廚余垃圾處理制度精選(九篇)

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第1篇：廚余垃圾處理制度范文

一、彌補地方性法規(guī)的缺陷

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進各地省域范疇內的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)為依據，并結合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統(tǒng)一設置總則、規(guī)劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監(jiān)督管理、法律責任等主要章節(jié)。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規(guī)定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規(guī)定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規(guī)。

（六）應明確規(guī)定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規(guī)定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量?；旌侠鴳喔顿M。

（八）應明確規(guī)定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規(guī)定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規(guī)定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務單位進行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規(guī)定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應制定《小區(qū)垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區(qū)內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。

第2篇：廚余垃圾處理制度范文

北京市開展的垃圾分類工作，除注重硬件的配置與建設外，在相關政策支撐方面也有大力度的保障：加強系統(tǒng)內部垃圾分類管理人員的業(yè)務培訓，開展了“垃圾分類區(qū)縣經驗學習推廣培訓”活動，讓市、區(qū)垃圾分類管理人員更直觀、更系統(tǒng)地相互學習借鑒各區(qū)縣在實踐中探索出的經驗做法；相關政策條例的制定工作穩(wěn)步推進，加強生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類試點小區(qū)居民獎勵管理辦法》（征求意見稿）起草工作。

自2010年開始至今，垃圾分類已初步實現部分垃圾從源頭-中間環(huán)節(jié)-終端處理整個鏈條的順暢和銜接，相關的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點小區(qū)數量不斷增加，涌現出一些需要解決和完善的問題。

一、目前存在的問題

（一） 以行政干預為主的垃圾分類推動模式動力不足

上級表揚、黨員帶動和樹立典型及示范項目等行政干預手段是目前垃圾分類的主要動力，未真正調動起垃圾分類參與人（廣大群眾）的積極性，表現為推進動力不足。

（二）垃圾分類推進模式存在一些問題

以點帶面逐步融合的推進模式，造成分類試點過于分散，使得收集和運輸困難及成本都相應增加。

（三）垃圾分類管理責任人責任未完全落實

物業(yè)管理部門未履行垃圾分類管理責任人職責，根據《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，要落實生活垃圾分類管理責任人制度，物業(yè)管理單位作為小區(qū)的管理責任人，未做到分類責任的完全落實。

（四）專業(yè)作業(yè)存在不規(guī)范現象

環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍存在不規(guī)范情況，分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運現象，即未按要求配置分類收集車輛，導致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運現象；環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍在自己所屬的環(huán)衛(wèi)設施中，如密閉式清潔站收運垃圾的過程中，有些未做到分類收集、分類存儲，導致后端分類運輸及其分類處理無法順暢運行。

（五）分類指導員責任不明確

垃圾分類指導員責任目的不明確，目前分類指導員隊伍基本承擔二次分揀員的角色，不符合其應該充當的宣傳、指導、監(jiān)督檢查的功能。

（六）垃圾分類宣傳口徑存在偏差

垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發(fā)宣傳冊、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點相偏離。

二、下一步工作建議

在垃圾分類過程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時間的推移、工作經驗的積累和總結以及物流系統(tǒng)的逐步完善，垃圾分類仍需進一步開展。由于我國居民的廢品變賣習慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經得到很好的回收利用。

對于流入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾開展垃圾分類，首先必須明確的一點是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設施相匹配，使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理，從而減少對環(huán)境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點是提高物資回收的比率和回收質量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可以不再分可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾分揀的重點是廚余垃圾和灰土（農村地區(qū)）的分類收集和分類運輸，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的分類起不到垃圾減量的作用。

為進一步擴大垃圾分類試點范圍，解決上述存在的問題，提升垃圾分類工作水平，現提出下一步垃圾分類的工作建議。

（一） 探索垃圾分類新模式

明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同，須盡快明確垃圾分類的種類，明確可回收物的定義和種類，統(tǒng)一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別，可叫可變賣垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意，才更有利于理解和推廣。

住宅區(qū)分類模式：完善再生資源利用的政策，擴大再生資源回收點的覆蓋范圍，使各個站點達到無縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術、新工藝：推動家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機，包括廚余垃圾破碎機及生物處理機的引入，制定相關補貼政策，引導行業(yè)健康發(fā)展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。

餐飲業(yè)分類模式：將餐飲業(yè)產生的餐廚垃圾作為重點，探索就地處理及就地預處理新技術、新工藝。由于生物處理技術占地較大，建設和運行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動中小餐館餐廚垃圾機械脫水預處理工藝。

（二）調整垃圾分類技術路線

逐步從以點帶面方式轉向以面為主的推進方式，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展分類工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先在基礎較好的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進分類工作；推行以桶換桶、桶車對接的收集模式，從技術上避免分類收集、混合運輸的情況。

物資回收進社區(qū)，對于試點小區(qū)必須指定一家物資回收單位（或個人），公布回收電話實行上門收集；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內部實行按來源分類，將含水量較大的室內垃圾單獨收集，并送生化處理設施處理。

（三）促進物資回收的建議

以經濟手段促進回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費用對利樂包等物資回收給予補助；推動包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對液體硬質包裝實行押金制度，由流通領域實施，通過包裝押金制度促進垃圾減量以及包裝標準化。

明確物資回收的市場運作原則，對于不能通過市場運作而產生效益的物資不視為可回收物。對處于臨界狀況的物資通過后端補貼的方式實現市場化運作，補貼標準不超過垃圾處理費。例如，對利樂包處理企業(yè)進行補貼。

（四）加大經濟杠桿在分類中的作用

修訂完善居民垃圾分類收費制度。統(tǒng)一目前存在的各種費用類型，探索根據垃圾產生量或分類效果對應收取居民垃圾費用。

實行分類計價，按量收費。將繳費主體確定到垃圾分類責任人，即物業(yè)小區(qū)，黨政機關，企業(yè)事業(yè)單位。由分類責任人收費，所收費用全部用于垃圾分類，對于分類達標的垃圾減免垃圾處理費用。除農村地區(qū)外，慎用基于對家庭的經濟獎勵政策，包括發(fā)桶、發(fā)袋、換日用品等方式。

構建有效的分類指導員體系。垃圾分類指導員并不是二次分揀員，分類指導員的主要責任應該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導、監(jiān)督和檢查的功能，而不是單純地對廚余垃圾進行分揀；建立完善的管理機制，對分類指導員進行業(yè)務工作的考核，合理使用經濟刺激等手段對指導員實行擇優(yōu)聘用進行有效監(jiān)管。

（五）充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心的作用

加強運輸隊伍的監(jiān)管和考核?？煽紤]適當引入第三方競爭機制，加強運輸人員素質及其業(yè)務工作水平，做到業(yè)務與績效掛鉤，達到分類后的生活垃圾務必做到分類收集和分類運輸。

明確環(huán)衛(wèi)中心責任與義務。環(huán)衛(wèi)中心要進行整改，做好在密閉式清潔站節(jié)點處的分類工作，根據是否進行垃圾分類核定對社會單位的收費額度或核定環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)經費。

（六）轉變考核方式

將垃圾分類考核由過程考核逐步轉向結果考核。將分類達標的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內容，并實行物資回收一票否決制，同時物資回收單位須向垃圾分類責任人匯報物資回收量；實行全過程考核，對于過程中任何一個環(huán)節(jié)未按照分類要求執(zhí)行的，全部視為不合格。

（七）加強垃圾分類的宣傳工作

居民對垃圾分類工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類；實行以垃圾分類責任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監(jiān)督檢查方面，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。

第3篇：廚余垃圾處理制度范文

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規(guī)和《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。

第二條（有關用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條（管理部門）

市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負責本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本轄區(qū)范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環(huán)保、工商、公安、農業(yè)、經濟、食品衛(wèi)生、質量技監(jiān)等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（減量化和資源化）

本市倡導通過凈菜上市、改進加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。

第六條（義務主體）

食品加工單位、飲食經營單位、單位食堂等餐廚垃圾產生單位（含個體工商戶，下同），應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。

第七條（產生申報）

餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。

第八條（收集要求）

餐廚垃圾產生單位應當按照《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)定》，設置符合標準的餐廚垃圾收集容器；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。

餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條（自行收運和處置）

餐廚垃圾產生單位自行收運餐廚垃圾的，應當符合市市容環(huán)衛(wèi)局規(guī)定的條件，并在首次收運前向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。

餐廚垃圾產生單位自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的，其微生物處理設備應當按照《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定向市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門辦理有關手續(xù)。

除按照本條第一款、第二款規(guī)定自行收運、處置的情形外，餐廚垃圾應當由本辦法第十條、第十三條規(guī)定的收運、處置單位進行收運、處置。

第十條（收運單位）

經市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運單位，負責區(qū)域內餐廚垃圾的收運。

第十一條（收運要求）

從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。

從事餐廚垃圾收運的單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數量予以確認。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態(tài)。

第十二條（收運臺賬）

從事餐廚垃圾收運的單位應當建立收運記錄臺帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。

第十三條（處置單位）

廚余垃圾處置單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門通過招標的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環(huán)衛(wèi)局通過招標的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當向社會公布招標確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾處置單位）的名稱、處置種類、經營場所等事項。

第十四條（處置要求）

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生。

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照國家和本市環(huán)境保護的有關規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

第十五條（處置臺帳）

從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。

第十六條（申報信息匯總）

區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當及時將有關單位申報的餐廚垃圾產生、收運、處置等情況匯總后，報送市市容環(huán)衛(wèi)局。

第十七條（處理費用）

除自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數量等，向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門會同市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當按照收運種類、數量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用；按照招標處置的有關協議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十八條（禁止行為）

在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；（二）擅自從事餐廚垃圾收運、處置；

（三）將廚余垃圾作為畜禽飼料；

（四）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個人收運或者處置；（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運；

（六）將餐廚垃圾存放。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監(jiān)督檢查；對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環(huán)保、農業(yè)等相關管理部門聯合查處。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條（投訴和舉報）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當及時到現場調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十一條（監(jiān)管檔案和獎懲措施）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當加強對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位的監(jiān)督檢查，并建立相應的監(jiān)管檔案。

餐廚垃圾產生量連續(xù)3年低于同行業(yè)平均產生量的單位，由市市容環(huán)衛(wèi)局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運、處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的招標收運、處置協議；被解除協議的單位3年內不得參加本市垃圾收運、處置的招標。具體的記分辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

第二十二條（行政處罰）

對經營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未辦理申報手續(xù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定，未建立收運、處置臺帳或者未申報收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期補繳；逾期不補繳的，可按每噸（不滿1噸的，以1噸計）500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

（五）違反本辦法第十八條第（一）項規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十八條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個人收運或者處置的，責令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（違反環(huán)境保護規(guī)定的處理）

餐廚垃圾處置過程中不符合環(huán)境保護要求的，由環(huán)境保護部門按照國家和本市的有關規(guī)定處理。

第二十四條（復議和訴訟）

當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請法院強制執(zhí)行。

第4篇：廚余垃圾處理制度范文

關鍵詞：餐廚垃圾 管理 處置

1．引言

餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。隨著烏魯木齊市經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，餐廚垃圾的產生量日益增加，餐廚垃圾的治理正在成為城市管理者面臨的新課題。

2．烏魯木齊市餐廚垃圾產生及管理現狀

2.1烏魯木齊市餐廚垃圾處置模式及產生量和處置量

烏魯木齊市在餐廚垃圾處置工作起步較早，2005年6月6日餐廚垃圾綜合處理項目建成投產，生產規(guī)模為日處置餐廚垃圾50噸，采用飼料化工藝。

據統(tǒng)計，烏魯木齊市日產餐廚垃圾300余噸， 2005年下半年——2010年餐廚垃圾收運、處置量如圖1所示。

   

      2.2管理現狀

烏魯木齊市餐廚垃圾管理實行政策引導、源頭減量、政府監(jiān)管的原則，采用集中處理方式進行無害化處置。2007年12月1日《烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，2010年3月《辦法》進行了修訂，這標志著烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的范疇。烏魯木齊市城市管理委員會是烏市餐廚垃圾管理的行政主管機關，其所屬的市城市廢棄物管理中心具體負責本市餐廚垃圾的管理、回收、處置工作。

3．烏魯木齊市餐廚垃圾管理及處置問題分析

      3.1 餐廚垃圾收運量不高，非法收運現象屢禁不止

據統(tǒng)計，烏魯木齊市日收運處置的餐廚垃圾約占產生量的1/10，餐廚垃圾非法收運、處置現象仍然存在，既給烏魯木齊市城市環(huán)境造成了一定危害，又帶來了公共衛(wèi)生安全隱患。這些現象的存在，一方面是由于受到利益驅動，非法收購力量與部分產生單位之間始終存在違規(guī)上門收購的地下交易行為；另一方面是產生者責任意識比較薄弱，對餐廚垃圾的危害認識不夠，對個人、餐飲企業(yè)、政府機構在餐廚垃圾收運、處置中應該承擔的責任及義務了解不充分。

      3.2 社會管理合力的疊加效應沒有顯現

雖然頒布了《辦法》，明確了相關職能部門的職責，但在實際工作中，各項管理措施的疊加效應難以顯現，甚至出現了管理的“真空地帶”，讓非法收運者有機可乘，難以從末端對餐廚垃圾加以控制，僅僅依靠《辦法》從產生源頭加以管理，不能完全實現治理餐廚垃圾的預期目標。

      3.3 處置技術水平不高

2005年建成投產的餐廚垃圾綜合處置中心處置設施技術水平不高，工藝落后，以生產蛋白飼料添加劑為主，資源利用率低，產品附加值低。

      3.4 收運網絡覆蓋不全

目前，烏魯木齊市只對簽訂了餐廚垃圾回收協議的餐飲企業(yè)的垃圾進行收運，餐廚垃圾收運網絡不夠完善；此外，菜市場、居民日常生活產生的餐廚垃圾往往與生活垃圾混一起，收運工作難以展開。

      3.5 融投資渠道單一

烏魯木齊市餐廚垃圾的收集、運輸、處理過程處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源主要為政府財政，渠道單一，投入有限，無法滿足餐廚垃圾處理量迅速增長的需要。

4.對策及建議

      4.1 制定餐廚垃圾管理的地方性法律法規(guī)

國內外廢棄物管理的經驗告訴我們，需要對餐廚垃圾管理與處置進行單項立法，將產生者的責任用法律的形式明確下來，制定合理的付費標準和付費方式，不僅強調“法制”，更要切實落實“法治”。完善的法律、法規(guī)體系，是規(guī)范城市餐廚垃圾管理和資源化利用的重要保障。雖然出臺了《辦法》，但是成效不顯著，現階段，要想調動各職能部門綜合執(zhí)法，除了盡快修訂和完善《辦法》外，最根本的就是要提高《辦法》的法律地位，出臺地方性法規(guī)，并組建綜合執(zhí)法隊伍，才能形成合力，真正推動這項工作。

      4.2 轉變管理體制，強化政府職能

為保證餐廚垃圾管理體系的健康發(fā)展，必須強化廢棄物管理的公共職能，從原來的直接投資、直接經營轉變?yōu)閷Νh(huán)衛(wèi)行業(yè)的規(guī)范管理及政策法規(guī)的引導上面來。首先，繼續(xù)完善餐廚垃圾產生單位排污申報備案制度，切實把“誰產生、誰負責”落實到實處；同時要加強對餐廚垃圾產生單位和處置單位的年檢審核工作，促進餐廚垃圾由無序自行消納邁向規(guī)范管理的道路；其次，各相關部門在明確《辦法》中規(guī)定的各自職能的基礎上，互通信息、互相配合、加大聯合執(zhí)法的力度，逐步減少管理中存在的盲區(qū)；第三，建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理體系，市級行政主管部門從宏觀層面把握餐廚垃圾管理的發(fā)展方向，為基層餐廚垃圾管理工作提供政策支持和指導服務；充分發(fā)揮區(qū)（縣）建設局、街道辦事處的基礎性作用，調動社區(qū)等城市基層組織的積極性，推動烏魯木齊市餐廚垃圾的有效管理。

      4.3建立產業(yè)化運作機制

國內外餐廚垃圾處置的經驗說明，產業(yè)化運作模式是今后餐廚垃圾處置行業(yè)的發(fā)展趨勢目前，我市每噸餐廚垃圾的收運、處置費用超過百元，資金來源主要局限于財政撥款，如果不走產業(yè)化的運作模式，每年將給政府財政帶來巨大壓力。在市場化模式中，政府在政策、資金等方面給餐廚垃圾處置企業(yè)適當的優(yōu)惠，實行有償服務，這一舉措，將吸引各類企業(yè)投身于餐廚垃圾處置行業(yè)，組建專業(yè)收運隊伍，有效緩解財政壓力，進而推動政府職能向餐廚垃圾處理產業(yè)的引導者、扶持者和監(jiān)督者轉變。

      4.4 加強社會宣傳教育工作

環(huán)境管理的通用國際原則是“誰產生，誰負責；誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的管理也應該遵循此原則。通過加強對餐飲單位的從業(yè)人員的宣傳教育，使其樹立產生者責任意識，杜絕申報過程中的瞞報、漏報及虛報現象，通過廣泛開展社會宣傳教育工作，為餐廚垃圾的源頭減量營造良好的社會氛圍。

第5篇：廚余垃圾處理制度范文

關鍵詞：農村生活垃圾；分類處理；防治；對策；安吉縣

基金項目：寧波市科技計劃項目（編號：2015C110001）；2015年度寧波市領軍與拔尖人才工程項目（第二層次）、寧波大學SRIP項目（2015年）的資助

當前，我國城鄉(xiāng)生活垃圾成分復雜、來源多樣，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題十分嚴重。據中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會2014年統(tǒng)計數據，我國人均生活垃圾年產量為440公斤，全國城市垃圾的年產量達1.5億噸，全國歷年垃圾存量已超過70億噸。但不管是城市還是農村生活垃圾，我國目前大多仍采用 “集中收集-集中運輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費，垃圾處理耗費更多能源與人力，而且會對大氣、土壤、水源造成一系列的負面影響。對此，農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員金書秦認為，雖然和城市垃圾進行對比，農村垃圾的形態(tài)相對簡單，減量化更容易，同時在小范圍內循環(huán)利用的可能性也越大，就地資源化更易實現，比如秸稈還田等；但因為農村村民對垃圾處理的認知相對短淺，一些硬件設備設施沒有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒有專門的人員負責相關事務，更無法找到具體的人去監(jiān)督、追責。另一方面，隨著我國農村居民生活質量的逐步提高，農村生活垃圾的產生量和堆積量呈逐年遞增趨勢，如果不能對生活垃圾進行分類并且有效回收利用，將嚴重影響人們的日常生活和周圍的生態(tài)環(huán)境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)源地――浙江省安吉縣農村生活垃圾分類處理初步實踐情況，進行較深入調查分析，以期準確把握當前農村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問題，提出相應對策建議，促進生活環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。

1. 農村生活垃圾的產生與危害

總的來看，我國農村生活垃圾成分復雜、來源多樣。十幾年前，我國農村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農村經濟的發(fā)展，農村生活垃圾的成分變得更為復雜，塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升，導致農村生活垃圾的處理變得更困難。由于農村生活垃圾有機成分含量高，若不及時、合理處理，將會侵占大量土地和污染附近水體與環(huán)境，對農村生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會造成疾病的傳播率增高，同時嚴重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環(huán)境。

1.1 造成自然資源的嚴重污染與破壞

1.2 造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞與危害

1.3 對人們的身心健康產生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農村生活垃圾分類處理常見問題

2.1 處理設施淪為擺設，投入大收效微

以筆者調查的浙江省安吉縣為例，當地在2014年7月就實施了垃圾分類，并嘗試通過垃圾袋編碼追責機制以實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。但在具體操作過程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機制最終沒能得到很好的落實。據調查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機制在全國各鄉(xiāng)村推行中都遭遇了此種問題。缺乏監(jiān)管與配合不H會導致垃圾處理的無疾而終與財政的巨大浪費，更會成為建設美麗鄉(xiāng)村過程中一道“過不去的坎兒”。據有關數據顯示，2008-2014年間，貴州累計在640個行政村實施了農村環(huán)境整治，投入各類資金4.4億元，但受益人口僅占全省農村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時，垃圾處理設施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價近100萬元一個的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農村居民生活垃圾分類觀念與知識缺乏

長期采用傳統(tǒng)的“集中收集-集中運輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類知識極度缺乏。大部分村民錯誤地認為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設立了專門的垃圾收集點，但大多數的收集點沒有專門分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設有分類垃圾桶，但缺少專門的分類指導，村民不知道如何分類，甚至大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類標準，處理時完全混合。這些情況都讓我們認識到，只有當人們有了全面的垃圾分類知識，他們在進行垃圾處理時才能有效運用。

盡管農村環(huán)境治理保護已處于我國環(huán)境保護規(guī)劃中的重要地位，垃圾處理機制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實施。“屋內現代化，屋外臟亂差”是對我國現階段農村環(huán)境的真實寫照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環(huán)保，主動履行責任與義務成為建設新農村與美麗中國的關鍵問題。安吉縣通過近一年的探索，根據7個試點村的自身實際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點調動起各個村鎮(zhèn)的積極性，隨后就有50多個村申報參與垃圾分類。這一現象提示我們，在農村垃圾處理的道路上，還應不斷加強創(chuàng)新探索，因地制宜，發(fā)掘一條長期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類政策與法規(guī)不健全，處理機制待創(chuàng)新

垃圾分類的有效開展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識并且自覺進行垃圾分類，更需要有生活垃圾分類政策法規(guī)出臺并對村民的行為進行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進國家的政策法律法規(guī)里，將會使垃圾投放制度具有強大的約束力，個人分類投放的意識也會增強。1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使我國有了環(huán)境保護方面的基本法。此后，我國陸續(xù)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規(guī)定都沒能對垃圾分類做出真正有意義的指導，形成法律上的監(jiān)管，更多在于約束地方市政與相關部門.。

3.安吉縣農村生活垃圾分類處理實踐調查

作為“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)祥地，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設正引領著全國，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設計劃一直如火如荼地開展著，但隨著安吉改革開放的推進，也有一些問題頻繁地暴露，比如由于持續(xù)關注生態(tài)問題導致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進的一些工業(yè)項目再次導致了水源環(huán)境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，貫徹污染防治，并提升地方經濟水平，不僅考驗著群眾，也考驗著相關政府部門。

3.1 分類處理的提出與實施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。其區(qū)位條件優(yōu)越，地處長三角經濟圈的中心，是杭州都市經濟圈的西北節(jié)點，屬于兩大經濟圈交匯的緊密型城市，是L三角最具投資價值的縣市之一。作為生態(tài)大縣，垃圾集中處理辦法曾經一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數量的不斷增長以及能源過多的浪費，集中處理已經落后，無法滿足當前安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設的要求。安吉人民開始尋求新思路，同時垃圾分類這一國內較為新穎的方式逐漸走進安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個村開展垃圾分類處理試點，在體制機制，分類的方法和管理方法方面進行了探索和創(chuàng)新。按照計劃，之后安吉縣將對187個行政村（社區(qū)）垃圾分類處置統(tǒng)一規(guī)劃，分三年鋪開，并實行百分制考核。2016年安吉縣將有50個村加入垃圾分類的行列，從實施情況看，到今年年底，全縣C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類將實現全覆蓋， A類、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分覆蓋。

3.2 初步實踐調查與分析

此次調查采用了以實地調查走訪為主，文獻報告查閱為輔的方式。對于安吉縣往年的環(huán)境保護情況和垃圾產生、分類等信息，通過訪問相關的網站與翻閱相應的文獻獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報福鎮(zhèn)進行了主要街道的走訪和生態(tài)辦的調查。兩人隨機調查了20戶居民，詢問其垃圾桶被分配和使用情況；將報福鎮(zhèn)主要村莊以及彭湖村各個街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標、內部垃圾分類情況進行拍照留存信息；在政府工作日上報福鎮(zhèn)生態(tài)辦和負責人了解當地環(huán)境保護和垃圾分類情況以及生態(tài)辦提出的相應政策措施。另兩名成員來到安吉縣鄣吳鎮(zhèn)來調查農村垃圾分類收集轉運系統(tǒng)。通過與村民交談、政府部門、考察當地環(huán)境來綜合得出結論。

調查結果，以安吉縣報福鎮(zhèn)為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理：一是試行垃圾分類“實名制”，即每家都需認領印有自家編碼的垃圾袋，如若出現垃圾丟放不合理的現象，則需本人負責到底。二是普及垃圾分類知識。在縣內每個村都會設有宣傳垃圾分類的標牌，圖文結合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識。并且，將垃圾桶的顏色區(qū)分開來，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設立獎懲機制。在宣傳垃圾分類的基礎上，報福鎮(zhèn)通過全村家庭戶評星定級和優(yōu)秀家庭戶推薦表彰來引導廣大家庭傳承家庭美德、樹立良好風尚，進一步完善美麗家庭示范村落建設，助推精品示范村建設。但是，在調查過程中，我們也發(fā)現諸多問題，比如：實名制成本投入大。從2014年下半年開始，報福鎮(zhèn)景溪村委會依據可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發(fā)放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬多元，估計一年要花5萬多元；長期堅持性不強，許多村民在堅持了一段時間后便不再使用該類垃圾分類法，因為垃圾分類太過繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強制的垃圾袋使用和獎懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實現。

在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)，農村垃圾分類實施收集轉運系統(tǒng)，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮(zhèn)開始在下轄的6個行政村推廣垃圾分類，采用“戶分、村收、鎮(zhèn)集中處理”的模式。鄣吳鎮(zhèn)配有專職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運至村口的放置點。之后由鎮(zhèn)里的垃圾清運收集員負責將各村收集好的垃圾，統(tǒng)一運至鎮(zhèn)上的資源循環(huán)利用中心進行處理。

4.推進農村生活垃圾分類處理的對策建議

4.1創(chuàng)新處理機制，因地制宜實施

4.2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

4.3多方宣傳引導，加強示范推廣

4.4落實以獎代補，增進以補促投

結束語

在G20峰會主旨演講中強調指出：“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力?！北疚氖紫葰w納總結了當前我國農村生活垃圾的產生及其危害問題，認為大量垃圾的堆積將嚴重破壞與污染自然資源和生態(tài)環(huán)境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續(xù)發(fā)展。但當前我國農村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對于垃圾分類處理問題做出進一步調整。要從源頭上解決這個問題，進行減量化、資源化、無害化處理是關鍵。放眼未來，腳踏實地，做好規(guī)劃，做出成果，做到長效，才能長久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環(huán)境質量，實現真正美麗鄉(xiāng)村的建設。

參考文獻：

[1]付建麗，李炳俊.優(yōu)化垃圾處理技術加強環(huán)衛(wèi)循環(huán)經濟發(fā)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）：37-29.

[2]孫潔.向農村垃圾宣戰(zhàn)讓村莊重歸樂山樂水[J].中國農村科技，2016，02：28-31.

[3]北極星.垃圾圍村“死局”難解[OL].環(huán)保節(jié)能網，2016.8.11.

第6篇：廚余垃圾處理制度范文

餐廚垃圾概述

餐廚垃圾包括家庭處理食品產生的易腐垃圾，餐飲企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢料和廢棄食用油脂，以及消費者在餐桌上吃剩的廢棄食品。餐廚垃圾主要由原料初加工時產生的蔬菜果皮及根葉、蛋殼、鱗毛內臟等廢料，精細加工時產生的污水廢油、邊角料和因不合理烹調浪費的食物，以及消費者吃剩的主食、菜湯、魚刺肉骨以及包裝、牙簽和紙巾等組成。餐廚垃圾富含蛋白質、脂肪、碳水化合物、植物纖維和微量元素等營養(yǎng)成分，具有極佳的回收利用價值，經生物技術處理可實現清潔化、資源化、能源化、飼料化。但其中大量的水分和有機物，又使得其易腐敗發(fā)酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物質，處理不當就會造成環(huán)境污染，甚至被不法人員利用成為“泔水豬”、地溝油等有害產品的原料，而地溝油會破壞人體白血球和消化道黏膜，引起胃腸道疾病、食物中毒甚至致癌。

餐廚垃圾產生的原因

原料過度烹調。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內臟等產生，再加工過程中食材多需過油，產生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點綴，這部分食材多數不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。

餐飲浪費嚴重。受我國傳統(tǒng)飲食習俗和文化影響，逢年過節(jié)豐盛的節(jié)慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標志，更不會打包剩菜飯；風味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。

道德責任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業(yè)處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅動下他們不惜違背國家的政策規(guī)定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產出的有害產品，也是不法商戶缺乏道德責任的表現。

現有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規(guī)有：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業(yè)經營規(guī)范》等。2009年我國首次向國務院報批《餐廚垃圾資源利用技術要求》，這一標準規(guī)范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》、《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等部門關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規(guī)定都過于原則化，操作性不強。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規(guī)位階較低、嚴肅性和強制性較差、相關配套設施及實施細則未建立起來等問題。另外已有先進技術得不到國家認可，如有企業(yè)能將經過回收處理的餐廚垃圾生產出蛋白質含量高達30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發(fā)展。

餐廚垃圾處理的現狀及存在問題

餐廚垃圾處理的現狀。目前，在欠發(fā)達地區(qū)，餐廚垃圾主要是傳統(tǒng)的焚燒、填埋或經機械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環(huán)境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發(fā)達地區(qū)仍然V泛存在，尤其是在廣大農村地區(qū)，就地亂扔或直接喂食牲畜的現象更是常態(tài)。

在一些大城市，已經利用生物處理技術實現餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業(yè)柴油原料；有機廢水可經厭氧工藝產出沼氣，產沼后的廢液再經過深度處理達標后排放；固體有機渣可進行好氧動態(tài)堆肥產出有機肥料。

變質腐敗的餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜。多數單位食堂及餐飲機構的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內繁殖，有毒有害物質不斷積累，給食品安全帶來嚴重隱患。

餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高?，F在企業(yè)大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業(yè)的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費用，增加了企業(yè)成本。根據國家相關規(guī)定，對餐廚垃圾處理處置領域提出了針對性的政策及長遠性規(guī)劃，并采取多種方式進行推廣，但在利益的驅動下，各食堂和餐飲企業(yè)配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業(yè)和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。

餐廚垃圾處理的對策

在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規(guī)，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費和餐廚垃圾的產生，降低了處理成本而且保護環(huán)境，是一舉多得的解決措施。

食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業(yè)可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現凈料入廚，從源頭減少食材廢料產生。

減少餐廚垃圾的產生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調食材，改進烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規(guī)整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點隨做，設置勤拿少取的標語，嚴格規(guī)范地執(zhí)行押金扣減標準，督促顧客減少浪費；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費或以極低的價格送給救助機構。（3）理性消費，養(yǎng)成低碳飲食的習慣，按需分次理性點餐，通常以一人一菜為標準，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統(tǒng) “大桌吃飯”的基礎上鼓勵西式分餐制，每人點自己的份例餐，既能控制點餐數量，又安全衛(wèi)生方便打包。

垃圾分類回收，集中合理利用。（1）加強宣傳教育，居委會定期開展相關講座，內容以餐廚垃圾的危害和如何分類為主，讓居民意識到餐廚垃圾隨意丟棄的危害，豐富垃圾分類的知識，提高垃圾分類意識。（2）增設分類垃圾桶，或效仿日本強制居民將垃圾分類，禁止隨意丟棄餐廚垃圾，在居民區(qū)的便利店等設立廢油回收站，由居民自行上交廢油，統(tǒng)一回收。（3）養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，做到餐廚垃圾與生活垃圾相分離，固體與液體垃圾相分離，廢油單獨存放，可食垃圾與其他廢料分別存放。（4）開展試點工作，依據店面大小為餐飲店核量設置密閉式垃圾收集桶、裝瀝油設施等，并出動餐廚垃圾車在每日的6點至10點、14點至17點兩個時間段進行餐廚垃圾免費回收清運。環(huán)衛(wèi)、工商、交通等多部門聯合執(zhí)法整治，環(huán)衛(wèi)交通負責回收清運、工商負責資格審查和產品流通，嚴查餐廚垃圾私運販賣，加大對地溝油等有害副產品流通的打擊懲處力度，逐步推進餐廚垃圾統(tǒng)一收運處理工作。（5）規(guī)定養(yǎng)殖戶在上午10點、下午3點、晚上10點對當天的可食垃圾進行回收，其他垃圾集中交由指定單位及時處理，做到垃圾不過夜，減少廚房污染，降低處理成本，提高餐廚垃圾利用率。（6）充分利用垃圾處理技術。如餐廚垃圾干燥熱處理技術可將餐廚垃圾脫水、加熱干燥并滅菌，制成肥料原料，水油分離后，污水經處理后可再利用，廢油則加工提純成為工業(yè)油酸、硬脂酸和工業(yè)油脂、無磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技術可將有機物含量高、營養(yǎng)元素全面的餐廚垃圾作為堆肥原料，生成優(yōu)質有機肥；厭氧發(fā)酵技術可發(fā)酵產生沼氣；濕熱水解處理技術可利用垃圾中的水分將大分子有機物水解，并在濕熱環(huán)境下殺滅病原菌，制造飼料和肥料，同時還因固體內部脂質液化浸出而提高廢油回收率，實現廢水、廢油和固體垃圾的綜合利用。

第7篇：廚余垃圾處理制度范文

摘 要 荊州市和國內許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負擔及占用土地等一系列問題。這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法。從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

關鍵詞 垃圾處理 對策 市場化 產業(yè)化

城市垃圾已成為當前世界性公害之一,是城市環(huán)境建設的一大難題。荊州市和國內許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負擔及占用土地等一系列問題,這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。研究開發(fā)先進可靠的垃圾處理技術,把城市生活垃圾從分類收集、回收利用、最終處置等各環(huán)節(jié)銜接配套,形成完整的綜合治理和循環(huán)利用系統(tǒng),從而實現減量化、無害化、資源化是關系國計民生的一項社會發(fā)展戰(zhàn)略任務。

一、荊州市的垃圾處理現狀

統(tǒng)計數據顯示:荊州市中心城區(qū)平均日產生活垃圾、建筑垃圾近850噸,每年6月至9月為城區(qū)產生垃圾高峰期,日產垃圾總量更高,并且逐年遞增。荊州市中心城區(qū)生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔;主次街道均設置有果皮箱,實行每日保潔;城區(qū)住戶生活垃圾集中運至附近垃圾收運站;商業(yè)、賓館等單位的垃圾,由單位自行清運至垃圾中轉站。近年來,城區(qū)垃圾末端處理的主要途徑是,采用對城市房屋建設中征用的零星坑塘進行簡易填埋,或在城鄉(xiāng)接合部進行坑塘填埋,暫時解決了城區(qū)垃圾的處置問題。而垃圾簡易填埋場的使用時間都不長,多的不過一年左右,少的僅半個月。越來越多的垃圾已成圍城之勢,環(huán)衛(wèi)部門只能不斷給垃圾“搬家”,在有限的城區(qū)范圍內,見縫插針“打游擊”。由于對簡易填埋場未作滲濾層處理,容易造成垃圾污水滲入地下,對地下水和土壤造成污染。垃圾散發(fā)的惡臭和聚集的蟲害、鼠患給周邊居民的生活和健康造成了不良影響。而嚴格意義上的衛(wèi)生填埋場不僅占用土地較多,還要建設多層防滲漏保護措施,并要進行長期的維護①。

可喜的是,相關部門對垃圾焚燒無害化處理在荊州的可行性進行了論證,得出焚燒垃圾熱電聯供的可行結論。目前,位于荊州區(qū)紀南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的荊州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)已啟動。不久以后將有助于解決垃圾圍城的困局,城區(qū)市容環(huán)境將得到很大改善。

二、垃圾焚燒發(fā)電面臨的問題

垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法,是一種建立在政府向居民高額收費、政府大量補貼、垃圾源頭嚴格分類、垃圾熱值較高的情況下選用的一種較為理想的處理方式。制約垃圾焚燒技術發(fā)展的主要因素是二次污染防治技術,特別是廢氣處理技術的成敗。

(一)垃圾分類依舊有名無實

盡管垃圾分類已經開展多年,但實際效果并不理想,分類垃圾箱形同“擺設”。 在“可回收物”的桶里,廢舊電池、廚余垃圾、果皮紙屑等混雜在一起。一方面,公眾缺乏環(huán)保意識是導致垃圾分類陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾運輸和處理過程中,很多的清運車、中轉站、垃圾處理廠缺乏對垃圾的分類對接渠道,整個的垃圾分類鏈條也因為這些渠道的缺失而從中斷開了。我國城市垃圾中的含水量較高,廚余垃圾占了很大比重,因此不論是填埋還是焚燒都會產生很多問題。廚余垃圾一般水分含量達到80%,它單獨難以焚燒,加入其他垃圾中會影響燃燒效果,如果溫度達不到燃燒所設定的要求,二英等有害污染物就會大量增加,加重對環(huán)境的污染程度②。

(二)焚燒可回收垃圾會浪費寶貴的社會資源

城市垃圾蘊含著大量的廢紙、廢塑料、木料、玻璃、廢舊電器等資源,可以直接作為相關企業(yè)的生產原料。如果不加篩選地焚燒將造成可回收資源的巨大浪費,此外,這些垃圾的熱值較低,往往需要添加較大比例的煤或油進行助燃,所以發(fā)電成本高,經濟效益不好。

(三)焚燒設備與配套設施的技術工藝要求很高

據悉,我市垃圾焚燒發(fā)電項目計劃使用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐。這是公認的在燃燒復雜組分燃料時具有明顯優(yōu)點的新型焚燒方式,屬新一代的垃圾焚燒技術。但其對入爐垃圾的粒度要求比較高,要求入爐垃圾粒度達到150毫米左右,故入爐前須對原生垃圾進行預處理,除去垃圾中的金屬、瓦礫和玻璃等不燃物,入爐垃圾粒度方能達到流化床焚燒爐的要求,使入爐垃圾中的可燃物質所占比例盡可能地大,最大限度地實現燃料的均一化③。如果垃圾預處理設備的購置和廠房布置不合理,就會使垃圾給料不均勻、爐前進料熱值波動大,垃圾無法完全燃燒,加重了流化床內不燃物排除的負擔,使流化床焚燒爐運行不穩(wěn)定,爐內溫度難以保持在850℃以上,勢必造成二英、汞蒸氣等污染物的生成。因此,生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產物也需要相應的設備和工藝進行凈化處理、安全排放。

(四)衛(wèi)生填埋措施仍需認真落實

垃圾焚燒發(fā)電雖然可使固體垃圾的體積減少70%～90%,但最終還有少量殘渣需要填埋;再加上部分無法回收和焚燒的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍然要靠填埋來處理。這就迫切要求有關部門建設符合國家規(guī)范的衛(wèi)生填埋場,集中進行處理,嚴格進行管理,切莫沿襲過去簡單堆放、隨意填塘的老思路。

(五)投資垃圾焚燒發(fā)電的利益如何實現

垃圾焚燒發(fā)電運營成本高,是制約這一新興產業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。如果投資收益不能實現,投資者的信心和動力都會大打折扣,本來造福于民的項目可能半途而廢。與粗放型的傳統(tǒng)垃圾處理模式的低成本不同,垃圾焚燒發(fā)電等清潔處理模式在現階段成本較高。在我市本已十分緊張的財政狀況下,如何保證垃圾處理費的撥款及時到位?如果存在較大缺口,能否更有效、更科學地向機關、企事業(yè)單位、居民等產生垃圾者計算、征收處理費?另外,鑒于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在入網競價時處于劣勢,如何保證電網公司購買高價電力,政府是否進行財政補貼?

三、對目前城市垃圾處理的對策分析

從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

(一)宣傳環(huán)保知識、提高市民素質、規(guī)范從業(yè)人員,切實保證垃圾分類收集

無論是對垃圾的回收利用,還是用堆肥、焚燒等方法對垃圾進行資源轉換處理,都要建立在垃圾分類收集的基礎上。分類收集是垃圾資源化的起點,做不到這一點,后面的工作會很難進行。政府應利用各種渠道大力進行垃圾分類的宣傳教育,同時在分類垃圾箱等垃圾存儲裝置上盡量列舉常見垃圾類型,以便于公眾正確投放。環(huán)保素養(yǎng)必須從娃娃抓起,可通過學校內外多種形式的教育吸引兒童、青少年人群參與到垃圾分類活動中來。另外,最關鍵的問題在于相關從業(yè)人員應當以身作則,做好垃圾分類收集的銜接工作,使后續(xù)處置工作進一步專業(yè)化、細致化,促進處理效率的提高。

(二)循環(huán)利用可再生資源,實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前由大量拾荒者和廢品收購者構成的廢品回收市場已經較為成熟,如果政府能夠制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極引導和監(jiān)督,避免其無序競爭和二次污染,則回收利用可再生資源的問題可以得到較好解決。

(三)規(guī)范垃圾處理企業(yè)的工藝流程,保證安全生產

針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等一系列新興垃圾處理企業(yè),機器設備科技含量高,技術工藝復雜等特點。政府有關部門必須檢查評估其廠房設備設置、購置、運行的科學性和安全性,確保既能保質保量地實現處理任務,又能安全穩(wěn)妥地創(chuàng)造社會效益。特別要對生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產物,進行環(huán)境檢測,防止將固體廢物轉化為其它有害物質繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

(四)垃圾發(fā)電,政策助燃

對于垃圾焚燒發(fā)電這種環(huán)保能源,政府應當出臺長期的引導性經濟政策。在政策上予以扶持幫助,要求電網公司優(yōu)先以保護價格收購,并適當給予財政補貼。此外,完善垃圾處理費用征收制度也是當務之急。城市居住者和生產者是垃圾的排放者,因此,每一個居民、機關、企事業(yè)單位都必須交納合理的垃圾處理費用,實行誰排污誰負擔的原則,保障垃圾處理有穩(wěn)定的資金來源。為垃圾處理企業(yè)持續(xù)盈利創(chuàng)造良好的政策氛圍,實現可持續(xù)發(fā)展④。

(五)繼續(xù)深化城市公共服務的市場化改革,實現垃圾處理產業(yè)化

垃圾處理產業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求,城市垃圾處理必須改變過去由政府大包大攬、壟斷經營的局面,實行投資主體多元化、運作體制企業(yè)化。要堅持市場運作、政府導向的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,鼓勵多種所有制形式的投資主體參與垃圾處理的市場競爭,降低處理成本,提高處理效率。當然,也要在政府的調控指導下健康有序地發(fā)展,確保公眾利益和環(huán)境目標的實現。通過建立和完善鼓勵城市生活垃圾處理產業(yè)發(fā)展的收費、稅收、投融資等經濟政策體系,從而推動城市垃圾處理產業(yè)市場的形成和發(fā)育,培育城市生活垃圾處理的技術產品市場、投資市場以及社會化的技術服務市場和經營市場。按照“誰投資,誰受益”的原則,向社會開放城市垃圾處理產業(yè)市場,打破壟斷經營,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰,將生活垃圾的收集、分撿、回收、處理、再生利用等一體化,形成一個互動式產業(yè)鏈,加速其發(fā)展。同時應建立多元化的垃圾處理產業(yè)的投、融資體系,打破傳統(tǒng)單一的政府投資體制和投資方式,實現垃圾處理產業(yè)投資主體和投資方式的多樣化,推進垃圾處理產業(yè)走上市場化、產業(yè)化發(fā)展的道路⑤。

(六)循序漸進,逐步建立面向未來城市發(fā)展的垃圾處理體系

從國內外垃圾處理的經驗和教訓來看,未來垃圾處理的基本流程應當是:分選堆肥焚燒填埋。首先進行分選,將垃圾中的可回收利用成分如塑料、金屬、紙類等揀出作為原料出售;易降解有機物進行堆肥發(fā)酵,制成肥料出售;剩余可燃物質進行焚燒,回收熱量發(fā)電;剩余少量無機殘渣進行衛(wèi)生填埋處置⑥。上述處理流程的目的是最大限度的實現垃圾資源化,減少對環(huán)境的危害。因此,未來城市垃圾處理體系需從長計議。應當充分考慮與垃圾分類回收、堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋相關的上下游產業(yè)的協調發(fā)展。形成一個資源再利用、有機垃圾轉化為綠色肥料、垃圾焚燒供電供熱、殘渣制磚或其它建筑原料、衛(wèi)生填埋、已填埋垃圾再處理等全方位、多領域的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。并從中心城區(qū)向縣鄉(xiāng)、農村輻射,惠及更多的人群。

垃圾焚燒發(fā)電項目,是我市“十一五”規(guī)劃的五個重點能源項目之一,也是國家生活垃圾焚燒發(fā)電示范項目。希望能以此為契機,全面治理我市的污染公害,解決“垃圾圍城”的難題,促進綠色增長,實現節(jié)能減排目標,建設節(jié)約型社會,構建更加和諧的人居環(huán)境。

注釋:

①胡貴玉.湖北荊州市開建生活垃圾焚燒發(fā)電工程.中國建設報.2009.11.5(第008版).

②李冰.垃圾分類為何有名無實.中國人口報.2009.10.20(第J01版).

③梁伍一,谷孟濤.垃圾焚燒電廠垃圾預處理工藝設計探討.華東電力.2009.4.

④陳榮富.政策助燃,垃圾發(fā)電越燒越旺.中國稅務報.2007.11.5(第005版).

第8篇：廚余垃圾處理制度范文

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經驗

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協調管理、收運處一體化市場運作”的模式。其做法特點：一是創(chuàng)新運行模式，提高收運質量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環(huán)節(jié)、對象，提高餐廚廢棄物收運質量。二是財政合理補貼，引導源頭管理。建立財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質的企業(yè)來處置。三是屬地協同負責，部門聯動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內有關監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財政、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價、工商、質監(jiān)等部門按照各自職責，發(fā)揮聯動優(yōu)勢，對非法收運進行了集中整治，沒收非法收運黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不配合環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術處理先進，資源利用充分。通過產學研結合，利用國家及省級科研項目，市餐廚廢棄物資源化率為全國領先，飼料原料轉化達10%，油脂提取率達90%，實現了資源化技術集成。五是效益實現平衡，避免終端再補。通過技術創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設施能夠實現經濟的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進行補貼。

2、市。市經過幾年來的努力，已初步形成了以政府引導、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與、市場化運作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區(qū)聯動、目標考評與考核激勵等相關機制；制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范；建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運備案制度，對處理企業(yè)實施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關各方的行為。②強化服務，嚴格監(jiān)管。一方面明確責任主體，建立完善合同配送制度，積極引導餐廚垃圾產生單位尤其是新設立的，配合做好餐廚垃圾收運工作。通過上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運車，對餐廚垃圾產生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實行“三位一體”收運模式，切實做好收運服務。另一方面積極做好重點企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運合同抵觸情緒比較嚴重的產生單位進行耐心勸導，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進行立案查處。③培育市場，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運、廚余垃圾由開誠生態(tài)技術有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產生單位已簽訂收運合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運174噸，占預計產生量的87%。自《辦法》正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬方。

3、市。市餐廚廢棄物產量每天約1165噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現有監(jiān)督管理體系不健全，少數不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，市出臺《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點是①由城市管理部門通過招投標等公平競爭方式對餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標人頒發(fā)處置服務許可證；②餐廚廢棄物產生單位使用符合標準的餐廚廢棄物收集容器單獨收集、存放，及時將餐廚廢棄物交由取得經營許可的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；③餐廚廢棄物收集運輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產生單位清運，且雙方都要建立臺賬，登記數量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運許可的單位和個人運送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產生餐廚廢棄物處理費；⑥實行定位定向控管。對餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運送車安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛進行全程跟蹤，嚴防出現餐廚廢棄物非法交易。

各地對餐廚廢棄物的處置，其具體運作方式雖不盡相同，但都有共同的特點：一是政府唱主角；二是城管部門負責餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行許可（備案）制度；四是對餐廚垃圾進行綜合利用，達到資源化利用和無害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現狀問題

隨著我市經濟的不斷發(fā)展，“”作為餐飲示范先鋒，引領著我市餐飲業(yè)的發(fā)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機關單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產出量估計在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規(guī)范的自由流動狀態(tài)，沒有對餐廚垃圾進行分類收集與回收。據調查，主要流向有三個渠道：一是大部分被有償或無償收集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網或混入其他生活垃圾進行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達80％～90％，其滲瀝水極易通過滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機物在溫度較高時，則很快會發(fā)酵而變質，產生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會擴散到豬身上,同時腐敗過程中產生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產生強烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會進入到農產品市場，被居民消費，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進入城市污水管網，加重污水處理廠的處理負擔，深度長遠污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問題實施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運人的信息及餐廚廢棄物收運量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅動，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據調查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達幾萬元，同時收運人還免費提供清潔及收運生活垃圾的服務。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實現社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點，隨著對城市管理的提升，對餐廚垃圾實行單獨收集和處置是未來發(fā)展的方向。

（一）落實管理責任，實施餐廚廢棄物的社會綜合管理。

建立政府主導、部門配合、企業(yè)為主、社區(qū)協作、社會參與的綜合管理模式。

市政府出臺《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產生單位、收集運輸單位、處置單位的主體責任，建立健全餐廚垃圾處置管理規(guī)范，從法制層面完善對餐廚垃圾處置的監(jiān)管。

城市管理部門負責餐廚廢棄物處理（含收集、運輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實施；體制機制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負責依法查處餐廚廢棄物產生單位（含個體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負責依法查處食品生產單位以餐廚廢棄物為原料生產加工食品的違法行為，負責依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農業(yè)管理部門負責依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)牲畜的違法行為；環(huán)境保護部門負責餐廚廢棄物產生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范處置程序，實現餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

市食藥安委相關成員單位引進或建設能對餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，實行餐廚垃圾的收集、運輸、處置服務備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置服務企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術、有資金投入實力），同時對相關企業(yè)實行許可備案制度，加強資質監(jiān)管，保障合法合規(guī)經營。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請，計劃在市免費為餐飲企業(yè)安裝油水分離器，并在我市投資建立一個油水處理中轉站，再將經過處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設施的單位進行處理。

餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物單獨收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；市食品監(jiān)管部門督促餐廚廢棄物產生單位建立臺帳，真實、完整記錄餐廚廢棄物產生數量、去向等情況，并加強日常監(jiān)管。

餐廚廢棄物收運單位要每日進行清運，使用專用車輛密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務協議，收運前后要將餐廚廢棄物種類和數量與餐廚廢棄物產生單位及處置單位共同確認。

餐廚垃圾處置單位生產的油脂作為工業(yè)油脂的生產原料（生產皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進一步進行科學處理，加工成飼料、肥料，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時，要遵循國家和我市環(huán)境保護的有關規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對其進行評估檢測。

（三）加強部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關職能部門，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，加強對餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門加強對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網。二是交通部門要加強運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運輸必須實行密閉化運輸，對運輸工具建立明顯的標識。凡未使用有標識的專用運輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺帳情況進行監(jiān)督檢查。四是各部門實行聯合執(zhí)法，加大對非法收集、運輸、處置餐廚垃圾的單位和個人的打擊力度，嚴防餐廚垃圾非法收運、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運單位和個人，從收取的垃圾處理費中給予資金補助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標準將一般垃圾交由城管部門收運，而這些費用遠遠不夠收運工作的運作。建議實施初期對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼，并對餐廚廢棄物產生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，減輕餐廚廢棄物產生單位的抵觸情緒及保障收運垃圾的正常運作。二是對餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收給予優(yōu)惠政策；對同時發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，給予項目扶持。三是制訂財政補貼政策。按餐廚廢棄物產生單位和處置單位的協議制訂標準進行財政補貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)的財政補貼標準，為90元/噸。

第9篇：廚余垃圾處理制度范文

關鍵詞 生活垃圾；現狀；問題；建議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安徽蚌埠

中圖分類號 X799.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0243-01

Existing Problems and Suggestions of Household Garbage Disposal of Villages and Towns in Bengbu City

DENG Ze-hua

（Bengbu Environmental Monitor Station in Anhui Province，Bengbu Anhui 233040）

Abstract Main components and characteristics of household garbage of villages and towns were introduced and the environmental problems brought by domestic rubbish of villages and towns were analyzed.Corresponding contamination control suggestions were put forward so as to provide the theoretical reference for the household garbage disposal of villages and towns in Bengbu City.

Key words household garbage；status；problems；suggestions；villages and twons；Bengbu Anhui

隨著生活水平的不斷提高，生活垃圾的數量也在逐年增加，由于體制問題缺少有效的制約手段，很多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置僅僅采取簡單的選洼地堆放方式，生活垃圾不斷污染土壤、河流水體、污染大氣的現象依然存在，影響了生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進行資源化、無害化處置，是目前各級政府部門不容忽視的一大環(huán)境問題。蚌埠地處我國南北分界線，并且位于皖北、淮河中游、京滬和淮南鐵路交匯點，是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，總面積5 952 km2，總人口367.81萬人。蚌埠市轄龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)等4個區(qū)和懷遠、五河、固鎮(zhèn)等3個縣，共設36個鎮(zhèn)，19個鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)1個）。近幾年，蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展全面提速，居民生活水平大幅提高，人口居住密集，由此產生的生活垃圾數量不斷增加。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾主要成分及特點

蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾主要有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等4類?？苫厥绽侵改軌蜻M行回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，如紙制品、塑料制品、各種類別的廢金屬物品、有色和無色廢玻璃制品及舊紡織衣物和紡織制品等。廚余垃圾組分相對簡單，有機物質含量多，有毒有害物質含量少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾特點：一是總量少，變動性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模較城市小，以每人每天1 kg的平均產生量計算，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾日產總量不足50 t，同時其產量和組分易受燃料種類、節(jié)令變化和集市貿易等因素影響而發(fā)生較強的波動。二是產生源分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾產生源點多量少，布局分散，不利收集。三是可資源化物質比例低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平較城市低，垃圾可資源化的成分較少。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾帶來的環(huán)境問題

2.1 垃圾處理層次低，處理方式落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經濟條件差，垃圾處理環(huán)保設施幾乎為零，基本上是露天垃圾堆放場。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力建設一定規(guī)模和符合國家相關要求的垃圾衛(wèi)生填埋場，隨著社會主義新農村建設的發(fā)展，個別申請專項污染處理資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前也是規(guī)劃中或者是簡易的垃圾填埋場[1-4]。

2.2 垃圾淋溶液流入水體，污染水質

蚌埠市地處平原，淮河蚌埠段支流遍布三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金問題制約了垃圾衛(wèi)生填埋場的全面建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾大部分在堆放場露天堆放，或傾倒在河邊、湖畔。由于垃圾中有機物的分解和雨水淋溶，將某些微生物和有害化學物質帶入水體、滲入地下，污染了部分地表水和地下水水質[5]。

2.3 垃圾污染嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取簡易堆填或焚燒處置的方法進行垃圾處理，導致垃圾腐爛發(fā)酵，臭味不斷，且病菌增加?？h級的垃圾填埋場缺乏合理的設計和運行管理方法，無法對環(huán)境進行有效保護，使得周邊的生態(tài)環(huán)境得到嚴重污染。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決垃圾占場問題，就地設置焚燒爐，但不能充分燃燒“白色垃圾”等，造成嚴重的大氣污染，帶來了傳播疾病的危險隱患[6-9]。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理采取的措施

蚌埠市農村清潔工程自2010年實施，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，至今已完成39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，投入資金4 680萬元，其中2012年實施的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾綜合整治處理模式，形成了村有保潔員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有環(huán)衛(wèi)隊的保潔隊伍，建立了生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現了生活垃圾處理的全覆蓋，有效改善了人居環(huán)境。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理建議

在蚌埠市“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式基礎上，部分距市、縣區(qū)較近或規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托市級或縣級生活垃圾填埋場進行垃圾處理，建議經濟條件較好的或距離縣區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。

4.1 從源頭抓效率防污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各村收集的生活垃圾的轉運工作，在運輸過程中，建議借鑒國內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經驗，采用“預壓塊裝箱式”轉運方式，即將收集的垃圾通過垃圾壓縮機壓成整塊運送到縣級垃圾處理廠處理，避免造成沿途環(huán)境污染。

4.2 嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場選址

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建立小型垃圾填埋場地，減少生活垃圾轉運中產生污染的同時，也減輕了縣級垃圾填埋場的運行壓力。但一定要按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》要求，選擇符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃的區(qū)域，特別是生活飲用水水源保護區(qū)的區(qū)域內。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場的建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價

應因地制宜考慮生活垃圾填埋場產生的滲濾液、大氣污染物（含惡臭物質）等因素，根據其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定生活垃圾填埋場與常住居民居住場所、地表水域等敏感對象合理的防護距離。生活垃圾填埋場場址的位置及與周圍人群的距離應依據環(huán)境影響評價結論確定，并經地方環(huán)境保護行政主管部門批準。

4.4 嚴格按照規(guī)定建設工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場一定要按照規(guī)定建設防滲、滲瀝液處理、雨污分流及地下水導排、填埋氣導出及處理等工程，切實保證對地表水、地下水及環(huán)境空氣不會造成二次污染。

5 參考文獻

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