”電視欄目中播出法律援助專題節(jié)目,《*日報》等報刊雜志先后報道了我市法律援助工作及動態(tài)。
3、完善各項制度,提高了法律援助質(zhì)量。健全法律援助信息專報和每月督查通報制度,及時刊出法律援助簡報,堅持在每月5日前向市政府報告落實法律援助工作的進展情況。完善檔案管理制度,對全市的殘疾人和低保戶建立了電腦數(shù)據(jù)庫,只要持殘疾證、低保證就可直接受理案件。相對固定了10余名水平較高、熱心辦理援助案件且與該中心聯(lián)系比較方便的律師,平時受理的案件以他們辦理為主,并視情將一部分案件分配給其他律師,尤其是一些影響較大的案件交名律師辦理,做到固定辦案律師與其他律師相結(jié)合,名律師辦案與一般律師辦案相結(jié)合。同時,重視援助案件的勝訴率和執(zhí)行率,努力提高辦案質(zhì)量,全年來無出現(xiàn)辦案拖拉現(xiàn)象,也無出現(xiàn)一起群眾投訴案件。今年市法律援助中心共受理援助案件453件,其中民事案件262件,刑事案件191件,12348咨詢電話1230只,接待來訪4760人次。辦結(jié)援助案件453件,案件滿意率達100%。
(五)以機關作風建設為基礎,努力加強思想教育,全面提高隊伍素質(zhì)。
1、深入學習貫徹十七大精神和開展“大學習、大討論”暨警示教育活動。通過分七個專題學報告、撰寫心得體會、學習新、邀請機關黨委書記作報告等形式,深刻領會十七大精神的精髓及內(nèi)涵。根據(jù)*市局和市委政法委的部署,專門成立了市司法行政系統(tǒng)“大學習、大討論”暨警示教育活動領導小組,制定了實施方案,并要求機關同志做到“五結(jié)合”即:把“大學習、大討論”和“樹形象”教育活動與深化社會主義法制理念教育相結(jié)合;與十七大精神宣傳教育活動相結(jié)合;與忠誠履職、樹立嚴格公正文明執(zhí)法執(zhí)業(yè)形象相結(jié)合;與拓展“新班子、新局面、新形象”主題實踐活動相結(jié)合;與完成年度各項司法行政業(yè)務工作相結(jié)合。開設“中層干部講壇”每個中層干部每月1次講課,以提高中層干部的能力水平帶動全體干部素質(zhì)的提高。
2、黨風廉政教育常抓不懈。通過遠程教育平臺和電化教育手段,系統(tǒng)觀看了紀委黨風廉正建設錄象片和《金啟和同志先進事跡教育片》,一方面通過正面典型宣揚正面事跡,使同志學有榜樣;另一方面通過反面典型案例教育同志們吸取教訓,使同志們行有警戒線。開展廉政文化進機關活動,在辦公桌的形象牌上印上“從政警言”,印制廉政十五項規(guī)定的小卡片發(fā)放到全體黨員干部,時刻提醒自己做到勤政為民、廉潔奉公。