擴(kuò)大投資的措施精選(九篇)

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第1篇：擴(kuò)大投資的措施范文

影響服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的政策措施主要包括相關(guān)法律、政策法規(guī)及以雙邊甚至多變的投資條約。其主要可以分為三大類:

1.與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的措施

這一類措施是只對(duì)進(jìn)入東道國(guó)建立各類服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)加以種種限制、管制,甚至禁止;或者采取自由放任態(tài)度。限制和禁止的措施具體包括有:(1)對(duì)于國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)部門或企業(yè),完全禁止外國(guó)直接投資的進(jìn)入;(2)由傾向性的限制或鼓勵(lì)某類投資方式;(3)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的地域限制;(4)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量的限制。

2.與國(guó)民待遇有關(guān)的措施

這一類措施會(huì)影響服務(wù)業(yè)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,這些措施決定了外國(guó)投資企業(yè)在東道國(guó)所得到的待遇是否高于、地域或等于國(guó)內(nèi)企業(yè)。內(nèi)容主要包括對(duì)企業(yè)的稅收、外匯、借貸、進(jìn)出口、投入產(chǎn)出和進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的種種規(guī)定,很多方面使大多數(shù)跨國(guó)服務(wù)企業(yè)考慮是否進(jìn)行投資時(shí)的關(guān)鍵因素。另外,這類措施中很多涉及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中所禁止或限制采用的內(nèi)容,主要有關(guān)原材料采購(gòu)和進(jìn)出口平衡等。

3.其他有關(guān)措施

這一類措施雖然在理論上不像上述措施那樣會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇造成影響,但在實(shí)際上可能會(huì)發(fā)生作用。如,對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)措施;對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的保護(hù)措施,與外資資本安全相關(guān)的以及與外企撤出權(quán)相關(guān)的措施,包括保護(hù)措施和擔(dān)保,有關(guān)政府強(qiáng)制沒(méi)收、國(guó)有化、賠償和爭(zhēng)端解決的規(guī)定;一般性法令框架,如對(duì)壟斷的規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)政策,審慎性的規(guī)定及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的保障等等。所有這些都會(huì)間接影響服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資和跨國(guó)公司的活動(dòng)。這些政策措施實(shí)施的工具主要是法律、法令、規(guī)定、規(guī)則、政府文件等,可以通過(guò)公開(kāi)或不公開(kāi)的方式進(jìn)行,以達(dá)到政策實(shí)施的有效性。

以上各種政策措施所產(chǎn)生的影響是多方面的。對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資進(jìn)入采用限制措施,這是從整體的政治經(jīng)濟(jì)狀況考慮,實(shí)際上卻是會(huì)給服務(wù)業(yè)帶來(lái)?yè)p失的,因?yàn)檫@一措施主要保護(hù)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的低效率、低技術(shù)水平、低發(fā)展速度和高昂的服務(wù)價(jià)格。如果單純從經(jīng)濟(jì)方面看,這類措施對(duì)東道國(guó)服務(wù)業(yè)的傷害是很大的。但如果從一國(guó)整體來(lái)看,該類措施對(duì)一國(guó)的國(guó)家安全、和文化的完整性所帶來(lái)的好處卻不是能夠簡(jiǎn)單加以衡量的。當(dāng)然,隨著國(guó)家目標(biāo)的變化,新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,這些措施都在不斷地加以調(diào)整和放松。這一點(diǎn)在最近金融業(yè)的政策方面體現(xiàn)尤為明顯。

二、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策階段

從1995年下半年開(kāi)始,我國(guó)利用外資工作進(jìn)入政策調(diào)整和外商直接投資低速穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。利用外商直接投資的重點(diǎn)開(kāi)始從注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在以下幾方面:

第一,為了引導(dǎo)外資投向,使之更符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年6月聯(lián)合頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院決定將金融領(lǐng)域外資試點(diǎn)城市在原來(lái)13個(gè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到24個(gè),即深圳、汕頭、珠海、廈門等。到1996年底,全國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立各種金融機(jī)構(gòu)148家。保險(xiǎn)業(yè)利用外資,以1992年中國(guó)允許外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海有條件地試辦保險(xiǎn)分公司和合資保險(xiǎn)公司位初始,1995年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到廣州。1997年12月又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂,使之日趨合理和完善。產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整后,我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

第二,為了促進(jìn)外商直接投資向結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,政府進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資領(lǐng)域,尤其是在服務(wù)業(yè)方面。例如,外商獲準(zhǔn)對(duì)金融業(yè)的投資范圍不斷擴(kuò)大;中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)試行;允許設(shè)立中外合營(yíng)合作進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu);對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng);允許設(shè)立中外合作航空公司,逐步對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)等等。在加入WTO后的前五年內(nèi),每年有四個(gè)新的城市對(duì)外資銀行開(kāi)放。2003年7月10日中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施QFII(QualifiedForeignInstitutionalInvestors)制度,截至2004年11月26日,已有23家境外金融機(jī)構(gòu)的QFII資格或中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),批準(zhǔn)投資額度總計(jì)31.75億美元。這表明中國(guó)證券投資吸引外資的步伐邁出了重要一步。

不止如此,金融業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域還進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展,2003年10月24日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了關(guān)于向外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的公告。自2003年12月1日起,經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),外資金融機(jī)構(gòu)可在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)。商務(wù)部公布自2004年6月1日開(kāi)始實(shí)行《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》,規(guī)范商業(yè)零售業(yè)對(duì)外資開(kāi)放。此外,我國(guó)政府按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適時(shí)擴(kuò)大對(duì)外資的準(zhǔn)入,商務(wù)部頒布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》,允許外資在華設(shè)立投資性公司。

三、我國(guó)吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策傳導(dǎo)

從最初頒發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策開(kāi)始,政府通過(guò)對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定來(lái)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商投資的方向。1997年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》調(diào)整后,對(duì)外資的鼓勵(lì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而對(duì)外商金融業(yè)投資獲準(zhǔn)范圍的不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了外商在這一領(lǐng)域的直接投資,中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也獲得準(zhǔn)許。由于政策調(diào)整后,部分優(yōu)惠政策的取消,服務(wù)業(yè)外商直接投資額在這一階段與上一階段相比有較大幅度下降,1999年服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)議額僅為113.65億美元。其占FDI總額的比重也在持續(xù)下降,2001年降至20.21%。這一階段服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商直接投資結(jié)構(gòu)與上一階段相比也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在:外商投資于房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)下降,商業(yè)、飲食業(yè)和交通運(yùn)輸、郵電通信及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資比重上升,成為該時(shí)期外商投資的熱點(diǎn)。

2001年12月11日中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員后,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始全面與國(guó)際接軌,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度也在加深,這對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的外商直接投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從2002年至今,服務(wù)業(yè)利用FDI合同額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。這與我國(guó)這一時(shí)期實(shí)施的吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策是分不開(kāi)的。

[摘要]20世紀(jì)80年代末以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界的基本特征。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,國(guó)際直接投資起了舉足輕重的作用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,國(guó)際投資的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),而近年來(lái),隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,我國(guó)的服務(wù)領(lǐng)域吸引外商直接投資也取得了一定的進(jìn)展。1990年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資合同額為20.06億美元,而2004年則達(dá)到了33.59億美元。而雖然近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額在逐步上升,其占總值的比重卻一直較低且有下降的趨勢(shì)。1998年服務(wù)業(yè)利用FDI流量的比重為29.7,而2004年則下降為21.9,與國(guó)際平均水平還有很大差距。

第2篇：擴(kuò)大投資的措施范文

市場(chǎng)回顧：上周末消息，政府明確實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并且確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，據(jù)初步匡算，到2010年底約需4萬(wàn)億元投資。受此利好政策刺激，周一A股市場(chǎng)放量上揚(yáng)，上證指數(shù)大漲7.27%。與擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)的有色金屬、建筑建材、機(jī)械設(shè)備、金融服務(wù)等行業(yè)漲幅居前。

周一晚間立即傳來(lái)自明年起在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的消息，彰顯政府落實(shí)各項(xiàng)措施的積極態(tài)度。此外，國(guó)務(wù)院總理今天進(jìn)一步部署了落實(shí)中央政策措施的七項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。

政府全力“保增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)軟著陸可期

此次政府出臺(tái)全面刺激經(jīng)濟(jì)的十條措施，并且強(qiáng)調(diào)“出手要快，出拳要重”，反映了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)決態(tài)度。今日國(guó)務(wù)院總理已就落實(shí)中央政策措施作出了具體的部署，預(yù)計(jì)各部門、各地區(qū)很快會(huì)拿出對(duì)應(yīng)的方案，加緊實(shí)施。在此背景下，投資者對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景的信心將明顯得到提振。

從具體的政策措施來(lái)看，在消費(fèi)與投資兩者之中重點(diǎn)依然落向了后者。不過(guò)，這一點(diǎn)也并不讓人意外，畢竟要在短期內(nèi)大力刺激消費(fèi)難度很大，而啟動(dòng)投資可以“立竿見(jiàn)影”，能夠在較短時(shí)間內(nèi)遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑的勢(shì)頭。

我們也應(yīng)積極地看到，各項(xiàng)措施并非為保增長(zhǎng)而簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大投資，而是充分考慮到改善民生，在安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)均有統(tǒng)籌安排。這些有效需求的推進(jìn)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪上升周期做好充分的準(zhǔn)備。

盡管目前市場(chǎng)在如何理解4萬(wàn)億元投資規(guī)模、資金來(lái)源等問(wèn)題上仍存疑義，但總的來(lái)看，中國(guó)仍屬發(fā)展中國(guó)家、國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占絕對(duì)主導(dǎo)的國(guó)情決定了政府刺激經(jīng)濟(jì)的空間很大，措施也會(huì)較多，即便我們無(wú)法回避全球金融危機(jī)的沖擊，但明年要實(shí)現(xiàn)8%-9%的增長(zhǎng)率依然可以樂(lè)觀預(yù)期。

短線仍有上揚(yáng)空間，但預(yù)期不宜過(guò)高

經(jīng)濟(jì)刺激政策顯著提升了市場(chǎng)人氣，而且各部門、各地區(qū)很快會(huì)推出的相關(guān)政策也將進(jìn)一步給市場(chǎng)帶來(lái)激勵(lì)，加之近期周邊市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，因此市場(chǎng)面臨較好的企穩(wěn)回升機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)、且前期跌幅較大的建筑、鋼鐵、機(jī)械、建材等周期性行業(yè)有望繼續(xù)活躍。

不過(guò)，我們相信在經(jīng)歷了短期的估值修正后，A股公司仍將受制于宏觀經(jīng)濟(jì)與行業(yè)形勢(shì)。首先，政府所推出的一系列政策，僅僅是緩解經(jīng)濟(jì)下滑程度而已，并不能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整格局；其次，以投資來(lái)填實(shí)GDP當(dāng)然不難，但這些投資對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面相對(duì)有限，不少行業(yè)仍將面臨產(chǎn)能過(guò)剩的難題，而且目前尚未見(jiàn)到有力改善收入分配格局的措施，居民收入增速放緩將使得消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；再者，各項(xiàng)利好的實(shí)際效果需要較長(zhǎng)時(shí)間得以顯現(xiàn)，投資者是否愿意為這種不確定性支付更多的熱情，也還有待于觀察。

第3篇：擴(kuò)大投資的措施范文

現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，而且由于全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互牽制，所以當(dāng)全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，我國(guó)就受到一定程度的影響。為了避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)應(yīng)該以擴(kuò)大內(nèi)需為主，刺激本國(guó)的消費(fèi)，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，我國(guó)目前居民生活水平得到顯著的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求高端消費(fèi)，而本國(guó)的產(chǎn)品難以滿足他們的需求，以至于他們?nèi)?guó)外購(gòu)買心儀的產(chǎn)品，這導(dǎo)致大量的人民幣外流，不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)立即調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)本國(guó)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施來(lái)協(xié)助擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)增加居民收入，以及實(shí)行供給側(cè)改革，其目的都是增加本國(guó)居民的消費(fèi)。

何為擴(kuò)大內(nèi)需

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是依賴于本國(guó)消費(fèi)進(jìn)行發(fā)展的，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)以及投資發(fā)展所產(chǎn)生的GDP在整體經(jīng)濟(jì)中高達(dá)90% 以上，所以說(shuō)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就有重要作用。所謂的擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部需求，它主要包括兩部分，第一是通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)。國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債的措施刺激本國(guó)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。第二是通過(guò)啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過(guò)信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的。首先，全球經(jīng)濟(jì)化程度加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際不安定因素的影響較大。其次，我國(guó)國(guó)情決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。最后，我?guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始改變，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段

一系列的研究表明，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)，但是同時(shí)也帶來(lái)一定的機(jī)遇，我國(guó)適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將原來(lái)過(guò)分依賴投資和出口的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為刺激本國(guó)市場(chǎng)的形成。為擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，并投資多達(dá)4億元來(lái)建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等的投，從各個(gè)方面來(lái)提高居民的生活水平。擴(kuò)大內(nèi)需的開(kāi)展使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到顯著的提高，同時(shí)也在一定程度上影響著人民的生活水平。在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程當(dāng)中人民的居住環(huán)境，以及教育水平都得到不同程度的改善；同時(shí)國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民的生活營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境；在建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)增加許多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決本國(guó)人民的就業(yè)問(wèn)題。

如何擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)建議

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需的首要方法就是刺激本國(guó)消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需的本質(zhì)就是提高居民的消費(fèi)能力，讓居民有錢花，而且愿意將錢花在國(guó)內(nèi)。為了提高本國(guó)居民的消費(fèi)水平，我國(guó)政府必須積極引導(dǎo)居民就業(yè)，調(diào)整收入分配制度，縮小貧富差距，繼而提高居民的消費(fèi)水平。同時(shí)政府還應(yīng)該不斷完善社會(huì)保證制度，為居民的消費(fèi)營(yíng)造一個(gè)安全的環(huán)境。農(nóng)村市場(chǎng)具有非常大的發(fā)展前景，現(xiàn)在的農(nóng)民收入不斷增加，他們具有非常大的消費(fèi)傾向，所以要注重建立農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民的消費(fèi)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的投資，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以前我國(guó)的投資方向主要集中在國(guó)際上，將過(guò)多的資金投放到海外市場(chǎng)，這樣受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，還會(huì)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以我國(guó)應(yīng)該分清目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入帶國(guó)內(nèi)建設(shè)當(dāng)中。通過(guò)本國(guó)的投資不僅可以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也有利于本國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民的生活水平。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)主要包括兩種形式，第一， 加強(qiáng)自主創(chuàng)新， 優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行本國(guó)投資時(shí)應(yīng)該不斷優(yōu)化投資機(jī)制，完善投資體系，使本國(guó)的投資滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，避免投資過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。要加大自主創(chuàng)新的力度，政府要發(fā)揮好帶頭作用，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高。政府要不斷開(kāi)展稅收，信貸等優(yōu)惠政策，刺激人們的消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。第二，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，過(guò)分開(kāi)采地球資源，使得資源的數(shù)量難以滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須尋求可替代資源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需要，同時(shí)也能避免環(huán)境污染。

協(xié)調(diào)內(nèi)需和外需的發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展并不是完全摒棄外需，而是在二者之間尋求一個(gè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，使內(nèi)需和外需能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)要積極增加對(duì)外繡球，采用內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展模式。將內(nèi)需和外需形成良性的發(fā)展機(jī)制，靈活對(duì)二者進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)外部環(huán)境不穩(wěn)定，以及國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時(shí)，我們可以通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)內(nèi)需和外需的比例進(jìn)行調(diào)和，可以立即減少外部投資，刺激本國(guó)消費(fèi)。當(dāng)本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，我們也可以增加對(duì)國(guó)外投資的力度。

第4篇：擴(kuò)大投資的措施范文

國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，*縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、*縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況

（一）加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給*縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬(wàn)元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在2009年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目早日開(kāi)工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。

二、開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二）制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為2009年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級(jí)的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開(kāi)會(huì)研究，制訂了《*縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級(jí)審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國(guó)家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號(hào)），對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專報(bào)縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)限額由原定的30萬(wàn)元調(diào)整為50萬(wàn)元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資及國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)50萬(wàn)元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。

（五）開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效

一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號(hào)），對(duì)全縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20*年以來(lái)投資額在20萬(wàn)元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開(kāi)透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀(jì)違法問(wèn)題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對(duì)本部門20*年以來(lái)負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對(duì)全縣20*年以來(lái)中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開(kāi)展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對(duì)新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問(wèn)題和不足

（一）部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對(duì)政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)開(kāi)展對(duì)《*縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號(hào)）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對(duì)并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）在縣人民政府督查室開(kāi)展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三）自3月中旬開(kāi)始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[2009]2號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門加以整改。對(duì)違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《*縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

（六）開(kāi)展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八）在開(kāi)展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。

五、建議

第5篇：擴(kuò)大投資的措施范文

姚堅(jiān)表示，目前中國(guó)已成為許多國(guó)家重要的出口市場(chǎng)，2009年中國(guó)是日本、澳大利亞、韓國(guó)、東盟、巴西、南非等國(guó)第一大出口市場(chǎng)，是美國(guó)、歐盟、印度的第三大出口市場(chǎng)，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)出口在其總出口中所占比重，在2009年有不同程度的增長(zhǎng)。這表明，中國(guó)在克服金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中所采取的一攬子政策措施，不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和各國(guó)走出危機(jī)發(fā)揮了重要作用，

數(shù)據(jù)顯示，2009年全年，中國(guó)出口同比下降16％，進(jìn)口同比下降11.2％，進(jìn)口降幅比出口少4.8個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差下降34.2％。今年1-2月，出口增長(zhǎng)31.4％，進(jìn)口增長(zhǎng)63.6％，進(jìn)口比出口增速快32.2個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差下降50.5％(其中一般貿(mào)易逆差68.1億美元，而上年同期為順差122.7億美元)。

姚堅(jiān)指出，2010年，商務(wù)部將建立并完善進(jìn)口促進(jìn)體系，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口。同時(shí)，加強(qiáng)交流和交涉，敦促有關(guān)國(guó)家放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制。

他表示，商務(wù)部還將進(jìn)一步提高進(jìn)口貿(mào)易便利化程度。清理有關(guān)進(jìn)口管理措施，進(jìn)一步放寬進(jìn)口管理，調(diào)整實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品。同時(shí)，會(huì)同海關(guān)、質(zhì)檢等部門，推動(dòng)提高海關(guān)通關(guān)效率，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫便利化措施。

此外，商務(wù)部還將加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)，在中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等國(guó)內(nèi)重要展會(huì)上舉辦進(jìn)口展等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)中國(guó)順差較大的發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠展位，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供免費(fèi)展位。加強(qiáng)公共信息服務(wù)，為國(guó)外商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建平臺(tái)。

姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部還將加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展，對(duì)來(lái)自部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的商品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅待遇。據(jù)介紹，目前中國(guó)已簽署并執(zhí)行8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，涉及16個(gè)國(guó)家和地區(qū)區(qū)域貿(mào)易的合作，有力地?cái)U(kuò)大了中國(guó)自這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口。東盟自貿(mào)區(qū)今年1月1日全面建成以來(lái)，中國(guó)自東盟六國(guó)的進(jìn)口均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)其出口。

第6篇：擴(kuò)大投資的措施范文

對(duì)癥下藥才能藥到病除，所以對(duì)2010年到現(xiàn)在六年的經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是什么，必須判斷清楚。

國(guó)內(nèi)普遍的看法（國(guó)際上也有很多人持這種看法）認(rèn)為，中國(guó)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增速下滑，是中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、增長(zhǎng)方式的問(wèn)題與2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后采取的4萬(wàn)億反周期措施的后遺癥共同造成的。

那么這種判斷是否正確，或者是否完全正確呢？

剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總的調(diào)子是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。又該怎么理解這一總的政策取向呢？

外部性、周期性因素造成下滑

我個(gè)人的看法是，作為一個(gè)發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國(guó)家，中國(guó)肯定有很多體制機(jī)制、發(fā)展模式的問(wèn)題需要解決，這點(diǎn)必須承認(rèn)，勇于面對(duì)。2008年的4萬(wàn)億財(cái)政刺激措施，由于應(yīng)對(duì)的是一個(gè)突發(fā)的危機(jī)，在政策推行時(shí)肯定也有不少疏忽和可以改進(jìn)的地方。

但是我認(rèn)為，從2010年以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑更多是外部性、周期性的原因造成的。

這并不難證明，可以比較在同一時(shí)期發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家的總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

中國(guó)2010年的增長(zhǎng)速度是10.6%，2014年是7.3%。跟中國(guó)同樣發(fā)展程度的巴西，2010年的增長(zhǎng)速度是7.5%，2014年的增長(zhǎng)速度只有0.4%，一樣是下滑，而且下滑幅度更大。

金磚國(guó)家之一、人口超過(guò)10億人的印度，2010年增長(zhǎng)速度是10.3%，2014年是7.3%，和中國(guó)大致一樣，但是印度實(shí)際的增長(zhǎng)表現(xiàn)更差些。有兩個(gè)原因：一是2012年印度的增長(zhǎng)速度只有5%，中國(guó)是7.7%。也就是印度從2010年的10.3%下滑到2012年的5%，下滑更猛，2013年后觸底反彈。二是2014年印度改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的核算方法，讓印度當(dāng)年的增長(zhǎng)速度增加了將近兩個(gè)百分點(diǎn)，若把這兩個(gè)百分點(diǎn)去掉，印度2014年增長(zhǎng)速度達(dá)不到6%，所以印度經(jīng)濟(jì)增速下滑比中國(guó)更猛。

最能證明上述觀點(diǎn)的是同一個(gè)時(shí)期一些高收入、表現(xiàn)一向比較好、出口比重比較大的經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)：韓國(guó)2010年的增長(zhǎng)速度是6.5%，2014年的增長(zhǎng)速度只有3.3%。中國(guó)臺(tái)灣2010年的增長(zhǎng)速度是10.8%，2014年的增長(zhǎng)速度是3.5%。新加坡2010年的增長(zhǎng)速度是15.2%，2014年的增長(zhǎng)速度只有2.9%。

照理說(shuō)，這些經(jīng)濟(jì)體的體制、機(jī)制、增長(zhǎng)模式應(yīng)該沒(méi)有太大的問(wèn)題。但是在同一個(gè)時(shí)期，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都跟中國(guó)一樣下滑，而且下滑幅度比中國(guó)還大。

因此，從這些跨國(guó)、跨地區(qū)的比較來(lái)看，不難證明中國(guó)從2010年以來(lái)增長(zhǎng)速度的持續(xù)下滑更多是外部性、周期性因素造成的。

供給側(cè)、需求側(cè)同時(shí)發(fā)力

作為一個(gè)發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國(guó)家，中國(guó)的體制機(jī)制問(wèn)題不能回避，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，確實(shí)要堅(jiān)定信心，推動(dòng)各種改革。

但是，當(dāng)外部性、周期性因素是增長(zhǎng)速度下滑的主要原因時(shí)，在推動(dòng)一些必要的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，也要有一定的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施。

如果沒(méi)有穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑太厲害，可能會(huì)造成就業(yè)和銀行呆壞賬急劇增加的問(wèn)題。如果就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。銀行呆壞賬急劇增加則可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融問(wèn)題，影響到整個(gè)金融安全。

當(dāng)這些問(wèn)題發(fā)生時(shí)，其實(shí)是不利于中國(guó)推動(dòng)應(yīng)該有的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)楫?dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府采取的很多應(yīng)急措施可能會(huì)跟中國(guó)所需要的改革不一致。

所以，在當(dāng)前狀況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作定的總的調(diào)子是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這句話一定要理解。

在外部性周期性下滑壓力巨大的情況下，擴(kuò)大總需求的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期的措施是必要的，并且在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，也要把結(jié)構(gòu)性改革的各種措施理一理。

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性肯定是好的。需要考慮的是在短期推行時(shí)，有些措施可能會(huì)抑制消費(fèi)需求或投資需求，因此要有輕重緩急，要審時(shí)度勢(shì)。對(duì)那些短期能增加消費(fèi)需求或投資需求的改革措施，應(yīng)該優(yōu)先推行。對(duì)那些短期可能抑制消費(fèi)或是投資需求的改革措施，就需要審時(shí)度勢(shì)。并不是說(shuō)不應(yīng)該推行，但是推行的時(shí)間點(diǎn)要掌握好。

擴(kuò)大總需求應(yīng)以投資為主

在穩(wěn)增長(zhǎng)、適度擴(kuò)大總需求的措施當(dāng)中，到底應(yīng)該以消費(fèi)為主，還是應(yīng)該側(cè)重投資，前段時(shí)間國(guó)內(nèi)有很多爭(zhēng)論。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界有一種看法，把中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)方式稱為投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并認(rèn)為這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。也有不少學(xué)者把中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難歸結(jié)為2008年的4萬(wàn)億財(cái)政刺激的后遺癥，認(rèn)為以投資作為反周期的措施是不可行的。這些學(xué)者建議中國(guó)應(yīng)該改變以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式為消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

我認(rèn)為消費(fèi)很重要，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但是消費(fèi)能持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是，收入必須要不斷增加。收入怎樣才能不斷增加呢？就要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高。如果為了刺激消費(fèi)，用國(guó)民收入分配的方式或是用減稅的方式來(lái)增加居民收入，都只是一次性作用，居民收入不能持續(xù)增加。

要持續(xù)提高收入，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者降低交易費(fèi)用。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的前提是技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。生產(chǎn)率水平提高后，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)就多了，附加價(jià)值也提高了。但是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)多少價(jià)值取決于交易費(fèi)用。生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的交易費(fèi)用越高，實(shí)現(xiàn)的價(jià)值就越少，所以還要減少交易費(fèi)用。

提高勞動(dòng)率水平的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要投資，減低交易費(fèi)用的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要投資，所以政府?dāng)U張需求的措施當(dāng)中，應(yīng)該以投資為主。

當(dāng)然投資必須是能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者能降低交易費(fèi)用的投資。

中國(guó)的政策與西方不同

國(guó)內(nèi)學(xué)界、輿論界一般都是拿國(guó)外的理論來(lái)看中國(guó)的政策。比如，大家說(shuō)過(guò)去中國(guó)的政策是需求管理，是凱恩斯主義的政策。去年11月10日，中央提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)內(nèi)學(xué)界、輿論界馬上又說(shuō)，中國(guó)拋棄了凱恩斯主義，中國(guó)現(xiàn)在擁抱供給學(xué)派的政策了。

這兩種看法其實(shí)都不正確。

凱恩斯主義的措施是“挖個(gè)洞、補(bǔ)個(gè)洞”或發(fā)失業(yè)救濟(jì)的短期提高需求，但長(zhǎng)期不增加勞動(dòng)生產(chǎn)率的措施。供給學(xué)派的政策是在1980年代新自由主義盛行時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)里根推行的政策，這個(gè)學(xué)派主張用普遍降稅的方式來(lái)提高投資的積極性，反對(duì)使用產(chǎn)業(yè)政策。

但是，中國(guó)過(guò)去推行的積極財(cái)政政策就是凱恩斯主義的嗎？實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去以及2008年的4萬(wàn)億財(cái)政刺激投資主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除增長(zhǎng)瓶頸，這種財(cái)政政策在短期提高了需求，長(zhǎng)期也降低了中國(guó)的交易費(fèi)用，提高中國(guó)的生產(chǎn)率、競(jìng)爭(zhēng)力。

這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家可能做不到，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善，頂多老舊，政府再投資基礎(chǔ)設(shè)施只能是把現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施挖開(kāi)，再補(bǔ)上，這種投資對(duì)生產(chǎn)率的提高作用有限。但是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是用于消除增長(zhǎng)瓶頸的新建項(xiàng)目，是可以提高生產(chǎn)率水平的。

所以，這不是傳統(tǒng)的凱恩斯主義，而是超越凱恩斯主義，把需求和供給的增加結(jié)合起來(lái)的措施。

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，這是因?yàn)橹袊?guó)確實(shí)有稅收過(guò)高的方面要降低，也有過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該退出，同時(shí)中國(guó)也有很多短板需要補(bǔ)。這些都是供給側(cè)的改革。

但是中國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家推行供給學(xué)派的政策時(shí)是反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的。中國(guó)現(xiàn)在推行的是宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，既要有反周期的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，也要有針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的政策。這跟供給學(xué)派的主張完全不一樣。

實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去的政策既不是凱恩斯主義的政策，現(xiàn)在的政策也不是供給學(xué)派的政策。中國(guó)應(yīng)該有自己的理論創(chuàng)新，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際狀況，分析清楚中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問(wèn)題和機(jī)會(huì)在什么地方，中國(guó)的政策該怎么做比較好。

超越凱恩斯主義和供給學(xué)派

每一個(gè)國(guó)家確實(shí)都會(huì)遭遇到周期性的沖擊，在受到?jīng)_擊的時(shí)候應(yīng)該有反周期的措施。可是發(fā)達(dá)國(guó)家的反周期措施，很難跟促進(jìn)增長(zhǎng)的措施結(jié)合在一起，而發(fā)展中國(guó)家是可以跟促進(jìn)增長(zhǎng)的措施結(jié)合在一起的。

發(fā)展中國(guó)家面臨國(guó)際沖擊，或者是周期性下滑的時(shí)候，政府同樣應(yīng)該做些積極的穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，比如主要在基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施不是發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的挖個(gè)洞、補(bǔ)個(gè)洞，中國(guó)是消除增長(zhǎng)瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施投資，所以是需求側(cè)的管理，同時(shí)也是供給側(cè)的補(bǔ)短板的措施。

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)都是在全世界最前沿的，自己必須發(fā)明新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，充滿不確定性。而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，有相當(dāng)多產(chǎn)業(yè)的升級(jí)屬于補(bǔ)短板的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了，政府在因勢(shì)利導(dǎo)這種短板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，中國(guó)可以根據(jù)短板產(chǎn)業(yè)的需要，支持發(fā)展相關(guān)人力資本、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等等。所能用的信息、政策手段比發(fā)達(dá)國(guó)家多，產(chǎn)業(yè)政策有可能也應(yīng)該能做到精準(zhǔn)。不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家推行供給學(xué)派的政策時(shí)，反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)也就不能推產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)際上中央也是說(shuō)宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的理論是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性、生產(chǎn)特性提出的，他們的宏觀政策、發(fā)展政策有他們的特性。但是中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不要用發(fā)達(dá)國(guó)家的理論來(lái)套中國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題，或者用來(lái)理解中國(guó)當(dāng)前的宏觀政策。因?yàn)檎者@樣理解，很可能會(huì)給中國(guó)的政策造成很大的誤解和不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)壓力。

例如，2008年的4萬(wàn)億，現(xiàn)在有些學(xué)者認(rèn)為這是凱恩斯主義的措施，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)拋棄了凱恩斯主義，所以，中國(guó)也不應(yīng)該采用凱恩斯主義的政策。可是中國(guó)做的并不是凱恩斯主義的“挖個(gè)洞、補(bǔ)個(gè)洞”，而是超越凱恩斯主義的消除增長(zhǎng)瓶頸的措施。

中國(guó)推行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，也不是推行供給學(xué)派的政策，而是要在適度增加總需求的前提下進(jìn)行，并且要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策，而不是只有減稅。

過(guò)去4萬(wàn)億積極財(cái)政政策的投資既增加短期的需求，也增加長(zhǎng)期的供給；現(xiàn)在供給側(cè)改革的許多措施既增加中國(guó)長(zhǎng)期的生產(chǎn)力，也需要短期的投資才能實(shí)現(xiàn)。

所以，中國(guó)不管過(guò)去還是現(xiàn)在的宏觀政策一直是需求側(cè)和供給側(cè)結(jié)合在一起的，既不是發(fā)達(dá)國(guó)家的凱恩斯主義政策，也不是發(fā)達(dá)國(guó)家的供給學(xué)派的政策。

實(shí)際上，中國(guó)理論界的認(rèn)識(shí)是落在中國(guó)的政策實(shí)踐之后的。

第7篇：擴(kuò)大投資的措施范文

根據(jù)縣人民政府石府辦字[2013]424號(hào)文件精神，我就擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)和水利工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目2012年列入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需工程項(xiàng)目，為確保該工程建設(shè)順利進(jìn)行，我局主要采取以下三項(xiàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)和水利工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理情況工作納入重要議事日程，按照“局領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”的要求，成立了水庫(kù)除險(xiǎn)中固項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理情況自查工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

二、內(nèi)容明確，找準(zhǔn)問(wèn)題。我局以擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)和水利工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理情況作為自查范圍，重點(diǎn)圍繞九個(gè)方面展開(kāi)自查。一是檢查貫徹執(zhí)行中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的總體情況，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需中央投資水利項(xiàng)目投資安排、地方配套資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量安全、監(jiān)督檢查等情況。二是檢查各級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織的檢查、稽察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理情況。三是檢查擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)效果情況，包括拉動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y增長(zhǎng)情況、對(duì)改善民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)揮的作用和效果、對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)揮的作用等。四是總結(jié)該項(xiàng)目在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)中的有效做法。五是查找該項(xiàng)目在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資水利項(xiàng)目監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)建議。六是檢查排查和整改工作進(jìn)展情況，包括是否對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行了滾動(dòng)摸排，做到應(yīng)查盡查；監(jiān)管部門履行職責(zé)情況，是否存在監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等問(wèn)題；問(wèn)題整改是否按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理的要求落實(shí)整改責(zé)任、督促整改到位等。七是檢查工程治理相關(guān)工作進(jìn)展情況，包括是否按照邊查、邊改、邊建的要求，推進(jìn)法規(guī)制度、市場(chǎng)機(jī)制、信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系等工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。八是檢查統(tǒng)計(jì)水利工程治理工作中查辦違紀(jì)違法案件情況，包括是否建立案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)案件是否查實(shí)查透，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究是否到位等。九是總結(jié)水利工程治理中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)、查找工作中存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。

三、摸清底數(shù)，全面自查。嚴(yán)格按照文件要示，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展自查，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，深入分析原因，提出治理對(duì)策，確保達(dá)到“工程安全、資金安全、干部安全”。

第8篇：擴(kuò)大投資的措施范文

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施

國(guó)務(wù)院明確提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的10條具體措施，計(jì)劃到2010年底總共投入4萬(wàn)億元進(jìn)行投資。

一、加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

三、加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四、快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五、是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八、提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退體人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九、全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十、是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

已核準(zhǔn)項(xiàng)目

1、自寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)經(jīng)11個(gè)省(區(qū)、市)至廣州、香港的西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程，總投資930億元。

第9篇：擴(kuò)大投資的措施范文

然而，對(duì)于接受外國(guó)直接投資的東道國(guó)而言，必須辯證地看待其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。這種投資可以對(duì)東道國(guó)加大資本形成、擴(kuò)大就業(yè)、增加出口以及提高技術(shù)水平有積極的促進(jìn)作用，但也可能產(chǎn)生使東道國(guó)國(guó)際收支惡化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于不合理和削弱東道自的消極作用。

所以，東道國(guó)必須結(jié)合自身的情況，采取適當(dāng)?shù)恼呲吚芎?。近年?lái)，發(fā)展中國(guó)家為吸引外資，紛紛采取形式不同的投資鼓勵(lì)措施。但這些措施究竟效果如何，已經(jīng)引起人們的關(guān)注。

一、投資鼓勵(lì)措施的定義、分類和經(jīng)濟(jì)分析

投資鼓勵(lì)措施是指某一政府或在政府的指示下，出于鼓勵(lì)特定企業(yè)或企業(yè)類型進(jìn)行一定的投資行為的目的，向后者提供的可以度量的經(jīng)濟(jì)好處，其中包括旨在增加某一外國(guó)直接投資的回報(bào)率或減少外國(guó)直接投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施。雖然大部分投資鼓勵(lì)措施有某種補(bǔ)貼成分，這些措施中的一部分-如壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)-雖然會(huì)為有關(guān)政府帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)成本，但不會(huì)引致直接的財(cái)政成本。投資鼓勵(lì)措施還不包括廣義的基礎(chǔ)設(shè)施、有關(guān)外國(guó)直接投資的一般性法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的調(diào)控和財(cái)政制度、有關(guān)利潤(rùn)匯出及國(guó)民待遇等非歧視性政策。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)（UNCTAD）的研究，投資鼓勵(lì)措施一般可以分為財(cái)政措施、金融措施和其他措施等三大類型。

財(cái)政措施的總體目標(biāo)是減輕外國(guó)投資者的稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)減征的依據(jù)的不同，又可以進(jìn)一步分為針對(duì)利潤(rùn)、銷售額、和增加值的措施，針對(duì)資本投資的措施，針對(duì)進(jìn)出口的措施，等等。

金融措施是指東道國(guó)政府直接向投資的跨國(guó)公司提供資金以資助新投資或某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的是降低投資或經(jīng)營(yíng)的成本。最常見(jiàn)的金融措施包括政府贈(zèng)款、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠保險(xiǎn)等。

其他措施是指難以歸入財(cái)政類和金融類的措施，目的也是增加跨國(guó)公司在東道國(guó)當(dāng)?shù)赝顿Y的回報(bào)。其主要形式有補(bǔ)貼專用基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)貼服務(wù)、市場(chǎng)傾斜、使用外匯上的優(yōu)惠待遇，等等。

可以看出，東道國(guó)政府決定向跨國(guó)公司的投資提供鼓勵(lì)措施時(shí)可以有多種選擇。究竟選擇何種形式取決于東道國(guó)政府的需要及其與跨國(guó)公司的談判結(jié)果。至于其采取的鼓勵(lì)措施的成本有多大、成效如何，則與措施的類型以及實(shí)施、管理的方式有著密切的關(guān)系。

投資鼓勵(lì)措施是通過(guò)減少跨國(guó)公司在東道國(guó)投資的成本、增加其收益這一機(jī)理達(dá)到吸引外國(guó)直接投資的目的的。至于這些措施能否達(dá)到其目的（即東道國(guó)所得收益是否大于其采取這些措施的成本），在什么條件下能夠達(dá)到其目的，更多地是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)理論尚未做出一個(gè)系統(tǒng)、完整的說(shuō)明。

迄今，對(duì)投資鼓勵(lì)措施最有說(shuō)服力的解釋是“投資的外在效益說(shuō)”。外國(guó)直接投資會(huì)給進(jìn)行投資的跨國(guó)公司帶來(lái)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得規(guī)模效益等好處。如果這些收益為投資的跨國(guó)公司完全內(nèi)化，即完全由其所得，這些收益就會(huì)包括在投資的回報(bào)當(dāng)中，東道國(guó)政府就沒(méi)有必要采取任何鼓勵(lì)投資的措施。跨國(guó)公司在沒(méi)有投資鼓勵(lì)措施的情況的投資水平就是最優(yōu)的。

除此之外，外國(guó)直接投資還有可能對(duì)接受其投資的東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。譬如：促進(jìn)東道國(guó)的資本形成、擴(kuò)大就業(yè)、增加出口、提高技術(shù)水平等，最終起到加快東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高其人民生活水平的作用。這些效應(yīng)往往不能被投資的跨國(guó)公司所內(nèi)化，也就不能在其投資的回報(bào)中有所反映。

因此，它們被稱為外國(guó)直接投資的“外部效益”。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都非常重視投資的外部效益對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。如羅默認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的資本積累將給進(jìn)行投資的公司以外的公司也帶來(lái)好處，尤其是在技術(shù)進(jìn)步方面。其根據(jù)是60年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論：技術(shù)進(jìn)步的速度取決于投資率。這樣，在投資率和人均收入增長(zhǎng)率之間存在著正相關(guān)關(guān)系。

由于市場(chǎng)無(wú)法使外部效益在投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率中反映出來(lái)，在外國(guó)直接投資的社會(huì)回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)回報(bào)（即跨國(guó)公司自身的投資回報(bào)率）之間便形成了一個(gè)落差。

斯科特對(duì)10個(gè)國(guó)家投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究發(fā)現(xiàn)，投資占產(chǎn)出的比例是高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的一個(gè)重要因素。根據(jù)他的測(cè)算，美國(guó)和英國(guó)的投資社會(huì)回報(bào)率比其經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高出約7個(gè)百分點(diǎn)。這一落差的三分之一為政府稅收所至，其余部分可以歸因于投資的外部效益。回報(bào)率落差的存在可能會(huì)導(dǎo)致投資不足，也就是投資（包括外國(guó)直接投資）低于社會(huì)最優(yōu)水平。這時(shí)東道國(guó)政府采取投資鼓勵(lì)措施，以彌補(bǔ)回報(bào)率上的落差，是為了鼓勵(lì)投資超出自發(fā)水平，達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。

這里有一個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明。如果東道國(guó)政府為了鼓勵(lì)外國(guó)直接投資向跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)提供了減免公司所得稅的優(yōu)惠待遇，其在財(cái)政收入上將遭受一定的損失。從財(cái)政學(xué)的角度來(lái)看，公司所得稅有為持股人代繳個(gè)人所得稅的功能。在公司稅得到減免后，如果是國(guó)內(nèi)企業(yè)，其持股人為國(guó)內(nèi)居民，減免的公司稅在一定程度上會(huì)以持股人個(gè)人所得稅的形式收繳上來(lái)；但如果是跨國(guó)公司，減免的東道國(guó)公司稅則以持股人個(gè)人所得稅的形式不同程度地轉(zhuǎn)移給了跨國(guó)公司的母國(guó)。只有在外國(guó)直接投資的外部效益足夠大的情況下，東道國(guó)政府才會(huì)愿意降低公司所得稅率，放棄這筆收入。

對(duì)外國(guó)直接投資鼓勵(lì)措施另一種常見(jiàn)的解釋是“幼稚工業(yè)說(shuō)”。其基本要義與國(guó)際貿(mào)易理論中支持保護(hù)措施的幼稚工業(yè)說(shuō)是完全相同的，即：在一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，由于生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)也不十分成熟，生產(chǎn)的成本較高，該國(guó)在這一產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果能夠引入外國(guó)資本，并以此帶動(dòng)技術(shù)和管理技能的引進(jìn)以及東道國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立與完善，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)量的增加、技術(shù)的成熟與進(jìn)步，東道國(guó)該行業(yè)生產(chǎn)的平均成本下降，該國(guó)從而獲得在這一產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，由于存在著缺陷或失效的現(xiàn)象，完全依靠市場(chǎng)自身的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。

譬如，由于資本市場(chǎng)的缺陷，企業(yè)可能面臨著在籌資方面受到的限制。這與個(gè)人在籌資方面受到的限制是同樣道理。一個(gè)人在年輕時(shí)無(wú)法以其未來(lái)收入為基礎(chǔ)進(jìn)行借貸，會(huì)導(dǎo)致其現(xiàn)期消費(fèi)不足。同理，由于市場(chǎng)上存在著信息不對(duì)稱，投資者可能因無(wú)法判斷企業(yè)某一投資項(xiàng)目是否能夠盈利而對(duì)投資于該項(xiàng)目望而卻步，于是出現(xiàn)投資不足。

信息的不對(duì)稱性還會(huì)在其他兩個(gè)層次上導(dǎo)致投資不足。

首先，由于企業(yè)的局外人在開(kāi)始階段對(duì)企業(yè)的資質(zhì)不甚了解，企業(yè)的管理人員為了吸引投資者，可能會(huì)采取增發(fā)紅利的辦法。這樣一來(lái)，企業(yè)進(jìn)行新投資的成本增加了，導(dǎo)致投資低于投資者充分掌握信息時(shí)的水平。

第二，企業(yè)只有在新投資能夠給現(xiàn)有持股人帶來(lái)正凈現(xiàn)值（即投資的回報(bào)大于投資和償債開(kāi)支之和）的情況下才會(huì)籌資進(jìn)行新投資。由于債權(quán)人和持股人相比在獲得補(bǔ)償上具有優(yōu)先權(quán)，如果對(duì)投資的未來(lái)收益沒(méi)有把握，持股人一般不會(huì)愿意讓籌資超過(guò)僅夠支付投資開(kāi)支的水平。

幼稚工業(yè)說(shuō)認(rèn)為，投資鼓勵(lì)措施的目的正是為了糾正市場(chǎng)的上述缺陷，使投資能夠反映某一項(xiàng)目在長(zhǎng)期內(nèi)降低成本的潛力。根據(jù)這一理論，臨時(shí)性的投資鼓勵(lì)措施對(duì)處于初始階段的外國(guó)直接投資可能會(huì)產(chǎn)生一定的效果，但條件是采取的措施必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性，特別是要以那些規(guī)模較小、正在成長(zhǎng)或/且有一定風(fēng)險(xiǎn)的投資為對(duì)象，而且還必須具備直接為企業(yè)提供資金的能力。降低稅率或臨時(shí)性免稅并不一定能達(dá)到預(yù)期的優(yōu)惠效果。如果邊際稅率已經(jīng)處于較低的水平，降低稅率就起不到多少鼓勵(lì)投資的作用。如果沒(méi)有虧損補(bǔ)償，無(wú)論是降低稅率還是臨時(shí)性免稅，其對(duì)投資的鼓勵(lì)作用則可能是零。對(duì)于面臨籌資困難的企業(yè)而言，雖然減稅在將來(lái)可以帶來(lái)一定的好處，但畢竟遠(yuǎn)水解不了近渴。與此相比，可以返還的投資抵稅措施則有效的多。

如跨國(guó)公司的母國(guó)實(shí)行公司海外納稅沖抵國(guó)內(nèi)稅制度，東道國(guó)政府采取的對(duì)外國(guó)直接投資減免稅措施的有效性會(huì)大打折扣，也許只會(huì)起到將稅收轉(zhuǎn)移給母國(guó)政府的作用。但如果減免稅是臨時(shí)性的，由于在此期間投資尚未盈利，向母國(guó)的稅收轉(zhuǎn)移因此而推后，對(duì)投資仍可起到一定的鼓勵(lì)作用，東道國(guó)采取這些措施還是劃算的。

對(duì)投資鼓勵(lì)措施的第二種解釋是“政府政策連續(xù)性說(shuō)”。具有永久性，即以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)為目的是直接投資最重要的特征之一。投資一旦做出，往往就無(wú)法或至少很難逆轉(zhuǎn)。因此，投資發(fā)生地政府有關(guān)政策是否具有連續(xù)性對(duì)投資的經(jīng)營(yíng)狀況至關(guān)重要。如果政府有遠(yuǎn)見(jiàn)，就會(huì)在設(shè)計(jì)未來(lái)稅收政策時(shí)考慮其對(duì)現(xiàn)期投資的影響。但是，本屆政府一般來(lái)說(shuō)無(wú)法決定未來(lái)政府將采取何種稅收政策。即使是同屆政府，其稅收政策是否會(huì)隨著情況的變化而變化也難有絕對(duì)的保證。在投資進(jìn)行了一段時(shí)間、資本量已有相對(duì)積累后，特別是在投資成本已經(jīng)收回、投資回報(bào)幾近“尋租”后，政府可能會(huì)改變稅收政策，轉(zhuǎn)而采取較高的稅率。

由于迄今為止尚未找到一種現(xiàn)政府約束未來(lái)政府稅收行為的機(jī)制，如果所有有關(guān)決策人均能正確地預(yù)期到未來(lái)政府將采取的稅收政策，那么會(huì)形成一個(gè)理性預(yù)期均衡。在這種均衡狀態(tài)下，所有人在做決定時(shí)都考慮到了政府稅收政策不連貫的可能性。其結(jié)果是：和人們預(yù)期政府的政策將是連貫的時(shí)候相比，政府征收的稅率將提高，投資者的投資將有所減少。這種理性預(yù)期均衡的存在對(duì)于在發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資具有特別重要的意義。原因有兩個(gè)：

第一，外國(guó)直接投資往往在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位；

第二，外國(guó)投資者對(duì)東道國(guó)政府政策的影響力往往不能與當(dāng)?shù)赝顿Y者同日而語(yǔ)。

由此引起的跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)政府未來(lái)政策的不確定往往構(gòu)成了其投資不足的又一重要原因。東道國(guó)政府采取投資鼓勵(lì)措施可以對(duì)此起到一定的彌補(bǔ)作用。

除了上述幾種對(duì)投資鼓勵(lì)措施的解釋之外，一些國(guó)家的政府在采取這些措施時(shí)可能還有以下兩個(gè)考慮：

一是補(bǔ)償政府采取的其他干預(yù)措施給投資者造成的損失。例如，東道國(guó)政府之所以通過(guò)對(duì)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口稅減免來(lái)吸引外資，可能是因?yàn)槠鋵?shí)施的某項(xiàng)政策人為地壓低了外國(guó)投資的回報(bào)率。解決這一問(wèn)題最理想的辦法是取消造成扭曲的政策，從根源上消除采取鼓勵(lì)措施的必要性。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受其政策目標(biāo)和其他因素的限制，采取彌補(bǔ)性的鼓勵(lì)措施可能成為東道國(guó)政府不得不采取的次佳方案。

二是鼓勵(lì)跨國(guó)公司承擔(dān)某種東道國(guó)政府自己無(wú)力承擔(dān)的公共成本。

以上說(shuō)明的是對(duì)東道國(guó)政府采取鼓勵(lì)措施以吸引外國(guó)直接投資做出的種種解釋，也就是投資鼓勵(lì)措施可以給東道國(guó)帶來(lái)的各種好處。然而，凡事都有兩個(gè)方面，投資鼓勵(lì)措施也不例外。如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能事倍功半，甚至事與愿違。正如世界銀行指出的：一個(gè)政策極度扭曲的經(jīng)濟(jì)體接受的外國(guó)直接投資給其帶來(lái)的很可能不是福利的改善，而是凈損失。

譬如，如果按國(guó)際價(jià)格計(jì)算外國(guó)直接投資創(chuàng)造的增加值為負(fù)，或其以匯出利潤(rùn)的方式減少了東道國(guó)的資源，外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)只能是“悲慘的增長(zhǎng)”。

除了可能會(huì)導(dǎo)致本章前所述及的向跨國(guó)公司的母國(guó)轉(zhuǎn)移稅收的情況外，鼓勵(lì)措施往往用于補(bǔ)償政府采取的其他干預(yù)措施給外國(guó)投資者造成的損失是這些措施可能導(dǎo)致悲慘增長(zhǎng)的重要原因之一。這是因?yàn)?，依靠減免稅等措施來(lái)抵銷當(dāng)?shù)爻煞忠?、持股限額等限制條件的消極影響、維持外國(guó)直接投資的規(guī)模會(huì)降低外國(guó)直接投資的效益。

就一國(guó)政府采取的投資鼓勵(lì)措施的優(yōu)惠幅度、該國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的其他扭曲現(xiàn)象及其整體經(jīng)濟(jì)的效率（全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率）之間的關(guān)系而言，在不考慮其他扭曲現(xiàn)象時(shí)，鼓勵(lì)措施的優(yōu)惠幅度越大，經(jīng)濟(jì)效益就越低；在不考慮鼓勵(lì)措施時(shí)，經(jīng)濟(jì)中的扭曲越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益就越低，在同時(shí)考慮鼓勵(lì)措施和經(jīng)濟(jì)中的其他扭曲的情況下，雖然經(jīng)濟(jì)的總效益在一段區(qū)間內(nèi)可能略有升高（反映出鼓勵(lì)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的其他扭曲可能有一定的彌補(bǔ)作用），但其總的趨勢(shì)是隨其他變量的增加而降低。

這里舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明上述3個(gè)變量相互之間的關(guān)系。世界銀行所作的一項(xiàng)研究表明，在實(shí)際利率為負(fù)時(shí)，投資者沒(méi)有必要考慮資本的效益。由于擁有、維持富裕生產(chǎn)能力的成本為零，生產(chǎn)能力可能大大超出近期生產(chǎn)計(jì)劃的需要，企業(yè)也沒(méi)有必要采用加班、輪班等提高設(shè)利用率的措施。也就是說(shuō)，實(shí)際生產(chǎn)能力大于有效生產(chǎn)能力。如果外國(guó)直接投資是以合資企業(yè)形式出現(xiàn)的，或通過(guò)向東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)借貸使用了東道國(guó)的儲(chǔ)蓄，外國(guó)直接投資的效益與在東道國(guó)國(guó)內(nèi)籌資進(jìn)行的投資一樣不可避免地要比在利率處于市場(chǎng)均衡狀態(tài)下要低。在這種情況下，鼓勵(lì)外國(guó)直接投資的措施越多，其優(yōu)惠幅度越大，吸引的外國(guó)直接投資越多，給東道國(guó)造成的資源浪費(fèi)也就越大。

再如，如果東道國(guó)對(duì)某一行業(yè)實(shí)行高保護(hù)，外國(guó)投資者（尋求市場(chǎng)型）在進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)后可以獲取超額利潤(rùn)，那么，外國(guó)投資者做出的投資決定和由此導(dǎo)致的資源配置都可能就不是最優(yōu)的，東道國(guó)在此情況下的福利水平一般比不實(shí)行這種高保護(hù)時(shí)要低。

綜上所述，東道國(guó)從鼓勵(lì)外國(guó)直接投資的措施中既有所得也有所失。東道國(guó)政府采取鼓勵(lì)措施的本意是彌補(bǔ)市場(chǎng)存在的缺陷或經(jīng)濟(jì)中存在的扭曲、吸引外國(guó)直接投資并從這種投資中受益。然而，東道國(guó)并非總能如愿以償，有時(shí)其采取的鼓勵(lì)措施還會(huì)導(dǎo)致新的扭曲。

此外，還有采取鼓勵(lì)措施本身帶來(lái)的成本。這樣，在采取某一投資鼓勵(lì)措施之前，必須要綜合考慮其成本和收益。只有在總收益大于總成本的情況下，采取這項(xiàng)措施在經(jīng)濟(jì)上才是有意義的。否則，就會(huì)得不償失。

二、投資鼓勵(lì)措施對(duì)外國(guó)直接投資的影響

在不同歷史時(shí)期針對(duì)不同區(qū)域的調(diào)查結(jié)果證實(shí)，投資鼓勵(lì)措施在外國(guó)直接投資者區(qū)位選擇中的作用是有限的。

譬如，在50年代對(duì)247家美國(guó)跨國(guó)公司所作的一項(xiàng)調(diào)查中，只有十分之一接受調(diào)查的公司將東道國(guó)政府提供稅收優(yōu)惠列為進(jìn)行外國(guó)直接投資的前提條件之一。與此相對(duì)照，分別有57%、39%、26%的公司認(rèn)為貨幣的可兌換性、政治穩(wěn)定、市場(chǎng)規(guī)模及資源供應(yīng)狀況是進(jìn)行投資決策時(shí)必須考慮的重要因素。

又如，在60年代對(duì)205個(gè)跨國(guó)公司在67個(gè)國(guó)家所作的365項(xiàng)投資進(jìn)行的調(diào)查資料顯示，影響投資者決策的最重要的非政策性因素是面對(duì)關(guān)稅和匯兌壁壘維持市場(chǎng)份額或向新的市場(chǎng)擴(kuò)張。在諸種政策因素中，接受調(diào)查的公司認(rèn)為政治、經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)的穩(wěn)定最為重要東道國(guó)法律法規(guī)對(duì)外國(guó)直接投資的所有權(quán)和組織鼓勵(lì)較少限制、給予外資企業(yè)非歧視待遇以及東道國(guó)政府重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)也被認(rèn)為對(duì)投資決策的影響較大。

從這些早期對(duì)外國(guó)直接投資的決定因素所作的調(diào)查看，與投資鼓勵(lì)措施相比，其他一些政策性和非政策性因素對(duì)投資流向和區(qū)位格局的影響要大的多。

在此以后所作的一些調(diào)查的結(jié)果又反復(fù)證明了當(dāng)時(shí)得出的結(jié)論是正確的。

如30家集團(tuán)在80年代中期所作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在19個(gè)影響外國(guó)直接投資流動(dòng)的因素中，東道國(guó)政府采取的投資鼓勵(lì)措施只排在第7位。在同期對(duì)30家跨國(guó)公司的74項(xiàng)投資所作的另一項(xiàng)調(diào)查中，投資決策的主要依據(jù)是關(guān)于資源、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)及長(zhǎng)期戰(zhàn)略性考慮。東道國(guó)是否采取了投資鼓勵(lì)措施在其中的影響微乎其微，這些措施的存在只不過(guò)是“錦上添花”-即使原本已有吸引力的東道國(guó)更具吸引力而已。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)和歐盟委員會(huì)在1996年聯(lián)合對(duì)16家跨國(guó)公司在亞洲直接投資決定因素所作的調(diào)查也再次證實(shí)了這一點(diǎn)。

總而言之，諸項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示，東道國(guó)的市場(chǎng)特征是影響外國(guó)直接投資區(qū)位選擇最重要的因素。對(duì)于從事出口導(dǎo)向型離岸生產(chǎn)的投資來(lái)說(shuō)，相對(duì)生產(chǎn)成本也是一個(gè)重要的因素；對(duì)于嚴(yán)重依賴資源的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，鄰近資源的供應(yīng)地則至關(guān)重要。東道國(guó)的政治形勢(shì)、關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘、運(yùn)輸成本、法律環(huán)境以及有關(guān)外國(guó)直接投資進(jìn)入和開(kāi)辦企業(yè)、國(guó)民待遇等制度都對(duì)外國(guó)投資者對(duì)投資地點(diǎn)的選擇有著不容忽視的影響。

對(duì)于單個(gè)東道國(guó)而言，其采取的投資鼓勵(lì)措施對(duì)吸引外國(guó)直接投資的絕對(duì)作用不大。在實(shí)踐中，很難確定鼓勵(lì)措施的邊際引資量，即因東道國(guó)政府采取的特定的投資鼓勵(lì)措施而增加那部分外國(guó)直接投資。但可以肯定的是，由于外國(guó)投資者往往只要滿足某些條件就可以享受鼓勵(lì)措施的優(yōu)惠待遇，這些措施的惠及對(duì)象即有在沒(méi)有鼓勵(lì)措施的情況下就不再投資的投資者，也包括了無(wú)論有無(wú)鼓勵(lì)措施都會(huì)前來(lái)投資的跨國(guó)公司。

從各項(xiàng)調(diào)查的資料來(lái)看，有相當(dāng)數(shù)量的投資者屬于后者。他們之所以到某一個(gè)東道國(guó)去投資，是為其總體投資環(huán)境或特定的條件所吸引，有無(wú)鼓勵(lì)措施無(wú)關(guān)緊要。也就是說(shuō)，東道國(guó)采取的投資鼓勵(lì)措施在很多情況下并沒(méi)有帶來(lái)新的投資，只是等于向跨國(guó)公司作了一筆轉(zhuǎn)移支付而已。

尤其值得注意的是，與鼓勵(lì)出口措施相比，各種鼓勵(lì)外國(guó)投資者向東道國(guó)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的措施的效果并不十分明顯。

譬如，一些國(guó)家試圖以減免稅、對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和土地使用費(fèi)提供補(bǔ)貼的辦法來(lái)吸引跨國(guó)公司的研究開(kāi)發(fā)設(shè)施，促使高科技企業(yè)在某一地點(diǎn)形成群體。還有一些東道國(guó)政府采取政府采購(gòu)和補(bǔ)貼科研經(jīng)費(fèi)等手段來(lái)鼓勵(lì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)。但是，有研究表明，東道國(guó)提供的稅收減免和資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)企業(yè)的區(qū)位選擇并無(wú)多大影響；能否獲得充足的廉價(jià)而又訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力對(duì)于高技術(shù)企業(yè)的投資者來(lái)說(shuō)要重要的多，（如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。）如果說(shuō)各國(guó)吸引高技術(shù)企業(yè)政策在90年代以前是以提供稅收優(yōu)惠和硬件設(shè)施為主要內(nèi)容的話，進(jìn)入90年代以來(lái)，其重心已轉(zhuǎn)向提高教育水平、健全有關(guān)法律制度、提供有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

當(dāng)然，投資鼓勵(lì)措施也并非毫無(wú)用處。

例如，如果有若干個(gè)投資地點(diǎn)可供選擇且其在投資環(huán)境等條件方面不相上下，如果投資項(xiàng)目具有明顯的成本取向且流動(dòng)性較強(qiáng)，鼓勵(lì)措施也能起到“一兩撥千斤的效果”。其效果對(duì)于低工資國(guó)家和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤其顯著。

韓國(guó)在70年代實(shí)行過(guò)允許出口企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格獲取原材料、信貸資金和外匯的政策。臺(tái)灣曾為企業(yè)的出口提供返還投入品進(jìn)口稅的優(yōu)惠。不少國(guó)家和地區(qū)還開(kāi)辦了出口加工區(qū)，以為出口企業(yè)提供便利、促進(jìn)其發(fā)展。這些措施均有力的推動(dòng)了跨國(guó)公司在有關(guān)東道國(guó)的直接投資以及這些國(guó)家出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。

結(jié)論：外國(guó)直接投資在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，投資鼓勵(lì)措施是許多國(guó)家賴以吸引跨國(guó)公司到本國(guó)進(jìn)行投資的重要手段之一。其數(shù)量和優(yōu)惠程度近十幾年來(lái)呈逐漸升級(jí)之勢(shì)。這里面固然有各有關(guān)國(guó)家自身的原因，但是相互之間通過(guò)提供更多、更大的優(yōu)惠以爭(zhēng)奪有限的外國(guó)資本起到了關(guān)鍵的推波助瀾的作用。