對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度精選(九篇)

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第1篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟(jì) ；平穩(wěn)過(guò)渡

鐵路集體企業(yè)是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。鐵路集體經(jīng)濟(jì)是特殊歷史階段形成的過(guò)渡性產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當(dāng)前，處于過(guò)渡階段的鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨很多困難和問(wèn)題，正處于各類矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡，是當(dāng)前鐵路應(yīng)該抓緊研究的緊迫問(wèn)題。

一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大

目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大。實(shí)際上鐵路集體企業(yè)均是由當(dāng)時(shí)的鐵路分局資助興辦，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運(yùn)輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟(jì)已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）鐵路集體企業(yè)很快就會(huì)自然消亡

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認(rèn)為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會(huì)自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題。實(shí)際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬(wàn)集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬(wàn)多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，任務(wù)十分繁重、艱巨。

（三）鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)

由于多種原因，目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對(duì)集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對(duì)集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實(shí)際上，集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以分割，集體職工都認(rèn)為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊(duì)伍，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。

二、當(dāng)前鐵路集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)弱化

認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。由于存在一些模糊認(rèn)識(shí)，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒(méi)有明確的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒(méi)有發(fā)過(guò)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)工作的文件了。全路18個(gè)鐵路局的情況也差不多，目前只有10個(gè)鐵路局仍然保留獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)管理處，有6個(gè)鐵路局將原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)管理部門并入多元經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，有2個(gè)鐵路局沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的撤并，人員的精簡(jiǎn)，直接削弱了對(duì)鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

（二）人員素質(zhì)不高

由于近年來(lái)各鐵路局對(duì)集體企業(yè)實(shí)行了“封死入口、敞開(kāi)出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時(shí)，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營(yíng)管理等方面人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

（三）業(yè)務(wù)流失嚴(yán)重

由于集體企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴運(yùn)輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準(zhǔn)入門檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實(shí)，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務(wù)不斷流失，經(jīng)營(yíng)困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷后，缺乏經(jīng)營(yíng)資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬(wàn)元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車務(wù)系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開(kāi)行、列車提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。

（四）收入差距拉大

由于集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠(yuǎn)低于運(yùn)輸站段和非運(yùn)輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒(méi)有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。個(gè)別集體企業(yè)職工的工資仍低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如上海鐵路局碭山站勞動(dòng)服務(wù)公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標(biāo)準(zhǔn)，職工自己還要繳付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）穩(wěn)定問(wèn)題突出

近幾年，隨著物價(jià)不斷上漲，鐵路集體職工越來(lái)越覺(jué)得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補(bǔ)貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對(duì)收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級(jí)上訪、群體性上訪等過(guò)激手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來(lái)越大。

三、實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的建議措施

（一）明確發(fā)展方向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

由于多種原因，當(dāng)前，鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營(yíng)困難等諸多問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，必須通過(guò)因企制宜，分類推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務(wù)，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過(guò)與局內(nèi)非運(yùn)輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額；有較大發(fā)展空間和較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（二）明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

鐵路集體經(jīng)濟(jì)雖然是過(guò)渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的任務(wù)十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題那樣，重視鐵路“三集”問(wèn)題（集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)、集體職工），加強(qiáng)對(duì)鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的管理部門和相關(guān)職責(zé)，充實(shí)力量，積極履行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對(duì)集體企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2011]18號(hào)的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實(shí)際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務(wù)債務(wù)處理、職工安置及自愿解除勞務(wù)關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家出臺(tái)的廠辦大集體改革試點(diǎn)的有關(guān)扶持政策，積極推進(jìn)集體企業(yè)重組、改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）加大扶持力度，促進(jìn)集體改善經(jīng)營(yíng)狀況

為改善集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)在同等條件下首先選購(gòu)集體企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的各類路用產(chǎn)品、勞動(dòng)防護(hù)用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運(yùn)輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務(wù)，集體企業(yè)有能力承擔(dān)的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔(dān)；各單位可開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)和資源，應(yīng)優(yōu)先滿足集體企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，或出租經(jīng)營(yíng)的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對(duì)集體企業(yè)使用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)租賃費(fèi)用，應(yīng)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后應(yīng)適當(dāng)減免收費(fèi)。各單位應(yīng)付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先結(jié)算，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請(qǐng)資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。

（四）積極推進(jìn)改革重組，為集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件

第2篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；審計(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

收錄日期：2013年9月23日

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性

農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國(guó)大部分地方還沒(méi)能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒(méi)有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì)，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國(guó)家的體制也就沒(méi)有堅(jiān)固的根基。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)迫在眉睫。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題

第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有建立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)。但村級(jí)資金和財(cái)目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財(cái)務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)審，形成財(cái)務(wù)與審計(jì)職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計(jì)工作都是兼職，難以做到時(shí)間和精力集中，也維以保證審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，從而影響審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)質(zhì)量的提高。

第二，審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計(jì)任務(wù)將越來(lái)越重，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏一支過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。這種局面，使審計(jì)往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計(jì)的質(zhì)量和效能。

第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬目不健全，記賬不及時(shí)，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報(bào)收入虛列支出等等。還有的地方為了實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒(méi)有理順，還在堆放，導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)從下手。同時(shí)，在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，由于村級(jí)檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證。

第四，審計(jì)程序不規(guī)范，審計(jì)決定難以落實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒(méi)有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書(shū)和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒(méi)有做出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計(jì)本身具有強(qiáng)制性，應(yīng)無(wú)條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是，審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)完成，在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。

三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施

1、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開(kāi)展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠(chéng)意識(shí)，自覺(jué)接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。

2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計(jì)檔案管理。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。

3、端正村干部的農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開(kāi)展。

4、公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。審計(jì)結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進(jìn)行公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果可在各村公開(kāi)欄上進(jìn)行公布，也可以在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計(jì)工作，就會(huì)大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使農(nóng)村審計(jì)體系健康地發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]谷書(shū)堂.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.

第3篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村人力資源匱乏

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人力資源匱乏已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的影響因素之一。我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出，根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村60歲以上老年人口已經(jīng)占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村老齡人數(shù)達(dá)1億；在地域角度分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象，其中華北地區(qū)老齡化比例為23.1%，東北地區(qū)甚至已經(jīng)達(dá)到29.8%的程度，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。其次，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的地區(qū)分別是華北、華東、華南、東北地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”帶頭人的數(shù)量與能力不足，農(nóng)村黨員人數(shù)較少，年輕黨員占比低，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)黨員人數(shù)平均為60人，占村總?cè)丝诘?%左右，30歲以下黨員占農(nóng)村黨員人數(shù)的11.6%，“三農(nóng)”帶頭人文化程度低（圖1）。

1.2村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

1.2.1村集體自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。以浙江省泰順縣為例，共有299個(gè)行政村，到2016年底，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村動(dòng)態(tài)數(shù)為221個(gè)，占比達(dá)總村數(shù)的73.9%（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)占溫州市的12.95%）。大部分村莊遠(yuǎn)離城城區(qū)及交通主干道、交通條件較差、村莊原始資金積累較少、資金來(lái)源渠道較為單一，大部分村莊收入來(lái)源主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼。其次，自實(shí)施以來(lái)，泰順縣大部分村將集體土地、山林等資產(chǎn)（組），使得大部分村莊無(wú)集體資源可用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受資金、資源等要素的制約，村集體基本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，造成村集體經(jīng)濟(jì)增收難，從而弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.2我國(guó)農(nóng)村融資難度大。一是由于我國(guó)農(nóng)村的房子大多沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，土地歸集體所有，不能進(jìn)行抵押，而擔(dān)保法明確規(guī)定耕地、牧地、林地都是集體（國(guó)有）資產(chǎn)是不能抵押的，抵押物產(chǎn)權(quán)不完善，所以這種沒(méi)有抵押物的問(wèn)題讓銀行沒(méi)法貸款給農(nóng)戶。二是在沒(méi)有形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化以前的農(nóng)業(yè)種植、采摘、養(yǎng)殖等行為是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。在沒(méi)有形成農(nóng)產(chǎn)品品牌效益之前農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有漲價(jià)的能力，原材料一漲價(jià)，企業(yè)就會(huì)虧損，同樣銀行也要考慮這些企業(yè)有沒(méi)有能力償還貸款的問(wèn)題。三是缺少專業(yè)性人才，農(nóng)戶通常缺乏技術(shù)，缺少分析行情的能力，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品很有特色可以做出品牌，但是由于產(chǎn)業(yè)模式都是農(nóng)民種--貿(mào)易企業(yè)收--企業(yè)包裝銷售。產(chǎn)品質(zhì)量完全得不到保證，產(chǎn)量上去就只能各種以次充好然后崩。缺乏真正了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易的人才進(jìn)行整合管理。

1.3農(nóng)業(yè)科研水平低，技術(shù)推廣能力不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研總體水平較低，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率都處在低級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%。表現(xiàn)為以下三方面：首先，我國(guó)雖然建立了多級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系但與農(nóng)業(yè)科技的需求規(guī)律相違背，其中農(nóng)業(yè)科研推廣體系的人、財(cái)、物主要集中在省市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，而最需要發(fā)展的農(nóng)村基層組織卻力量薄弱，農(nóng)村基層缺乏農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣人才；其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣單位以科研為重，而不是把農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣到農(nóng)戶地頭為己任，以田間測(cè)土技術(shù)為例，田間測(cè)土技術(shù)早已成熟但還需要農(nóng)民自己尋求機(jī)會(huì)，表達(dá)需求。農(nóng)業(yè)科研脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足；最后，隨著改革開(kāi)放，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，大批有文化、高素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者從農(nóng)村流向城市，從而造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難；最后，大多農(nóng)戶相信傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學(xué)性持懷疑態(tài)度，以陜西關(guān)中獼猴桃推行的“果園生草”技術(shù)為例，部分果農(nóng)認(rèn)為田間生草會(huì)造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人說(shuō)其懶惰，因此堅(jiān)持傳統(tǒng)的“深耕法”。以上種種原因造成了農(nóng)業(yè)科技難以推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2政策建議

2.1提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)、儲(chǔ)備力度

提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供必要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，縣鄉(xiāng)可以在農(nóng)閑時(shí)節(jié)定期舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流大會(huì)，以提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃能力以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一定的資金支持、政策優(yōu)惠，優(yōu)化項(xiàng)目審批，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施及推進(jìn)；深層次思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的村莊為什么也留不住青壯年人口，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人物模范，發(fā)揮標(biāo)桿作用，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持一批、吸引一批、發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)較大的地區(qū)實(shí)行繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，積極穩(wěn)健、分層次、分批次對(duì)該地區(qū)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率較高的地區(qū)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。

2.2發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2.2.1加強(qiáng)村集體組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)觀念。優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，選好村級(jí)帶頭人，優(yōu)先選拔會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的能人大戶或企業(yè)家；提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮“三農(nóng)”帶頭人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的主觀能動(dòng)性，對(duì)村干部進(jìn)行有目的、有規(guī)劃的培訓(xùn)教育，組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)或農(nóng)業(yè)院?？疾鞂W(xué)習(xí)；優(yōu)化政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指導(dǎo)，提高社會(huì)合力，振興村集體經(jīng)濟(jì)。

2.2.2拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。根據(jù)不同地理位置、區(qū)位條件，以實(shí)事求是、因地制宜的原則，發(fā)展不同模式村集體經(jīng)濟(jì)。城郊型農(nóng)村以城市為依托，以城市居民為客戶，以“生態(tài)、綠色、宜居、休閑”為主題，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民觀光旅游、體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，發(fā)展商業(yè)型村集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)具有特殊歷史人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地區(qū)，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型為基礎(chǔ)的行政村，要依托土地資源，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平、合作化程度，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

2.3提高農(nóng)業(yè)科研水平，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)普及力度

建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金撥付使用制度，完善農(nóng)業(yè)人事管理制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面，注重引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；同時(shí)健全農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)指導(dǎo)各縣鄉(xiāng)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者理論基，通過(guò)農(nóng)忙時(shí)節(jié)的下鄉(xiāng)指導(dǎo)的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)與科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法。

第4篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

（一）村民與村干部的信任不對(duì)稱1.兩權(quán)分離是信任不對(duì)稱的前提條件。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)三方關(guān)系人中，審計(jì)客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔(dān)負(fù)著雙重信任。村民作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有者，將財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)委托給村干部，他們之間構(gòu)成的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，是審計(jì)關(guān)系產(chǎn)生的前提，而這一委托關(guān)系需要由政府認(rèn)可才發(fā)揮作用。因此村干部權(quán)衡后會(huì)有意或無(wú)意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對(duì)稱發(fā)生的必然原因。此外由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，村干部處于信息掌握的優(yōu)勢(shì)地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明。即便是公開(kāi)，也是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而象征性的走形式，表現(xiàn)為選擇性公開(kāi)有關(guān)政策指令、文件，而且信息公開(kāi)形式單一。大多數(shù)村民認(rèn)為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對(duì)信息真實(shí)性的質(zhì)疑不斷累積，加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱帶來(lái)的信任不對(duì)稱。2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部控制薄弱。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)合理與否與執(zhí)行是否有效的匹配程度，影響村級(jí)財(cái)務(wù)的可靠性、真實(shí)性、合法性。薄弱的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對(duì)稱，而且可能會(huì)給審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)的信任不對(duì)稱關(guān)系。有些村的原始憑證填制不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象客觀存在，將村干部記錄信息視同發(fā)生的憑證內(nèi)容，缺乏完整的財(cái)務(wù)賬目，致使會(huì)計(jì)資料不完整，信息編制不規(guī)范，信息反映不及時(shí)。有些村的會(huì)計(jì)既記賬又管理現(xiàn)金收支，審批和報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，違背不相容職務(wù)相分離原則，致使財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制執(zhí)行失效。財(cái)務(wù)管理制度本身的缺陷和執(zhí)行的無(wú)效，使得村民對(duì)村干部不信任，這些加大審計(jì)難度和成本，在有限時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)報(bào)告，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，難免有疏漏，這為審計(jì)信任不對(duì)稱提供了條件。3.職業(yè)道德缺失加劇信任不對(duì)稱。村民對(duì)村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發(fā)，為村民著想而干實(shí)事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會(huì)引發(fā)信任不對(duì)稱。

（二）村民與審計(jì)部門的信任不對(duì)稱審計(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能不甚了解。大多數(shù)村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學(xué)歷的人數(shù)比較少，雖然大學(xué)生不斷增加，也有研究生出現(xiàn)，但相對(duì)農(nóng)村整體而言，這部分力量還是缺乏，因?yàn)槲幕潭鹊母叩鸵约皩?duì)專業(yè)知識(shí)的掌握決定審計(jì)認(rèn)識(shí)程度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開(kāi)本土，留在家中的大多是年長(zhǎng)者或小孩。村民對(duì)于審計(jì)的相關(guān)認(rèn)識(shí)大多缺乏了解，年長(zhǎng)者根本不清楚，更談不上對(duì)審計(jì)部門或?qū)徲?jì)人員的信任問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)的認(rèn)識(shí)更是沒(méi)有概念，他們視審計(jì)人員為行政人員，視審計(jì)為上級(jí)部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計(jì)人員看做“官官相護(hù)”的群體，對(duì)其工作始終存有疑慮，這種審計(jì)信任不對(duì)稱具有一定的廣泛性。審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響。審計(jì)負(fù)效應(yīng)指在某些條件下，審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行及其結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極或負(fù)面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據(jù)信號(hào)傳遞理論，審計(jì)負(fù)效應(yīng)隨媒體傳播而擴(kuò)散，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督職能受到質(zhì)疑。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，獨(dú)立性欠缺。審計(jì)失敗案例中審計(jì)人員與被審計(jì)單位合謀，其經(jīng)媒體加工報(bào)導(dǎo)后，村民基于心理學(xué)的“光環(huán)效應(yīng)”，使得審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響放大。因此只要談到審計(jì)，人們的認(rèn)識(shí)是基本沒(méi)有多大差別，充分反映出信任不對(duì)稱。

（三）村干部與審計(jì)部門的信任不對(duì)稱村干部對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位。審計(jì)作為監(jiān)督的角色，一直被審計(jì)客體所排斥，審計(jì)主體和審計(jì)客體的對(duì)立關(guān)系，源于客體對(duì)審計(jì)的不信任。審計(jì)人員和村干部目標(biāo)函數(shù)不一致，村干部將審計(jì)視為對(duì)其行為的監(jiān)督，對(duì)委托人聘請(qǐng)的審計(jì)人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因?yàn)樵诠芾泶寮?jí)財(cái)務(wù)方面存在一定問(wèn)題，被審計(jì)時(shí)往往采取不配合的態(tài)度，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的指導(dǎo)工作，要管理農(nóng)村承包合同、村辦企業(yè)立項(xiàng)、統(tǒng)籌提留款等事項(xiàng)，此時(shí)它既是管理經(jīng)營(yíng)者又是監(jiān)督者，與審計(jì)獨(dú)立性原則相違背。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置的機(jī)構(gòu)審計(jì)其所轄屬部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，也不能確保及時(shí)公布信息和處理問(wèn)題，很難保持審計(jì)獨(dú)立性。這種存在缺陷的審計(jì)模式也使村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任度降低。

二、弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的措施

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性建議建立體外專業(yè)獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)經(jīng)費(fèi)采取由村集體分擔(dān)、政府補(bǔ)助以及社會(huì)援助的形式，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能，弱化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱現(xiàn)象。

（二）降低甚至消除審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響審計(jì)行業(yè)的整體聲譽(yù)需要審計(jì)人員的努力。無(wú)論是政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，還是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，都屬于審計(jì)范疇，通過(guò)提高審計(jì)行業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，聘用堅(jiān)守職業(yè)道德，并具有專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員，確保專人專職，加強(qiáng)審計(jì)人員的持證管理制度，以及執(zhí)業(yè)后的道德教育，使審計(jì)作為外部獨(dú)立監(jiān)督的力量真正發(fā)揮，鞏固審計(jì)的專家權(quán)威地位。

（三）健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律制度靜態(tài)的制度建設(shè)與動(dòng)態(tài)的實(shí)務(wù)變動(dòng)之間不可能全然吻合，始終會(huì)存在錯(cuò)位，只是錯(cuò)位的程度因?yàn)榉ㄒ?guī)制度與實(shí)際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》指出，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，顯然缺乏獨(dú)立性，而影響權(quán)威性。使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)有法可依，是值得探討的問(wèn)題。

（四）確保財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)干群互信度各村要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，以多種形式、多種渠道及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，透明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；村民民主理財(cái)小組應(yīng)盡職盡責(zé)落實(shí)村民知情權(quán)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)公布的真實(shí)性、完整性，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)村民素質(zhì)也需要提高，主動(dòng)積極參與村務(wù)民主管理。自覺(jué)將審計(jì)引入村務(wù)管理，并從中受益。

（五）建立人際溝通渠道，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境基于村民和村干部委托關(guān)系，從既有關(guān)系中構(gòu)建人際關(guān)系，村干部須保證憑證、賬簿等規(guī)范、真實(shí)；村民履行民主監(jiān)督職責(zé)，以合法途徑解決問(wèn)題。村民文化程度要不斷提高，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書(shū)，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。村干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，改變對(duì)審計(jì)的負(fù)面情緒和消極態(tài)度，構(gòu)建和諧的審計(jì)關(guān)系。

第5篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

一、農(nóng)村審計(jì)的必要性

農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在我國(guó)大部分地方還沒(méi)能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí),受到的監(jiān)管是最少的,而且村干部不屬于公務(wù)員,也沒(méi)有行政級(jí)別,法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此,他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進(jìn)行溝通的傳話人的作用。而且,在中國(guó)廣袤的土地上,很多農(nóng)村都是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū),村干部完全有能力把不利于自己的信息過(guò)濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達(dá)。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì),如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國(guó)家的體制也就沒(méi)有堅(jiān)固的根基。

二、農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有正式列入國(guó)家法律法規(guī),法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定,農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施,缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性,往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一,審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位,而法律沒(méi)有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,農(nóng)村審計(jì)所在開(kāi)展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,有媒體報(bào)道,“據(jù)調(diào)查顯示,蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所,因受經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制等因素的限制,通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少,既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作,又要開(kāi)展日常審計(jì)工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼?！?/p>

(二)農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前,我國(guó)縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)還缺乏一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍,農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發(fā)達(dá)縣,地方財(cái)政困難,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障,培訓(xùn)工作滯后,對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開(kāi)展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面,使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng),其職能難以正常發(fā)揮,直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看,大多是長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員,他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬,多數(shù)人員還沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì),審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

(三)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式,從根本上看是一種監(jiān)督制約方式,而這種方式勢(shì)必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響,這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度,沒(méi)有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣,對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往以違法違紀(jì)問(wèn)題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案,問(wèn)題久拖不決,難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改,從而造成審計(jì)工作的無(wú)奈,難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。

三、完善農(nóng)村審計(jì)政策建議

(一)面臨的困難

1、缺少法律的支持。國(guó)家審計(jì)有國(guó)家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定(如取證、報(bào)告等)作保障,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例,僅有部分省市出臺(tái)了《地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問(wèn)題,而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù),這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。

2、會(huì)計(jì)核算不健全。要想進(jìn)行很好的審計(jì),被審計(jì)單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計(jì)人員才能根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的信息很好地開(kāi)展工作。我國(guó)大部分農(nóng)村根本沒(méi)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有的僅僅是一名會(huì)計(jì)人員,記的都是流水賬,而且會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)欠缺。同樣,也會(huì)造成村干部同會(huì)計(jì)人員進(jìn)行勾結(jié),,造成許多財(cái)務(wù)收支不明確,審計(jì)工作無(wú)從下手。

3、政策很難落實(shí)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審計(jì)意見(jiàn)大多難以落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有處理權(quán)力,使得查出問(wèn)題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié),查出的問(wèn)題很難得到及時(shí)解決;在有關(guān)部門處理問(wèn)題時(shí),也難免存在一些人為因素,使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決。

(二)對(duì)策建議

1、健全法律體系,重視農(nóng)村審計(jì)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟,離不開(kāi)完善的法律、法規(guī)和制度。因此,應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問(wèn)題,切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性,最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán),使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。

2、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu),提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開(kāi)展審計(jì)工作,必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育,尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里,這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作,有著極其重要的意義。要堅(jiān)持有證上崗,吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員,要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠(chéng)意識(shí),自覺(jué)接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。

第6篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問(wèn)題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來(lái)，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書(shū)記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來(lái)，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過(guò)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來(lái)，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書(shū)記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開(kāi)支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺(jué)性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書(shū)與村長(zhǎng)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無(wú)法開(kāi)展，群眾無(wú)所事從，經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來(lái)辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無(wú)人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來(lái)?yè)?dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。

第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易濉团蓜?shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來(lái)越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書(shū)年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書(shū)和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書(shū)1180元、村主任1120元、村文書(shū)1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無(wú)法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無(wú)法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無(wú)奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒(méi)有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”，工作上得過(guò)且過(guò)，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長(zhǎng)短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過(guò)全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書(shū)這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第7篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來(lái)，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書(shū)記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來(lái)，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過(guò)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來(lái)，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書(shū)記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開(kāi)支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺(jué)性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書(shū)與村長(zhǎng)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無(wú)法開(kāi)展，群眾無(wú)所事從，經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來(lái)辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無(wú)人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來(lái)?yè)?dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。

第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來(lái)越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書(shū)年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書(shū)和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書(shū)1180元、村主任1120元、村文書(shū)1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無(wú)法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無(wú)法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無(wú)奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒(méi)有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”，工作上得過(guò)且過(guò)，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長(zhǎng)短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過(guò)全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書(shū)這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第8篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

村位于鎮(zhèn)西部，緊鄰鎮(zhèn)，全村有3個(gè)村民小組，372戶，1280人。現(xiàn)有土地8534畝，其中旱地面積1071畝，水田面積506畝，山地面積5434畝，水面面積40畝，其它土地面積229畝（菜園、宅基地等）。村民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，年度村民人均收入4100余元，比上年度增加300元。村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，僅有一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每年集體收入主要來(lái)源于磚窯廠和養(yǎng)殖場(chǎng)承包款，約2.5萬(wàn)余元。為了改變這一落后狀況，副局長(zhǎng)帶領(lǐng)工作隊(duì)人員堅(jiān)持每月到駐點(diǎn)村住一周進(jìn)行調(diào)研，書(shū)寫調(diào)研報(bào)告2篇，與村兩委干部共同研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，具體參與項(xiàng)目建設(shè)，一年來(lái)走訪農(nóng)戶372戶，為群眾排憂解難26件，培養(yǎng)發(fā)展新黨員1人，提供有效工作信息7條，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)117人次，辦高效農(nóng)業(yè)示范園面積200畝，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施2項(xiàng)，修建農(nóng)田水利設(shè)施3處，修建石子路面3公里，建文化活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè)，修水井20口，建沼氣池4個(gè)，解決飲水困難179戶，籌集資金8萬(wàn)余元，對(duì)村委會(huì)辦公樓進(jìn)行了改造。促進(jìn)了駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工作隊(duì)主導(dǎo)作用。年初，市司法局成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確副局長(zhǎng)擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)主抓該項(xiàng)工作，在局里挑選了兩名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任工作隊(duì)成員，為我局新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。工作隊(duì)和村里4名村干部分包到村民小組，對(duì)主要工作明確到人。黃秀強(qiáng)局長(zhǎng)先后6次深入村進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，與村兩委干部一起召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)專題會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公。并召開(kāi)村組干部座談會(huì)，局、村共同出謀劃策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難，幫村干部解除后顧之憂，樹(shù)立信心。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，在外墻粉刷、地面硬化、環(huán)境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果，使新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作迅速扎實(shí)推進(jìn)。

二是加大宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要舉全體村民的力量，新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，要號(hào)召村民自己動(dòng)手，建設(shè)家園，如果沒(méi)有村民的積極性，那么各項(xiàng)工作將難以開(kāi)展。因此，我們堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，組織工作隊(duì)員和村干部深入各村民小組，利用村民大會(huì)、村干部會(huì)議等有利時(shí)機(jī)，靈活采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，發(fā)放宣傳單，外出參觀學(xué)習(xí)等形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，不斷營(yíng)造人人動(dòng)手，戶戶整治，組組文明的新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，從而統(tǒng)一全村干部群眾的思想，形成工作合力。

三是典型引路，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問(wèn)題上，其態(tài)度往往還是“耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)”。為了讓村民有一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、照著學(xué)的榜樣，我局工作隊(duì)考慮到戶與戶之間的情況不同，指導(dǎo)村兩委先發(fā)展一批示范戶，通過(guò)示范引路順利推進(jìn)整個(gè)工作，以篩選出來(lái)的農(nóng)戶為突破點(diǎn)，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，比如我們協(xié)調(diào)市水利局、林業(yè)局等有關(guān)單位對(duì)村里的水產(chǎn)、畜牧、苗圃示范戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織他們觀看外地的成功經(jīng)驗(yàn)錄像片，發(fā)展成示范戶，以此來(lái)帶動(dòng)全村農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)乃至主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，我們還積極組織農(nóng)民代表、村干部到鎮(zhèn)內(nèi)和縣內(nèi)的示范村參觀學(xué)習(xí)，一方面讓其切身感受示范村的巨大變化，一方面把示范戶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法一五一十地教給農(nóng)民。

四是加大幫扶，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)早出成效。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，市司法局黨組主動(dòng)念好“服務(wù)經(jīng)”。一方面，結(jié)合我們工作的職能，積極開(kāi)展了“送法進(jìn)村”及走進(jìn)農(nóng)家、走下田壩等形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，一年來(lái)共發(fā)放宣傳資料500余份，展出宣傳圖片20幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)25條，懸掛宣傳橫幅3條，向村文化活動(dòng)中心贈(zèng)送法律書(shū)籍100余冊(cè)，為村農(nóng)民上法制課1次，全村受教育人數(shù)達(dá)1200余人次。另一方面從資金上予以支持，我們?cè)诰纸鹳M(fèi)十分緊張的情況下，擠出資金2萬(wàn)元對(duì)村辦公樓進(jìn)行了改造，拿出1.5萬(wàn)元為村委會(huì)購(gòu)置了辦公桌椅。此外，還積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金1萬(wàn)元用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)了村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

三、村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難

經(jīng)過(guò)一年的努力，村的確發(fā)生了一些變化。但我們感到，該村目前的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求相比，還存在較大的差距，一些突出的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。建設(shè)新農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。村基本上屬于農(nóng)業(yè)村，由于受土地資源（山多耕地少）、土質(zhì)結(jié)構(gòu)（嚴(yán)重堿性土壤）的制約，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。據(jù)調(diào)查，該村每年的集體經(jīng)濟(jì)收入僅為2.5萬(wàn)余元。除一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)承包給個(gè)人外，幾乎談不上有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支撐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于集體經(jīng)濟(jì)差、底子薄，村內(nèi)公益事業(yè)幾乎沒(méi)有，盡管這幾年時(shí)有一些投入，但村內(nèi)主干道至今仍有5公里沒(méi)有硬化，村委會(huì)辦公樓改造后，上級(jí)要求的黨員、治安、計(jì)劃生育、民兵等陣地建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

第9篇：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文

關(guān)鍵詞　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)　法律缺陷　完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 新時(shí)期宅基地流轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題

（一）限制流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展、農(nóng)村機(jī)械化水平提高，大批農(nóng)村富余勞力進(jìn)入城市參加到城市建設(shè)工作中，有的甚至舉家遷到城市。他們留在農(nóng)村的宅基地，雖然已經(jīng)閑置不用，但因流轉(zhuǎn)受到特定的限制，因此只能空置，從而導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于禁止宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村大量的住宅和宅基地處于閑置狀態(tài)。這樣一來(lái)降低了農(nóng)村房屋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

（二）農(nóng)地交易糾紛顯著增多。

立法與實(shí)踐的脫節(jié)乃是產(chǎn)生糾紛與問(wèn)題的根源。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出的限制性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾突出，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中，一方面出現(xiàn)“空心村”的問(wèn)題，另一方面因流轉(zhuǎn)得不到法律的有效規(guī)制，從而引起大量的糾紛出現(xiàn)的后果。更重要的是，宅基地使用權(quán)隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，給土地權(quán)屬管理造成了很大的障礙，增加了土地管理的難度。我國(guó)目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與交易雙方主體利益的保護(hù)都是不利的。

（三）宅基地可用面積大幅度減少。

解決農(nóng)村土地減少的問(wèn)題，“不是僅僅一個(gè)不允許農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)就能解決的”。土地資源有限性的自然屬性與土地資源增殖性的經(jīng)濟(jì)屬性是土地資源的兩大特性.追求利益最大化本是人類的天性，而宅基地使用權(quán)的無(wú)償取得使人們可以不付出成本就獲得土地資源，宅基地使用權(quán)永久保有更加刺激了人們擴(kuò)張宅基地面積的欲望，堅(jiān)定了其多占土地資源的決心。在這種情況下我國(guó)農(nóng)村很多地方出現(xiàn)的少批多建，有了新宅基地不交出原宅基地的現(xiàn)象也就不足為奇了。

（四）社會(huì)對(duì)于司法公正的爭(zhēng)議。

當(dāng)前我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村房屋買賣引發(fā)的糾紛大多認(rèn)定為無(wú)效民事行為，司法機(jī)關(guān)的裁判依據(jù)多是國(guó)家關(guān)于宅基地使用權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)讓的禁止性規(guī)定。此種裁判處理方式如就單純的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓沒(méi)有任何問(wèn)題，但如果就宅基地隨房屋一并轉(zhuǎn)讓而言，則容易引起司法沖突和人民對(duì)于司法公正的爭(zhēng)議。實(shí)際上司法機(jī)關(guān)也處于兩難的境地，因?yàn)楝F(xiàn)行法律對(duì)于房屋與宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定了兩種截然不同的矛盾規(guī)定，如不允許房屋轉(zhuǎn)讓則與保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)法律規(guī)定相悖，如允許房屋轉(zhuǎn)讓則違反了法律的禁止性規(guī)定。

二、現(xiàn)行法制安排的主要缺陷

（一）法律規(guī)定原則性多，可操做性少。

法律關(guān)于宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)等多為原則性規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的很多問(wèn)題沒(méi)有具體的規(guī)定。例如:第一，法律雖然規(guī)定面積確定原則，但是對(duì)于現(xiàn)實(shí)中通過(guò)其他方式超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)多占宅基地的行為如何處理，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定；第二，雖然規(guī)定一戶一宅，但是對(duì)于農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民通過(guò)繼承、贈(zèng)與、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議方式取得多處住宅如何處理，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定；第三，對(duì)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原房屋在本集體組織內(nèi)無(wú)人受讓的如何處理，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。法律規(guī)定的不足造成實(shí)際工作中很多事情的辦理無(wú)法具體操作。

（二）宅基地使用權(quán)主體限定。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。農(nóng)民可以申請(qǐng)宅基地并成為宅基地使用權(quán)的主體,很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,每一個(gè)成員都有權(quán)以個(gè)人或者農(nóng)戶的名義申請(qǐng)宅基地,取得宅基地使用權(quán)。土地的有限性決定了集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員一般不能申請(qǐng)宅基地,而且集體經(jīng)濟(jì)組織的成員只能申請(qǐng)一處宅基地。農(nóng)村的宅基地具有一定的福利性質(zhì),這種福利主要表現(xiàn)在農(nóng)民能夠無(wú)償取得宅基地,獲取基本的生活條件,這也是農(nóng)村居民享有的最低限度的福利。宅基地使用權(quán)的主體主要包括兩種:本村村民、回鄉(xiāng)落戶人員而將城鎮(zhèn)居民排除在外,這一立法規(guī)定限制了宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主體,導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的主體限制,不能充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的流通價(jià)值。

（三）法律體系殘缺。

土地法并不等同于土地管理法，土地法既包括土地權(quán)利保護(hù)法也包括土地管理法和土地利用法。我國(guó)目前只有土地管理法對(duì)宅基地進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，但是土地管理法屬于行政法的范疇，因此這種法律體系的缺陷造成土地權(quán)利及利用得不到應(yīng)有的保護(hù)。法律法規(guī)不完善進(jìn)一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度，給土地行政執(zhí)法和司法工作造成較大困難。

（四）法律規(guī)定矛盾沖突。

宅基地法律制度的矛盾沖突既有不同效力等級(jí)法律間的沖突，也有同級(jí)別法律間的矛盾。既有政策與法律規(guī)定間的矛盾，也有政策與政策間的沖突。但是綜合起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一，禁止宅基地使用權(quán)超出本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍轉(zhuǎn)移與未限制宅基地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍間的矛盾沖突。該矛盾導(dǎo)致交易雙方權(quán)利均無(wú)法得到保護(hù)，也造成人們認(rèn)識(shí)上的分歧。第二，農(nóng)民房屋抵押制度與宅基地抵押制度間的矛盾。第三，地隨房走與一戶一宅使用制度間的矛盾。法律規(guī)定的矛盾必然導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，進(jìn)而影響法律的權(quán)威。