提案格式精選(九篇)
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第1篇：提案格式范文
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，西方中國女性史研究已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，伊佩霞(Patricia B，Ebrey)、曼素恩(susan Mann)、高彥頤(Dorothy Ko)、白馥蘭(Francesca Bray)、白凱(Kathryn Bernhardt)等人的著作不僅在中國女性史文獻(xiàn)資料上進(jìn)行了較為全面的發(fā)掘，而且在研究方法和理論以及研究進(jìn)路上對歷史研究都有深刻的啟發(fā)。《綴珍錄》出版10年之后，曼素恩以新作《張家才女》在中國女性史和社會文化史研究領(lǐng)域提出新的研究方法和思路，并且以復(fù)古而新鮮的形式和引人入勝的內(nèi)容向?qū)W術(shù)著作的撰寫方式提出了新的挑戰(zhàn)，讓人耳目一新，愛不釋手。
以曼素恩的話說，《張家才女》是一本非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)著作，這主要因?yàn)樗谥苯永藐P(guān)于張家的文獻(xiàn)之外，還加入了作者自己的猜想和創(chuàng)作，并且在編纂方式上復(fù)“太史公曰”之古，在重構(gòu)張家三代才女的生命旅程之后，借“歷史學(xué)者說”(the historian says)的形式闡發(fā)作者對于一些學(xué)術(shù)問題的看法和討論，當(dāng)然，作者所關(guān)心的仍然是當(dāng)下中國社會文化史研究潮流中相當(dāng)傳統(tǒng)的問題。
作者以倒敘的方式開篇，從1893～1895年山東河道總督許振神為自己的女家庭教師、張家第三代才女王采蘋的詩集《讀選樓詩稿》作序的場景開始敘述，通過許振對王采蘋的人生經(jīng)歷進(jìn)行粗線條的敘述，重構(gòu)許振對王采蘋的觀感。接著，作者把時(shí)間上溯到王采蘋的外祖母――常州精英家庭出身的湯瑤卿生活的時(shí)代(1763～1831)，湯瑤卿在作者的定義中屬于“閨秀”，瑤卿少女時(shí)代所受教育、婚后的生活主要仍然局限于傳統(tǒng)的閨閣之內(nèi)或者家庭之內(nèi)，其父親湯修業(yè)“女子無才便是德，內(nèi)言不出閫外”的觀點(diǎn)深深地影響了瑤卿在詩詞方面的發(fā)展，她的生活以經(jīng)營家庭和教育子女為中心，對于文學(xué)和書法的追求都是次要的。湯瑤卿與張琦的4個(gè)女兒張紹(qie)英、張柵(guan)英、張綸英、張紈英和兒子張曜孫以及他們在父母逝世之后保持的聯(lián)合家庭生活是本書之中的最重一筆。書中的彩色插圖《比屋聯(lián)吟圖》為我們呈現(xiàn)出張曜孫及其妻子包孟儀(包世臣的女兒)、張綸英及其丈夫?qū)O劫、張紈英及其丈夫王曦生活在同一屋檐下的情景。這一時(shí)期作者以張褶英(1792～1863)為敘述的中心，褶英在作者的定義中屬于“詩人”，因?yàn)樗砹藦埣业诙鷮ζ涓笍堢筒笍埢菅蚤_創(chuàng)的家學(xué)“常州宋詞學(xué)派”的傳承和發(fā)展，其同輩和后輩在宋詞方面的成就在很大程度上受到她的影響，并且她的生活重心主要在于文化方面，她的詞逐漸受到閨閣以外世界的現(xiàn)實(shí)的影響，并且通過同道好友走出閨閣。敘述最后回落到張紈英的大女兒王采蘋(1826～1893)身上，至此，作者創(chuàng)作了一段完美的故事。王采蘋在作者看來是已走出閨閣的“女家庭教師”，她年輕時(shí)與母親家族的親人住在一起，受到張紹英對于宋詞創(chuàng)作觀點(diǎn)的深刻影響，1858年王采蘋失去了所有的夫家親人，走出閨閣成為一個(gè)女家庭教師，她對于張褶英所發(fā)揚(yáng)的張家家學(xué)又有了更進(jìn)一步的發(fā)展。然而由于時(shí)局動蕩，常州宋詞學(xué)派在王采蘋之后便無后繼之人。雖然作者力圖論述“新女性”對于閨秀傳統(tǒng)的繼承，卻很難在情感上說服讀者。
在對19世紀(jì)常州張家三代才女以及男性的生活軌跡及社會關(guān)系復(fù)原的基礎(chǔ)上，作者得以討論很多關(guān)于19世紀(jì)的問題，也可以說，本書是作者在其關(guān)于18世紀(jì)的討論(《綴珍錄》)之后，關(guān)于19世紀(jì)的一個(gè)整體認(rèn)識的闡述。
首先，隨著湯瑤卿的腳步，我們游歷了19世紀(jì)二三十年代的常州、京杭大運(yùn)河、山東；我們跟隨張褶英生活在19世紀(jì)三四十年代的北京；我們和張綸英、張紈英一起跟隨其弟張曜孫去19世紀(jì)四五十年代的武昌居??；當(dāng)然，我們還經(jīng)常短暫地游歷于江南一帶。這些地區(qū)在張家三代的生活中串聯(lián)起來，形塑了我們對于19世紀(jì)中國本部部分地區(qū)的印象。作者從女性史的角度對常州歷史進(jìn)行了梳理，認(rèn)為常州作為當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)文化中心之一，也是女學(xué)興盛的中心之一。常州培養(yǎng)女學(xué)的文化氛圍，男子對于科舉功名的追求導(dǎo)致的對知識女性的需求，以及蘇南地方的婚姻習(xí)俗等因素，使得它在清代所擁有的女性作家數(shù)量僅次于蘇州。
第二，關(guān)于女性史研究中“無聲的歷史”與“女性的聲音”的問題。本書的主要文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)是張家三代留下來的詩作，以及其他與張家有關(guān)人物如包世臣、許振神等人的記錄、地方文獻(xiàn)等等。作者通過這些資料尋找張家才女的聲音，然而女性本身的自我審查(以纏足話題的缺失為例)及其知識來源(唐宋元的男性詩人，而非李清照等女性詩人，故而被稱贊為“無閨閣氣”)都意味著女性聲音的缺失，加之編輯出版的過程由男性操持，聽到女性真實(shí)的看法是近乎不可能的。但是我們?nèi)匀荒軓闹写烫揭恍﹤€(gè)人情感的宣泄和內(nèi)心世界，以張琦夭折的大兒子張玨孫的未婚妻法小姐為例，作者從旁側(cè)的記錄中搜尋她的影子，終于聽到她對張家女性成員的憤怒和失望?！俺聊辈粌H是女性史的問題，涉及到金錢和經(jīng)濟(jì)方面，歷史資料也會出現(xiàn)“無聲”的問題。湯瑤卿的故事引起作者思考的一個(gè)主要問題，是在缺少丈夫經(jīng)濟(jì)支持的精英家庭，閨秀如何經(jīng)營家庭經(jīng)濟(jì)和家庭社會聲譽(yù)，作者看到湯瑤卿的嫁妝、張家女性成員的手工作品和書法作品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及她們對于社會關(guān)系的經(jīng)營同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)上的意義。
第三，關(guān)于中央政府、地方社會、家庭和個(gè)人的關(guān)系的問題。作者認(rèn)為清政府政策、獨(dú)特的常州文化和家庭制度等因素形塑了張家精英的社交生活。聯(lián)姻策略(將女兒嫁入社會地位較好的家族以提高其社會地位，或者招贅以保持家族成員的社會地位)是張家維持社會地位和家族形象的一個(gè)重要手段。同胞情誼在張家第二代聯(lián)合家庭時(shí)期具有特殊的意義，這與19世紀(jì)上層精英家庭的大家庭生活模式密不可分，以往的研究很少注意同胞之間的影響對兒童社會化的重要性，而從與《紅樓夢》中人物經(jīng)歷相似的張家兒女的生活可以觸及到這一點(diǎn)，精英大家庭中的同輩之間在教育和生活方面的影響可能比父母對子女的影響更深。在性別與生命狀態(tài)的關(guān)系方面，作者首先討論了男性外出奔波與女性深處閨閣導(dǎo)致的壽命長短的不同；其次以張家為例討論了“統(tǒng)治階級”的問題，作者認(rèn)為張家及其姻親和入贅男性豐富多樣的職業(yè)生涯體現(xiàn)了19世紀(jì)知識分子階層社會地位的變化無常；再者，作者關(guān)注于張家女性成員在家庭權(quán)力流轉(zhuǎn)中地位的變化，對招贅丈夫的姐姐張綸英與弟弟張曜孫的妻子包孟儀和貞女法小姐(張玨孫的未婚妻)之間的關(guān)系，以及妾在家庭中的地位進(jìn)行了討論。
第四，關(guān)于19世紀(jì)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型的問題。作者認(rèn)為造成了文化和知識分子社會網(wǎng)絡(luò)的破壞和斷層。從物質(zhì)上說，張家出版的著作在期間被毀于一旦，這些珍貴的記錄在戰(zhàn)爭之后重印了殘存的一些，卻讓人扼腕嘆息。從精神上說，戰(zhàn)爭對于王采蘋一代精英階層來說是一個(gè)時(shí)代
的結(jié)束，也是一種生活環(huán)境和生存方式的終結(jié)。雖然如此，在作者看來，在19世紀(jì)，反滿的情緒還沒有出現(xiàn)，女性也還不成為一個(gè)問題。女學(xué)在19世紀(jì)一直是為了保持其家庭在知識界的地位而進(jìn)行的，與20世紀(jì)初被創(chuàng)造出來的“新女性”在性別意識上、政治和經(jīng)濟(jì)的自我定位上大有不同。作者認(rèn)為，張家三代才女的變遷呈現(xiàn)了19世紀(jì)閨秀逐漸轉(zhuǎn)變成“新女性”的過程。
第2篇：提案格式范文
根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和理論，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的主要公共安全問題，制訂實(shí)施方案后，不是萬事大吉、束之高閣。因?yàn)橹朴喌挠?jì)劃、方案存在主觀性，與實(shí)施情況存在很多不合適的情況，就是說有"軟肋"。通過"安全社區(qū)"過程的監(jiān)測和過程評價(jià)這兩個(gè)步驟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案在實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或修改計(jì)劃或方案。在一般的"項(xiàng)目管理"中就要求監(jiān)測和過程評價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案存在問題，以便起到"項(xiàng)目管理"所要求的對計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅姆答佌{(diào)整。
實(shí)施方案的基本格式
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案是基層具體工作的計(jì)劃或安排，它是依據(jù)"安全社區(qū)"的基線調(diào)查做出來的。上級制訂的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，是宏觀指令性東西，比較原則和寬泛，可以在沒有深入細(xì)致的調(diào)查、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直接出現(xiàn)的問題做出的。它有普遍的指導(dǎo)意義，它不像實(shí)施方案那樣具體和入微，需要依據(jù)明確的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論才能做出。制訂實(shí)施方案需要有嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，設(shè)計(jì)要縝密，做法要具體。
所有的實(shí)施方案基本格式與規(guī)劃、計(jì)劃的格式大同小異，不要太拘泥格式。但是要有嚴(yán)密的邏輯性，有如下幾層結(jié)構(gòu)：①題名；②引言；③主旨或策略；④近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)；⑤各種量化或定性的指標(biāo)；⑥方法或措施；⑦時(shí)間表；⑧項(xiàng)目預(yù)算；⑨過程和終末的評價(jià)；⑩考核獎懲。由于制訂實(shí)施方案都以單位的文件體現(xiàn)，所以正文中之前或之后都不在有單位署名。
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案的邏輯關(guān)系及作用
實(shí)施方案的題名是全篇的統(tǒng)領(lǐng)，題名要醒目，要說明什么時(shí)間起止，在什么地方，要做一個(gè)什么項(xiàng)目的工作，然后加上"實(shí)施方案"。
引言是實(shí)施方案的開場白，是實(shí)施方案的必要交代，要交代制訂實(shí)施方案的扼要的背景，制訂方案的依據(jù)是什么，方案在主觀方面要達(dá)到什么目的，在客觀方面要有哪些意義或作用。
主旨和策略主要是表明實(shí)施方案采取的原則和方針，是實(shí)施方案的總綱領(lǐng)。
目標(biāo)是實(shí)施方案涉及的各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)簽，是總?cè)蝿?wù)被分解后的條目。目標(biāo)部分確定了實(shí)施方案的工作內(nèi)容和范圍。如果是個(gè)長遠(yuǎn)的實(shí)施方案，目標(biāo)還要分步完成，因此，有近期、中期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)。這些目標(biāo)要與時(shí)間表的措施安排相呼應(yīng)。
指標(biāo)是小目標(biāo)，是目標(biāo)的任務(wù)的進(jìn)一步分解。指標(biāo)是目標(biāo)的具體化、局部化的體現(xiàn)，有的指標(biāo)可以量化，有的可以半定量化，還有的是定性的。一個(gè)目標(biāo)可以分解出許多不同質(zhì)的指標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)下指標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
方法或措施是針對完成各個(gè)目標(biāo)所采取的有組織、有科技含量、有步驟、有取舍、有勞動的行為，為各個(gè)指標(biāo)的完成作出了具體的安排和提供了保障。
時(shí)間表是對方法或措施的時(shí)間限定。以保證能在限定的時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)完成。
項(xiàng)目預(yù)算是對干預(yù)項(xiàng)目的合理利用資源的資金保障。目前很多項(xiàng)目實(shí)施工作，都避諱干預(yù)的項(xiàng)目預(yù)算，這與行政管理長期存在的粗放而不嚴(yán)密的管理有關(guān)。實(shí)施方案缺乏預(yù)算，則是一個(gè)不完整的的方案。
監(jiān)測是"安全社區(qū)"的實(shí)施方案中的重要內(nèi)容，它獨(dú)立于安全干預(yù)的措施之外，是社區(qū)安全干預(yù)過程中的伴隨監(jiān)督者。"安全社區(qū)"的工作政績和業(yè)績的信息，模仿公安偵察的"痕跡"工作方法，通過創(chuàng)建"安全社區(qū)"的規(guī)范檔案工作，細(xì)致地記錄所做的工作，達(dá)到各項(xiàng)安全工作的監(jiān)測的目的。
評價(jià)在安全促進(jìn)工作中，依據(jù)監(jiān)測的和現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核的資料，對安全干預(yù)工作的質(zhì)量、進(jìn)度、效果、效益和效用進(jìn)行客觀的判斷或評價(jià)。評價(jià)，包括過程評價(jià)，也包括成本-效果、效益和效用的評價(jià)。創(chuàng)建"安全社區(qū)"的工作沒有盡頭，世界衛(wèi)生組織推廣"安全社區(qū)"看重的也是創(chuàng)建"安全社區(qū)"的過程，所以過程評價(jià)很重要。過程評價(jià)指標(biāo)常用的有目標(biāo)人群安全教育覆蓋率、安全工作進(jìn)度完成率、實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算經(jīng)費(fèi)的比例、安全知識知曉率、各人群對安全工作的滿意度等。而成本與效果、效益和效用的評價(jià)例，由于管理方面的問題，對照組"信息污染"的問題，社會倫理問題等原因，很難進(jìn)行干預(yù)組和對照組的橫向比較，很難進(jìn)行成本與效果、效益和效用的評價(jià)。
考核與獎懲，人都有功利需求，各項(xiàng)工作都需要給予激勵(lì)。對于"項(xiàng)目管理"也應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意保護(hù)執(zhí)行項(xiàng)目的人的積極性。通過認(rèn)真安全工作考核和時(shí)刻的安全監(jiān)督獎勤罰懶，保證"項(xiàng)目管理"質(zhì)量。而現(xiàn)在很多地方卻出現(xiàn)了懶不罰，勤不獎的問題，這必然做不好工作！
將WHO"安全社區(qū)"理念、標(biāo)準(zhǔn)融入社會管理中
世界衛(wèi)生組織關(guān)于創(chuàng)建"安全社區(qū)"的標(biāo)準(zhǔn)有6條：①一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)防傷患發(fā)生的跨界團(tuán)體，統(tǒng)領(lǐng)參與的地區(qū)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)。②有關(guān)計(jì)劃須長期、持續(xù)地執(zhí)行，并照顧到不同的年齡、性別、環(huán)境及處境。③有關(guān)計(jì)劃需關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以及弱勢社群的安全問題。④需設(shè)立一個(gè)機(jī)制去記錄傷患發(fā)生的次數(shù)及其原因。⑤需設(shè)立適當(dāng)指針，評估項(xiàng)目的成效及其影響。⑥積極參與本地及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以納入社區(qū)的實(shí)施方案中。
第3篇：提案格式范文
1.高校人事檔案管理系統(tǒng)未能升級導(dǎo)致管理系統(tǒng)過于繁瑣。目前的一些高校還在用傳統(tǒng)的紙質(zhì)人事檔案進(jìn)行分類整理，對于高校人事檔案管理的相關(guān)檢索、查閱，或者是調(diào)取極為不便。關(guān)于高校的人動及相關(guān)資料的變更還采用人工整理收集的方法，這種方式大大耗費(fèi)了人力、物力以及財(cái)力，在保管相關(guān)的高校人事檔案的時(shí)候也會耗費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力、財(cái)力。所以未能及時(shí)的升級高校人事檔案管理系統(tǒng)會給高校人事檔案管理的使用以及保管帶來不少的麻煩。
2.高校人事檔案管理的觀念薄弱。新聞媒體曾報(bào)道過，某大學(xué)有24名研究生檔案無緣無故失蹤，而且兩年內(nèi)校方并未給學(xué)生任何通知，直至學(xué)生畢業(yè)才發(fā)現(xiàn)本應(yīng)校方保管的檔案失蹤。經(jīng)過某大學(xué)的檔案部門的調(diào)查及翻找也未能找出學(xué)生的檔案。檔案的失蹤成為了學(xué)生們的就業(yè)最大障礙。其實(shí)從這個(gè)例子上就可以看出，高校對于高校人事檔案管理的管理觀念相當(dāng)薄弱。檔案管理人員不能從本質(zhì)上重視檔案的整理與保存，從而導(dǎo)致檔案的失蹤及學(xué)生的不知情。其實(shí)為何檔案管理問題頻發(fā)，歸根究底還是因?yàn)橛^念的薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)。所以高校人事檔案管理的檔案觀念薄弱也是高校人事檔案管理所面臨的重要問題。
3.未能有效對高校人事檔案進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。高校人事檔案管理的普遍應(yīng)用就是因?yàn)楦咝Ｈ耸聶n案管理對于高校發(fā)展有著十分重要的意義，所以高校的人事檔案應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)合理的利用資源，按照規(guī)定制度去使用檔案資源，但往往許多高校的檔案還處于一個(gè)形式化的層面上，未能真正的利用檔案資源，從而造成了資源的浪費(fèi)。
4.高校人事檔案無相關(guān)備份，一經(jīng)損毀無法修補(bǔ)。許多的高校人事檔案并無相關(guān)的備份，正常來講，相對比較重要的高校人事檔案應(yīng)該有正本與副本，來保障人事檔案的完整與安全。檔案室是一個(gè)安全隱患比較多的地方，容易引發(fā)失火或是水災(zāi)。高校許多人事檔案一經(jīng)損毀便無辦法修補(bǔ)，像一些活動經(jīng)歷和申請表都無法補(bǔ)辦。這個(gè)問題在高校人事檔案管理之中也比較常見。5.有些高校數(shù)字化人事檔案管理運(yùn)維不當(dāng)。有部分高校采取數(shù)字化、信息化的方式管理人事檔案，更新管理方式是個(gè)很好的范例，但同時(shí)也要注重人事檔案的管理安全。例如某企業(yè)運(yùn)用廠家東方飛揚(yáng)數(shù)字化檔案管理，由于使用不當(dāng)導(dǎo)致了內(nèi)網(wǎng)信息泄露等諸多問題，最后采取了更改所有客戶信息密碼加強(qiáng)信息存儲技術(shù)的方法。數(shù)字化人事檔案管理很好地方便了高校管理，但與此同時(shí)也存在了一定的安全隱患，所以在使用的過程中安全問題也是高校在人事檔案信息化管理過程中所要注意的重要問題之一。
二、對于高校人事檔案管理的新問題提出相關(guān)的改革措施
1.強(qiáng)調(diào)高校人事檔案管理的規(guī)范化和流程性。高校人事檔案經(jīng)常出現(xiàn)丟失的主要原因就是因?yàn)楦咝Ｈ耸聶n案管理存在不夠規(guī)范、隨意化的檔案管理模式，所以針對于此類問題我們要制定嚴(yán)格的高校人事檔案的管理制度。相關(guān)的具體制度我們可以借鑒企業(yè)的人事檔案管理模式，像《干部檔案工作條例》中對于人事檔案的調(diào)取有著嚴(yán)格的規(guī)定“如必須借出使用時(shí)，要說明理由，經(jīng)過主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行登記手續(xù)，限期歸還。”所以嚴(yán)格的工作條例不僅僅能夠提高這些人事檔案的管理安全性，還能夠通過嚴(yán)格的方式來保障人事檔案的真實(shí)性及權(quán)威性，不允許隨意篡改。檔案的重要性也都源于此，所以強(qiáng)調(diào)高校人事檔案的管理的規(guī)范化和流程性至關(guān)重要。
2.細(xì)化整理類別，提高高校人事檔案管理的專門性及集合性。通常整理高校人事檔案一旦檔案過多，分類不夠細(xì)就會給檔案的翻找增添麻煩，所以細(xì)化整理的類別對于提高高校人事檔案管理的專門性及集合性是十分必要的。可以從工作單位性質(zhì)、職責(zé)專業(yè)、人員管理權(quán)限、職務(wù)級別及影響程度甚至是政治面貌、在崗情況及載體形式來進(jìn)行收集分類。高校人事檔案的分類被細(xì)化，其專門性以及專業(yè)性就會被凸顯出來，從而促進(jìn)高校人事檔案管理的發(fā)展。
3.提高高校人事檔案管理水平及人員配備。當(dāng)高校人事檔案的管理不斷細(xì)化的同時(shí),也是高校人事檔案的管理水平不斷提高的過程。為了應(yīng)對人事檔案的管理不斷升級，人員的配備應(yīng)該更加完整。傳統(tǒng)的高校人事檔案管理中，大都是設(shè)立一個(gè)檔案部，只配備一到兩名管理人員，有些高校甚至并沒有設(shè)立專業(yè)的檔案部門與管理人員，僅僅以教職員工輪班的方式來進(jìn)行管理。在此類管理方式的背后不僅僅體現(xiàn)了高校的檔案意識的薄弱面，也體現(xiàn)了目前普遍高校在檔案管理這方面的人員配備情況。提高人員配備不僅僅是增加相關(guān)管理人員的數(shù)量，并且階段性地要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保管理人員的專業(yè)檔案的管理水平。及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)也有助于高校人事檔案管理的進(jìn)步性與時(shí)效性，從而提高其高校人事檔案的管理水平。在進(jìn)行人員配備的同時(shí)，要明確每一個(gè)管理人員的職責(zé)，防止檔案管理出現(xiàn)問題互相推諉或是含糊其詞的情況發(fā)生。所以做好工作劃分及人員配備，是有利于高校人事檔案管理水平的提高與發(fā)展的。
4.升級相關(guān)高校人事檔案管理的硬件及軟件設(shè)施。高校人事檔案管理上不僅僅要采取傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的模式，也要適時(shí)引進(jìn)數(shù)字化的檔案管理模式，針對高校人事檔案管理的硬件及軟件上要做到實(shí)時(shí)性、高效性及安全性。不斷進(jìn)行更新與升級，不僅可以有效的為高校人事檔案的管理規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且大大減少了人物、物力、財(cái)力的耗損，提高高校人事檔案使用過程中的效率。無論是從整理收集資料、查閱檔案或者是調(diào)取檔案來說，都是可以大大節(jié)約時(shí)間并且是十分便利的。也是一所高校緊跟時(shí)展的重要體現(xiàn)，更是可以從側(cè)面推進(jìn)校園整體性的數(shù)字化發(fā)展。
三、結(jié)語
第4篇：提案格式范文
根據(jù)xx工商[2005]380號《關(guān)于做好2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的通知》的通知精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，現(xiàn)將企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照的工作安排如下：
為確保企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行，決定成立企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長xx擔(dān)任，副組長由副局長xx、xx擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊登記科。
一、關(guān)于企業(yè)年度檢驗(yàn)工作
企業(yè)年檢的時(shí)間、范圍：
根據(jù)市工商局通知精神（接國家工商行政管理總局通知），2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作將推遲進(jìn)行，預(yù)計(jì)于2006年3月1日至6月30日實(shí)施，（根據(jù)新修改的《公司法登記管理?xiàng)l例》，第五十九條之規(guī)定：“每年3月1日至6月30日，公司登記機(jī)關(guān)對公司進(jìn)行年度檢驗(yàn)?！保┱埜鞴ど谭志植扇「鞣N有效措施做好告知和解釋工作，有關(guān)安排待市局決定后將另行通知。凡2oo5年12月31日前在區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、營業(yè)性企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、其他私營企業(yè)及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（不包括省工商局登記注冊的企業(yè)），均應(yīng)參加2oo5年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作。企業(yè)應(yīng)憑營業(yè)執(zhí)照正本或副本到登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取年檢報(bào)告書。企業(yè)因正當(dāng)理由不能按時(shí)報(bào)送年檢材料的，應(yīng)提出書面申請，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期報(bào)送年檢材料。
二、關(guān)于個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作
㈠、驗(yàn)照范圍和時(shí)間
凡2005年12月31日前在昆明市盤龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記注冊，并領(lǐng)取了《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的個(gè)體工商戶，均須于2006年1月1日至4月30日前到轄區(qū)工商分局辦理驗(yàn)照貼花手續(xù)。
㈡、驗(yàn)照的工作要求
1、為做好2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作，各相關(guān)部門、各工商分局要在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，做好驗(yàn)照的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心安排、統(tǒng)一布置、認(rèn)真落實(shí)，確保2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行。
2、各分局要結(jié)合2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，嚴(yán)把前置許可審查關(guān)，對各類涉及前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批的經(jīng)營范圍，要嚴(yán)格審查各種許可證的原件及復(fù)印件。特別是關(guān)系到公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，更要作為審查的重點(diǎn)。凡屬于前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批各類許可證失效或過期的，要強(qiáng)制要求變更經(jīng)營范圍或予以吊銷。
3、在驗(yàn)照工作中，應(yīng)對個(gè)體工商戶的字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進(jìn)行認(rèn)真審查核對。通過驗(yàn)照及時(shí)糾正各種登記失誤。
4、2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作必須按市局的要求，統(tǒng)一從2004年市局信息處下發(fā)的“個(gè)體工商戶換照程序”中進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，“個(gè)體工商戶登記程序”中的驗(yàn)照功能不再使用。
5、各工商分局可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，采取統(tǒng)一驗(yàn)照；對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體工商戶可采取分片定點(diǎn)定時(shí)通知集中，上門服務(wù)驗(yàn)照的方式開展2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作。
6、各分局在驗(yàn)照工作中，要與個(gè)體勞動者協(xié)會（分會）、私營企業(yè)協(xié)會（分會）緊密聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮個(gè)體勞動者協(xié)會（分會）、私營企業(yè)協(xié)會（分會）的宣傳、組織、協(xié)調(diào)作用。
7、在驗(yàn)照工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)的規(guī)定；必須嚴(yán)格遵守《國家工商總局六條禁令》和《云南省公務(wù)人員八條禁令》，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查；切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，對有令不行，有禁不止的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)歷查處，切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。
8、在驗(yàn)照工作中，各分局應(yīng)結(jié)合xx工商[2005]93號《xx市xx區(qū)工商行政管理局企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》文件精神，認(rèn)真清理經(jīng)濟(jì)戶口。如果在其經(jīng)營場所（住所）有門頭字號、店堂牌匾的，應(yīng)在企業(yè)名稱欄后以括弧的形式記錄其門頭字號、店堂牌匾的簡要內(nèi)容。
9、驗(yàn)照工作結(jié)束后，各分局應(yīng)對未參加換照的個(gè)體工商戶進(jìn)行認(rèn)真清理，做好依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的名單上報(bào)工作。
㈢、驗(yàn)照的程序：
1、在驗(yàn)照工作中，由受理人員受理后，應(yīng)對個(gè)體工商戶的字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進(jìn)行認(rèn)真審查核對。
2、驗(yàn)照期間，對字號名稱不規(guī)范的，由受理人員要求經(jīng)營戶按規(guī)范的名稱填寫變更登記表，變更為規(guī)范的字號名稱?！白痔枴弊儎拥男璨樵?、核準(zhǔn)后予以辦理變更登記；個(gè)體工商戶申請變更登記事項(xiàng)的，可根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)照和變更同時(shí)進(jìn)行。變更時(shí)原《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》副本上記載有開戶情況、刊刻印鑒情況的，須按原記載事項(xiàng)重新注明清楚。
對經(jīng)營場所的審核，由受理人員在經(jīng)濟(jì)戶口中核對；經(jīng)濟(jì)戶口中沒有記錄的，交由管段巡查人員核實(shí)。
3、凡經(jīng)營項(xiàng)目中涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行專項(xiàng)審批的，應(yīng)提交合法有效的許可證（資質(zhì)證）和專項(xiàng)審批文件復(fù)印件（必要時(shí)可查驗(yàn)核對原件），在復(fù)印件上須注明“此復(fù)印件內(nèi)容與原件一致”簽名及提供時(shí)間，下同；
4、對委托經(jīng)營者以外來辦理驗(yàn)照手續(xù)的應(yīng)提交委托人及被委托人的身份證復(fù)印件，委托人簽名的委托書；
5、凡材料齊全、驗(yàn)照通過的，由受理人員在《營業(yè)執(zhí)照》正本左下角、副本“年度驗(yàn)照”欄內(nèi)各粘貼一枚“驗(yàn)照”標(biāo)識；
凡材料不齊全的，由受理人員一次性告知經(jīng)營戶。
6、驗(yàn)照資料的統(tǒng)計(jì)與錄入由受理人員負(fù)責(zé)。
7、個(gè)體工商戶辦理注冊登記后，失去經(jīng)營場所的，按國家工商行政管理總局工商個(gè)字（2000）第319號文的規(guī)定辦理。即按“個(gè)體工商戶喪失了原有的合法經(jīng)營場所，并在6個(gè)月內(nèi)未找到新的經(jīng)營場所的，按自行停業(yè)處理，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳《營業(yè)執(zhí)照》”的規(guī)定執(zhí)行。
8、超過驗(yàn)照期限未辦理驗(yàn)照手續(xù)的個(gè)體工商戶，由工商分局核實(shí)其是在“繼續(xù)經(jīng)營”還是“查無下落”。如是“繼續(xù)經(jīng)營”的，由工商分局根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦理；如是“查無下落”的，由工商分局將其名單（含名稱、經(jīng)營者姓名、注冊號、經(jīng)營場所）統(tǒng)一報(bào)局企業(yè)個(gè)體注冊登記管理科。由企業(yè)個(gè)體注冊登記管理科根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定辦理。
9、區(qū)劃劃入后仍未換照的個(gè)體工商戶在驗(yàn)照中，應(yīng)查明原因后，視情況將個(gè)體工商戶原《營業(yè)執(zhí)照》換發(fā)為我局的《營業(yè)執(zhí)照》。不得收取任何費(fèi)用。
㈣、驗(yàn)照有關(guān)注意事項(xiàng)：
（1）、醫(yī)藥類（含藥品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，一次性醫(yī)療用品）須有衛(wèi)生部門（許可證）；
（2）、食品生產(chǎn)、經(jīng)營類須有衛(wèi)生部門（許可證）；
（3）、娛樂類（含桑拿按摩、美容美發(fā)）須有消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、文化部門（許可證）；
（4）、旅游類（含旅行社、賓館、酒店）：提交旅游管理部門（許可證）、消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、公安部門（涉外、特行許可證）；
（5）、出版類（圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物的出版、發(fā)行、銷售，印刷）須有文化部門（許可證）；
（6）、危險(xiǎn)物品（含煙花爆竹的生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、銷售，民用爆破器材的生產(chǎn)，化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，易制化學(xué)物品的銷售管理）須有公安部門（許可證）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)）；
（7）、成品油（含批發(fā)、零售、倉儲）須有消防部門（意見書）、商務(wù)部（廳）審批手續(xù)；
（8）、非煤礦山須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)），國土資源管理部門《采礦許可證》；
（9）、公眾電腦、電子游戲室須有消防部門（意見書）、文化部門（許可證）、公安部門（審核批準(zhǔn)文件）、衛(wèi)生部門（許可證）；
（10）、從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)提交交通部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；
（11）、其他如經(jīng)營（或種植）苗木、種籽、農(nóng)藥等，需前置審批的，并提交相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。
第5篇：提案格式范文
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請上級進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮臁⒓?zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個(gè)崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位254個(gè)。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級管理原則，同級財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價(jià)成本測算表
單位名稱
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元/m3）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時(shí)期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六） 規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實(shí)社會保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)由同級財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。對沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
第6篇：提案格式范文
關(guān)鍵詞： 誹謗； 自訴案件； 批捕權(quán)限
中圖分類號： DF6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0142-02
最高人民檢察院于二零一零年八月二十六日引發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知》。通知中指出，近年來在個(gè)別地區(qū)辦理的個(gè)別誹謗案件中，發(fā)生了錯(cuò)捕、錯(cuò)訴等嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況。而這些案件，經(jīng)過媒體的報(bào)道后，造成了很多不良的影響，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)合政府的形象和檢查機(jī)關(guān)的公信力。
在文件中，高檢院提到了辦理誹謗刑事案件中存在的四個(gè)問題。簡單的概括為：一、誹謗罪罪與非罪的界限；二、自訴案件與公訴案件的區(qū)別；三、誹謗罪批捕權(quán)限的上提；四、落實(shí)案件報(bào)告。解決好這四個(gè)問題將是辦理好誹謗刑事案件的關(guān)鍵。筆者將從學(xué)理角度分別論述。
一、誹謗罪構(gòu)成要件
要準(zhǔn)確把握誹謗案件罪與非罪的界限，就必須清楚構(gòu)成誹謗罪的要件，嚴(yán)格遵循主客觀相統(tǒng)一的原則，辦理案件。
（一）犯罪主體
本罪主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。
（二）犯罪客體
目前我國刑法界，對于誹謗罪的犯罪客體，通說為：他人的人格和名譽(yù)。但一些學(xué)者認(rèn)為，人格權(quán)的范疇較大，雖然在誹謗案件中，犯罪嫌疑人有可能侵犯了被害人的肖像權(quán)、隱私權(quán)等，但是對于生命健康權(quán)等人格權(quán)并未進(jìn)行侵害，所以表述為人格權(quán)并不合適。所以，將犯罪客體限定為他人的名譽(yù)權(quán)較為合適。
（三）犯罪主觀方面
本罪的犯罪主觀方面為故意，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“本罪在主觀上是直接故意，并且行為人具有貶低他人人格、破壞他人名譽(yù)的目的?！苯浑A段，由于一些新情況的發(fā)生，比如：基于個(gè)人出名的目的，捏造事實(shí)進(jìn)行散布，任由對被害人產(chǎn)生傷害。所以，是否能將間接故意也納入此罪的主觀方面，需要進(jìn)一步的研究。
（四）犯罪客觀方面
我國《刑法》第二百四十六條明確規(guī)定：誹謗是“捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重”的行為。所以，在客觀方面必須同時(shí)具有以下兩個(gè)條件：1. 必須有捏造事實(shí)的行為，就是說誹謗他人的內(nèi)容是完全虛構(gòu)的。但是僅在自己的想象中、日記中進(jìn)行捏造事實(shí)的行為，并不能構(gòu)成誹謗行為；2. 必須有向社會公開散布的情節(jié)?！吧⒉肌笨梢允枪幌虿惶囟ǖ娜诉M(jìn)行傳發(fā)，也可以利用其他非公開的手段向特定的人散發(fā)。給被害人帶來損害的，就構(gòu)成誹謗行為。散布的方法有很多，比如利用公開傳發(fā)傳單、信件；利用廣播、喇叭進(jìn)行宣傳；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式。
捏造和散布是相輔相成的關(guān)系，缺一不可。在預(yù)謀犯罪和共同犯罪中，捏造成為誹謗的預(yù)備行為，而通過突然演講、公然辱罵等形式，捏造和散布成為一種行為。在現(xiàn)實(shí)中，必須正確區(qū)分批評監(jiān)督與損毀名譽(yù)。當(dāng)今社會，人民的法制意識不斷增強(qiáng)，民主參與的熱情不斷增高，對于身邊官員的監(jiān)督也就不斷增多。如果民眾是通過正當(dāng)?shù)耐緩?，正?dāng)?shù)姆椒▽?shí)事求是的對官員的錯(cuò)誤行為和做法提出質(zhì)疑和詰問，是無可厚非的，非但不應(yīng)該打壓，還應(yīng)該進(jìn)一步疏通途道，調(diào)查落實(shí)，積極整改；而群眾在一些時(shí)間上的較為激進(jìn)的言語，官員也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行勸解，安撫群眾情緒，快速解決。群眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的指責(zé)，是不能被認(rèn)定為誹謗罪的，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能利用誹謗罪罪名對群眾進(jìn)行打壓和報(bào)復(fù)。一定要堅(jiān)決保護(hù)人民群眾的言論自由和批評監(jiān)督。
二、自訴與公訴
根據(jù)我國現(xiàn)行的理論與實(shí)踐，“自訴是指被害人及其法定人、近親屬為了維護(hù)被害人的合法權(quán)益而向人民法院控訴被告人犯罪，要求對被告人進(jìn)行審判的活動?！倍肮V是指人民檢察院代表國家向人民法院控訴被告人犯罪，要求被告人進(jìn)行審判的活動”我國《刑法》第二百四十六條第二款規(guī)定，誹謗犯罪案件原則上屬于告訴才處理的自訴案件，只有嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的情形，才屬于公訴案件。
在現(xiàn)實(shí)案件的處理中，個(gè)別檢察機(jī)關(guān)不但沒有認(rèn)真的審查案件是否涉嫌誹謗，同時(shí)也沒有嚴(yán)格區(qū)分公訴與自訴的情形。個(gè)別檢查機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)提請批捕和移送案件時(shí)，并沒有注意到這個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別。大多數(shù)誹謗案件是針對特定的個(gè)人，并沒有嚴(yán)重的危害社會秩序和國家利益，是對個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)進(jìn)行的損害行為。所以不能僅僅因?yàn)檎u謗行為，就將案件轉(zhuǎn)為公訴案件。一些案件中，誹謗的被害人是地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而這些領(lǐng)導(dǎo)干部往往授意當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)對誹謗者進(jìn)行，這是極為錯(cuò)誤的行為。檢察機(jī)關(guān)一方面要獨(dú)立行使檢察權(quán)，不得受其它權(quán)利的干擾；另一方面也不能超越法律規(guī)定，對自訴案件進(jìn)行越權(quán)處理。對于適用于自訴程序的案件，應(yīng)當(dāng)在作出不批準(zhǔn)逮捕或者退回案件的同時(shí)向公安機(jī)關(guān)說明理由。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部更不應(yīng)該處于打擊報(bào)復(fù)等非法目的，授意公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
三、誹謗案件批捕權(quán)限的上提
高檢院此次將誹謗刑事案件的批捕權(quán)限上提一級，即凡涉嫌誹謗犯罪且符合公訴情形的案件，其批準(zhǔn)逮捕決定必須經(jīng)過上一級檢察機(jī)關(guān)審批。這個(gè)做法是在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的前提下的一個(gè)新舉措，意在進(jìn)一步嚴(yán)肅偵辦誹謗案件的態(tài)度，加強(qiáng)對此類案件的監(jiān)督。
我國檢察系統(tǒng)上下級之間是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，而不是如行政機(jī)關(guān)上下級之間的管理關(guān)系。這樣既可以保證檢查機(jī)關(guān)辦案的獨(dú)立性，又可以彌補(bǔ)單一機(jī)關(guān)偵辦案件的局限性。而檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，有時(shí)會受到來自各個(gè)方面的壓力和干擾。特別是如果誹謗案件被害人為同級行政機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，“人情”、權(quán)力的影響也就不可避免。此次誹謗案件批捕權(quán)限上提，加強(qiáng)了在個(gè)案中的監(jiān)督力度，進(jìn)一步減小了檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)所受到的同級行政機(jī)關(guān)的干擾。這樣，就可以對誹謗案件進(jìn)行客觀公正的處理。
另外，由于誹謗案件常常關(guān)系到各種復(fù)雜的事實(shí)和情節(jié)，在極個(gè)別的情況下，單一機(jī)關(guān)進(jìn)行審查會產(chǎn)生偏差。而將批捕權(quán)限上提后，誹謗案件由兩級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，將會極大的減小發(fā)生錯(cuò)捕、錯(cuò)案的發(fā)生率。
四、落實(shí)案件報(bào)告制度
通知中指出“檢察人員要本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對案件事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律發(fā)表意見”，同時(shí)，要按照“誰決定誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。這也就進(jìn)一步完善了誹謗案件的責(zé)任機(jī)制。
報(bào)告制度是對檢察權(quán)上提的有力補(bǔ)充，同時(shí)也明確了發(fā)生錯(cuò)誤案件時(shí)的處理責(zé)任。對于誹謗案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將事實(shí)證據(jù)、處理意見等等完整的向上一級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。而明知不符合批捕、條件的案件，辦案人仍然擅自批捕或者，造成錯(cuò)誤的，應(yīng)該嚴(yán)肅追究行為人的責(zé)任。這樣的做法，一方面對檢察人員辦案進(jìn)行了嚴(yán)格限制，是辦案人更加嚴(yán)肅認(rèn)真的對待案件；另一方面，也使整個(gè)誹謗案件偵辦制度更加完善。
五、結(jié)論
誹謗案件是一類特殊的案件形式。如果處理不好，極易侵犯公民的言論自由，阻塞公民民主監(jiān)督渠道，從而造成嚴(yán)重的后果，危及地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局。在辦理誹謗案件時(shí)，要綜合考慮各種因素，從保護(hù)人民群眾的利益、保護(hù)黨的利益出發(fā)，嚴(yán)格按照高檢院的處理辦法辦理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙秉志.新刑法教程，中國人民大學(xué)出版社，1997.610.
第7篇：提案格式范文
■頭發(fā)干燥、變細(xì)、易斷、脫發(fā)
可能缺乏的營養(yǎng)：蛋白質(zhì)、能量、必需的脂肪酸、微量元素鋅。
對策：每日保證主食的攝入，為機(jī)體提供足夠的能量。每日保證3兩瘦肉、1個(gè)雞蛋、250毫升牛奶，以補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，同時(shí)可增加必需脂肪酸攝入。每周攝入2～3次海魚，并可多吃些牡蠣，以增加微量元素鋅。
■夜晚視力降低
可能缺乏的營養(yǎng)：維生素A。如果不及時(shí)改善，可能進(jìn)一步發(fā)展為夜盲癥，并出現(xiàn)角膜干燥、潰瘍等。
對策：增加胡蘿卜和豬肝等食物的攝入。兩者分別以植物和動物的形式提供維生素A。
■舌炎、舌裂、舌水腫
可能缺乏的營養(yǎng)：B族維生素。
對策：洗米、蒸飯等可造成B族維生素大量丟失。長期進(jìn)細(xì)米面，長期吃素食，同時(shí)又沒有其他的補(bǔ)充，很容易造成B族維生素的缺失。為此，應(yīng)做到主食粗細(xì)搭配、葷素搭配。
■牙齦出血
可能缺乏的營養(yǎng)：維生素C。
對策：維生素C是最容易缺乏的維生素，因此，每日應(yīng)適量進(jìn)食新鮮蔬菜和水果，最好能攝入足夠的蔬菜和2～3個(gè)水果，其中，蔬菜的烹調(diào)方法以熱炒和涼拌結(jié)合為好。
■味覺減退
可能缺乏的營養(yǎng)：鋅。
對策：適量增加貝類食物，如牡蠣、扇貝等，是補(bǔ)充微量元素鋅的有效手段。另外，每日1個(gè)雞蛋、3兩瘦肉和1兩豆類也是補(bǔ)充微量元素鋅所必需的。
■嘴角干裂
可能缺乏的營養(yǎng)：核黃素（維生素B1）和煙酸。
對策：核黃素在不同食物中含量差異很大。動物肝臟、雞蛋黃、奶類等含量較為豐富。為此，每周可以補(bǔ)充1次（2～3兩）豬肝，每日應(yīng)補(bǔ)充250毫升牛奶和一個(gè)雞蛋。
■一碰就淤青
可能缺乏的營養(yǎng)：維生素K。
第8篇：提案格式范文
一、人事檔案管理中存在的問題
1.人事檔案所有權(quán)問題。所謂的所有權(quán)，在法律中的定義是：所有人已發(fā)對自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，在我國的檔案中，有三種所有權(quán)的形式，分別為是國家、單位、個(gè)人。人事檔案管理的所有權(quán)是人事檔案管理的基本問題，但是我國在現(xiàn)在的人事檔案問題中沒有明確的答案，正是這樣，出現(xiàn)了企業(yè)與員工在人事檔案管理中出現(xiàn)了混亂，人們不清楚人事檔案管理所有勸屬于誰，從而就有一些疑問和誤解。
2.人事檔案管理的費(fèi)用問題?，F(xiàn)如今，一些人才流動部門收取了相應(yīng)的管理的費(fèi)用，造成了人事檔案在管理中出現(xiàn)了一些問題，大多數(shù)的人認(rèn)為把檔案放在人事檔案管理部門還不如自己保管，出現(xiàn)這樣的原因主要是因?yàn)椋喝藗儼褭n案放在人事檔案管理部門，相關(guān)的人員不注意檔案的收集工作。在一些企業(yè)或者單位里對沒有檔案、沒有原單位介紹的情況下用人，沒有發(fā)揮好人事檔案管理的作用，如果經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，那么很多人都不愿意交納人事檔案管理的費(fèi)用。
3.人事檔案管理模式存在問題。現(xiàn)在的人事檔案管理模式還用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種封閉式的管理模式，在人才政策的發(fā)展和改變中，相關(guān)人士提出了實(shí)行開放式的人事檔案管理模式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)如今社會發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的人事檔案管理阻礙著人才流動，管理中的內(nèi)容和管理的結(jié)構(gòu)也已經(jīng)失去了平衡，沒有重視人們的知情權(quán)，這些都會影響著人事檔案管理工作的正常進(jìn)行。
4.人員流動中出現(xiàn)的問題。隨著人事制度的不斷改革，人們的思想觀念在不斷的發(fā)生著變化，人員的流動性也越來越大，在人事檔案管理的過程中，出現(xiàn)了很多的問題，例如：檔案的丟失、棄檔的現(xiàn)象、擅自扣檔、擅自帶檔等等情況的出現(xiàn)。
二、解決人事檔案管理的方法
1.不斷的完善人事檔案管理制度。人事檔案在管理中，出現(xiàn)了很多的問題，為了更好的做好人事管理工作，對人事檔案進(jìn)行改革是必要的。為了減少人力、物力、財(cái)力的投入，提高人事檔案的管理水平和管理能力，讓相關(guān)單位盡職盡責(zé)的做好自己的工作，來提高工作的效率。就需要與現(xiàn)代的人事檔案管理制度相結(jié)合，改變原有的人事檔案管理體制，實(shí)行統(tǒng)一、集中的管理制度。
2.嚴(yán)格管理好人事檔案。在對人事檔案進(jìn)行管理的時(shí)候，事業(yè)單位需要加強(qiáng)人事檔案的管理，不斷的了解人事檔案管理的一些情況，所以在人事檔案管理的時(shí)候要做好人事資料的收集，對人力資源的資料也要收集，這樣可以為事業(yè)單位在人力資源的決策中拿出相應(yīng)的資料。在收集資料的時(shí)候需要從單位人員的數(shù)量和質(zhì)量上來收集，前提是要對人力資源的情況有所了解，了解人力資源情況的時(shí)候，可以結(jié)合目前的人力資源檔案來進(jìn)行查閱、調(diào)查，從而獲得相應(yīng)的資料。在收集資料的時(shí)候需要注意很多方面，像單位中員工的信息、員工現(xiàn)在的崗位和職務(wù)等等，所以需要多次的核對，以免出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息。同時(shí)對信息的真假也要做出判斷，在信息是真實(shí)的情況下在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。例如：在整理、收集資料的時(shí)候，根據(jù)員工的職務(wù)對信息進(jìn)行匯總，通過圖表的形式將這些信息反應(yīng)出來，讓單位種中人力資源的情況一目了然。
3.培養(yǎng)人事檔案管理人員的綜合能力。提高人事檔案管理人員的綜合能力有利于加強(qiáng)人事檔案管理體制的改革，不斷培養(yǎng)人事檔案管理人員在工作中的積極性，增加人員在工作中的責(zé)任感和事業(yè)心，這樣也能提高工作的進(jìn)度和工作的質(zhì)量。為了達(dá)到這樣的要求，可以對人事檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，例如：組織一些講座活動，進(jìn)行計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)這樣的培訓(xùn)，讓人事檔案的管理人員具備更高的技術(shù)能力，掌握和了解一些先進(jìn)的管理體系，同時(shí)也增加了檔案管理人員的管理能力和管理技術(shù)，人事檔案管理也能在一定的程度上進(jìn)行更新，可以更一步的提高人事檔案管理的效率。
4.將人事檔案管理不斷的實(shí)現(xiàn)法制化、信息化。未來都是朝著法制化的方向發(fā)展，所以人事檔案管理也需要向這個(gè)方向發(fā)展，加強(qiáng)人事檔案管理的法制化力度，進(jìn)行法制化的檔案管理工作，這樣我國的檔案管理才有一定的安全保障，才能夠讓我國的人事檔案管理工作正常的進(jìn)行。但是在目前的一些企業(yè)或者單位中，在人事檔案管理中還出現(xiàn)了一些不足，像信息泄露的問題。因此，必須要加強(qiáng)管理的力度，對泄露信息的問題要嚴(yán)格的控制，減少信息泄露帶來的安全問題。同時(shí)，在人事檔案管理體制不斷完善和改革中，需要對人事檔案管理的制度內(nèi)容不斷完善，建立一套完整的人事檔案管理體系，為人事檔案管理工作提供一個(gè)法律保障，在人事檔案管理的過程中，利用更多的信息化管理方法，加大信息化設(shè)備的投放，研發(fā)一些人事檔案管理的軟件以及一些計(jì)算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備，提高人事檔案管理的信息化水平。
三、結(jié)束語
第9篇：提案格式范文
中圖分類號：G275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、當(dāng)前人事檔案管理存在的現(xiàn)實(shí)問題
1、檔案材料存在缺漏
收集是人事檔案管理工作的基礎(chǔ)，因此，人事檔案材料的收集必須及時(shí)，檔案內(nèi)容必須完整?，F(xiàn)各企事業(yè)單位管理的人事檔案，普遍存在檔案材料缺少現(xiàn)象。
造成檔案材料缺漏的原因主要有三方面：首先，人事檔案材料形成涉及的部門較多，有行政、事業(yè)、企業(yè)、科研)等，收集范圍較廣，在相關(guān)規(guī)章制度尚未完善時(shí)，檔案形成部門不明確材料的歸檔范圍，該歸檔的材料沒有及時(shí)移交檔案部門；其次，人事檔案部門管理工作一直以來處于較被動位置，檔案管理者缺乏收集意識，沒有通過檔案材料歸檔制度的建立，積極主動去收集材料，而是坐等檔案形成部門把材料送上門，發(fā)現(xiàn)材料缺少而及時(shí)補(bǔ)全的力度不夠，破壞了人事檔案材料的完整性，特別是對于新進(jìn)工作人員檔案，“檔不隨人走”的現(xiàn)象多，有的工作人員檔案甚至幾年后才接收；第三，對檔案材料的缺漏進(jìn)行核查的工作量較大，重復(fù)性的腦力工作多，占用檔案管理人員相當(dāng)大部分的工作時(shí)間與精力，難免出現(xiàn)“漏檢”現(xiàn)象。
2、檔案內(nèi)容空泛虛假
按照國家檔案局關(guān)于人事檔案管理的要求，人事檔案包括十大類別，這些材料中，反映個(gè)人的政治歷史、家庭社會關(guān)系等方面的材料相對較多，盡管這些材料反映了個(gè)人的基本情況，也在組織人事部門考察干部時(shí)起到一定作用，但內(nèi)容普遍過于形式和空洞，考核、考察、鑒定、評價(jià)等內(nèi)容大同小異；而反映個(gè)人工作能力、科研領(lǐng)域、研究成果等材料記載得較少，千人一面，共性和重復(fù)性太多，不能從檔案中突出每個(gè)工作人員的個(gè)性，使檔案的利用價(jià)值度大大降低。雖然在《人事檔案履歷表》、個(gè)人歷史材料及一些登記表中有關(guān)于獎勵(lì)方面的項(xiàng)目，但在第七類（獎勵(lì)類）普遍缺少對應(yīng)的獎勵(lì)審批表、登記表或證書復(fù)印件。獎勵(lì)材料嚴(yán)重缺少是人事檔案一直難以解決的問題，主要原因有：獎勵(lì)材料涉及的歸檔部門較多，有科技類、人文類、學(xué)術(shù)類等，收集的范圍和難度較大；許多獎勵(lì)材料只有個(gè)人保存的榮譽(yù)證書，在個(gè)人對人事檔案的重要性意識還不夠強(qiáng)的情況下，很難做到個(gè)人自覺移交獎勵(lì)材料，而且如果由檔案管理部門逐個(gè)對檔案進(jìn)行審查并要求個(gè)人補(bǔ)全材料，工作量較大，管理可控性較弱。
3、信息化管理水平較低
由于人事檔案整理具有嚴(yán)格的規(guī)范性，因此管理過程中涉及手工勞動的較大，信息化管理的重視程度不高；而且由于人事檔案具有高度保密性的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要充分考慮其安全性與保密性。現(xiàn)使用2001年由省委組織部研制的基于C\S系統(tǒng)架構(gòu)的“干部檔案目錄管理系統(tǒng)”，基本滿足當(dāng)時(shí)信息化管理的要求，但隨著近幾年信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案管理對管理信息系統(tǒng)又有了不少新的需求，系統(tǒng)的升級更新勢在必行。
二、新形勢下加強(qiáng)檔案信息化管理的新舉措
人事檔案管理的信息化，不僅需要管理信息系統(tǒng)的支持，還需檔案管理人員不斷對管理提出新問題、新思路，將一些重復(fù)性、可控性弱的工作進(jìn)行信息化處理。下面結(jié)合工作實(shí)踐，提出在未來工作中使用信息化技術(shù)管理人事檔案的新思路。
1、以信息化推進(jìn)檔案資源
整合信息化是檔案資源有效、科學(xué)整合的重要手段，而數(shù)據(jù)庫的整合是信息化資源整合中一種主要方式。人事檔案管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的整合結(jié)構(gòu)，以省委組織部研發(fā)的“干部檔案目錄管理系統(tǒng)”中現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，包括了人事檔案的目錄信息、任免情況等；結(jié)合人力資源與社會保障信息中心豐富的個(gè)人信息，包括了個(gè)人照片、工作履歷等；再整合最新的數(shù)據(jù)，包括崗位、職稱、工作時(shí)間、工資等，三者共同搭建并整合一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫，作為人事檔案管理信息系統(tǒng)有力的數(shù)據(jù)支撐。該綜合數(shù)據(jù)庫的整合保證了權(quán)威、最新的人事信息數(shù)據(jù)，根據(jù)人事信息管理的數(shù)據(jù)庫每年增加新進(jìn)工作人員的個(gè)人信息，檔案管理人員可積極主動地向其原單位請求寄送檔案，增強(qiáng)接收新工作人員檔案的可控性，有效避免“檔不隨人走”的現(xiàn)象；該綜合數(shù)據(jù)庫的整合提供了豐富的人事信息數(shù)據(jù)，為個(gè)人信息添加了新元素，除了文字信息外還存有個(gè)人照片?，F(xiàn)階段我局信息中心等部門與各單位檔案工作人員加強(qiáng)溝通，將數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出，下一步的工作中，將集中解決數(shù)據(jù)鏈接、數(shù)據(jù)項(xiàng)篩選等數(shù)據(jù)庫整合過程中的難點(diǎn)。
2、以信息化實(shí)現(xiàn)人事檔案內(nèi)容
個(gè)性化如前所述，最能反映工作人員能力、科研等成就的是人事檔案的第七類，也是體現(xiàn)工作人員個(gè)性的重要方面。但由于收集難度較大，最能體現(xiàn)個(gè)性方面的內(nèi)容反而嚴(yán)重空泛。
利用信息化技術(shù)，策劃建設(shè)一個(gè)B\S網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獎勵(lì)登記信息平臺。信息平臺的理念在于：專業(yè)技術(shù)人員可通過Internet填寫自己的榮譽(yù)、獎勵(lì)等信息，間接地將人事檔案第七類“獎勵(lì)”類別進(jìn)行信息補(bǔ)充。信息平臺建立的優(yōu)越性在于：從廣大使用者角度看，讓專業(yè)技術(shù)人員合理地認(rèn)識個(gè)人檔案，改變?nèi)藗円酝鶎n案神秘性的印象，他們對自身獎勵(lì)方面內(nèi)容的補(bǔ)充，能從主觀方面提高個(gè)人對人事檔案的重視程度，使個(gè)人形成歸檔有責(zé)的意識；從檔案管理人員角度看，信息平臺的建立，在豐富個(gè)人信息的同時(shí)突出了專業(yè)技術(shù)人員的個(gè)性，從以人為本的思想出發(fā)收集獎勵(lì)的信息數(shù)據(jù)和實(shí)體材料，大大降低了材料收集難度，提高了工作效率，同時(shí)為挖掘檔案材料的價(jià)值性提供原始數(shù)據(jù)；從全縣角度看，信息平臺能收集專業(yè)技術(shù)人員各個(gè)方面的榮譽(yù)，提高人事檔案內(nèi)容的展示度，也體現(xiàn)了人事檔案管理的綜合能力。平臺的設(shè)計(jì)需充分考慮安全與權(quán)限管理，防止數(shù)據(jù)的惡意篡改和非法盜用；填寫的獎勵(lì)信息需要檔案部門對照獎勵(lì)相關(guān)原件審核，防止弄虛作假現(xiàn)象。
3、以信息化幫助做好檔案查漏工作
人事檔案的查漏工作具有高度重復(fù)性、數(shù)量大、耗費(fèi)時(shí)間的特點(diǎn)，而在計(jì)算機(jī)環(huán)境下的信息化技術(shù)能很好地解決一些重復(fù)、大批量且有規(guī)律的數(shù)據(jù)與信息。人事檔案的十大門類具有嚴(yán)格的規(guī)律，深入了解并研究這些規(guī)律，可根據(jù)人事檔案中的基本信息定制“查漏目錄表”，與現(xiàn)有的人事檔案目錄進(jìn)行對比分析，將缺漏的材料統(tǒng)計(jì)出來。