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截至2014年7月31日,人民銀行贛州市中支轄區(qū)現(xiàn)有紀檢監(jiān)察機構(gòu)16個,其中,中支機關(guān)1個,縣支行15個,全轄共有紀檢監(jiān)察干部40人。其中,中支紀檢監(jiān)察干部8人,均為專職人員;縣(市)支行32名紀檢監(jiān)察干部,有16人兼職,占支行紀檢監(jiān)察干部總?cè)藬?shù)的50%。文化程度在大學??茖W歷以上的有39人,占總?cè)藬?shù)的97.5%。擁有中級以上職稱的20人。占總?cè)藬?shù)的47.6%。50歲以上的12人,占總?cè)藬?shù)的30%;40歲以下的1人,占總?cè)藬?shù)的2.5%。從事紀檢監(jiān)察工作5年以下的20人,占總?cè)藬?shù)的50%。2005年以來參加分行以上紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓的12人次。
二、存在的問題及原因分析
調(diào)查結(jié)果表明,轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍的履職能力和水平與新形勢下人民銀行的發(fā)展和履行紀檢監(jiān)察工作的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)紀檢監(jiān)察干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)有待改善。轄內(nèi)紀檢監(jiān)察干部隊伍年齡偏大,知識老化,相當一部份人員是退居二線的中層干部或年齡較大的老同志,缺乏創(chuàng)新的精神,學習動力不足,工作主動性不強,學習掌握業(yè)務知識感到比較困難,對勝任紀檢監(jiān)察工作感到力不從心,不能適應新形勢下的紀檢監(jiān)察工作需要。
(二)系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓需要進一步加強。從調(diào)查了解的情況看,目前轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部中,從事紀檢監(jiān)察工作5年以下的就有50%,新手較多,有90%的基層央行紀檢監(jiān)察干部未參加過系統(tǒng)全面的教育培訓。雖然近年來各級行加強了對紀檢監(jiān)察干部的培訓,但主要是自上而下開展的紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓,且主要對象是紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導干部,高水平的專業(yè)知識培訓難以輻射到基層央行的紀檢監(jiān)察干部,紀檢監(jiān)察干部直接參與有關(guān)業(yè)務部門組織的金融新知識、新業(yè)務和新技能培訓的機會更少,加之基層紀檢監(jiān)察干部兼職崗位較多,存在“接崗時未能培訓、在崗時沒空培訓”的現(xiàn)象。由于業(yè)務知識得不到有效補充,理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后,使紀檢監(jiān)察干部的履職能力和水平提高緩慢,一定程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。
(三)紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待進一步提高。據(jù)調(diào)查,基層人民銀行紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與貼近業(yè)務抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求還有較大差距。部分單位紀檢監(jiān)察工作定位不準,思想觀念比較滯后,工作方法和手段比較陳舊。有的單位制度較多,但缺乏針對性和可操作性,更談不上有效的執(zhí)行。有的角色錯位,貼近業(yè)務變成了包辦業(yè)務,抓不住監(jiān)督檢查的重點和要點,體現(xiàn)不出紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的特點。目前基層央行的紀檢監(jiān)察干部隊伍,有相當一部分是函授大專和黨校文憑,缺乏業(yè)務一線的實踐經(jīng)驗,工作起來比較吃力;而部分業(yè)務型干部,又欠缺綜合管理和政務知識的積累,其綜合素質(zhì)有相當差距。由于受整體人員綜合素質(zhì)欠缺的影響,基層紀檢監(jiān)察部門的履職水平一定程度上受到影響,對苗頭性、傾向性的問題缺乏監(jiān)測手段,對深層次問題缺乏指導性、建設性意見,導致工作質(zhì)量不夠高,工作效率和時效性較差,紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)與新的工作要求不相適應的矛盾日漸突出。
(四)紀檢監(jiān)察干部履行職責存在畏難情緒。當前,有的紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒,調(diào)查中,體現(xiàn)出他們有“三個擔心”。一是擔心領(lǐng)導不支持。監(jiān)督檢查中查出問題與領(lǐng)導有關(guān)的又怕得罪領(lǐng)導,以后工作難以開展。二是擔心影響人際關(guān)系。為工作上的事自己認真管多了,干部職工不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化,影響自身的發(fā)展。三是擔心影響單位和部門工作目標任務的完成。監(jiān)督嚴格了,暴露出基礎(chǔ)工作不扎實,影響部門年度工作目標任務考核的成績,從而產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài),內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題常常以“指出為重點、整改為目的、下不為例為方向”,監(jiān)督作用沒有正常發(fā)揮。
三、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的對策與建議
(一)充實力量,優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu),是加強紀檢監(jiān)察部門自身建設,提高基層央行紀檢監(jiān)察干部隊伍履職能力和水平的重要保證。做好紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作,必須將“入口關(guān)”和“出口關(guān)”二者結(jié)合起來,相互促進,相互作用。一是在嚴把“入口關(guān)”方面,對人員的思想素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、知識層面等方面進行“精挑細選”,從基層和業(yè)務一線選調(diào)部分政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作作風硬的骨干充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來。二是要多渠道拓寬紀檢監(jiān)察干部“出口關(guān)”,要本著全面培養(yǎng)干部“進得來,出得去”的原則,加大干部交流力度,引導人才合理流動,對現(xiàn)有干部適時安排到業(yè)務部門進行輪崗鍛煉,增強其多崗位適應能力。暢通紀檢監(jiān)察隊伍的“出口”讓部分黨性強、業(yè)務精、素質(zhì)高的干部得到提拔任用,發(fā)揮更大作用。對不適合在紀檢監(jiān)察崗位工作的干部要及時進行調(diào)整。三是對紀檢監(jiān)察干部隊伍要嚴格要求,在全行干部職工中要起表率作用,同時,要從政治上、工作上、生活上切實關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部,給予多支持、多理解,為他們營造良好的政治、工作、生活環(huán)境,確保紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定性。
(二)加大學習培訓力度,提高紀檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。提高基層央行的紀檢監(jiān)察干部政治和業(yè)務素質(zhì),是全面履行紀檢監(jiān)察工作職責的迫切需要?;鶎友胄屑o檢監(jiān)察部門要以全面履行紀檢監(jiān)察工作職責的需要為出發(fā)點,轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念,努力創(chuàng)造條件,幫助紀檢監(jiān)察干部學習黨風廉政建設理論和紀檢監(jiān)察業(yè)務知識,學習法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟金融和人民銀行業(yè)務知識,提高服務大局、預測判斷、執(zhí)紀執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)、科技反腐和自我防腐的能力,從而提高履職水平。大力加強對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務知識的培訓,盡快掌握新知識、新業(yè)務和新技能,提高工作能力和業(yè)務素質(zhì)。結(jié)合基層央行實際,采取崗前培訓、崗位適應性培訓、能力拓展訓練、輪崗交流、離崗系統(tǒng)性培訓等多種方式,使紀檢監(jiān)察干部有廣泛的黨務、紀檢監(jiān)察和金融業(yè)務相結(jié)合的綜合素質(zhì),有較強的判斷力、洞察力、文字和語言表達能力,有扎實的調(diào)查研究本領(lǐng),有較強的組織協(xié)調(diào)能力和應變能力,真正成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手,切實履行好職責。
(三)加強作風建設,樹立紀檢監(jiān)察干部良好形象。紀檢監(jiān)察部門肩負著維護黨紀政紀的重任,作風建設顯得尤為重要。一是強化責任意識。紀檢監(jiān)察干部要具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感,保持懲治歪風的浩然正氣和昂揚的工作熱情,牢固樹立終身學習的思想,不斷提高自身的綜合素質(zhì),能熟悉方針政策,懂得法律法規(guī),精通基礎(chǔ)業(yè)務,把握得住監(jiān)督的重點和難點,做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。在工作中秉公辦事,不謀私利,不徇私情,嚴于律己,恪盡職守,團結(jié)協(xié)作,以優(yōu)良的作風、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),切實履行好職責。二是強化主動意識。主動地、積極地、創(chuàng)造性地圍繞人民銀行中心工作履行紀檢監(jiān)察工作職責,大膽開展工作,自覺貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度,夯實日常工作基礎(chǔ),把基層央行紀檢監(jiān)察各項工作落到實處。三是強化創(chuàng)新意識。紀檢監(jiān)察干部要有一種與時俱進、開拓進取的精神狀態(tài),決不能因循守舊,墨守成規(guī)。充分發(fā)揮主觀能動性,以創(chuàng)新的方法和手段提高紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。四是強化合力意識。緊密配合本單位的重大部署和舉措開展工作,紀檢監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督部門擰成一股繩,在工作中始終做到合心、合力、合拍,營造一個團結(jié)一致干事業(yè)的環(huán)境,才能在實際工作中提高工作效能。五是強化奉獻意識。不斷加強世界觀的改造,提高黨性修養(yǎng),樹立正確的名利觀,正確對待個人得失,始終把奉獻作為人生的最高境界;要勤奮工作,任勞任怨,勇于克服工作中的各種困難和阻力,認真履行職責,維護基層央行紀檢監(jiān)察干部的良好形象。
1、嚴格資格準入是前提。紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)對黨風廉政建設和反腐倡廉建設乃至整個社會發(fā)展進步具有重要影響。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設首先必須要嚴格紀檢監(jiān)察干部的資格準入,切實做到每一名紀檢監(jiān)察干部的準入都實行“凡進必察”原則,在對其資格審查過程中嚴格把好關(guān)。一要強化資格準入標準。凡新進入紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部,必須具備資格準入的基本條件,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過資格準入的相應程序(考試錄用、資格審查、資格考察、資格認定),獲得紀檢監(jiān)察干部任職資格,經(jīng)過公示無異議程序后,方可正式調(diào)入紀檢監(jiān)察機關(guān)工作。二要強化廉政教育引導。將開展“三廉”教育作為所有新進紀檢監(jiān)察干部學習的重要內(nèi)容,并將其作為一名必修課,納入培訓計劃,通過囑廉、考廉、示廉的“三廉”教育引導,促進紀檢監(jiān)察干部加強對主觀世界的改造,使廉潔自律意識、為民服務意識和公仆意識根植于紀檢監(jiān)察干部心中。三要強化試用情況考核。在擬選調(diào)人選考察合格后,有針對性地設置一個“試用過渡期”,過渡期滿后,對新進紀檢監(jiān)察干部的表現(xiàn),由相關(guān)領(lǐng)導實行考核打分,并將考核打分結(jié)果交由紀委常委會討論,由紀委常委會作出是否選調(diào)決定,以此確保每一名紀檢監(jiān)察干部都能勝任紀檢監(jiān)察工作,切實把好資格準入關(guān)、能力勝任關(guān)。
2、實施目標管理是根本。建立年度目標管理績效考評機制,能有效調(diào)動紀檢監(jiān)察干部隊伍的工作積極性,增強紀檢監(jiān)察干部爭創(chuàng)意識,形成積極進取、奮發(fā)向上、你追我趕、不甘落后的良好局面,為推動紀檢監(jiān)察工作不斷實現(xiàn)新突破,逐年上臺階、上水平營造濃厚的氛圍。一是量化考核目標。通過制定實施《紀檢監(jiān)察機關(guān)年度目標管理績效考評辦法》和《紀檢監(jiān)察機關(guān)年度目標管理績效考評細則》,將紀檢監(jiān)察各項工作進行量化分解,每項工作都確定出標準和目標,并實行百分制考核打分。同時,采取日??己伺c年底集中考核相結(jié)合的方式進行考評,年終兌現(xiàn)獎懲。二是踐行目標責任制。全面踐行目標管理責任制,限制和減少人為操作空間,進一步規(guī)范和完善目標管理責任制,建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制,并將考核結(jié)果作為衡量工作業(yè)績、評先選優(yōu)等的重要依據(jù)。
3、加大教育培訓是關(guān)鍵。長期以來,各級黨委、政府高度重視反腐倡廉建設工作,堅持把建設一支人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍作為推動反腐倡廉建設深入開展的重要抓手,積極改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu),加大教育培訓力度,使紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)得到了大幅提升。一要踐行教育“一線工作法”,彌補基層教育培訓的欠缺。堅持教育培訓向一線傾斜,向基層紀檢監(jiān)察干部傾斜,彌補基層紀檢監(jiān)察干部知識儲備的不足、業(yè)務知識的不精,切實提升基層紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)。二要樹立教育“一盤棋”思想,突出教育培訓的針對性。注重逐級培訓計劃機制建設,堅持把下級紀檢監(jiān)察干部培訓納入上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)的培訓計劃,針對紀檢監(jiān)察干部不同素質(zhì)要求、知識結(jié)構(gòu)、層次需要,制定培訓的長遠規(guī)劃和階段計劃,有重點、有針對性地加強業(yè)務培訓。三要注重教育“滲透結(jié)合”原則,確保教育培訓的有效性。按照時代性、系統(tǒng)性、連貫性和實用性相一致的原則,堅持正面教育為主,實施全程式、全方位性質(zhì)的教育培養(yǎng),促使廣大基層紀檢監(jiān)察干部真正實現(xiàn)學以致用、融會貫通,實現(xiàn)書面知識與實踐知識的滲透結(jié)合,不斷提高紀檢監(jiān)察干部的履職能力和履職水平。
4、抓好制度執(zhí)行是基礎(chǔ)。再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會形同虛設。紀檢監(jiān)察干部對所有管理約束自身的現(xiàn)行有效的制度,更應抓好貫徹落實,始終保持“要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做”的思想,不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)有制度。一要爭當制度遵守的自覺性模范。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部對制度執(zhí)行的重要性、必要性,對長期存在制度執(zhí)行難問題造成的危害性認識不足,因此,紀檢監(jiān)察干部要把制度教育作為黨員干部思想教育的重要內(nèi)容來抓,不僅要著眼當前,還要立足長遠地去抓制度教育,真正實現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部模范帶頭遵守制度的表率。二要爭當制度落實的創(chuàng)造性模范。對把制度當“擺設”,滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬,簡單理解、被動執(zhí)行,停留于“喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”等行為進行嚴厲的禁止,并在“抓落實、求實效”上下工夫,開拓創(chuàng)新,積極爭當制度落實的先行者。三要爭當制度建設的連貫性模范。在制度建設過程中,紀檢監(jiān)察干部要注重對制度策劃、制度編寫、制度完善以及實施后的連續(xù)性思考,對制度的宣傳貫徹、監(jiān)督、檢查、考核層層把關(guān),促使制度的各項內(nèi)容、要求和措施連貫化,以制度建設的執(zhí)行者身份,加強對制度落實后的持續(xù)跟蹤,確保問題解決無遺留,實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。
論文關(guān)鍵詞 紀檢監(jiān)察 隊伍建設 途徑
一、前言
現(xiàn)階段,在社會以及社會主義經(jīng)濟市場快速發(fā)展的背景下,提高紀檢監(jiān)察部門的工作水平、強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設,已經(jīng)成為各個社會領(lǐng)域的一項重要課題。紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的加強不但是對紀檢監(jiān)察機關(guān)職能加以履行的需要,同時也為反腐敗、黨風廉政建設等工作提供了不可或缺的基礎(chǔ)保障。在新時期、新形勢下,怎樣對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中所存在的問題加以正確的認識,并且對推動隊伍建設的有效策略進行探索,則成為備受關(guān)注的一個熱點話題。由此可見,研究紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設,有著非常重要的現(xiàn)實意義。
二、建設紀檢監(jiān)察干部隊伍的意義
(一)有助于反腐敗斗爭及黨風廉政建設
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,全球經(jīng)濟一體化的趨勢進一步深化,反腐敗工作及黨風廉政建設所涉及的范圍也變得更為廣泛,這便對紀檢監(jiān)察干部有了越來越高的要求。紀檢監(jiān)察干部和紀檢監(jiān)察部門應當對自身的職責加以全面的履行,促使紀檢監(jiān)察工作能夠更好的富于創(chuàng)造性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性,那么就應當進一步將紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設進一步加強,這是深入開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設的迫切需求。
(二)是紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在需求
紀檢委承擔著檢查黨的決議、政策、方針、路線的執(zhí)行情況,維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的章程,協(xié)助黨委協(xié)調(diào)組織反腐敗工作以及強化黨風建設的重大任務。紀檢干部應當深入的對法律、經(jīng)濟和政治等基礎(chǔ)知識加以學習,對各項紀檢監(jiān)察業(yè)務加以刻苦鉆研,致力于突促進、保證、服務科學發(fā)展能力的提高上。因此,建設紀檢監(jiān)察干部隊伍,是紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在需求。
(三)是加強紀檢監(jiān)察干部戰(zhàn)斗力及凝聚力的可靠保證
由于紀檢監(jiān)察干部始終處于反腐敗斗爭的前線,經(jīng)常性的面臨反腐敗的巨大考驗。紀檢監(jiān)察干部并非天生便具備著較強的“免疫力”,在逐步深入反腐敗斗爭以及黨風廉政建設,反腐蝕與腐蝕斗爭更為尖銳的狀況下,要盡可能的將紀檢監(jiān)察干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力提高,強化防變拒腐的能力,這便迫切的要求進一步將紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設增強。所以,強化建設紀檢監(jiān)察干部隊伍,是加強紀檢監(jiān)察干部戰(zhàn)斗力及凝聚力的可靠保證。
三、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中所存在的諸多問題分析
(一)工作有待扎實,思想有待穩(wěn)定
就工作性質(zhì)上來看,與其他部門的工作人員相比,紀檢監(jiān)察部門的待遇并不是較為理想,并且經(jīng)常的有“費力不討好”的不良局面出現(xiàn),這便在很大程度上造成紀檢監(jiān)察人員的思想出現(xiàn)一系列的波動起伏,時不時的出現(xiàn)不平衡心理。另外,紀檢監(jiān)察人員的工作態(tài)度和工作作風并沒有正確的加以樹立,存在著明顯的知難而退的不良傾向。
(二)管理體制完善性不足
雖然紀檢監(jiān)察單位按照社會發(fā)展和時展的要求,對自身的制度建設不斷的進行提高和改進,同時取得了諸多可喜的成績。然而在具體的工作中發(fā)現(xiàn),紀檢監(jiān)察單位的許多制度缺乏必要的完善性,并且仍然存在著很多體制不健全的情況,對紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設造成嚴重的負面性影響。只有不斷的按照部門的發(fā)展需要將一定的調(diào)整做出,才能夠全面的將紀檢監(jiān)察部門的職能作用發(fā)揮出來。
(三)紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高
相對而言,紀檢監(jiān)察工作是有著較強紀律性及獨立性的一項工作,紀檢監(jiān)察人員自身的素質(zhì)在工作水平提高的進程中發(fā)揮著不可或缺的作用,占據(jù)著極其重要的地位。就廣東中煙工業(yè)有限責任公司韶關(guān)卷煙廠的發(fā)展來看,其紀檢監(jiān)察干部隊伍存在著整體素質(zhì)下滑、人員隊伍老化等狀況,紀檢監(jiān)察隊伍人員流失及老齡化會對紀檢監(jiān)察工作帶來嚴重的制約和阻礙,無論是隊伍力量還是業(yè)務素質(zhì)均無法與現(xiàn)有的監(jiān)督要求相滿足。
四、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的有效途徑
(一)構(gòu)建激勵機制,加強隊伍活力
紀檢監(jiān)察干部屬于專司維紀執(zhí)紀,專司檢查人、教育人以及監(jiān)督人的特殊群體,是黨的忠誠衛(wèi)士,是管干部的干部,是管黨員的黨員,因此,必須具備較高的素質(zhì)和較好的品質(zhì)。所以,應當將紀檢監(jiān)察干部的門檻適當?shù)奶岣?,對資格準入加以實行,力求凡進必考,全面的杜絕照顧性進人和安置性進人,為構(gòu)建高素質(zhì)、高水平的紀檢監(jiān)察干部隊伍奠定扎實的基礎(chǔ)。同時,要構(gòu)建健全的紀檢監(jiān)察人員提拔任用制度和崗位交流制度,紀檢監(jiān)察干部應當對掛職鍛煉以及跨單位跨行業(yè)交流加以逐步實施,實行獎優(yōu)罰劣,建立激烈考核機制,對連續(xù)三年均評選為先進者,應當切實的根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予晉升的機會,而對于長期處在末位的人員應排除隊伍。同時,應當選用恰當?shù)拇黾钊耍哟蠹o檢監(jiān)察崗位津貼,以便于從根本上將紀檢監(jiān)察人員工作的主動性和積極性調(diào)動起來,促使他們更加情愿、更加安心的投身于工作中。
(二)增強責任意識,提高工作實效性
紀檢監(jiān)察干部及紀檢監(jiān)察工作是切實的代表一級組織對監(jiān)察、監(jiān)督職能加以履行,是伸張正義和嚴肅紀律的神圣崗位,做好本職工作,立足本職工作,是紀檢監(jiān)察人員的崗位職責。所以,應當盡可能的增強自治區(qū)、中央貫徹落實重大決策情況的檢查監(jiān)督,致力于解決對上級要求落實貫徹不認真、不及時及打折扣等問題,大力的糾正有禁不止、有令不行等違反政治紀律問題,還應當對執(zhí)法監(jiān)察積極的開展,對有關(guān)部門單位建設管理、項目審批不嚴格的問題重點加以檢查,堅決糾正資金使用、質(zhì)量安全方面的違法紀律就規(guī)定的行為,加強重點環(huán)節(jié)和重點崗位防范廉政風險工作,重視監(jiān)管易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)及部位,完善規(guī)章制度,建立業(yè)務流程,并且對權(quán)力運行機制進行規(guī)范,實施重點崗位環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理,促進工作效率的提高。
(三)提高整體素質(zhì),推進教育培訓
紀檢監(jiān)察工作往往會涉及到文化、政治、經(jīng)濟等諸多社會生活領(lǐng)域,這便要求紀檢監(jiān)察干部不斷的借助于探索和學習,熟練的掌握管理、法律、金融等方面的內(nèi)容和知識,為順利開展工作打好重要基礎(chǔ)。具體而言,培訓教育應當將重點環(huán)節(jié)抓好,強化制度、紀律觀念教育,正確的引導紀檢監(jiān)察干部在實踐中公正辦案、廉潔自律,同時不斷的促進自身素養(yǎng)的提高,在工作中始終貫穿正確的權(quán)力觀和地位觀。此外,應當按照最新社會動態(tài),盡可能的創(chuàng)新培訓教育的形式和手段,轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的會議宣讀、領(lǐng)導講話和文件傳達等乏味形式,借助于組織開展干部業(yè)務知識有獎競猜、演講比賽等多樣化活動,將每個人積極的帶動到教育培訓中,在不知不覺中提高和鍛煉紀檢干部的思想水平和業(yè)務能力,并實現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門管理模式的創(chuàng)新。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu),嚴肅執(zhí)行和維護黨紀政紀是職責所在,不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢,習慣從本本和教條出發(fā),唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法,對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓,不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合,不敢大膽地試和闖,不注意總結(jié)新的實踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀檢監(jiān)察業(yè)務角度,沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,就業(yè)務抓業(yè)務,就辦案而辦案,使紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化,給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準,工作中“度”的把握不夠,工作難以達到政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現(xiàn)在平時不學習、不動筆、不及時“充電”,導致工作能力低下,不能勝任新時期紀檢監(jiān)察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學,念文件,讀報紙的傳統(tǒng)灌輸方式,難以入腦入心,學習內(nèi)容針對性也不強,學用脫節(jié)。在工作上,習慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實會議,以講話學習講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發(fā)得多,具體落實少;會上講得多,會后落實少;限制“不準”多,監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實,水平不夠,講起話來官話套話多,指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風邪氣,不敢認真監(jiān)督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時,紀檢干部最擔心領(lǐng)導不支持,更怕查出問題領(lǐng)導不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復,監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了,會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現(xiàn)狀,將成績當包袱,把經(jīng)驗凝固化,沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監(jiān)察干部以“管人者”自居,優(yōu)越感強,官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發(fā)號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監(jiān)察干部上進心衰退,事業(yè)心和責任心不強,當一天和尚撞一天鐘,靠領(lǐng)導管一管、促一促,才被動應付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀檢工作精力不到位。
此外,有的紀檢監(jiān)察干部紀律觀念不強,嘴巴不嚴,說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象,雖然是個別的、局部的,但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”,渙散、腐蝕其他紀檢干部,影響紀檢機關(guān)作風建設,損害紀檢隊伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監(jiān)察機關(guān)存在作風問題的原因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監(jiān)察干部都屬于國家公務員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風險意識,以為一進紀檢機關(guān),就等于進了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運轉(zhuǎn),就可以捧牢“鐵飯碗”,穩(wěn)坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產(chǎn)生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進,一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導干部認為紀檢干部自身素質(zhì)較高,能嚴于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領(lǐng)導干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監(jiān)督制度不健全,不落實。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象,實用性、操作性差,導致執(zhí)行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度,在執(zhí)行過程中,缺乏落實制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的特殊性,紀檢監(jiān)察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀委監(jiān)督的難度,導致一些紀檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀檢監(jiān)察干部個人方面來看,主要是有的干部心態(tài)失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀檢監(jiān)察機關(guān)待遇偏低,加之紀檢監(jiān)察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監(jiān)察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監(jiān)察干部在紀檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學習,宗旨意識不強也是造成紀檢監(jiān)察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認為作風建設,既要堅持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠,努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育,夯實作風建設基礎(chǔ)。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎(chǔ),做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業(yè)務、學技能,做到集中學習與個人自學相結(jié)合,學習與實踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學習渠道,走出去與請進來相結(jié)合,派出紀檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓,聘請專家輔導授課,進一步拓展紀檢監(jiān)察干部的知識層面,開闊視野。
2、注重開展主題活動,不斷把作風建設推向深入。圍繞加強作風建設,樹立良好形象這一主線,堅持每年開展一個主題教育活動,如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”開展“為民、務實、清廉”、“廉政勤政、科學發(fā)展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動,解決紀檢監(jiān)察機關(guān)作風建設方面存在的突出問題,引導廣大紀檢監(jiān)察干部把權(quán)力當責任,把形象當生命,把監(jiān)督當愛護,秉公用權(quán),廉潔從政,以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標準,對待名利得失,把從事的工作當成奉獻的舞臺。
關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察 科學發(fā)展 干部隊伍 綜合素質(zhì)
隨著企業(yè)管理水平的提高,企業(yè)紀檢工作的重要性也日益凸顯,紀檢工作直接關(guān)系到企業(yè)文化建設,影響企業(yè)長遠發(fā)展,因此我們必須重視此項工作。建設高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍,樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求,是紀檢監(jiān)察部門全面履行賦予的職責和任務的重要保證。
一、企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
一是人員專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作崗位匹配有差異。從知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)方面上看還沒有形成具有各種專業(yè)、特長的人員組成。從企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍的現(xiàn)狀看,他們在理論水平、思想狀況、業(yè)務知識、執(zhí)紀水平和工作作風等方面還存在著一些與新形勢、新任務不相適應的問題。例如,有的滿足于現(xiàn)狀,知識面太窄,學習法律、財務審計、金融等綜合知識、工程等與紀檢監(jiān)察業(yè)務緊密相關(guān)專業(yè)的寥寥無幾,從而制約了紀檢監(jiān)察工作的深度發(fā)展。
二是人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。紀檢監(jiān)察干部平均年齡嚴重偏大。
三是紀檢監(jiān)察人員職數(shù)配備嚴重不足。紀檢監(jiān)察部門人員定編少、工作任務重,人員力量配備不適應紀檢監(jiān)察工作的需要。
四是紀檢監(jiān)察部門在人員選拔任用上缺乏自主性。大部分新進人員不是由紀檢監(jiān)察部門自主考察選拔,難免出現(xiàn)人員素質(zhì)不能高標準地滿足紀檢監(jiān)察工作需要的問題。
五是紀檢監(jiān)察隊伍業(yè)務能力不強。在業(yè)務能力方面,有的不熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務,缺乏辦案技能和經(jīng)驗;在工作方法,有的不善于做新形勢下的思想政治工作,工作方法簡單,有的組織協(xié)調(diào)能力差,缺乏開拓創(chuàng)新的工作能力;一些國有企業(yè)紀委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強,素質(zhì)參差不齊,亟待提高。尤其是負責組織協(xié)調(diào)指導工作的各級領(lǐng)導的綜合素質(zhì)有待提高。
(二)產(chǎn)生問題原因分析
一是企業(yè)體制機制的影響。由于國有企業(yè)在機構(gòu)設置上基本上實行的是標準化、模式化的統(tǒng)一管理,因此在改變機構(gòu)管理模式上的創(chuàng)新空間有限。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的決定。企業(yè)的任務是安全生產(chǎn),企業(yè)的目的是追求利潤最大化。而企業(yè)紀檢監(jiān)察部門是非生產(chǎn)部門, 因此受到的關(guān)注度相對較低,對機構(gòu)設置的合理性和人員力量配備的強弱研究較少。三是企業(yè)快速發(fā)展與人員編制不足產(chǎn)生矛盾。企業(yè)規(guī)模不斷擴大,人員不斷增加,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),但人員配備數(shù)量卻持續(xù)下降,造成高質(zhì)量完成工作任務與編制缺口、人員不足的矛盾日益突出。四是企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃和晉升局限性限制。由于紀檢監(jiān)察領(lǐng)導崗位有限,紀檢監(jiān)察干部職業(yè)生涯發(fā)展通道狹窄,未來的個人職業(yè)發(fā)展空間受限,導致了一些優(yōu)秀的人才在有其他崗位選擇的時候,往往放棄紀檢監(jiān)察崗位。
二、加強企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展的措施
(一)改善人員結(jié)構(gòu),全面提高企業(yè)干部隊伍的綜合素質(zhì)
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。真正把建設高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍作為支撐紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展最為寶貴、最可持續(xù)和最具潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源。一是優(yōu)化人員配置,充實紀檢監(jiān)察業(yè)務力量。按照紀檢監(jiān)察力量與擔負任務相匹配、紀檢監(jiān)察工作效能最大化的原則,從人員上和職能設置上保證重點工作任務高質(zhì)高效地完成;二是要繼續(xù)探索讓德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出的用人途徑和方法。在實際工作中要注意“四個結(jié)合,嚴把四關(guān)”,即要在企業(yè)內(nèi)部大力推行人事制度的改革和創(chuàng)新,營造好廉潔自律環(huán)境,把實行競聘上崗與建立高素質(zhì)職工隊伍結(jié)合起來,嚴把選人用人關(guān),堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準,建立科學的干部績效和廉政考評制度,通過嚴格的考核,把績效評價同崗位工資獎金掛鉤結(jié)合起來,嚴把管人關(guān);三是建立雙項選擇機制,加大崗位輪換和交流力度。積極探索建立上下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)之間、紀檢監(jiān)察機構(gòu)與其他業(yè)務部門之間的人員流動制度。使紀檢監(jiān)察干部有機會根據(jù)自身特點,發(fā)揮所長,提高人才的使用效率,保證內(nèi)部交流人員的綜合素質(zhì)及個性特點與交流崗位要求、工作特點相匹配, 實現(xiàn)人盡其才, 才盡其用。通過交流,既能將其他專業(yè)優(yōu)秀人才引進來,也能將優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)走上不同的重要崗位,保持機制的活力、競爭的壓力和晉升的動力。
(二)加強思想政治工作,確保政治素質(zhì)和隊伍風氣過硬
全鎮(zhèn)有12個行政村,1個街道社區(qū),全部配備了專兼職紀檢小組長12名。12名紀檢組長中大專文化的1人,高中、中專文化的3人,初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu):50歲以上的5人,40至45歲的4人,30至35歲的3人。文化程度,年齡結(jié)構(gòu)較為合理,有一支比較適合農(nóng)村基層特點的紀檢隊伍。
二、工作推進機制建設情況
為充分調(diào)動村級紀檢小組長和成員的工作積極性,鎮(zhèn)紀委按縣紀委要求健全完善村級紀檢組織的管理機制,明確工作職責,理順工作關(guān)系。一是實行垂直管理。村紀檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀委負責并報告工作,鎮(zhèn)紀委對各村的工作進行指導,指出存在的問題及改進措施。二是實行目標管理。將村紀檢小組長工作職責目標任務完成情況進行量化打分,年終鎮(zhèn)黨委、紀委結(jié)合村干部考核一并進行,對考核合格的按時發(fā)放補貼,對考核優(yōu)秀的進行獎勵,充分調(diào)動了村紀檢小組長的工作積極性。三是實行聯(lián)系群眾制度。各村紀檢組長,成員每月走訪黨員群眾,及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集,并在每月20日前向鎮(zhèn)紀委匯報。四是對村級財務實施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支,村主任簽字后,必須有村紀檢小組長簽字后才能入賬,并在公示欄內(nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。五是加強業(yè)務培訓和指導。鎮(zhèn)紀委采取以會代訓、專題培訓等方式,對村紀檢小組長分別進行了業(yè)務培訓,并安排紀檢小組長協(xié)助村委會做好、調(diào)解工作,加大監(jiān)督檢查力度,使村紀檢組長在工作實踐中提高業(yè)務能力,為村干部隊伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀檢組織運作近兩年時間,為促進農(nóng)村黨風、廉政建設和反腐敗工作起到了促進作用,對村級財務,村、社道路硬化,農(nóng)村低保的調(diào)整、核實,救災救濟物資的發(fā)放,惠農(nóng)資金的落實、發(fā)放,房屋受災、各種農(nóng)作物受災面積的核查,山坪塘整治的專項資金,血防經(jīng)費的落實情況進行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起,調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起,整治溝渠4500米,對特殊黨費援建村委會修建全程進行監(jiān)督,對道路質(zhì)量安全,新農(nóng)保的實施,村上的“一事一議”,城鄉(xiāng)環(huán)境治理,村級紀檢小組主動介入,對村上的重大項目,財務開支情況進行公示,督促村干部廉潔從政,落實廉政建設責任制,不留空白,不留死角;配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作,對發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導工作,對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理,幫助解決具體問題,協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶,為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,群眾對村紀檢工作的滿意率達92%以上。
一是參與民主管理:完善村級管理制度,規(guī)范村級財務管理,改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象,村上的開支村主任簽字后,必須要有村紀檢小組長認可,交村民監(jiān)督委員會審核,并將開支內(nèi)容,金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上,杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風、廉政建設和反腐敗工作的宣傳力度,按時組織村社干部、黨員學習《廉潔從政若干準則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神,促進村干部廉潔自律,村紀檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動,對村組干部違反廉潔自律的行為,及時制止,無法解決的報鎮(zhèn)紀委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化,維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。紀檢小組人員是純粹代表群眾利益的人,深受群眾信任,而且他們最了解上訪戶的具體情況,鎮(zhèn)紀委利用對村紀檢小組提供的基本情況,準確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點,可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作,使村紀檢小組成為有效緩沖矛盾,解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀、國法,監(jiān)督惠農(nóng)政策落實。村紀檢小組在走訪別注重對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳,并通過深入各家各戶走訪,逐項、逐筆核對資金的到位情況,發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)紀委報告,確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀檢組織的管理機制不健全,沒有擺上重要的議事日程,存在對基層紀檢工作重視不夠,支持不力。鎮(zhèn)紀委存在畏難情緒,個別村干部,特別是村兩委主要負責人,認為抓此項工作是來束縛他們的手腳,對村紀檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時不支持,不為村紀檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個別村紀檢小組長因自身素質(zhì),村領(lǐng)導重視程度等因素的影響,工作積極性、能動性不強,影響了村級紀檢工作的均衡發(fā)展。三是個別村紀檢組長長期外出,只有通知開會或村上有事才回來,沒有將主要精力放在紀檢工作上,平時的工作應付了事,工作責任心不強。四是村級紀檢小組長待遇偏低,去年省委組織部對村干部的待遇進行了調(diào)整,但未提到村紀檢小組長,在管理上沒有統(tǒng)一,工作積極性不高,影響了村紀檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
(一)嚴格落實黨風、廉政建設責任制,鎮(zhèn)黨委將村級紀檢工作提上重要議事日程,加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署。
(二)加強工作指導和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀委要健全機制,完善措施,加強對村紀檢組織的監(jiān)督、管理,對村紀檢組織作用發(fā)揮不平衡、個別紀檢組長工作主動性差、業(yè)務素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導不到位等問題,采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度,提高村紀檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀委委員聯(lián)系村制度,讓村民了解村紀檢小組應發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會,宣傳村紀檢小組的職能、職責,提高紀檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀檢小組成員的培訓力度。一是對紀檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫,加強法律法規(guī)等有關(guān)知識的學習,提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀委要加大培訓力度,采取以會代訓和專題培訓等方式。對工作較差的村通過個別指導督促改進,著重提高村紀檢小組長的工作能力和業(yè)務水平。
3、統(tǒng)一將村紀檢小組長納入村干部統(tǒng)一管理,實行目標考核,對工作責任心不強、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認可的紀檢小組成員及時調(diào)整。對工作突出、群眾公認的紀檢小組成員,在換屆時推薦到村支書或村主任崗位。認真執(zhí)行工資管理與績效掛鉤,進一步調(diào)動村紀檢小組成員的工作積極性和能動性。
提級幫帶。對一些處級干部的重大案件、復雜案件,要求紀檢組直接查處有些勉為其難,也不利于案件的查深查透。對此,分管紀檢監(jiān)察室在分析研判后,可以直接提級辦案,同時抽調(diào)紀檢組人員參與。這樣,既便于熟悉情況,加大辦案力度,也可以在實戰(zhàn)中進行傳幫帶,在共同辦案中提高紀檢組的辦案水平。
跟蹤督辦。對紀檢組在辦案中遇到單位阻力、領(lǐng)導壓力時,分管紀檢監(jiān)察室可直接給派駐單位黨組或紀檢組發(fā)函,必要時可請紀檢組進行專題研究,代表上級紀委對紀檢組查辦案件提出明確要求,定期聽取進展情況,跟蹤督促查辦落實。
幫助突破。對紀檢組在辦案中進展受阻,重大問題難以突破時,分管紀檢監(jiān)察室可直接介入幫助突破。一方面,通過綜合辦案手段,協(xié)助調(diào)查相關(guān)對象情況,促使對象主動交代;另一方面,直接指派紀檢監(jiān)察室的骨干人員介入到紀檢組的談話中,促使被查對象認清形勢,正視現(xiàn)實;有時候還要借助紀委的辦案場所,突破案件。
組織協(xié)調(diào)。查辦案件是一個系統(tǒng)性工作,需要多方支持。但紀檢組開展工作具有一定局限性,分管紀檢監(jiān)察室應當大力組織協(xié)調(diào)。第一,要積極協(xié)調(diào)被派駐單位支持紀檢組依紀依法查處案件,營造良好環(huán)境,提供相關(guān)條件。第二,在調(diào)查取證中,要協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方予以支持;特別是在查處銀行、房產(chǎn)、保險、證券等對象資料時,要積極協(xié)助辦理;如需“兩規(guī)”的,及時報告上級紀委批準辦理手續(xù)。第三,對于紀檢組已查實相關(guān)對象涉嫌犯罪的問題,可協(xié)調(diào)及時移送公安、檢察機關(guān)處理。
把握政策。對派駐紀檢組查辦的一些重點案件,包括社會反響大、領(lǐng)導高度關(guān)注、政策界限不明確等問題,分管紀檢監(jiān)察室應及時介入,指導處理。在指導中,既要具體問題具體分析,又要善于把握大局;既要嚴肅執(zhí)紀,又要考慮實際情況;既要考慮系統(tǒng)內(nèi)的影響,又要考慮面上的平衡??傊?,要使查辦的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。
近年來,隨著反腐倡廉形勢的發(fā)展變化,保障和促進科學發(fā)展觀已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察工作的重要任務。全縣紀檢機關(guān)強化措施,加強監(jiān)督檢查,有效推動了科學發(fā)展觀的貫徹落實,但是還存在著一些與科學發(fā)展觀不相適應的地方,我們要克服困難,按照科學發(fā)展觀的要求,認真加以解決。
一、提高思想認識,切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性
一是指導思想上要把握科學發(fā)展觀,從理論到實踐,都要全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求,牢固樹立“用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作”的觀點,始終把貫徹落實科學發(fā)展觀作為衡量紀檢監(jiān)察工作的重要標準,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作統(tǒng)籌兼顧,努力防止和避免單純就紀檢抓紀檢,就業(yè)務抓業(yè)務的傾向。
二是思維方式要適應科學發(fā)展觀。要適應全面落實科學發(fā)展觀的新要求,轉(zhuǎn)變思維方式,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,積極推動懲防體系建設,正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關(guān)系,正確處理治標與治本關(guān)系,正確處理履行職責和發(fā)揮好其他部門職能的關(guān)系,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
三是工作思路上要貫穿科學發(fā)展觀。要堅持以深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局來找準紀檢監(jiān)察工作的側(cè)重點和著力點,把科學發(fā)展觀的要求貫穿到反腐倡廉全過程,主動深入改革發(fā)展穩(wěn)定的實際工作中。
二、增強自身能力,不斷提高服務科學發(fā)展觀本領(lǐng)
一是提高政治素質(zhì)。結(jié)合今年紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的“講黨性、重品行、作表率,樹立紀檢監(jiān)察干部可信、可敬、可親形象”活動,教育全體干部要正確認識自身所處的地位,要有堅定的政治立場、政治方向,特別是信念。
二是強化紀律觀念。處在反腐倡廉斗爭第一線的紀檢監(jiān)察干部,如果放松自己的要求,就有可能被腐朽思想侵蝕,甚至走上違法違紀的道路。
三是增強業(yè)務本領(lǐng)。新形勢下的紀檢監(jiān)察工作,涉及到許多不曾接觸的新知識、新領(lǐng)域,這不僅要求紀檢監(jiān)察干部要掌握過硬的專業(yè)知識、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識和法律知識,而且要求紀檢監(jiān)察干部掌握過硬的辦案能力。
四是培養(yǎng)良好的作風。紀檢監(jiān)察干部要始終保持敢于碰硬的斗氣和銳氣,不怕威脅恐嚇,不怕打擊報復,不怕謠言陷害,經(jīng)得起腐蝕和反腐蝕的嚴峻考驗。
三、認真履行職能,不斷推動科學發(fā)展觀落實
一是切實履行教育職能,增強科學發(fā)展觀意識。首先加強思想作風教育,突出抓好黨員干部,特別是主要領(lǐng)導干部的權(quán)力觀、政績觀、地位觀和作風教育,引導黨員干部增強發(fā)展意識。其次,抓好黨紀國法教育,增強黨員干部紀律意識和法制觀念,筑牢在市場經(jīng)濟條件下的拒腐防變能力,主要是加強廉政文化建設,倡導廉潔從政范圍,為落實科學發(fā)展觀營造廉潔環(huán)境。
二是切實履行監(jiān)督職能,促進科學發(fā)展落實。當前,一些黨員干部的科學發(fā)展意識不強,一些損害群眾利益、影響社會和諧的不正之風在不同程度的存在。紀檢機關(guān)要積極發(fā)揮職能作用,加強監(jiān)督檢查,及時了解科學發(fā)展重大決策部署工作的落實情況,了解和掌握各級組織和黨員干部執(zhí)行黨委、政府決策和措施情況,確保政令暢通。
按照國資委紀檢組要求,通過座談、問卷了解結(jié)合工作實際分析,公司紀檢工作主要存在以下問題:
1、紀檢工作機制體制不順。公司紀檢組織同時接受區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)國資委黨委、公司黨委等多頭領(lǐng)導,不能獨立于企業(yè)外對企業(yè)實施紀檢監(jiān)察管理,工作機制不順暢,工作的開展受到極大的限制;公司紀委只能執(zhí)紀,不能執(zhí)法,執(zhí)紀手段相對單一等。
2、干部隊伍整體素質(zhì)不高。公司紀檢室3名同志,有2名是工程建設、資產(chǎn)管理等業(yè)務部門通過轉(zhuǎn)崗等形式調(diào)整到紀檢崗位,缺少專業(yè)培訓,履職能力急需加強。加之紀檢干部自身對內(nèi)部監(jiān)督工作認識不足、重視不夠,也造成對存在的問題不敢正視,導致對干部職工的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。
3、工作的創(chuàng)新落實不足。涉改企業(yè)監(jiān)督欠缺、線索案源挖掘不夠,自辦案件沒突破.對企業(yè)黨員干部八小時以內(nèi)“工作圈”管理監(jiān)督的多,對八小時以外“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督的少;對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多,對一些容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制約不夠。特別是對企業(yè)干部在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務中自由裁量權(quán)還缺乏有效的監(jiān)督措施,造成部分工作制度執(zhí)行不夠到位。