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1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易之爭(zhēng)。重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn),盡管不夠系統(tǒng),但其理論的基本點(diǎn):“鼓勵(lì)輸出、限制輸入,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富積累”已經(jīng)被當(dāng)時(shí)各國(guó)政府所采納。一些貿(mào)易保護(hù)的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀(jì)后期的英國(guó),重商主義的發(fā)展達(dá)到。從17世紀(jì)開始,一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點(diǎn),并且在18世紀(jì)上半葉的英國(guó)發(fā)生了兩場(chǎng)著名論戰(zhàn):一是關(guān)于放寬與法國(guó)貿(mào)易的限制是否對(duì)英國(guó)有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護(hù)的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)。盡管兩派在理論上各不相讓,但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護(hù)主義的政策,而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國(guó)的學(xué)者圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)是否存在內(nèi)在平衡機(jī)制所進(jìn)行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā),認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中存在自動(dòng)平衡和調(diào)節(jié)機(jī)制,不需要政府的干預(yù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)自然的保持平衡,因此,他們主張貿(mào)易自由;以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對(duì)休謨的貨幣數(shù)量論,否定國(guó)際經(jīng)濟(jì)中存在自動(dòng)平衡機(jī)制,主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。這場(chǎng)爭(zhēng)論在理論上也是難分勝負(fù),但在現(xiàn)實(shí)中各國(guó)政府(包括當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的英國(guó))仍然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國(guó)富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基者,斯密對(duì)重商主義的國(guó)家干預(yù)觀點(diǎn)進(jìn)行了批判,并鼎力主張對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由放任、對(duì)外實(shí)行自由貿(mào)易,主張降低關(guān)稅和取消出口補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)金,并提出了較為系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論,即“絕對(duì)成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對(duì)斯密的自由貿(mào)易理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展,提出了更為現(xiàn)實(shí)的“比較成本說”。絕對(duì)成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而,斯密《國(guó)富論》的出版并沒有對(duì)英國(guó)和其他西方各國(guó)的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時(shí),和其觀點(diǎn)相對(duì)立的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù),為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國(guó)簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》,隨后,英國(guó)又和其他國(guó)家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約,從而使西歐各國(guó)走上自由貿(mào)易道路。《科布登—謝瓦利埃條約》的簽定,標(biāo)志自由主義政策在英國(guó)取得了決定性的勝利,而這距離1776年斯密《國(guó)富論》的問世將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。由此可見,開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實(shí)踐需要將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間,但不能否認(rèn),自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后,盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護(hù)主義理論,但一直到凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生,在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心人物馬歇爾時(shí)期,雖然現(xiàn)實(shí)中各種貿(mào)易保護(hù)的政策不斷被實(shí)施,壟斷也不斷出現(xiàn),但馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中仍然是宣揚(yáng)自由主義,在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題,但他認(rèn)為壟斷和競(jìng)爭(zhēng)只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的提出,才從根本上動(dòng)搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
然而,現(xiàn)實(shí)卻非如此,真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實(shí)踐中獲勝的同時(shí)就開始遇到挑戰(zhàn),因?yàn)閺?9世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn),并在各國(guó)逐漸取得主導(dǎo)地位,進(jìn)而為國(guó)家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),李斯特和凱里的貿(mào)易保護(hù)理論對(duì)德國(guó)、美國(guó)的政策產(chǎn)生了影響。德國(guó)率先實(shí)行貿(mào)易保護(hù),法國(guó)和美國(guó)分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法,意大利、奧地利和瑞士等國(guó)也相繼實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的政策。進(jìn)入20世紀(jì)以來,國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,整個(gè)資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機(jī),為了擺脫危機(jī),各國(guó)互相用高關(guān)稅封閉本國(guó)市場(chǎng),互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,使各國(guó)內(nèi)部和各國(guó)之間的矛盾日益加深,最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結(jié)束后,除美國(guó)以外的各壟斷資本主義集團(tuán)均遭重創(chuàng),美國(guó)對(duì)歐洲、日本具備了無可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),美國(guó)此時(shí)開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但到20世紀(jì)60年代末,日本、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大,大量美元外流,致使布雷頓森林體系動(dòng)搖,1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出,為了保持對(duì)外軍事支出,維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位,美國(guó)的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的,為此,必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。
上述歷史表明,從19世紀(jì)70年代開始,在自由主義政策實(shí)施不久,保護(hù)主義的政策則開始陸續(xù)在各國(guó)出現(xiàn),到20世紀(jì)開始逐漸加強(qiáng),在二戰(zhàn)以后,盡管日益強(qiáng)大起來的美國(guó)開始宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù),但60年代以后隨著日、德等國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,各國(guó)又重新舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起
自20世紀(jì)70年代以來,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力都在不斷增強(qiáng),逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新的保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比,更具有隱蔽性的特點(diǎn):
(1)非關(guān)稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過限制進(jìn)口來保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè),其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘,跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比,新的貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進(jìn)口限制、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自動(dòng)出口限制、報(bào)關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國(guó)政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在各國(guó)實(shí)行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多,讓出口國(guó)防不勝防,有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格,使其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到。”一些發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,開始使用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行保護(hù)。
(2)集團(tuán)化和區(qū)域化
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,一些國(guó)家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟,集團(tuán)化和區(qū)域化趨勢(shì)加強(qiáng)。集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅,實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí),對(duì)外推行貿(mào)易限制政策。很多集團(tuán)和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對(duì)付外來競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因此,集團(tuán)和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護(hù)性。以歐盟為例,從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易,導(dǎo)致內(nèi)部相互進(jìn)口的比重不斷上升:1958年為33.8%,1971年為51.0%,1985年為57.0%,1992年為58.9%,1998年為63.2%,2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)
為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)的貿(mào)易利益最大化,各國(guó)政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),更有甚者高舉自由化的旗幟來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如,近幾年歐盟各國(guó)借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘,一些國(guó)家借各種經(jīng)濟(jì)一體化組織實(shí)現(xiàn)的各種保護(hù)措施等等。給人們留下深刻印象的是:世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是越來越開放,各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅,東京回合后,歐共體平均關(guān)稅為6.0%,日本為5.4%,美國(guó)為4.9%,烏拉圭回合后,發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅又進(jìn)一步降到4%,但非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng),到烏拉圭回合后,非關(guān)稅壁壘已達(dá)2700多種,并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口,逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易,形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制,限制的范圍已擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護(hù)具有很強(qiáng)的隱蔽性、矛盾性和欺騙性,因此也被稱謂“超級(jí)保護(hù)主義”。
其中,最具有代表性的是美國(guó),美國(guó)舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判,同時(shí)又不斷地帶頭實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》,而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署,正式成為美國(guó)法律的《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案》也有著濃厚的保護(hù)主義色彩,而且近年來保護(hù)主義議案不斷增加。美國(guó)的所謂''''301''''、超級(jí)''''301''''等條款,都是貿(mào)易保護(hù)的典型代表。
二、貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)
1.貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時(shí)候:當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候;當(dāng)一國(guó)原有的優(yōu)勢(shì)面臨威脅或即將失去的時(shí)候;爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。(2)貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的,而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國(guó)都在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施,1846年英國(guó)廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國(guó)主要實(shí)行自由貿(mào)易政策;19世紀(jì)70年代各國(guó)又開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,二戰(zhàn)以后至60年代末實(shí)施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國(guó)逐漸采用。(3)誰變成強(qiáng)國(guó)誰就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)英國(guó)率先提出和實(shí)施;20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的美國(guó)率先提出和實(shí)施。(4)世界經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)和繁榮階段易實(shí)施自由貿(mào)易政策,而世界經(jīng)濟(jì)面臨或處于蕭條階段易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時(shí)間較長(zhǎng),在現(xiàn)實(shí)中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時(shí)候是宣傳的口號(hào),可用一句形象的話來表達(dá):自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟,但在這面旗幟下沒有更多的國(guó)家跟從。
2.貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)
(1)在未來很長(zhǎng)的時(shí)間里貿(mào)易保護(hù)仍然是各國(guó)貿(mào)易政策的支撐點(diǎn)。不僅包括發(fā)展中國(guó)家,一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈會(huì)不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。(2)保護(hù)的手段時(shí)而透明、極端化(關(guān)稅、政治、軍事等手段),時(shí)而隱蔽化(各種非關(guān)稅壁壘)。(3)新的保護(hù)手段不斷應(yīng)勢(shì)而生(各種技術(shù)和綠色壁壘)。(4)整體保護(hù)增強(qiáng)(更多貿(mào)易組織會(huì)不斷出現(xiàn))。
懷揣著實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的偉大理想,嚴(yán)復(fù)留學(xué)英倫。留學(xué)期間,資本主義各種學(xué)說已是紛至沓來,為什么嚴(yán)復(fù)特別選擇翻譯亞當(dāng)•斯密的《原富》呢?嚴(yán)復(fù)有很明確的解釋:“晚近歐洲富強(qiáng)之效,識(shí)者皆歸功于計(jì)學(xué)。”[3]在他看來,西方近代的驚人發(fā)展,國(guó)家的繁榮富強(qiáng),都是由于經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的結(jié)果。而“計(jì)學(xué)者,首于亞當(dāng)•斯密者也”[4],其所著《原富》一書:“其擇焉而精,語焉而詳,事必有征,理無臆設(shè),而文章之妙,喻均智頑。則自有此書,而后世知食貨為??浦畬W(xué)。此所以見推宗匠,而為新學(xué)之開山也?!保?]不僅如此,“此書的系要書,留心時(shí)務(wù)、講求經(jīng)濟(jì)者所不可不讀,蓋其中不僅于理財(cái)法例及財(cái)富情狀開山立學(xué),且于銀號(hào)、圜法及工農(nóng)商諸政,西國(guó)成案多所征引。且歐亞互通以來,一切商務(wù)情形皆多考列,后世之師,端在于此”[6]。《原富》一書實(shí)為資本主義各種學(xué)說之開山之作,對(duì)西方列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。而中國(guó)則積貧積弱,飽受列強(qiáng)的欺侮,正是由于不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的緣故?!敖袢罩袊?guó),患不知理財(cái)而已,貧非所患。”要想改變這種狀況,中國(guó)亟需學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)?!胺蛴?jì)學(xué)者,切而言之,則關(guān)于中國(guó)之貧富;遠(yuǎn)而論之,則系乎黃種之盛衰?!保?]況且“其書所駁斥者多中吾國(guó)自古以來言利理財(cái)之家病痛,故復(fù)當(dāng)日選譯特選是書,非不知后來作者之愈精深完密也”[8]。正是出于這樣的考慮,嚴(yán)復(fù)用5年的時(shí)間,精心翻譯了《原富》一書,以啟迪民智,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其民富國(guó)強(qiáng)的夢(mèng)想。為了更好地理解嚴(yán)復(fù)的思想,我們先簡(jiǎn)要介紹亞當(dāng)•斯密與他的著作。《原富》是蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家亞當(dāng)•斯密的一本經(jīng)濟(jì)學(xué)專著,全名為AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations(《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》)。該書原著于1776年第一次在倫敦出版,書中總結(jié)了西方各國(guó)資本主義發(fā)展初期的經(jīng)驗(yàn),批判吸收了當(dāng)時(shí)的重要經(jīng)濟(jì)理論,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)過程做了系統(tǒng)的描述,被譽(yù)為“第一部系統(tǒng)的偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”。1931年郭大力和王亞南改用白話文重譯此書,改名《國(guó)富論》,1972年,經(jīng)過校改的王、郭合譯本再次出版,書名按原著全稱譯為《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》。在該書中,亞當(dāng)•斯密批判了傳統(tǒng)重商主義、重農(nóng)主義者的諸多片面觀點(diǎn),反對(duì)政府干涉商業(yè)和商業(yè)事務(wù),提倡低關(guān)稅和自由貿(mào)易,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)分工會(huì)引起生產(chǎn)的大量增長(zhǎng)等。這些觀點(diǎn)在整個(gè)19世紀(jì)對(duì)西方國(guó)家政府政策都有決定性的影響。在這一系列的經(jīng)濟(jì)思想中,影響最為廣泛的當(dāng)屬其中的“自由經(jīng)濟(jì)”理論,亞當(dāng)•斯密認(rèn)為,看起來似乎雜亂無章的自由市場(chǎng)實(shí)際上是個(gè)自行調(diào)整機(jī)制,自動(dòng)傾向于生產(chǎn)社會(huì)最迫切需要的貨品種類的數(shù)量。例如,如果某種需要的產(chǎn)品供應(yīng)短缺,其價(jià)格自然上升,價(jià)格上升會(huì)使生產(chǎn)商獲得較高的利潤(rùn),由于利潤(rùn)高,其他生產(chǎn)商也爭(zhēng)先加入生產(chǎn)這種產(chǎn)品。生產(chǎn)增加的結(jié)果會(huì)緩和原來的供應(yīng)短缺,而且隨著各個(gè)生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng),供應(yīng)增長(zhǎng)會(huì)使商品的價(jià)格降到“自然價(jià)格”即其生產(chǎn)成本。在這個(gè)過程中,誰都不是有目的地通過消除短缺來幫助社會(huì),但是問題卻解決了。用亞當(dāng)•斯密的話來說,每個(gè)人“只想得到自己的利益”,但是又好象“被一只無形的手牽著去實(shí)現(xiàn)一種他根本無意要實(shí)現(xiàn)的目的……他們促進(jìn)社會(huì)的利益,其效果往往比他們真正想要實(shí)現(xiàn)的還要好”[9]。在這樣的情形下,“利己”與“利他”不期而合地統(tǒng)一在一起,其結(jié)果帶來了資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。對(duì)亞當(dāng)•斯密提出的自由主義,嚴(yán)復(fù)深信不移。他認(rèn)為,英國(guó)之所以能在列國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的世界大局中保持了霸主的地位,就是因?yàn)椴捎昧藖啴?dāng)•斯密《原富》一書所大力提倡的經(jīng)濟(jì)自由政策?!罢撜咧^考英國(guó)計(jì)政之所以變,而國(guó)勢(shì)之所以日臻富強(qiáng)者,雖曰群策,斯密氏此書之功為多?!保?0]這是英國(guó)采取了“守自由商政(自由貿(mào)易)之效也”[11]。他總結(jié)說,在英國(guó)資本主義發(fā)展的早期,“凡變革商宗(重商主義)學(xué)者之所為,皆大利而無害”[12]。在嚴(yán)復(fù)看來,自由之政對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)社會(huì)有如此功效,同樣,對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家也會(huì)如此,甚至功效更為顯著:“自由平通之義,不獨(dú)能使工商之業(yè)自無而為有,自困而為亨也,且能持已傾者使不至于覆,保方衰者使無及于亡。”[13]自由經(jīng)濟(jì)不但能使國(guó)家繁榮富強(qiáng),甚至有起死回生的巨大功效。對(duì)自由之政的深信不疑,形成了嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)思想的重要特征。①
二、嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義的基本主張
通過理論的學(xué)習(xí)和對(duì)資本主義世界經(jīng)濟(jì)的觀察,嚴(yán)復(fù)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)自有其自己的必然規(guī)律:“一國(guó)財(cái)賦之事,惟其理有固然,斯其勢(shì)有必至,決非在上者所得強(qiáng)物從我,倒行逆施也。”[14]“民之生計(jì),只宜聽民自謀,上惟無擾,為裨已多。”[15]“政煩者其國(guó)之歲殖必退也?!保?6]政令煩苛必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退和人民“不得安生樂業(yè)”[17]。因此,統(tǒng)治者必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì),還政于民,聽民自謀,實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)之策,讓人民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有充分的自?!吧w財(cái)者民力之所出,欲其力所出之至多,必使廓然自由,悉絕束縛拘滯而后可。……民力之自由既侵,其收成自狹?!保?8]為此,嚴(yán)復(fù)反對(duì)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨意干預(yù),如若“設(shè)官斡之,強(qiáng)物情,就己意,執(zhí)不平以為平,則大亂之道也”[19],而只有采用經(jīng)濟(jì)自由的政策,才會(huì)使民富國(guó)強(qiáng)。他還征引了中國(guó)古代思想家的觀點(diǎn)進(jìn)行論證:“史遷、申老之言曰,善者因之,其次利導(dǎo)之,其次教誨之,其次整齊之,最下與之爭(zhēng)。又曰,此豈有政教發(fā)征期會(huì)哉!各勸其業(yè),樂其事,若水之趨下,日夜無休時(shí),不召而自來,不求而民出之。豈非道之所符而自然之驗(yàn)耶?其丁寧反復(fù)之意,可謂至明確矣!”[20]中外先哲的精辟之見讓嚴(yán)復(fù)深為服膺。為了使觀點(diǎn)能夠具有說服力,嚴(yán)復(fù)還舉例進(jìn)行論證,他說歐洲有一座阿爾卑斯山,游客到達(dá)沙蒙尼后,就會(huì)雇用當(dāng)?shù)氐摹吧椒颉弊飨驅(qū)Х皆撋健4蠹s20年前,“山夫盡人可為,而聽客之自擇,于是山夫驍捷,馬騾駔駿”。后來法國(guó)政府為加強(qiáng)管理,就下令:“凡為山夫,必先由官察驗(yàn)給憑,始得執(zhí)業(yè)。而其受雇也,以次及之,周而更始?!苯Y(jié)果,在不到20年的時(shí)間里,“山夫健者皆亡,而馬騾亦一無可用者”[21]。此后游客便不再?gòu)纳趁赡岱?,都跑到別處去了。由這樣一個(gè)生活中的小故事可以看出,自由競(jìng)爭(zhēng)能夠激發(fā)“山夫”的潛能,而政府的干預(yù),嚴(yán)重破壞了自由競(jìng)爭(zhēng)的條件,滋養(yǎng)了山夫的惰性,最終使當(dāng)?shù)鼐用袷チ艘环葜\生的差事。因此,嚴(yán)復(fù)指出:“此事雖小,而可以推其大者矣。”[22]也就是說,自由經(jīng)濟(jì)能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而政府干預(yù)的結(jié)果只能是適得其反。從經(jīng)濟(jì)自由主義出發(fā),嚴(yán)復(fù)反對(duì)官商對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的壟斷,提倡民辦資本,主張貿(mào)易自由。1.鼓勵(lì)民辦資本的發(fā)展。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為:“官治之事往往較之民辦費(fèi)多而事盬,故凡事之可以公司民辦者,宜一切諉之與民,而為上者特謹(jǐn)其無擾足矣?!保?3]例如:“道涂河海之大工,厲學(xué)設(shè)教之要政,皆民之所能自為,而不必為上者代大匠斫也?!眹?yán)復(fù)鼓勵(lì)民辦資本的發(fā)展,其實(shí)是針對(duì)形成的官僚資本的批判與改革。“包括各個(gè)方面的內(nèi)容,而究其對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響,則應(yīng)首推興辦一系列官辦、官督商辦的軍用和民用企業(yè)?!保?4]這些官辦、官督商辦民用企業(yè)形成的封建官僚資本,具有濃厚的封建官僚色彩,存在諸多問題,諸如:不計(jì)盈虧、嚴(yán)重浪費(fèi)、任用私人、貪污腐化、中飽私囊等等,使得所生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不高。嚴(yán)復(fù)說:“中國(guó)自海通以來,咸同間中興諸公,頗存高瞻遠(yuǎn)矚之概。天津、江南之制造局,福州之船廠,其尤著也。顧為之者一而敗之者十,畛域之致嚴(yán),侵蝕之時(shí)有,遂使事設(shè)三十余年無一失效之可指。至于今治戰(zhàn)守之具,猶糜無窮之國(guó)帑,以仰鼻息于西人,事可太息,無愈此者?!保?5]所以嚴(yán)復(fù)說,《原富》一書“其中所指斥當(dāng)軸(局)之迷謬,多吾國(guó)言財(cái)政之所同然,所謂從其后而鞭之”[26]。這些問題嚴(yán)復(fù)深有感觸,這是嚴(yán)復(fù)清醒而高于同時(shí)代人之處!當(dāng)然,正像亞當(dāng)•斯密從沒有嚴(yán)格排斥政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一樣,嚴(yán)復(fù)沒有絕對(duì)排斥“官辦”,認(rèn)為應(yīng)根據(jù)情況采取具體分析,區(qū)別對(duì)待。例如,他就說以下三種情況可以官辦:“一、其事以民為之而費(fèi),以官為之則廉,此如郵政電報(bào)是已;二、所利于群者大,而民以顧私而莫為,此如學(xué)校之廩田、制造之獎(jiǎng)勵(lì)是已;三、民不知合群而群力猶弱,非在上者為之先導(dǎo),則相顧趑趄。”[27]至于哪種情況適宜官辦,哪些情況適宜民辦,“此則各國(guó)互異,而亦隨時(shí)不同,為政者必斟酌察度,而后為之得以利耳”[28]。嚴(yán)復(fù)采取了具體分析、區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。2.主張自由貿(mào)易。自由經(jīng)濟(jì)必然要求自由貿(mào)易。嚴(yán)復(fù)說:“蓋國(guó)之財(cái)賦必供諸民,而供諸民者,必其歲入之利,仰事俯畜之有所余,而將棄之以為蓋藏者也。是故,君上之利在使民歲進(jìn)數(shù)均,而備物致用之權(quán)力日大。求其如是者,莫若使貿(mào)易自由?!保?9]而自由貿(mào)易的關(guān)鍵就是提倡公平競(jìng)爭(zhēng)。他說:“自由貿(mào)易非他,盡其國(guó)地利民力二者出貨之能,恣賈商之公平為競(jìng),以使物產(chǎn)極于至廉而已?!保?0]自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,不僅使百姓將能購(gòu)買到物美價(jià)廉的商品,更將極大地提高生產(chǎn)能力,豐富人民的生活?!胺踩沼觅Y生怡情浚智之物,民之得之,其易皆若水火?!保?1]這些都有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的富庶。嚴(yán)復(fù)不僅提倡國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易,而且在國(guó)際貿(mào)易中也同樣貫徹自由貿(mào)易的主張。這一點(diǎn),我們留待后文再進(jìn)一步展開。
三、嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義的思想根源
嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義思想之大略已如前所述。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一定階段的今天,這些觀點(diǎn)似是普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。然而,在20世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的中國(guó)社會(huì)里,甚至可以說直到改革開放以前,嚴(yán)復(fù)的經(jīng)濟(jì)自由主義思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了時(shí)代的發(fā)展水平。但若想更深刻地理解嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義思想,我們需要進(jìn)一步追溯嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義思想的根源與實(shí)質(zhì)。美國(guó)學(xué)者本杰明•施沃茨所著的《嚴(yán)復(fù)與西方》,為我們?cè)谶@方面的探索提供了頗具啟示和有價(jià)值的觀點(diǎn)。施沃茨在《嚴(yán)復(fù)與西方》一書中,提出了一個(gè)引人注目的觀點(diǎn):即嚴(yán)復(fù)認(rèn)為,“活力”———人的活力潛能之釋放與抑制,是導(dǎo)致西方日富且強(qiáng)、中國(guó)日貧且弱之別的根源所在,這是嚴(yán)復(fù)整個(gè)思想的出發(fā)點(diǎn),也是其思想的核心。施沃茨指出,嚴(yán)復(fù)思想之與以前及同時(shí)代人最大的區(qū)別在于,他認(rèn)為造成中西貧弱富強(qiáng)的關(guān)鍵性差別,不應(yīng)僅從武器和技術(shù)上去尋找,也不應(yīng)僅從經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)中去尋找,而應(yīng)該從觀念和價(jià)值觀的領(lǐng)域去尋找。[32]他看到:“中西事理,其最不同而斷乎不可合者,莫大于中之人好古而忽今,西之人力今以勝古;中之人以一治一亂、一盛3一衰為天行人事之自然,西之人以日進(jìn)無疆,既盛不可復(fù)衰,既治不可復(fù)亂,為學(xué)術(shù)政化之極則?!保?3]嚴(yán)復(fù)在英國(guó)留學(xué)期間,深受達(dá)爾文進(jìn)化論、斯賓塞社會(huì)有機(jī)體等理論的影響。他認(rèn)為,人類社會(huì)如同生物群體一樣,是一個(gè)不斷進(jìn)化演變的過程。所謂“物競(jìng)者,物爭(zhēng)自存也;天擇者,存其宜種也”,這是導(dǎo)致人與人乃至國(guó)與國(guó)強(qiáng)弱存亡之進(jìn)化的根本因素。這樣的生存競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也激發(fā)了個(gè)體的活力和潛能。斯賓塞認(rèn)為,社會(huì)也是一個(gè)有機(jī)體,社會(huì)群體的質(zhì)量有賴于組成它的個(gè)體的質(zhì)量,而每個(gè)個(gè)體本身又是稟賦“活力”單元,即體力、智力、道德三位一體。嚴(yán)復(fù)對(duì)此深信不疑。為什么中西方在社會(huì)進(jìn)化的過程中出現(xiàn)這樣的強(qiáng)弱貧富差距呢?嚴(yán)復(fù)意識(shí)到,關(guān)鍵在于中西方迥然相異的社會(huì)倫理原則道德觀,決定了個(gè)體“活力”的抑制與釋放。他說:“英債雖重,而國(guó)終以富強(qiáng)者……凡物皆有其所以然之故……英國(guó)自斯密氏所處之世以來,其所以富強(qiáng)之政策眾矣……然自其最有關(guān)系者言之,則采是書之言……除護(hù)商之大梗,而用自由無沮之通商?!保?4]施沃茨指出:“大英帝國(guó)所做的任何事都是為了鼓勵(lì)和解放人們的經(jīng)濟(jì)活力,政府也能夠?yàn)榱俗约旱哪康陌l(fā)掘這一取之不竭的財(cái)源?!保?5]在西方,人們強(qiáng)調(diào)宇宙中的力量的至上性,以及生物界和人類世界中的活力的沖突,而正是活力、能動(dòng)性、斗爭(zhēng)、自主以及無畏地實(shí)現(xiàn)全部人類潛在可能性,使得西方的進(jìn)化過程可以不受約束地進(jìn)行,并最終走向富強(qiáng)。而在中國(guó):“蓋我中國(guó)圣人之意,以為吾非不知宇宙之為無盡藏,而人心之靈,茍日開瀹焉,其機(jī)巧智能,可以馴致于不測(cè)也。而吾獨(dú)置之而不以為務(wù)者,蓋生民之道,期于相安相養(yǎng)而已。夫天地之物產(chǎn)有限,而生民之嗜欲無窮,孳乳寖多,鐫讒日廣,此終不足之勢(shì)也。物不足則必爭(zhēng),而爭(zhēng)者人道之大患也。故寧以止足為教,使各安于樸鄙顓蒙,耕鑿焉以事其長(zhǎng)上?!保?6]這種崇尚忍受、寧?kù)o,回避斗爭(zhēng)和沖突,以及絕對(duì)地害怕維護(hù)人類生命活力的觀念和價(jià)值觀,正是造成中西社會(huì)發(fā)展觀上巨大懸隔的根本所在,它使中國(guó)的進(jìn)化過程凝滯,并終至貧弱?!班岛?此真圣人牢籠天下,平爭(zhēng)泯亂之至術(shù),而民智因之以日窳,民力因之以日衰。其究也,至不能與外國(guó)爭(zhēng)一日之命,則圣人計(jì)慮之所不及者也。”[37]中國(guó)的圣人們千方百計(jì)地去限制和禁抑個(gè)人的潛在活力,而近代西方卻著力創(chuàng)造和培養(yǎng)了旨在釋放這些活力的制度和思想。施沃茨深刻指出:“嚴(yán)復(fù)從他(斯賓塞)那里獲得一個(gè)意義深長(zhǎng)的信念:潛在于個(gè)人之中的活力從根本上解釋了西方社會(huì)有機(jī)體的富裕和強(qiáng)盛,這些活力由于受到正當(dāng)?shù)睦娴尿?qū)使而更為有力量。而自由、平等、民主則提供了正當(dāng)?shù)淖岳靡员憩F(xiàn)自己的環(huán)境條件。在這種條件下,人類的肉體、理智和道德的潛力得到了實(shí)現(xiàn)?!保?8]正是從“活力”的釋放與抑制出發(fā),嚴(yán)復(fù)敏銳地從價(jià)值觀上抓住了中西方思想文化差異的基點(diǎn)乃在于自由。中西之間“自由既異,于是群異叢然以生”[39],“則如中國(guó)最重三綱,而西人首明平等;中國(guó)親親,而西人尚賢;中國(guó)以孝治天下,而西人以公治天下;中國(guó)尊主,而西人隆民;中國(guó)貴一道而同風(fēng),而西人喜黨居而州處;中國(guó)多忌諱,而西人眾譏評(píng)。其于財(cái)用也,中國(guó)重節(jié)流,而西人重開源;中國(guó)追淳樸,而西人求歡虞。其接物也,中國(guó)美謙屈,而西人務(wù)發(fā)舒;中國(guó)尚節(jié)文,而西人樂簡(jiǎn)易。其于為學(xué)也,中國(guó)夸多識(shí),而西人尊新知。其于禍災(zāi)也,中國(guó)委天數(shù),而西人恃人力”[40]。所有這些政制、風(fēng)俗、學(xué)術(shù)思想等各方面的截然相異,皆從“自由不自由異耳”導(dǎo)出。嚴(yán)復(fù)于是喟嘆:“夫自由一言,真中國(guó)歷古圣賢之所深畏,而從未嘗立以為教者也?!睌?shù)千年來,中國(guó)的圣賢統(tǒng)治者們就是以愚民抑民來禁錮人們的活力,束縛他們潛在的無窮的積極性與創(chuàng)作性,以此維持一個(gè)低水平的和諧社會(huì),導(dǎo)致中國(guó)在世界面前停滯不前。嚴(yán)復(fù)之所以選擇翻譯亞當(dāng)•斯密的《原富》,不僅因?yàn)樵摃俏鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的智慧之源,更主要的是因?yàn)閬啴?dāng)•斯密認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力就是個(gè)人追逐幸福的活動(dòng),利己之心是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,而社會(huì)則是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終受益者。因此,嚴(yán)復(fù)強(qiáng)調(diào):“夫所謂富強(qiáng)云者,質(zhì)而言之,不外利民云爾。然政欲利民,必自民各能自利始;民各能自利,又必自皆得自由始;欲聽其皆得自由,尤必自其各能自治始?!庇终f:“國(guó)之強(qiáng)弱,必以富庶為量,而欲國(guó)之富,非民智之開,理財(cái)之善,必?zé)o由也?!边@樣,我們從對(duì)嚴(yán)復(fù)《原富》的研究可以得出這樣的結(jié)論:“國(guó)家的富強(qiáng)只能通過個(gè)人的活力和能力(在此情況下特別是經(jīng)濟(jì))的解放而獲得?!保?1]至此,我們可以看出,嚴(yán)復(fù)以社會(huì)進(jìn)化論的觀點(diǎn)來審視中西方之間的強(qiáng)弱貧富差距,認(rèn)為西方列強(qiáng)之所以能戰(zhàn)勝中國(guó),表面上看是由于列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮和強(qiáng)大國(guó)力,其實(shí)最根本的原因是由于蘊(yùn)藏于個(gè)人之中的“活力”(民力、民智、民德)均強(qiáng)于中國(guó),而這些個(gè)人“活力”之所以能得到充分釋放和發(fā)展,則源于西方信奉彌久的自由主義。因此,嚴(yán)復(fù)認(rèn)為,中國(guó)要富強(qiáng),要救國(guó)保種,首先應(yīng)著眼于釋放民眾的活力,只有每個(gè)人都能夠充滿活力,才可能實(shí)現(xiàn)資本主義的民富國(guó)強(qiáng)。為此他堅(jiān)信“鼓民力、開民智、新民德”是當(dāng)前刻不容緩的根本任務(wù),并將其畢生奉獻(xiàn)于譯著和教育事業(yè),投入到夢(mèng)寐以求的國(guó)富民強(qiáng)的理想之中。
四、嚴(yán)復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義與現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)
如前所述,提倡自由貿(mào)易是嚴(yán)復(fù)的基本主張,這一原則不僅適用于國(guó)內(nèi)貿(mào)易,同樣也應(yīng)該貫徹到國(guó)際貿(mào)易。因此,嚴(yán)復(fù)反對(duì)狹隘的民族主義,倡導(dǎo)國(guó)家之間的自由貿(mào)易,并對(duì)重商主義提出批評(píng)。重商主義的根本癥結(jié)是設(shè)立“關(guān)稅壁壘”,在此問題上,嚴(yán)復(fù)贊成亞當(dāng)•斯密提出的“非鎖國(guó)門”、“任民自治”的對(duì)外自由貿(mào)易政策,由此就產(chǎn)生了他關(guān)于“弛關(guān)稅”的說法。他說:“馳關(guān)者,內(nèi)外平等,不于入口諸貨畸有重征也?!保?2]不多征收關(guān)稅,要讓各國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。當(dāng)然,讓各個(gè)國(guó)家之間的商品進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng),也可能帶來另一個(gè)結(jié)果,那就是導(dǎo)致部分民族工業(yè)的萎縮,甚至是部分商品完全由外國(guó)控制,這恰恰是實(shí)行經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。他舉例說,在當(dāng)時(shí)的英國(guó),為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的紡織業(yè)的發(fā)展,英國(guó)政府對(duì)法國(guó)進(jìn)口的絲織品都征收了百分五十的關(guān)稅,但英國(guó)的紡織業(yè)最終沒強(qiáng)盛起來。后來,英國(guó)政府對(duì)法國(guó)絲織品不再征收進(jìn)口稅,英國(guó)的紡織業(yè)就更衰落了,但是這并不影響英國(guó)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)復(fù)總結(jié)說:“(英國(guó))天時(shí)地利皆不利蠶桑,而水性風(fēng)日亦不宜于烘染之事,強(qiáng)而為之,亦終以無利也?!保?3]也就是說,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的過程中,可以選擇性地放棄一些本國(guó)、本地區(qū)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),要著力發(fā)展適合于本國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。重商主義的另一癥結(jié)是只看中貿(mào)易的順差,將金銀簡(jiǎn)單地等同于財(cái)富。在當(dāng)時(shí)中國(guó)統(tǒng)治階層流行的正是這種只注重貿(mào)易順差的“漏卮”論,他們“言通商則徒爭(zhēng)進(jìn)出之相抵”[44],“以出口土貨多、進(jìn)口洋貨少為佳征”[45],嚴(yán)復(fù)對(duì)這種只重視順差的做法進(jìn)行了批判,他甚至采取了全盤否定的態(tài)度:“所謂保商權(quán)、塞漏卮之說,無所是而全非?!保?6]進(jìn)而提出引進(jìn)外資、利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),開發(fā)鐵路和礦山以擺脫貧困的主張。嚴(yán)復(fù)不是緊緊揪住當(dāng)前的得失,而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著眼。他的這一思想對(duì)于今天的開放型經(jīng)濟(jì)仍有其重要的啟示意義。開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的概念,是一種經(jīng)濟(jì)體制模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中,要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來,盡可能充分地參加國(guó)際分工,同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)的主流選擇。在開放型經(jīng)濟(jì)中,既出口,也進(jìn)口,基本不存在孰重孰輕的問題,關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),既吸引外資,也對(duì)外投資,對(duì)資本流動(dòng)限制較少。開放型經(jīng)濟(jì)的這些特征,正與嚴(yán)復(fù)對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的思想遙相呼應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)的運(yùn)作逐漸成熟,開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。福建地處東南沿海,眾多的海灣良港為海外貿(mào)易提供了極有利的條件。遠(yuǎn)在漢代,福建已有對(duì)外貿(mào)易活動(dòng),唐宋以降,一直是我國(guó)古代對(duì)外貿(mào)易的重要地區(qū)之一。沿海居民“資海為田,浪舶云帆,交于域外”。第一次后,福州、廈門辟為通商口岸,從而揭開了福建對(duì)外貿(mào)易史新的一頁(yè),奠定了福建對(duì)外貿(mào)易的根基。如今,在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的浪潮中,福建省更以主動(dòng)積極的姿態(tài)緊跟時(shí)代的步伐。2011年4月30日,《福建日?qǐng)?bào)》刊發(fā)福建省“十二五”規(guī)劃綱要解讀文章———《全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平》,文中指出:“全面提升福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,就必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的大開放戰(zhàn)略,在穩(wěn)定規(guī)模中提高利用外資質(zhì)量,在擴(kuò)大份額中加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升境外投資水平,在創(chuàng)新機(jī)制中發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)載體作用,在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。”[47]文中從宏觀全局的角度,為“十二五”福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
五、嚴(yán)復(fù)對(duì)于促進(jìn)福州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
作為省會(huì)城市,福州的文化、政治地位依然具有不可比擬的優(yōu)越性。如何抓住經(jīng)濟(jì)開放的機(jī)遇真正成為龍頭城市,成為了福州城市發(fā)展面臨的重要課題。福建省委常委、福州市委書記楊岳同志指出:“福州作為海峽西岸省會(huì)中心城市,過去的快速發(fā)展靠的是開放,未來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越更要堅(jiān)定不移地大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。只有順應(yīng)時(shí)代潮流,強(qiáng)化開放理念,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、僑臺(tái)優(yōu)勢(shì),把開放的大門打得更開,把開放的步伐邁得更大,才能再創(chuàng)福州發(fā)展新優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮省會(huì)中心城市龍頭引領(lǐng)作用?!保?8]為此,我們從以下幾個(gè)方面為切入點(diǎn)進(jìn)行思索:
第一,必須深度挖掘閩都文化豐富內(nèi)涵,大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福州地處閩江下游,背山面海的地理?xiàng)l件,天然的便利海港,長(zhǎng)期塑造了閩都人民向著海洋謀生的習(xí)俗,形成了開放有為的經(jīng)濟(jì)格局。早在漢朝時(shí)期,位于閩江口附近的東冶港就是當(dāng)時(shí)對(duì)外交流的重要口岸,“舊交趾七郡貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)皆從東冶泛海而至”(《后漢書•鄭弘傳》),是連接越南等東南亞國(guó)家與中原地區(qū)的重要交通樞紐。唐宋時(shí)期,福州港更加壯大繁榮,五代王閩政權(quán)時(shí)期開鑿了甘棠港,“盡去繁苛,縱其交易,關(guān)畿廛市,匪絕往來”[49],與新羅、日本、東南亞、印度、大食、西亞及非洲諸國(guó)都有貿(mào)易往來,極大地促進(jìn)了商業(yè)的繁榮。宋元以后,隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移,福州海上交流的進(jìn)一步繁榮,福州港口的重要地位更加凸顯。鄭和七下西洋均駐舶福州港伺風(fēng)起航。明成化十年,福建省管理對(duì)外貿(mào)易的市舶司從泉州移到福州,福州港的影響不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。誠(chéng)如明萬歷時(shí)期的林熑在《洪山橋畝記》中所說:“商舶北自江至者,南自海至者,咸聚于斯,蓋數(shù)千家云?!保?0]特別是近現(xiàn)代,福州作為五口通商口岸之一,海上貿(mào)易更是大幅增長(zhǎng),帝國(guó)主義勢(shì)力集結(jié)在倉(cāng)前山。正如指出:“外國(guó)資本主義對(duì)于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)起了很大的分解作用,一方面破壞了中國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),破壞了城市的手工業(yè)和農(nóng)民的家庭手工業(yè);又一方面,則促進(jìn)了中國(guó)城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”福州倉(cāng)前山的經(jīng)濟(jì)在五口通商后從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨藤Q(mào)、工業(yè)和航運(yùn)為主的商品經(jīng)濟(jì)。自l844年起,先后有英、法、美、荷、葡、德、意、俄、日、丹麥、瑞典、挪威、奧地利、比利時(shí)、匈牙利、墨西哥17國(guó)在倉(cāng)前設(shè)立領(lǐng)事館。這些國(guó)家的商人在不平等條約的庇護(hù)下紛紛在倉(cāng)前山開洋行,創(chuàng)辦工廠,設(shè)立公司,從事進(jìn)出口貿(mào)易,輸入鴉片、工業(yè)品等,輸出以茶葉、木材為主的土特產(chǎn)品。一時(shí)間閩江南岸貨倉(cāng)連片,碼頭遍布,江上輪船穿梭如織。[51]光緒《閩縣鄉(xiāng)土志》記載:“八閩物產(chǎn)以茶、木紙為大宗,皆非產(chǎn)自福州。然巨商大賈其營(yíng)運(yùn)所及,必以福州為的。”可見當(dāng)時(shí)的繁榮景象。商業(yè)的繁榮,思想的解放,造就了以馬尾船政文化為代表的一批改變中國(guó)近現(xiàn)展命運(yùn)的精英人物,他們卓絕的見識(shí),高瞻遠(yuǎn)矚的視野,對(duì)今天的社會(huì)發(fā)展依然發(fā)揮著作用,散發(fā)著智慧的光芒。以嚴(yán)復(fù)為代表的船政精英們是我們福州人的驕傲,是閩都文化的寶貴財(cái)富。在全球化背景下,今天的福州人,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部們,更應(yīng)該有博大的胸襟,國(guó)際的視野,才能更好地引領(lǐng)福州,融入國(guó)際化的進(jìn)程之中。
第二,充分利用僑資僑力,促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)建設(shè)。福州自古以來就有非常濃厚的商業(yè)傳統(tǒng),有高度發(fā)達(dá)的海上貿(mào)易。福州商人通過這些發(fā)達(dá)的海上貿(mào)易,將其商業(yè)擴(kuò)散到了世界各地,同時(shí),福州人也借此散居于世界各地。改革開放后,更多的福州人移民境外,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前祖籍福州的海外華僑、華人多達(dá)300余萬人,遍布世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在東南亞,旅居當(dāng)?shù)氐母V萑嗣裢濉⑼?、同鄉(xiāng)聚集一處,形成了眾多的社團(tuán)和“新福州”,他們有著非常濃厚的家鄉(xiāng)情懷。我們可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì),采取積極行動(dòng),為海西建設(shè)謀求更加有利的外部條件與資源。目前,福州每年的“6.18”國(guó)際招商大會(huì),“世界福州人大會(huì)”(即十邑同鄉(xiāng)會(huì))等活動(dòng),都大大團(tuán)結(jié)和吸引了遍布五大洲、四大洋的福州海外鄉(xiāng)親,他們不僅能帶來巨大的外資,又能帶來諸多全新的管理經(jīng)驗(yàn),這些都是促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。
第三,充分調(diào)動(dòng)福州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的活力,積極謀求國(guó)內(nèi)國(guó)際資源,穩(wěn)步走向國(guó)際市場(chǎng)。在第十四屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)開幕期間舉辦的首屆“開放型經(jīng)濟(jì)海西發(fā)展論壇”上,中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞建議,福州應(yīng)重點(diǎn)支持本地的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大,從一定程度上改變?nèi)缃裾龑?dǎo)招商引資的現(xiàn)狀,使民營(yíng)企業(yè)成為吸引投資的主要力量。如前所述,在競(jìng)爭(zhēng)的條件下,充分發(fā)揮個(gè)體的潛能與活力,各企業(yè)家要及時(shí)抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,敢打敢干,把自身企業(yè)做大做強(qiáng),穩(wěn)步走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。比如,現(xiàn)有東南汽車城、馬尾工業(yè)園區(qū)光電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有較好的基礎(chǔ),可抓住能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),著力開發(fā)綠色產(chǎn)品,進(jìn)一步深化,打造產(chǎn)業(yè)品牌名片。又比如福耀玻璃、香格里拉、世紀(jì)金源等等,都是目前福州具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。為此,我們應(yīng)該進(jìn)一步深化體制改革,改變政府以往的管理模式,實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)模式,為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造更為有利的條件與資源,幫助企業(yè)走出國(guó)門,走向世界。
六、結(jié)語
20世紀(jì)70年代以來,以諸如環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)認(rèn)證、安全標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式存在的新貿(mào)易保護(hù)主義,對(duì)世界多邊自由貿(mào)易體制格局的最終形成,正常國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立產(chǎn)生了相當(dāng)不利的影響。新貿(mào)易保護(hù)主義的目的是鼓勵(lì)出口,限制進(jìn)口。但新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下,尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù),以保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比,它具有名義上的合理性、形式上的隱蔽性、政治上的便利性、技術(shù)上的歧視性和實(shí)際效果的有效性等特點(diǎn)。中國(guó)加入WTO以來,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放,出口貿(mào)易取得較大幅度增長(zhǎng)。但與此同時(shí),國(guó)外針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施有所增加,一些國(guó)家不斷采用反傾銷、保障措施以及質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)限,導(dǎo)致中國(guó)與美、歐等主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,而且有進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響,引起國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛關(guān)注。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義分析
(一)新貿(mào)易保護(hù)主義政策的發(fā)展
新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”。20世紀(jì)70年代,隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的崛起,美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)滯漲隨之出現(xiàn),美國(guó)開始中斷二戰(zhàn)以后一直奉行的貿(mào)易自由化政策,轉(zhuǎn)而實(shí)行以配額、許可證等非關(guān)稅措施為主要手段的貿(mào)易保護(hù)政策,從而掀起了戰(zhàn)后新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮,并延續(xù)至今。為了區(qū)別于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的以關(guān)稅措施為主要保護(hù)手段的各種貿(mào)易保護(hù)主義,人們將這一思潮及其政策表現(xiàn)稱為新貿(mào)易保護(hù)主義。
新貿(mào)易保護(hù)主義的目的是鼓勵(lì)出口,限制進(jìn)口。但新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下,尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù),以保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比,它具有名義上的合理性、形式上的隱蔽性、政治上的便利性、技術(shù)上的歧視性和實(shí)際效果的有效性等特點(diǎn)。
(二)新貿(mào)易保護(hù)主義得以發(fā)展的原因分析
1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇
在全球化時(shí)代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步演化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流制度,而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的特征之一。目前,競(jìng)爭(zhēng)已不再作為單純的“手段”或“工具”存在,而逐步演變成為國(guó)家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動(dòng)機(jī),成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國(guó)政府不僅在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益,而且直接介入本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。一方面,采用進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等保護(hù)手段有利于改善本國(guó)企業(yè)的收益和市場(chǎng)地位;另一方面,一旦外國(guó)企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品危及本國(guó)利益時(shí),即使發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也采取直接干預(yù)的手段。特別是在“就業(yè)”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N公共品的今天,由進(jìn)口增加導(dǎo)致的失業(yè)問題已經(jīng)具有了越來越突出的政治意義。當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進(jìn)口沖擊時(shí),來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Wo(hù),以排斥競(jìng)爭(zhēng)的威脅。
關(guān)鍵詞:后危機(jī)時(shí)代;國(guó)際貿(mào)易治理;保護(hù)主義
中圖分類號(hào):D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0438-0460(2012)06-0009-08
收稿日期:2012-06-30
基金項(xiàng)目:教育部社科基金后期項(xiàng)目“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治”(11JHQ015)
作者簡(jiǎn)介:何志鵬,男,黑龍江雙城人,吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,法學(xué)博士。
美國(guó)的次貸危機(jī),不僅觸發(fā)了全球的金融風(fēng)暴,引起了世界范圍的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,而且導(dǎo)致了很多國(guó)家的社會(huì)問題甚至政治變亂。當(dāng)然,最核心的影響領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面。貿(mào)易、投資與金融雖然由不同的體系所規(guī)制,但是世界經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域之間的敏感度日益提高,貿(mào)易、投資和金融的相互影響就形成了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化格局。因而,由金融風(fēng)暴引發(fā)的貿(mào)易政策變化是相當(dāng)顯著的現(xiàn)象。準(zhǔn)確判斷、正確對(duì)待后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易體制,并認(rèn)真思考國(guó)際貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展,是一個(gè)非常值得關(guān)注且具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的問題。
一、金融危機(jī)初起后的保護(hù)主義浪潮
2008年金融危機(jī)爆發(fā)之初,各國(guó)紛紛采取限制自由貿(mào)易的保護(hù)主義措施。根據(jù)GTA的統(tǒng)計(jì),2008年11月至2010年11月,全球新增692項(xiàng)貿(mào)易限制措施;2009年開始,更是每季度新增100余項(xiàng),與金融危機(jī)影響加劇之前的每季度50項(xiàng)形成鮮明對(duì)比。2009年,世界商品總出口下降12%,商品總生產(chǎn)下降2.5%,全球GDP下降1.5%,其中美國(guó)進(jìn)口就下降了16%。盡管世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)報(bào)告認(rèn)為貿(mào)易縮減主要是因?yàn)樾枨鬁p少而非貿(mào)易限制的影響,但包括歐盟在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體還是認(rèn)為保護(hù)主義起著主要作用。由此,21世紀(jì)之初的國(guó)際貿(mào)易圖景上就出現(xiàn)了一個(gè)令人矚目現(xiàn)象:曾經(jīng)在20世紀(jì)末彌漫于世界的自由主義情緒退縮為保護(hù)主義盛行的狀態(tài);多邊貿(mào)易體制目標(biāo)宏偉的貿(mào)易談判長(zhǎng)期沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,單邊保護(hù)措施日益增加;美國(guó)在金融危機(jī)之后更積極采取措施,促動(dòng)人民幣升值。當(dāng)前,危機(jī)雖有所緩解,貿(mào)易保護(hù)措施卻沒有明顯回落,保護(hù)主義仍然是當(dāng)今貿(mào)易的核心問題之一。
這些國(guó)家的行為可以用現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論予以解釋?,F(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為,在一個(gè)總體上無政府的社會(huì)之中,每一個(gè)單一的、理性的國(guó)家都追求自己的相對(duì)收益最大化,以此保障自己的安全和存續(xù)。因而,國(guó)家之間會(huì)為了權(quán)力而斗爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)局勢(shì)出現(xiàn)危機(jī)之后,各國(guó)都感覺到其自身的存續(xù)與安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn),因此設(shè)法尋求自保。在尋求自保的過程中,其目標(biāo)并非絕對(duì)收益,而是相對(duì)收益。也就是說,他們并不考慮在貿(mào)易中是否能夠得到好處、能否遭到損失,而是考慮如何比其他國(guó)家得到更多的好處、遭受更小的損失。為此,最值得選擇的不僅是各家自掃門前雪,而且是損人利己、以鄰為壑。因而,這些國(guó)家開始采取保護(hù)主義的措施,力爭(zhēng)在貿(mào)易關(guān)系的博弈中得到更好的利益,讓其他國(guó)家去承受損失。通過這種方式,國(guó)家會(huì)獲得安全感。重商主義和保護(hù)主義都是現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系思想在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn),其對(duì)于代表國(guó)家利益的實(shí)力、財(cái)富的重視促成了其政策的自我中心特征?,F(xiàn)實(shí)主義理論并不是一個(gè)讓人充滿希望的理論,它認(rèn)為自利的國(guó)家之間不會(huì)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的合作,而只可能為了共同的利益、打擊共同的敵人而形成短暫的聯(lián)盟。它看不到國(guó)際格局進(jìn)步的跡象,充滿了悲觀情緒。但其最大的優(yōu)點(diǎn)就在于“現(xiàn)實(shí)”。它是迄今為止絕大多數(shù)國(guó)家的政治決策者思考問題所遵循的基本思路,體現(xiàn)了國(guó)家在世界上的生存邏輯。后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易格局特別是國(guó)家單邊的保護(hù)主義,生動(dòng)地表現(xiàn)了此種自利追求的現(xiàn)實(shí)性。如果大國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中利用不對(duì)稱的相互依賴結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位,利用小國(guó)的敏感性和脆弱性采取保護(hù)主義措施,則是在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)權(quán)政治。
保護(hù)主義措施在短期、局部是可能有好處的,所以很多國(guó)家樂于采用。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的向度觀察,就肯定是有害的。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)民族主義的表現(xiàn)會(huì)使國(guó)家之間呈現(xiàn)更多的對(duì)立和斗爭(zhēng),最后導(dǎo)致無人獲利的結(jié)果。因而,各國(guó)在金融危機(jī)時(shí)期的保護(hù)主義舉措只應(yīng)當(dāng)被視為在經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生突變之后的一個(gè)應(yīng)激反應(yīng)。金融風(fēng)暴引致危機(jī)的狀態(tài)是一種短暫的非常狀態(tài),有關(guān)經(jīng)濟(jì)體在其中的決策與行動(dòng)類似于法律上的“緊急避險(xiǎn)(necessity)”措施,是在危機(jī)情況下依本能而采取的手段,其本身未必是正當(dāng)合理的,而是為了避免更大的災(zāi)難。此種選擇未必是最優(yōu)選擇,它具有長(zhǎng)期的負(fù)效應(yīng),因此必須予以限制。
二、回歸自由:國(guó)際貿(mào)易治理的近期目標(biāo)
后危機(jī)時(shí)代是一個(gè)自由貿(mào)易被遏制、自由貿(mào)易的價(jià)值被忽視的時(shí)代,面臨著很多現(xiàn)實(shí)和潛在問題。貿(mào)易保護(hù)措施不應(yīng)當(dāng)也不可能長(zhǎng)期有效,在這種短期的危機(jī)狀態(tài)渡過以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制還應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種開放的、自由的狀態(tài)。這也就意味著,需要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)并在此基礎(chǔ)上評(píng)估未來,發(fā)展更可取的國(guó)際機(jī)制。當(dāng)前,國(guó)際貿(mào)易治理的首要任務(wù)是恢復(fù)自由開放的世界秩序。
盡管在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)譜系中,有諸多反對(duì)自由貿(mào)易、進(jìn)行保護(hù)主義的理由,例如一些學(xué)者認(rèn)為自由貿(mào)易所依賴的“生產(chǎn)者剩余”由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)失靈可能并不是成本與收益的正確衡量,但人們公認(rèn)的理論仍是:自由貿(mào)易可以帶來更高的效率,而且會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)的學(xué)習(xí)與革新,避免了限制自由貿(mào)易的代價(jià)以及保護(hù)政策的成本。也就是說,無論對(duì)于出口國(guó)還是進(jìn)口國(guó)而言,促進(jìn)貿(mào)易的總收益都是大于總損失的。自由貿(mào)易所帶來的選擇多樣化、管理學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)是保護(hù)主義所難以替代的。因而,自由貿(mào)易是總體效率最高的選擇,在危機(jī)產(chǎn)生的慌亂平息以后,首先要考慮的是:為了平復(fù)危機(jī)所帶來的創(chuàng)傷,彌補(bǔ)危機(jī)造成的損失,必須恢復(fù)和推進(jìn)自由貿(mào)易體制。
從實(shí)踐的發(fā)展中,我們同樣可以得到印證:首先,近代以來,經(jīng)濟(jì)繁榮、民生幸福的區(qū)域都是對(duì)外貿(mào)易相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域;一個(gè)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易順暢的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)也發(fā)展良好;而對(duì)外貿(mào)易的受阻則直接給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表明,對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系,進(jìn)出口貿(mào)易與GDP正相關(guān)。其次,近百年來,各個(gè)國(guó)家出于理性的選擇,都紛紛加人貿(mào)易自由的行列,簽訂雙邊、區(qū)域、全球性的自由貿(mào)易協(xié)定來構(gòu)建一個(gè)自由的世界市場(chǎng)。由此表明,自由貿(mào)易所帶來的利益被各國(guó)所認(rèn)同和追求。
因此,在后危機(jī)時(shí)代,國(guó)際社會(huì)應(yīng)著眼于構(gòu)建和強(qiáng)化多邊的自由貿(mào)易框架,而不能任由保護(hù)主義泛濫。世界各國(guó)必須倡導(dǎo)重視和尊重多邊貿(mào)易體系所確立的規(guī)則,在規(guī)則之內(nèi)行事,保障國(guó)家之間合作的成果。從現(xiàn)實(shí)的安排上,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步討論強(qiáng)化以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系的法律制度,一方面在規(guī)則層面對(duì)國(guó)家的行為予以規(guī)范,另一方面在規(guī)則的事實(shí)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。
三、邁向發(fā)展:國(guó)際貿(mào)易治理的中長(zhǎng)期目標(biāo)
“貿(mào)易與發(fā)展”是國(guó)際貿(mào)易體制關(guān)注了很久的問題。這里的發(fā)展,主要是指不同發(fā)展水平的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家能夠共享經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的惠宜。一個(gè)自由貿(mào)易的體制可能是總體效率最優(yōu)的體制,但不一定是道德至善的體制,這是因?yàn)榭傮w效率最優(yōu)的觀念只注重物質(zhì)的層面而沒有注重國(guó)際貿(mào)易秩序的倫理層面。那么,應(yīng)當(dāng)如何理解國(guó)際貿(mào)易的倫理層面呢?筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考量:
第一,國(guó)際貿(mào)易應(yīng)以人的自由發(fā)展為最終目標(biāo)。中世紀(jì)以后,哲學(xué)家對(duì)人與世界的關(guān)系進(jìn)行反思,認(rèn)為人具有核心的地位。文藝復(fù)興時(shí)期,彼特拉克(PetTarch)高舉人本主義的旗幟,并被后世的哲學(xué)家康德所傳承。人本主義將人類思想與行為的目的放到了人自身。馬克思在他所處的時(shí)代就已經(jīng)指出:人的尊嚴(yán)、自由、發(fā)展和解放是最高的目標(biāo)。雖然現(xiàn)代環(huán)境倫理提出在人之外的動(dòng)物和無生命體也應(yīng)當(dāng)作為關(guān)懷的對(duì)象甚至價(jià)值的主體,但這些觀點(diǎn)都不意味著人的主體資格、人在整個(gè)價(jià)值體系中的核心地位的喪失。動(dòng)物解放、荒野倫理歸根結(jié)底都是人類對(duì)于自身的命運(yùn)、審美的關(guān)懷而賦予人類之外的各種存在的。在這個(gè)意義上,我們需要認(rèn)識(shí)的是:經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)并不在于效益自身,而在于為人所利用。密爾的觀點(diǎn)仍然值得重申:社會(huì)功利是每個(gè)人自由的疊加,而絕非對(duì)立。包括貿(mào)易法律制度在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系,既不應(yīng)當(dāng)是“物文主義”的,也不應(yīng)當(dāng)是“國(guó)本主義”的,貿(mào)易必須是人本主義的,必須著眼于人的福利的增加。阿馬蒂亞·森從倫理的角度所解釋的經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)值得我們認(rèn)真對(duì)待:以自由看待發(fā)展,也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由,這與馬克思將哲學(xué)的目標(biāo)看成是人的發(fā)展和全面解放是一樣的。自亞當(dāng)·斯密的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)行為就不是為了經(jīng)濟(jì)本身,而是為了人民的幸福。也就是說,自由貿(mào)易的目標(biāo)是國(guó)家的發(fā)展,而國(guó)家與社會(huì)的富強(qiáng)和發(fā)展,其終極目標(biāo)仍然是人的自由、解放、發(fā)展。
第二,在絕大多數(shù)時(shí)候,自由貿(mào)易是正義的,但存在例外。自由貿(mào)易所追求的收益最大化,一般來說優(yōu)于人為干預(yù)縮小收益的保護(hù)主義。但仍需審視:貿(mào)易所創(chuàng)造的收益在人群中是如何分配的?如果采取的是贏家通吃、富者愈富貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”分配模式,則其正義性就是負(fù)值。只有在同等的情形下同等的分配,并且考慮給處于劣勢(shì)的人或群體以更多的機(jī)會(huì)和收益,才是更符合現(xiàn)代主流正義觀的分配模式,才符合我們前面闡述的人本主義。這就要求我們對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的參與者有更加細(xì)致的觀察和分類,并按照不同的狀況,在自由貿(mào)易的前提下區(qū)別對(duì)待。
第三,在一個(gè)存在強(qiáng)弱大小差異、存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展能力差異的國(guó)際體系里,賦予弱小經(jīng)濟(jì)體以更多的機(jī)會(huì),不僅符合羅爾斯的正義原則,而且也符合當(dāng)代世界公認(rèn)的、在人權(quán)領(lǐng)域給予處于弱勢(shì)地位的群體更優(yōu)待遇的“積極保護(hù)”(positive protection)原則。在國(guó)際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展能力的提升??紤]到多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的貧弱在很大程度上與西方大國(guó)的殖民入侵或掠奪有關(guān),且由此形成了依附關(guān)系以及一個(gè)不平等世界體系⑤,采用“不平等但公平”或者“不自由但公平”的貿(mào)易措施(如關(guān)稅優(yōu)惠、技術(shù)與資金援助)是正義的國(guó)際貿(mào)易體制的必然要求。
在這方面,實(shí)際上已經(jīng)有大量的國(guó)際法規(guī)范提出了治理的未來構(gòu)想,只不過這些規(guī)范尚處于軟法階段,但由于大國(guó)處于自身利益的追求,不愿承認(rèn)這些符合“善治”的規(guī)范的約束力。在金融危機(jī)出現(xiàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用其既有的法律規(guī)范,限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)予以保護(hù),另一方面利用金融體系的特征,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行進(jìn)一步的剝奪。而且,對(duì)于原有的賦予發(fā)展中國(guó)家的、促進(jìn)其發(fā)展能力的特殊差別待遇也通過修改法律逐漸縮小。這些行為雖然在現(xiàn)實(shí)主義的理論框架和政策體制中都是可以理解的,但并不符合國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的倫理指向。目前的WTO規(guī)則雖然有很多對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的特別例外規(guī)定,但是仍然存在著很多不利于發(fā)展中國(guó)家的方面。有的學(xué)者認(rèn)為,WTO作為一個(gè)促進(jìn)貿(mào)易自由的機(jī)構(gòu),不應(yīng)當(dāng)考慮太多的發(fā)展問題。發(fā)展問題應(yīng)當(dāng)有專門的發(fā)展機(jī)構(gòu)予以處理,其中包括UNDP、UNCTAD等等。從職能分工的角度講,這種觀點(diǎn)無可厚非。但是國(guó)際貿(mào)易法和國(guó)際發(fā)展法之間的關(guān)系值得重新考量。二者不僅相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充,還相互配合、彼此合作,存在著相互嵌人的可能。正如國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專家克萊西所指出的:國(guó)際經(jīng)濟(jì)法具有福利的維度,而國(guó)際發(fā)展法就是這樣一個(gè)維度。國(guó)際社會(huì)對(duì)于減少或消滅貧窮與國(guó)際和平與安全的目標(biāo)都一樣應(yīng)當(dāng)予以重視。由此,發(fā)展是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本目標(biāo),是世界各國(guó)共同的關(guān)懷。在國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)通暢自由的市場(chǎng)之后,就需要將以往促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的規(guī)范更進(jìn)一步強(qiáng)化,促進(jìn)世界的公平、持續(xù)發(fā)展。
四、構(gòu)建法治:體現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由與發(fā)展的治理手段
就國(guó)際貿(mào)易秩序而言,無論是恢復(fù)自由還是促進(jìn)發(fā)展,最有效的治理手段都是法治。法治意味著行為體在規(guī)范之下,依循規(guī)范而行動(dòng)。作為一個(gè)目標(biāo),法治是一個(gè)類似于物理學(xué)中“理想狀態(tài)”的幾乎無法達(dá)到的結(jié)果;而作為過程,它是一個(gè)不斷邁向良法善治的進(jìn)程。國(guó)際法治不僅要求設(shè)立一套良好的規(guī)范,更要求這些規(guī)范是以正當(dāng)?shù)某绦虼_立起來的,能夠被妥善地遵守,為國(guó)際組織所有效地實(shí)施、嚴(yán)格地監(jiān)督;在行為體違背了規(guī)范、侵犯了其他行為體的權(quán)利之時(shí),存在著有效的爭(zhēng)端解決程序予以解決。在這方面,國(guó)際關(guān)系的新自由主義理論可以為我們提供啟示。該理論主張:在無政府的世界格局之中,國(guó)家并非一定注意相對(duì)收益,而是可以珍視絕對(duì)收益;國(guó)家之間并非總是此消彼長(zhǎng)甚至你死我活的對(duì)立、對(duì)抗關(guān)系,而可能是共同促進(jìn)、互利互補(bǔ)的關(guān)系。國(guó)家之間為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),就需要穩(wěn)定的合作;為了促進(jìn)此種合作,就應(yīng)當(dāng)建立制度,以保證合作的條件受到遵循。國(guó)際貿(mào)易恰恰是國(guó)際合作和建立制度的最好例證。諸國(guó)出于利己的初衷而采取的保護(hù)措施不僅沒有使自己更加得利,反而是彼此都卷入貿(mào)易戰(zhàn)的漩渦之中,這正是現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論的“安全困境”在貿(mào)易方面的具體反映,也為世界歷史所反復(fù)證明。關(guān)稅大戰(zhàn)不僅造成各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到更大的損失,而且可能導(dǎo)致社會(huì)變亂甚至全球戰(zhàn)爭(zhēng)。為了避免此種情況的發(fā)生,國(guó)家之間必須放棄自立的態(tài)度,投入合作。制度化的合作是避免世界因?yàn)槲C(jī)而陷于混亂的最主要途徑。20世紀(jì)中葉以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難,在很大程度上是建立了一系列合作制度的結(jié)果,是人類智慧和理性傳承與積累的結(jié)果。國(guó)際制度作為公共物品為世界各國(guó)提供了一種較為穩(wěn)定的預(yù)期,約束了國(guó)家自利行為的限度。
20世紀(jì)以來,世界治理模式的進(jìn)步就是不斷邁向法治理想與目標(biāo)的制度發(fā)展與制度建設(shè)進(jìn)步,推動(dòng)或促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易治理法治化進(jìn)程更是其中的重要方面。例如,作為多邊貿(mào)易體制典范的世界貿(mào)易組織通過普遍最惠國(guó)待遇、關(guān)稅許諾及限制和禁止非關(guān)稅壁壘來保障一個(gè)較為順暢的自由貿(mào)易制度,并通過提供貿(mào)易政策審議機(jī)制來監(jiān)督各成員的行為,通過爭(zhēng)端解決機(jī)制來恢復(fù)被扭曲的國(guó)際自由貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織的一系列規(guī)則,特別是其較為有效的運(yùn)作以及爭(zhēng)端解決過程中所積累的一系列雖然在文本上并未被承認(rèn),但在實(shí)踐中被關(guān)注和履行的“判例法”,為國(guó)際貿(mào)易法治奠定了良好的基礎(chǔ),為國(guó)際貿(mào)易合作鋪就了良好的軌道。可以說,人們把世界貿(mào)易組織看做是全球治理的一個(gè)典范,就是因?yàn)槠涑醪綄?shí)現(xiàn)了法治的標(biāo)準(zhǔn)。正是有了一套明晰的原則和規(guī)則,一次次的金融風(fēng)暴、經(jīng)濟(jì)危機(jī)才沒有導(dǎo)致關(guān)稅或貿(mào)易大戰(zhàn),沒有造成災(zāi)難性的后果。與此相對(duì),全球治理體制對(duì)于金融的干預(yù)和規(guī)制十分欠缺。其結(jié)果就是市場(chǎng)自律,由此形成了國(guó)際金融市場(chǎng)極度不穩(wěn)定的可能。2007年開始的次貸危機(jī)以及由此引發(fā)的全球銀行災(zāi)難,就是這種放任的結(jié)果。
法治不能解決一切問題,但能夠避免災(zāi)難性事件的發(fā)生。未來的國(guó)際貿(mào)易秩序,需要進(jìn)一步完善規(guī)范,特別注重程序?qū)用娴母倪M(jìn)和革新。當(dāng)然,還必須注意到,在全球化的背景下,僅針對(duì)貿(mào)易問題建構(gòu)法治是不會(huì)有很大效果的。因?yàn)橘Q(mào)易與金融、投資緊密地聯(lián)系在一起,經(jīng)濟(jì)問題又與環(huán)境問題、人權(quán)問題甚至軍事安全問題在很多層面上復(fù)雜地相互交織。因而,只有多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)化,全方位地構(gòu)建法治,才有可能逐漸減少大國(guó)實(shí)施保護(hù)主義、遏制自由、阻礙發(fā)展的現(xiàn)象,才有可能減少國(guó)家之間的貿(mào)易紛爭(zhēng),形成和諧共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)秩序,甚至通過金融監(jiān)管的全球法治化來減少金融危機(jī)發(fā)生的幾率。
國(guó)際貿(mào)易法治的彼岸遠(yuǎn)景目標(biāo)以大國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)為起點(diǎn)。在現(xiàn)存的國(guó)際格局中,很多法律還是存在于政治的夾縫之中,通過政治力量尋求倫理的目標(biāo)。所以,一蹴而就或者短時(shí)間完成的設(shè)想都是過于天真的?!敖⒁粋€(gè)有效率的、真正公平的游戲規(guī)則,還有許多事情要做,可謂任重道遠(yuǎn)?!钡?,有規(guī)則比沒有規(guī)則要進(jìn)步,規(guī)則在自身發(fā)展的過程中還有可能自我發(fā)展、完善、強(qiáng)化,形成日益明晰的法治狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的情況下,首先可能做的是以大國(guó)制衡大國(guó),使既有的規(guī)則真正發(fā)揮作用;進(jìn)而使小國(guó)團(tuán)結(jié)起來,平衡大國(guó),形成一種結(jié)構(gòu),推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的民主化發(fā)展,并建立新的有益的規(guī)范。由此逐漸將大國(guó)納入到法治的格局之中,最終將遵循貿(mào)易法律演化成各國(guó)的信念,成為國(guó)際社會(huì)的文化。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際貿(mào)易法治。
[關(guān)鍵詞] 新貿(mào)易保護(hù) FTA 美國(guó)337條款 社會(huì)責(zé)任壁壘 貿(mào)易救濟(jì)
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)選擇,自由主義和保護(hù)主義作為一對(duì)并存的矛盾是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必須要考慮的核心因素,一方面,如何選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則往往取決于多個(gè)因素,如一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自身的發(fā)展水平、自身與外界的相互關(guān)系等,另一方面,政策的選擇往往又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正,在競(jìng)爭(zhēng)中不斷升級(jí)、完善。
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由主義而言,貿(mào)易保護(hù)主義更關(guān)注外界因素對(duì)自身的消極影響,其主要是通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口,以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)。作為傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級(jí),上世紀(jì)末期,新貿(mào)易保護(hù)主義方興未艾,保護(hù)的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商品經(jīng)濟(jì)的范疇,通過綠色壁壘、社會(huì)責(zé)任壁壘及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,進(jìn)而保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展既有競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的推動(dòng),也有多邊貿(mào)易體制自身的原因,但根本原因依然是各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,因此,自由和保護(hù)的相互交織必然貫穿于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。而后危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義作為自上世紀(jì)90年代新貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級(jí),一方面保留了新貿(mào)易保護(hù)主義的全部特征,另一方面又呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。
一、后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的特征及發(fā)展趨勢(shì)
所謂的后危機(jī)時(shí)代,一方面是區(qū)別于暫時(shí)已經(jīng)過去的全球金融危機(jī),另一方面,由于現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)并沒有明顯脫離經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響,經(jīng)濟(jì)的反復(fù)隨時(shí)可能出現(xiàn),因此,此階段的新貿(mào)易保護(hù)主義更多的是對(duì)之前新貿(mào)易保護(hù)方式的延續(xù)和精細(xì)化。具體而言,有如下特征:
1.實(shí)施主體的全球性和區(qū)域性
一方面,當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局有所變化,世界各國(guó)和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而緊密的聯(lián)系在一起。美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)影響著世界各國(guó)和地區(qū),通常一國(guó)對(duì)他國(guó)采取保護(hù)貿(mào)易措施,會(huì)引起他國(guó)“報(bào)復(fù)”,這樣一來會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)“多米諾骨牌”效應(yīng),導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面,新貿(mào)易保護(hù)向雙邊化、集團(tuán)化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了緩解金融危機(jī)所帶來的影響,世界各國(guó)紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA,區(qū)城性經(jīng)濟(jì)集團(tuán),集團(tuán)成員國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng),實(shí)行自由貿(mào)易,對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,以此保護(hù)成員國(guó)的市場(chǎng),提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,共同應(yīng)對(duì)外部國(guó)家的報(bào)復(fù)行為。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展,使新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出區(qū)城化的趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)而言,目前,中國(guó)迄今共加入了9個(gè)自貿(mào)協(xié)定,同時(shí),官方和民間機(jī)構(gòu)也在不斷推動(dòng)更多FTA的構(gòu)建。
2.保護(hù)措施更加復(fù)雜和隱蔽
一方面,新貿(mào)易保護(hù)主義措施層出不窮,日趨復(fù)雜,其超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍。新貿(mào)易保護(hù)主義政策開始由貿(mào)易政策延伸到對(duì)方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)政策,主要表現(xiàn)為:要求對(duì)方國(guó)限制國(guó)內(nèi)商業(yè)行為,管制對(duì)方國(guó)家政府利用行政權(quán)力妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為和干預(yù)對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等。此外,新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對(duì)象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級(jí)工業(yè)制成品和勞務(wù),并且開始進(jìn)人高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域,以上這些方面也使得我國(guó)應(yīng)對(duì)和解決其的難度加大。另一方面,新舊貿(mào)易保護(hù)主義區(qū)別的根本點(diǎn)在于舊貿(mào)易保護(hù)主義主要采用關(guān)稅壁壘,而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)手段以非關(guān)稅為主。其中新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的明顯性的非關(guān)稅措施主要是進(jìn)口許可證制度、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等,而世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)以上這些非關(guān)稅措施的約束越來越嚴(yán)。在這種情況下,新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家更多的采用更為實(shí)用的隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量認(rèn)證,檢驗(yàn)程序,環(huán)境保護(hù)與國(guó)民健康等。
3.保護(hù)措施表面日趨合法化
如今世界大多數(shù)國(guó)家在WTO規(guī)則的約束下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn),可現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制還是存在一些漏洞,這樣貿(mào)易保護(hù)主義總是設(shè)法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國(guó)利用其有關(guān)協(xié)議反擊遭到的不公平待遇以保護(hù)本國(guó)的利益,這就為各國(guó)以 “公平貿(mào)易”為由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義騰出了余地。另外,當(dāng)前,WTO規(guī)則保留各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性,不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家,而且還包括發(fā)展中國(guó)家。因此,采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施,已成為經(jīng)濟(jì)全球化過程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。此外,各國(guó)同樣通過自身立法來繞開WTO規(guī)則的規(guī)制,如美國(guó)337條款,337 條款是美國(guó)《1930 年關(guān)稅法》第337 節(jié)的簡(jiǎn)稱, 它主要規(guī)范的是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平競(jìng)爭(zhēng)方法和不公平行為進(jìn)行調(diào)查的行為,337條款并不要求實(shí)際損害為前提。若ITC 裁決原告勝訴,ITC 可向美國(guó)公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟(jì)措施,但實(shí)踐中,337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用,往往程序一經(jīng)啟動(dòng),未等裁決,出口國(guó)方面即會(huì)規(guī)范自身行為以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外還有以SA8000為代表的社會(huì)責(zé)任壁壘,它是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系,以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),其宗旨是確保供應(yīng)商的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。目前,全球的一些大采購(gòu)集團(tuán)都非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品,這促使很多企業(yè)去申請(qǐng)與維護(hù)這一認(rèn)證體系,從而削弱發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì),我國(guó)目前也正在從事這方面的研究,并積極爭(zhēng)取參與如ISO26000等相關(guān)規(guī)則的制定,以保護(hù)本國(guó)權(quán)利??傊沦Q(mào)易保護(hù)主義措施日趨表面合法化,可其實(shí)質(zhì)并沒有改變。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)化主義的發(fā)展,全球競(jìng)爭(zhēng)必然不斷升級(jí),對(duì)于中國(guó)而言,其工業(yè)自1949年后經(jīng)過了幾十年的保護(hù)發(fā)展, 自改革開放后開始逐步面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng),在這些競(jìng)爭(zhēng)下中國(guó)的多數(shù)行業(yè)已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。從歷史的角度看,今日中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)跟19世紀(jì)初英國(guó)面對(duì)的類似,一方面要繼續(xù)開發(fā)海外市場(chǎng)以擴(kuò)大出口,另一方面需要不斷從國(guó)外進(jìn)口各種資源。此外,由于擁有世界上最大的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng),中國(guó)必須保證極大的海外市場(chǎng)以解決就業(yè)問題,同時(shí)也必須通過外資繼續(xù)引入外來競(jìng)爭(zhēng),避免由于發(fā)展初期對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過度保護(hù)而導(dǎo)致的現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的傷害。當(dāng)今,中國(guó)主要依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),新貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。
1.嚴(yán)重影響了我國(guó)的出口貿(mào)易
2009年我國(guó)整體出口市場(chǎng)受到阻礙,據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2009年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額22072億美元,比上年下降13.9%,其中貨物出口12017億美元,下降16.0%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看到,貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的影響非常明顯。其中,2009年美國(guó)政府對(duì)我國(guó)輪胎增收35%進(jìn)口附加稅的貿(mào)易保護(hù)主義,不僅極大的影響了我國(guó)輪胎行業(yè)產(chǎn)品的出口,還使得我國(guó)其他行業(yè)出口產(chǎn)品也遭遇到同樣的待遇,總的來說,出口企業(yè)訂單直線下降,利潤(rùn)嚴(yán)重下滑,嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),部分企業(yè)倒閉,失業(yè)率提高,還帶來一些社會(huì)問題。繼輪胎案之后的中國(guó)玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查,影響惡劣,甚至于其他國(guó)家也都紛紛效仿,對(duì)我國(guó)產(chǎn)品不斷的采取變相抵制措施,這些行為對(duì)外貿(mào)依存度高達(dá)70%的中國(guó)影響是極為負(fù)面的。此外,我們可以看到,貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失,而且損害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象,不利于中國(guó)出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。
2.我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透
新貿(mào)易保護(hù)主義盛行不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展,增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來中,中美貿(mào)易的巨額順差影響著中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義,正是為了調(diào)整兩國(guó)間的貿(mào)易順差,維護(hù)其在世界市場(chǎng)的支配地位。美國(guó)不僅對(duì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁,而且在人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行全面的施壓,影響著中美之間的貿(mào)易關(guān)系。歐盟也對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁設(shè)限,激化了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國(guó)相關(guān)企業(yè)的矛盾,發(fā)生了砸店、燒貨等事件,中國(guó)公民的人身安全受到了威脅,也影響著中國(guó)相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),而且在歐盟各國(guó)家開始形成針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“民間壁壘”。再者,中日“政冷”的常態(tài)化對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響,兩國(guó)在東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)方面的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。
3.“中國(guó)”開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散,由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散
由于中國(guó)在宏觀管理和調(diào)控上存在一些問題,為新貿(mào)易保護(hù)主義的滋生提供了土壤,而另外,發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“中國(guó)”也是中國(guó)遭受到新貿(mào)易保護(hù)主義的主要原因。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展,政治地位得到提高,引來許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出“中國(guó)”,認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)在一定程度上威脅到他國(guó)的發(fā)展及世界市場(chǎng)上的支配地位。發(fā)達(dá)國(guó)家希望借以中國(guó)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展其經(jīng)濟(jì),使其成為其成熟的商品市場(chǎng)和投資場(chǎng)所,另外,又擔(dān)心中國(guó)不斷的發(fā)展壯大,在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷的提高,會(huì)使得發(fā)達(dá)國(guó)家自身遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。如今隨著新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式,“中國(guó)”開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散,由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化情況下,僅2010年第一季度,就共有10個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起19起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查,直接涉及中國(guó)出口金額12億美元。而回顧2009年,共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查,直接涉及出口金額126億美元。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),中國(guó)已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。此外,美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等新貿(mào)易壁壘,出現(xiàn)了主要針對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的投資保護(hù)主義傾向,限制對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源、金融等領(lǐng)域的投資,甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化。針對(duì)以上新情況,我國(guó)應(yīng)在政府層面和企業(yè)層面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策,帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
1.宏觀層面--政府
(1)我國(guó)應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在全球貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行的背景下,中國(guó)作為世界第三大貿(mào)易大國(guó),必須聯(lián)合世界各國(guó)共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。首先,中國(guó)應(yīng)利用各種國(guó)際組織和對(duì)話機(jī)制,如聯(lián)合國(guó)、WTO協(xié)商機(jī)制、G20峰會(huì),與其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)進(jìn)行充分溝通,堅(jiān)決反對(duì)少數(shù)國(guó)家以鄰為壑的短視政策,遏制新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延,逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化,爭(zhēng)取形成有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。其次,在制定反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策及采取相關(guān)的行為中,應(yīng)把國(guó)家整體利益放在首位,盡可能保護(hù)我國(guó)企業(yè),帶動(dòng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣也會(huì)在抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為中變得更有力量。最后,參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改,爭(zhēng)取改變現(xiàn)有不合理的國(guó)際貿(mào)易與金融制度安排,推進(jìn)符合各國(guó)利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判,通過制定和修改多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。
(2)發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快調(diào)整、制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)化職能部門的管理功能,利用其在人才、技術(shù)和信息上的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)理論研究,再者考慮到中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范,在當(dāng)前有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)下,力使自己的思想脈絡(luò)與國(guó)際思潮保持一致。
(3)加快建設(shè)中國(guó)貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制。20世紀(jì)90年代以后國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主的新貿(mào)易保護(hù)主義,雖歷史不長(zhǎng),但其比舊貿(mào)易保護(hù)主義有很大的發(fā)展,無論在其形式的多樣性,手段的有效性還是在技術(shù)法規(guī)的合理性方面,其對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來說負(fù)面影響更為巨大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)中國(guó)貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制,完善和提高體制的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性,加強(qiáng)政策的藝術(shù)性,進(jìn)一步地提高技術(shù)手段的多樣性。我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新,力促國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速地發(fā)展。
(4)加強(qiáng)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與FTA建設(shè)。當(dāng)前,區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)使貿(mào)易保護(hù)措施添上了集團(tuán)的色彩,其對(duì)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易和要素自由流動(dòng),有利于區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對(duì)區(qū)域外國(guó)家則實(shí)行貿(mào)易歧視,不利于區(qū)域外國(guó)家發(fā)展。針對(duì)以上情況,我國(guó)自身也應(yīng)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中去,爭(zhēng)取在貿(mào)易自由化的世界浪潮中擴(kuò)展國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)范圍和方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)。另外,我國(guó)還應(yīng)積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA,在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并獲利。
(5)完善貿(mào)易保護(hù)主義立法。在我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷等訴訟中,應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義立法還存在很多不完善之處,而只有我國(guó)熟練掌握了貿(mào)易保護(hù)主義的策略及技巧,貿(mào)易保護(hù)立法更加完善,才能在其他國(guó)家向我國(guó)提出貿(mào)易保護(hù)主義訴訟時(shí)應(yīng)對(duì)自如,及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策,以便于保護(hù)我國(guó)涉訴企業(yè)的利益。
(6)引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到新貿(mào)易保護(hù)主義又稱為超貿(mào)易保護(hù)主義或“新重商主義”,其是隨著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,最初由發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,通過貿(mào)易保護(hù),達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位而對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取的一系列以非關(guān)稅壁壘為主的保護(hù)貿(mào)易的措施。我國(guó)企業(yè)應(yīng)一方面檢討自身的傾銷行為,另一方面應(yīng)主動(dòng)參與到貿(mào)易保護(hù)主義訴訟中,維護(hù)自身的合法權(quán)益,使得自身在國(guó)際市場(chǎng)上能夠受到公正的待遇。
2.中觀層面—行業(yè)
中國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,要充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,一方面,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定性決不應(yīng)僅僅將其定義為政府的“二機(jī)關(guān)”,應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與中立性,這樣行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的第三方組織便能更好地發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用,另一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮連接企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用,充分代表本行業(yè),為規(guī)則的制定,行業(yè)自身利益的保護(hù)和救濟(jì)等貢獻(xiàn)力量。
3.微觀層面——企業(yè)
(1)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)手段。我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)手段,以使在應(yīng)對(duì)和應(yīng)訴他國(guó)企業(yè)時(shí),可以避免遭受各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易壁壘打擊。如今新貿(mào)易保護(hù)主義手段呈現(xiàn)出新的特征,貿(mào)易保護(hù)主義措施更趨復(fù)雜性和隱蔽性,我國(guó)企業(yè)只有通過認(rèn)識(shí)和掌握這些新貿(mào)易保護(hù)手段和有關(guān)貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)知識(shí),才能在對(duì)方采取一些不利于我國(guó)的保護(hù)手段時(shí),在最短的時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對(duì)和應(yīng)訴,合理、合法的保護(hù)自身權(quán)益。
(2)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。第一,我國(guó)企業(yè)應(yīng)提高自身的技術(shù)水平,優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善自身存在的技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等狀況,改變中國(guó)商品低價(jià)的形象,并努力創(chuàng)建自主出口品牌,真正實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的飛躍,從而占領(lǐng)新興市場(chǎng)國(guó)家的高端市場(chǎng)。第二,我國(guó)企業(yè)應(yīng)該正確的看待新貿(mào)易保護(hù)主義,專注于自己的核心業(yè)務(wù),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變,從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變,從數(shù)量為目標(biāo)向效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。第三,我國(guó)企業(yè)應(yīng)著眼未來,努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產(chǎn)和銷售等,在品牌培育、營(yíng)銷、保護(hù)等方面要舍得投入,帶動(dòng)企業(yè)出口及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(3)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)和應(yīng)訴,避免同行業(yè)企業(yè)間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)前,在我國(guó)行業(yè)遭受反傾銷指控時(shí),往往只有一小部分企業(yè)能夠積極應(yīng)訴,結(jié)果也并不令人滿意。事實(shí)上,企業(yè)若能夠團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì),做好充分準(zhǔn)備,勝訴率也應(yīng)該會(huì)有所提高,自身利益也能得到更好的維護(hù)。另外,隨著國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇,存在一些出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)競(jìng)銷謀取利潤(rùn),而這樣做卻使得進(jìn)口國(guó)找到了借口,向我國(guó)整個(gè)出口行業(yè)提起訴訟,使其遭受嚴(yán)重打擊。我國(guó)出口行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用,避免企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“惡性競(jìng)爭(zhēng)”,共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
綜上所述,對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)而言,保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為究竟應(yīng)視為貿(mào)易保護(hù)還是貿(mào)易救濟(jì),由于標(biāo)準(zhǔn)的選取不一往往不容易得到正確的答案,因此對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)而言,不必太糾纏于他方的貿(mào)易保護(hù),而是集中精力做好自己的事情,同時(shí)認(rèn)真的學(xué)習(xí)并掌握世界游戲規(guī)則,積極參與游戲規(guī)則的制定,以便在這個(gè)適者生存的競(jìng)爭(zhēng)世界里發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)
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一、應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)涵
“一帶一路”倡議提出以來,受到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)和積極響應(yīng)。但是,受當(dāng)前國(guó)際上復(fù)雜政治因素的影響,部分國(guó)家心存疑慮,尚在觀望等待;有的則出現(xiàn)誤讀甚至曲解。比如,國(guó)外有的學(xué)者過度解讀“一帶一路”的政治動(dòng)機(jī),認(rèn)為將挑戰(zhàn)現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制。特別是,近期有人將“一帶一路”誤讀為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”,甚至有人將其與歷史上的“朝貢體系”掛鉤,曲解其基本內(nèi)涵。我們認(rèn)為,應(yīng)高度重視各方的關(guān)切和疑慮,通過深化沿線國(guó)家智庫(kù)的交流合作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、對(duì)話交流,促進(jìn)增信釋疑、凝聚共識(shí)。尤其是,要以弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的古絲綢之路精神為基礎(chǔ),深刻把握并突出彰顯現(xiàn)代絲綢之路“開放、包容、互利和共營(yíng)”的核心內(nèi)涵。
第一,開放。這是古絲綢之路的基本精神,也是現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心理念。這意味著,現(xiàn)代絲綢之路建設(shè),應(yīng)對(duì)世界上所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際組織、區(qū)域合作機(jī)制和民間機(jī)構(gòu)開放,不能搞封閉小圈子,更不能有排他性。尤其要求推動(dòng)各參與方努力提高投資與貿(mào)易便利化水平,降低貿(mào)易和投資成本,在相互開放中培育可持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)。
第二,包容。這是區(qū)別于其他合作組織或機(jī)制的典型特征。一方面,它意味著現(xiàn)代絲綢之路參與方的多元化,即有別于其他合作機(jī)制,不針對(duì)第三方,不搞封閉性集團(tuán),只要是有意愿參與的國(guó)家或地區(qū)均沒有門檻要求,皆可自愿成為參與者、建設(shè)者和受益者;另一方面,合作方式的多樣化,現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的參與規(guī)則,各方圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的需要,可采用雙邊或多邊、本區(qū)域或跨區(qū)域、金融或貿(mào)易等多樣化、多領(lǐng)域、多層次的合作方式。在具體項(xiàng)目建設(shè)中,可廣泛吸納沿線各國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方國(guó)家企業(yè)以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開發(fā),構(gòu)建多方利益共同體?,F(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的包容性決定了其具有兼容并蓄的優(yōu)勢(shì),不僅不會(huì)主動(dòng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制,反而能與現(xiàn)有各類機(jī)制實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。
第三,互利。這是推進(jìn)現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的根本動(dòng)力。在全球化時(shí)代,任何一項(xiàng)區(qū)域合作構(gòu)想,只有真正實(shí)現(xiàn)互利共贏才能具有持久活力和廣闊前景,互利性是一切合作得以出現(xiàn)和延續(xù)的動(dòng)力。因此,推進(jìn)現(xiàn)代絲綢之路建設(shè),要求包括中國(guó)在內(nèi)的各參與方之間,不搞零和博弈,不搞利益攫取、殖民擴(kuò)張,更不能打著開放、自由貿(mào)易的幌子,搞與鄰為壑的重商主義、產(chǎn)品傾銷。要立足于各參與方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。
第四,共營(yíng)。這是保障現(xiàn)代絲綢之路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史上看,古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展,卻是以民間商旅互通有無為主,并不是由某一國(guó)政府主導(dǎo)的,因此,古絲綢之路精神本身蘊(yùn)含共同營(yíng)建、共同受益的內(nèi)涵特征?,F(xiàn)代絲綢之路是對(duì)古絲綢之路精神的傳承和發(fā)揚(yáng),其雖然由中國(guó)倡議并積極推進(jìn),但它實(shí)質(zhì)上是惠及各參與方的共商共營(yíng)共建共享項(xiàng)目,不是援助計(jì)劃,更不是所謂的中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”。無論是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通等互聯(lián)互通的具體機(jī)制化安排,還是實(shí)現(xiàn)方式、合作內(nèi)容、階段目標(biāo)等,都需要各方共同商議,共同參與,共同營(yíng)建,共同受益,使之成為“利益共同體”“發(fā)展共同體”,乃至“命運(yùn)共同體”。
二、共建現(xiàn)代絲綢之路必須深化智庫(kù)合作
現(xiàn)代絲綢之路的核心內(nèi)涵是開放包容,互利共贏。那么,應(yīng)如何通過現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)來實(shí)現(xiàn)互利?其中,首先必須弄清楚的是,各國(guó)需要的“利”是什么?以怎樣的路徑才能做到“互利”?
一方面,要充分發(fā)揮智庫(kù)的政策溝通作用。各個(gè)參與方只有通過深入交流溝通,才能相互了解各自的意圖和愿望,理解各自的利益訴求和面臨的困難,才能準(zhǔn)確把握各方利益的匯合點(diǎn),共同尋找互利共贏的途徑,進(jìn)而制定相應(yīng)的政策措施,去解決問題,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
促進(jìn)各國(guó)政策相通乃至民心相通,智庫(kù)能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。智庫(kù)不僅具有專業(yè)研究能力及對(duì)政府和公眾影響力方面的優(yōu)勢(shì),而且具有獨(dú)立、超脫的地位,是政府與公眾、政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁。例如,在區(qū)域合作發(fā)展較好的歐洲和美洲,各國(guó)智庫(kù)之間的交流合作非常密切,在政策溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。智庫(kù)不僅通過專業(yè)研究幫助政府制定政策,還通過各種媒體介紹研究成果,幫助企業(yè)、社會(huì)組織和公眾了解和理解政府政策,在縮小國(guó)家間認(rèn)知差距方面發(fā)揮著重要作用。因此,推進(jìn)現(xiàn)代絲綢之路建設(shè),各國(guó)智庫(kù)通過深化交流合作,能夠在增信釋疑、互學(xué)互鑒、政策溝通協(xié)調(diào)、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作方面,發(fā)揮重要作用。
另一方面,深化智庫(kù)合作是時(shí)展的要求。從歷史上看,絲綢之路是各國(guó)溝通交流的典范,亞歐人民堪稱知識(shí)交流、相互學(xué)習(xí)的先行者。但隨著時(shí)代的變遷,我們?cè)谥R(shí)交流、政策溝通方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和美洲,這也在一定程度上制約了亞洲的共同發(fā)展。
建設(shè)和諧、繁榮和可持續(xù)的現(xiàn)代絲綢之路,將面臨不少困難和挑戰(zhàn),克服困難,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),增進(jìn)政府和民眾間的相互了解和理解,減少疑惑和誤解,促進(jìn)思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通、方案設(shè)計(jì),都需要我們深化智庫(kù)合作。
三、深化智庫(kù)合作,共建國(guó)際智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)
在現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)中,各國(guó)智庫(kù)之間如何深化合作,開展有實(shí)效、可持續(xù)的交流與合作,是目前需要認(rèn)真思考和共同探討的問題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國(guó)務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。該中心30多年的政策研究經(jīng)驗(yàn)表明,智庫(kù)間的交流合作為我們學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了重要渠道和支撐。
2014年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與聯(lián)合國(guó)大會(huì)前主席、塞爾維亞前外長(zhǎng)耶雷米奇領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展中心,以及土耳其戰(zhàn)略研究中心、土耳其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作,在土耳其伊斯坦布爾舉辦“共建‘一帶一路’:歷史啟示與時(shí)代機(jī)遇國(guó)際研討會(huì)”,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在會(huì)上提出倡議,希望推進(jìn)智庫(kù)之間、智庫(kù)與政府部門、智庫(kù)與企業(yè)等合作的機(jī)制化建設(shè),共建“一帶一路”智庫(kù)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。初步考慮,擬建的“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)(SRTN)的基本構(gòu)架與機(jī)制是:
第一,全球開放、多元的交流平臺(tái)。SRTN是面向全球所有智庫(kù)的開放型國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。歡迎全球所有有興趣、有合作意愿的智庫(kù),共同參與、共同建設(shè),為各國(guó)參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)出謀劃策、提供戰(zhàn)略建議。與此同時(shí),SRTN也歡迎中國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)參與。中國(guó)各省區(qū)都有發(fā)展研究中心,他們有很強(qiáng)的參與合作愿望,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)于2014年與中國(guó)17個(gè)省區(qū)市的發(fā)展研究中心建立了“一帶一路”研究協(xié)作機(jī)制,這些省區(qū)市可以成為“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)的活躍成員和推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的重要力量。
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