網(wǎng)信普法方案精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)信普法方案范文

關(guān)鍵詞：“七五”普法 煙草商業(yè)企業(yè) 普法機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基層煙草行業(yè)“七五”普法主要任務(wù)概述

（1）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務(wù)，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)。

（2）深入開展社會(huì)主義法治理念教育。讓干部職工充分認(rèn)識(shí)以“三個(gè)依法”為主要內(nèi)容的法治建設(shè)的重要性和緊迫性，通過對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系和基本法律的深入學(xué)習(xí)，牢固樹立依法治國、依法行政、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要理念，推動(dòng)法治煙草建設(shè)不斷深入人心。

（3）深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)。繼續(xù)做好煙草專賣法律法規(guī)及“兩高”司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳工作，通^學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全員進(jìn)一步提高對(duì)國家煙草專賣制度的理解和認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“五穩(wěn)五進(jìn)”任務(wù)目標(biāo)提供法律氛圍支持。

（4）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨組中心組學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。

（5）持續(xù)推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)。將基層煙草法治文化與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的法治文化氛圍，豐富廣大干部職工日常法律活動(dòng)載體和形式。

（6）繼續(xù)開展社會(huì)普法活動(dòng)。通過形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者懂法遵法守法，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。

2 當(dāng)前普法工作面臨的新情況、新問題

2.1 普法環(huán)境更為復(fù)雜

何增科在《試析我國社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)》（新華文摘，2010）中曾經(jīng)提到當(dāng)今社會(huì)面臨的十大變化和挑戰(zhàn)，分別是工業(yè)化社會(huì)、城市化社會(huì)、法理社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)、原子化社會(huì)、多樣化社會(huì)、豐裕社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其中與普法環(huán)境息息相關(guān)的就是城市化社會(huì)、法理社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)，這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路，隨著信息的極大豐富、社會(huì)的更加民主開放、國際控?zé)熭浾搶?duì)中國關(guān)注度不斷提高，基層行業(yè)的普法活動(dòng)勢必要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)軍，普法不僅要求平臺(tái)的求新求變，對(duì)普法內(nèi)容的創(chuàng)新和法律風(fēng)險(xiǎn)的審核，也將成為普法工作中的重要內(nèi)容。

2.2 普法對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，大量流動(dòng)人口涌向城市，“單位人”釋放為獨(dú)立個(gè)體的“社會(huì)人”，人員組成呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的格局。城市化進(jìn)程及社會(huì)深刻變革對(duì)普法工作帶來了許多新要求，諸如農(nóng)民工、老年人、下崗失業(yè)人員等群體的合法權(quán)益愈發(fā)需要得到關(guān)注，作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的普法任務(wù)劇增。

2.3 普法需求更為多樣化

普法需求的增長水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的，當(dāng)前，我國人員總體文化水平是快速提升的，出于對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，或是當(dāng)前政策形式的需求如反腐工作要求等，作為政企合一的煙草行業(yè)來說，必須要經(jīng)得起普法考驗(yàn)。

3 新形勢下基層煙草行業(yè)“七五”普法工作的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變思維觀念，著重加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)

普法工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，需要有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想、明確的工作目標(biāo)、可行的普法方案，具體操作中需要有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，這一系統(tǒng)工作才能有效開展。具體來說，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。

（1）繼續(xù)完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業(yè)執(zhí)行煙草專賣制度的法律依據(jù)，是全行業(yè)的立身之本、生存之基。因此，普法宣傳是全行業(yè)各級(jí)各部門和全體干部職工共同的責(zé)任，必須要全員發(fā)動(dòng)，全員參與，形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專職部門負(fù)責(zé)，專賣具體實(shí)施，兩煙積極參與，社會(huì)監(jiān)督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實(shí)，并結(jié)合轄區(qū)市場對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的熟知情況，制定五年普法規(guī)劃、年度普法目標(biāo)和月度普法計(jì)劃，明確各部門在每個(gè)工作周期內(nèi)的普法任務(wù)和目標(biāo)，以便于及時(shí)溝通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，發(fā)動(dòng)一切力量開展普法工作，才能切實(shí)提高普法宣傳質(zhì)量。

（2）建立普法宣傳工作長效機(jī)制。分步驟普法，加大市場調(diào)研，準(zhǔn)確把握實(shí)際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素，制定有針對(duì)性的普法宣傳方案，建立“調(diào)研―規(guī)劃―實(shí)施―反饋―改進(jìn)―總結(jié)”的循環(huán)提升機(jī)制，并加大理論及法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面的研究力度，投入足夠的人力、財(cái)力了解學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)做法，同時(shí)規(guī)范普法宣傳工作流程，進(jìn)一步細(xì)化各崗位、各部門工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開展社會(huì)法律幫助服務(wù)，為群眾守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)普法主體的多元化

基層煙草傳統(tǒng)的普法主體往往僅限于專賣執(zhí)法工作者及部分一線營銷人員，主體單一、內(nèi)容局限、時(shí)間有限，應(yīng)積極采取集民智、匯民力，形成廣泛合理的有力措施，從管理層到社會(huì)民眾積極參與到普法工作中來。

第一，要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)人員及組織的普法教育功能?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，體制內(nèi)人員是煙草普法工作的最主要成員，通過部門績效考核、內(nèi)部評(píng)先評(píng)優(yōu)及普法工作培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)和普法水準(zhǔn)，形成穩(wěn)定的普法人員隊(duì)伍。

第二，要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)力量。以煙草零售點(diǎn)為突破口進(jìn)行有效宣傳，由客戶經(jīng)理帶頭，充分利用網(wǎng)點(diǎn)有益資源，形成一批守法遵法的零售先進(jìn)示范網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步宣傳煙草專賣法律制度，引導(dǎo)客戶更為懂法、知法、守法。

第三，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、群眾自發(fā)性組織。繼續(xù)充分發(fā)揮“636”志愿服務(wù)活動(dòng)作用，引導(dǎo)形成、團(tuán)結(jié)社會(huì)其他具備影響力的社會(huì)團(tuán)體，通過志愿者宣傳更好地實(shí)現(xiàn)普及者與受眾溝通的良性局面。

3.3 創(chuàng)新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，創(chuàng)新普法培訓(xùn)活動(dòng)形式，縮短時(shí)空和心理距離，潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式，最終實(shí)現(xiàn)普法目的。

（1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)普法。通過建立微信公眾號(hào)、互動(dòng)群等形式，及時(shí)相關(guān)行業(yè)普法內(nèi)容，采取游戲沖關(guān)、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式將普法活動(dòng)趣味化，讓廣大網(wǎng)民愿意學(xué)、喜歡學(xué)、主動(dòng)學(xué)。

（2）提供有效的法律查詢服務(wù)。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務(wù)、法律知識(shí)導(dǎo)航等常用功能，讓社會(huì)群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關(guān)法律問題的條文規(guī)定，通過培養(yǎng)法律咨詢隊(duì)伍，逐步壯大煙草專業(yè)能力，擴(kuò)大煙草法律咨詢的影響力。

（3）創(chuàng)新日常培訓(xùn)形式。針對(duì)當(dāng)前零售客戶文化層次、年齡結(jié)構(gòu)不同，對(duì)法律法規(guī)的理解程度、接受程度不同的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)零售客戶開展深入調(diào)查，為零售客戶量身定制法律培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展形式多樣的培訓(xùn)。如，將典型案例配以法律條文解讀或以動(dòng)漫的形式展示給零售客戶，將法律法規(guī)與真假煙鑒別、營銷知識(shí)等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更能達(dá)到做實(shí)培訓(xùn)的目的。

“七五”普法第一個(gè)年頭已經(jīng)過半，積極部署執(zhí)行普法工作規(guī)劃為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持，基層煙草要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力，才能保證普法工作取得實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：網(wǎng)信普法方案范文

養(yǎng)老金入市，當(dāng)然可以有，但資本市場的成熟與完善，無疑是個(gè)必需的前提。而在養(yǎng)老金入市的過程中，確保養(yǎng)老金賬戶的透明，尊重賬戶持有人本人的意愿、選擇與知情同意權(quán)，更應(yīng)成為養(yǎng)老金入市必須遵守的基本規(guī)則。唯此，萬億養(yǎng)老金的入市，才能讓人放心。

漫游費(fèi)存廢不能由企業(yè)決定

國內(nèi)三大運(yùn)營商近來猛降國際漫游費(fèi)，降比最高達(dá)90%，但國內(nèi)漫游費(fèi)依然偏高。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫表示，從去年開始，工信部已將資費(fèi)決定權(quán)交給企業(yè)。

中國的移動(dòng)通信市場，目前基本上由中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)三家央企瓜分。它們之間的競爭是很不充分的，甚至?xí)纬赡撤N價(jià)格默契。在這種情況下，指望企業(yè)運(yùn)用定價(jià)權(quán)自主降價(jià)，這無異于與虎謀皮。歐盟用立法方式干預(yù)漫游費(fèi)的做法值得借鑒。漫游費(fèi)存廢不能由企業(yè)決定，工信部等部委必須介入，早日取消國內(nèi)漫游費(fèi)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

填上“被貸款”的農(nóng)村法治窟窿

山西大同市天鎮(zhèn)縣很多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自己莫名其妙地背上了貸款且逾期未還，貸款銀行是天鎮(zhèn)縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社。銀監(jiān)部門責(zé)成其自查。當(dāng)?shù)鼐奖硎?，已?0多人報(bào)案，但尚未立案。當(dāng)?shù)厝诵幸晃还ぷ魅藛T說，經(jīng)他查詢的人中“有數(shù)百人表示自己被冒名貸款”。

近年來，類似案例并不鮮見，但農(nóng)村信用社仍是基層金融風(fēng)險(xiǎn)中的高危領(lǐng)域。用業(yè)內(nèi)的話說，“由于點(diǎn)多面廣、內(nèi)部管理相對(duì)薄弱、員工素質(zhì)普遍較低等多方面因素，信用社系統(tǒng)幾乎具備操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一切條件。”填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)的法治窟窿，需要相關(guān)部門徹查案件，以儆效尤，更進(jìn)一步，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為普法的優(yōu)先區(qū)域。

別讓抄襲毀了中國動(dòng)畫

號(hào)稱中國首部賽車動(dòng)畫電影的《汽車人總動(dòng)員》上映后，有網(wǎng)友對(duì)比迪士尼動(dòng)畫電影《賽車總動(dòng)員》，造型像，名字像，海報(bào)像，涉嫌抄襲，導(dǎo)演卓建榮則反擊質(zhì)疑者是“新時(shí)代的漢奸”。在收到迪士尼的律師函后，他改口稱只是學(xué)習(xí)了迪士尼的作品。

“抄襲有錯(cuò)”是一個(gè)超越國界和種族的基本共識(shí)，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。牛頭不對(duì)馬嘴的辯駁可見導(dǎo)演的底氣不足。《著作權(quán)法》規(guī)定，如有歪曲、篡改、剽竊他人電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任。學(xué)習(xí)、借鑒、巧合，豈能一再成為抄襲者的遮掩？國產(chǎn)，又怎能是免死金牌？

高溫津貼被偷梁換柱難見嚴(yán)懲實(shí)例

有媒體報(bào)道，許多中小企業(yè)的員工、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工領(lǐng)不到高溫津貼，或是常遭打折扣。有的老板不按規(guī)定按月份發(fā)放，竟按超過35℃的高溫天氣具體天數(shù)發(fā)放，有的單位用綠豆湯、飲料等防暑降溫物資“沖抵”，蒙混過關(guān)。

與“高溫津貼入法”的熱鬧相比，“零處罰”的尷尬不禁引來反思。鮮有對(duì)違規(guī)企業(yè)的嚴(yán)厲處罰，殺一儆百也就無從談起。年年說將對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處，早該拿出實(shí)例了。勞動(dòng)者的權(quán)利不能只寫在紙上，部門下發(fā)的要求也不能只放在通知里，政府部門必須為高溫津貼政策的落實(shí)，拿出更多具體手段，包括鐵腕。

開會(huì)群毆絕不是“正確行使民利”

近日網(wǎng)上流傳視頻顯示，河北唐山市豐南區(qū)某村莊大會(huì)上，村支書和村長（村委會(huì)主任）因一言不合搶奪話筒，隨后村支書的兄弟、村長的女兒上陣幫忙，演變?yōu)橹w沖突，最后臺(tái)下十多名男子一擁而上，大打出手。諷刺的是，墻上懸掛著“增強(qiáng)民主意識(shí)，正確行使民利”的標(biāo)語。

在鄉(xiāng)村政治競爭中，派系的出現(xiàn)是在所難免的?！澳闼牢一睢钡拇蚣芏窔抢妗傲愫汀蹦酥痢柏?fù)和”博弈，除了讓村莊撕裂之外，不會(huì)產(chǎn)生任何有效而長遠(yuǎn)的利益分配方案。讓村民收起拳頭拿起話筒，放下板凳坐在會(huì)議桌前，需要村民在自己的“斗爭實(shí)踐”中不斷進(jìn)步，必要的時(shí)候，也需要上一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行引導(dǎo)。

上下游水域責(zé)任不能成糨糊

幾乎是一夜之間，水美魚肥的安徽沱湖變成了“醬油湖”，附近的天井湖也未能幸免，9.2萬畝水域被污染，魚類等水產(chǎn)死亡2364萬斤，涉及漁民907戶，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。上游的泗縣表示，從縣里出境的河流水質(zhì)一直在五類左右，自己沒責(zé)任，下游的五河縣則認(rèn)為，即便是過境水，泗縣沒有及時(shí)預(yù)警，而且在水利調(diào)度上存在失誤，理應(yīng)擔(dān)責(zé)。

從實(shí)踐中看，涉及跨流域污染的環(huán)境問題，處理起來難度都比較大，主要原因在于目前仍缺乏制度化的糾紛解決方式，多數(shù)難題最后的解決情況都有賴于共同的上級(jí)政府的態(tài)度和積極性。因此，進(jìn)一步在法律中明確跨流域污染的調(diào)查處理機(jī)關(guān)、調(diào)查處理程序、處理措施、異議程序等，才是解決類似問題之道。

兒童保護(hù)不僅僅是“家務(wù)事”

第3篇：網(wǎng)信普法方案范文

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；法學(xué)教育；法律思維；案例教學(xué)

一、問題的提出：“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代與法學(xué)教育

十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。明確提出了“增強(qiáng)全民法治觀念”，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高法治思維等具體舉措。

概括地說，依法治國最終要通過“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面去落實(shí)?！坝布苯ㄔO(shè)體現(xiàn)在法律規(guī)范、法律部門和法律體系方面，表現(xiàn)為規(guī)則和制度的建立和完善?！败浖眲t體現(xiàn)為公民法律意識(shí)，法律思維和法治素養(yǎng)的形成。而后者在很大程度上決定了法律的實(shí)際運(yùn)行效果。就此而言，法律思維和法律素養(yǎng)不僅是法學(xué)教育層面的問題，更關(guān)系到下一代建設(shè)者的職業(yè)能力與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到民族與國家的未來。概括而言，當(dāng)前法學(xué)教育存在的問題可以總結(jié)為如下方面。

首先，重理論、輕實(shí)踐。關(guān)于法學(xué)教育問題的研究，絕大多數(shù)集中在抽象性的一般理論層面，缺乏有針對(duì)新技術(shù)、新方法帶來的新問題的專題性、微觀性和實(shí)踐性研究。

其次，重思辨、輕實(shí)證。在研究模式和研究方法方面，既有的研究多限于理論思辨而缺少實(shí)證性的調(diào)查和研究，這使得理論研究與社會(huì)實(shí)踐之間缺乏有效溝通與彼此修正的機(jī)會(huì)。

再次，重知識(shí)、輕思維。目前法律思維和法學(xué)教育問題大多限于一般性和常識(shí)性的介紹，缺乏專業(yè)性的思維訓(xùn)練，使得法學(xué)教育存在一定程度上的滯后，有必要采取切實(shí)可行的方式予以彌補(bǔ)和調(diào)整。

互聯(lián)網(wǎng)雖然建立才短短幾十年，但其發(fā)展迅猛，正在從建立之初的面向網(wǎng)民個(gè)體的學(xué)術(shù)性應(yīng)用拓展成為面向企業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人生活方式的影響進(jìn)一步深化，從基于信息獲取和溝通娛樂需求的個(gè)性化應(yīng)用，發(fā)展到與醫(yī)療、教育、交通等公用服務(wù)深度融合的民生服務(wù)。未來，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等應(yīng)用的帶動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！被ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)作為平臺(tái)，運(yùn)用信息通信技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，深度融合，提升傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，其所造成的影響在很多領(lǐng)域已經(jīng)凸顯，如電子商務(wù)、在線影院等。我國政府在全國十二屆人大三次會(huì)議上提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，其用意在于將互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)各行業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)比，在我國政治經(jīng)濟(jì)文化迅猛發(fā)展的大背景下，隨著國家對(duì)法治的重視，法學(xué)高等教育在幾十年間取得了長足的進(jìn)步，法學(xué)高等教育的課程體系、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法等方方面面都在逐步完善，全社會(huì)也掀起了普法熱潮。但是在這種表面上的繁榮背后卻隱藏著法學(xué)高等教育的隱憂：在2013年教育部公布的本科專業(yè)目錄中，法學(xué)專業(yè)已經(jīng)被列為“控制專業(yè)”，這一方面是基于目前全國設(shè)置法學(xué)本科專業(yè)的院系已達(dá)650余所之多，另一方面也與近年來法學(xué)教育質(zhì)量出現(xiàn)滑坡，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低有著緊密的關(guān)系：一方面與招生數(shù)量的擴(kuò)張導(dǎo)致的師資比例不均衡有關(guān)，另一方面也與我們當(dāng)前的法學(xué)教育模式的相對(duì)刻板乃至滯后有緊密的關(guān)系。面對(duì)已注定蔚為壯觀的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新思維、新范式的挑戰(zhàn)，法學(xué)教育如何應(yīng)對(duì)走出困局？

二、病灶分析：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法學(xué)教育之困惑

首先，法學(xué)教育培養(yǎng)方案模糊、混亂。長久以來，法學(xué)界關(guān)于法學(xué)教育的目標(biāo)定位究竟應(yīng)該是通識(shí)教育還是職業(yè)教育爭議不斷。“基于各種考慮或出于各種顧慮，人們一直在做著‘素質(zhì)教育’與‘職業(yè)教育’，‘通識(shí)教育’與‘精英教育’，‘職前教育’與‘終身教育’的單選或多選題，這些字眼頻繁交叉出現(xiàn)在各種不同版本的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中”?；谶@種目標(biāo)定位的模糊導(dǎo)致法學(xué)教育自身在性質(zhì)、內(nèi)容、方法等一系列問題上產(chǎn)生沖突。2011年12月，《教育部中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出：“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接?！边@是我國最高教育行政主管部門在社科領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措，其目的是培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才。但是面臨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球一體化大背景，卓越法律人才培養(yǎng)的具體路徑、就業(yè)出口等仍需厘清?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的促進(jìn)作用已然凸顯，但是與之形成鮮明對(duì)比的卻是法學(xué)自身性質(zhì)決定的法律的滯后性，而“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展正在從方方面面呼喚法律人才。無論是立法層面的法律體系完善還是執(zhí)法層面的加強(qiáng)監(jiān)管，甚或日常運(yùn)營中的權(quán)益保護(hù)、糾紛解決都需要專業(yè)法學(xué)人才的儲(chǔ)備?！拔覈姆ㄖ伪緛砭筒粔蛲晟?，在這種狀態(tài)下，很多互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)行為都正在或曾經(jīng)經(jīng)歷過“野蠻生長”的時(shí)期，灰色地帶和灰色交易事實(shí)上是存在的?！痹谶@樣的背景下，亟須明確卓越法律人才培養(yǎng)方案的具體路徑和就業(yè)出口，擺脫當(dāng)下法學(xué)教育與法律職業(yè)培養(yǎng)相脫節(jié)的情況。

其次，法學(xué)教育模式僵化、單一。近些年法學(xué)教育的發(fā)展并沒有隨著法科學(xué)生數(shù)量的激增而取得相伴隨的成功，其原因還在于法學(xué)教育陳舊僵化的培養(yǎng)方式。法學(xué)教育應(yīng)包含基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和實(shí)踐能力的提高，二者不可偏廢。對(duì)于本科法學(xué)教育而言如何有效利用4年的在校時(shí)間，達(dá)到既牢固掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)又有精湛實(shí)踐技能能夠勝任法律工作，同時(shí)還要考慮到大四畢業(yè)班面臨找工作、考研等需要時(shí)間支出的必備事項(xiàng)是非常艱巨的任務(wù)。在固定有限的時(shí)間內(nèi)，目前的法學(xué)教育更偏重于選擇專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培養(yǎng)，4年的法學(xué)本科教育基本上都是以法學(xué)16門核心課程為基礎(chǔ)，課程內(nèi)容是對(duì)16門核心課程所涉及法律的釋義、闡釋，即使少部分以案例為特色的教材能夠適時(shí)列舉一些案例，但是依然面臨著案例教學(xué)來源中案例的典型性不確定，引人案例教學(xué)的目的更多是為了學(xué)習(xí)理論知識(shí)，并沒有突出實(shí)踐技能的強(qiáng)化，對(duì)案例的分析評(píng)論較為牽強(qiáng)，與原理對(duì)接不夠融合。評(píng)價(jià)法學(xué)教育的一個(gè)重要指標(biāo)就看它是否能夠?yàn)榉ㄖ螌?shí)踐提供優(yōu)秀、卓越的法律人才。這種卓越的法律人才不僅要有扎實(shí)淵博的法律知識(shí)，還應(yīng)該具有運(yùn)用法律知識(shí)，處理法律問題的思維和能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的技術(shù)性特點(diǎn)為現(xiàn)代化法學(xué)教育提供了更多的可行性的同時(shí)也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法學(xué)教育應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)法學(xué)本身的互動(dòng)性要求?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞快捷性已然對(duì)傳統(tǒng)的教育模式提出了挑戰(zhàn)。隨著智能手機(jī)的普及，學(xué)生接受大量互聯(lián)網(wǎng)信息，在享受著可以足不出戶就聆聽世界著名學(xué)府的充滿智慧的法學(xué)大咖的講座的同時(shí)也經(jīng)歷著各種網(wǎng)絡(luò)泡沫新聞的誘惑。甚至一些情節(jié)特殊、與人們傳統(tǒng)觀念理解有不一致之處的案件經(jīng)過媒體的文字渲染，一度形成輿情研判之趨勢。很多案件法院審判尚未進(jìn)行，案件事實(shí)尚未認(rèn)定，輿情已然作了定論，案件當(dāng)事人經(jīng)常被各種網(wǎng)民自發(fā)以正義為名，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段“人肉搜索”，整個(gè)過程中都是以人數(shù)居多的一方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，在這樣的過程中法律的參與性明顯滯后。無論是自媒體還是紙媒，或電子傳媒，借助于互聯(lián)網(wǎng)將文字的作用可以發(fā)揮至極致，但是法學(xué)所偏重的認(rèn)定案件事實(shí)最為重要的證據(jù)卻付諸闕如。如何使法學(xué)的傳統(tǒng)課堂與移動(dòng)終端有機(jī)結(jié)合，使古老的法學(xué)學(xué)科更加煥發(fā)學(xué)術(shù)魅力，塑造更多的法學(xué)有識(shí)之士，有效路徑之一就是改革現(xiàn)有法學(xué)教育模式?，F(xiàn)有教育模式將法律知識(shí)作為惟一區(qū)分專業(yè)分工的標(biāo)準(zhǔn)，而漠視法律思維在法學(xué)知識(shí)、法律實(shí)踐中的重要意義。法律知識(shí)的掌握情況并不等同于法律思維能力，面對(duì)快捷發(fā)展、日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，法律職業(yè)對(duì)法律教育的內(nèi)在要求就是要具有法律思維，能夠獨(dú)立分析處理社會(huì)生活中的一般法學(xué)知識(shí)。“從本質(zhì)上分析，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因并不是畢業(yè)生人數(shù)與就業(yè)崗位嚴(yán)重失調(diào)，而是法學(xué)教育模式的僵化和滯后，導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不能滿足社會(huì)各行業(yè)對(duì)于法律人才的要求?！?/p>

再次，法學(xué)教育考核方式陳舊、狹隘。評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)法學(xué)教育具有現(xiàn)實(shí)的導(dǎo)向意義。傳統(tǒng)的理論考試很難激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與的熱情，更多的是上課記筆記，考試臨時(shí)抱佛腳，將筆記背下來萬事大吉。在這樣的環(huán)境下即使是高分考生也未必真的是實(shí)踐高分。司法考試是從事法律職業(yè)的必備入門條件，但是現(xiàn)行司法考試的考試時(shí)間只能是在大三下學(xué)期，而且司法考試的考核內(nèi)容也更多注重的是讓適度比例的考生通過考試，可以從事法律職業(yè)，而即使高分通過司法考試的幸運(yùn)者又有多少人能夠直接勝任實(shí)踐中的司法工作？以司法考試為導(dǎo)向的功利性的法學(xué)教育的弊端在實(shí)踐中已然顯現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，使得浩繁的法律條文通過搜索引擎很快就可以被尋找到，高新技術(shù)手段更是讓模擬法庭等虛擬仿真實(shí)驗(yàn)可以面向高校，面向課堂。數(shù)年前，斯坦佛大學(xué)為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法律人提出的新要求，提出了法律教育的“3D”導(dǎo)向，即結(jié)合其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向、解決問題的技能、拓展診所式訓(xùn)練，由此使學(xué)生在畢業(yè)前能夠代表當(dāng)事人參與審判。

互聯(lián)網(wǎng)可以提供各種虛擬案例，審判場景，人物角色轉(zhuǎn)換，由學(xué)生在虛擬的實(shí)驗(yàn)空間里完成。這樣的的技術(shù)特點(diǎn)使得人才考核手段不再單一，不再局限于碎片化的教學(xué)模式，而是可以將多學(xué)科領(lǐng)域教學(xué)資源整合，考核學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及其對(duì)案件的實(shí)際操作能力。同時(shí)也可以在平時(shí)增加實(shí)踐考核環(huán)節(jié)，由學(xué)生根據(jù)希望了解的學(xué)科知識(shí)，自行搜索相關(guān)案例，選擇適用的法律規(guī)定，模擬當(dāng)事人參與案件庭審過程，自行解決案例，又系統(tǒng)給出評(píng)價(jià)，從而激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與的熱情。目前的法學(xué)教育并沒有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代作出應(yīng)有的吸納融入之態(tài)勢，相反，法學(xué)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中少有實(shí)踐性考核環(huán)節(jié)，更多的是教條化的教育環(huán)境。

三、解決之道：厘清互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法學(xué)教育困局

第一，精準(zhǔn)定位培養(yǎng)方案。法學(xué)院不應(yīng)該淪為一個(gè)單純地灌輸法律知識(shí)或法條知識(shí)的場所，它還應(yīng)該是一個(gè)傳導(dǎo)專業(yè)法律思維方式，培育健全公民意識(shí)的殿堂。同樣，法學(xué)教育不應(yīng)僅將培養(yǎng)目標(biāo)局限于公檢法等司法機(jī)關(guān)和律師等法律從業(yè)人員，應(yīng)將之放置于社會(huì)科學(xué)的大背景下，適用于法治社會(huì)中的社會(huì)學(xué)科。

當(dāng)前中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種新興交叉行業(yè)紛紛興起，急需大量專業(yè)人才。僅以醫(yī)事法學(xué)為例，近年來醫(yī)患矛盾越演越烈，這在法治國家是不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。立法層面上已然積極應(yīng)對(duì)，但是實(shí)踐中相對(duì)于每年大量剩余的法科畢業(yè)生，能真正看懂病歷、勝任醫(yī)療法律工作的寥寥無幾。即使從事審判工作的法官，能夠看懂鑒定結(jié)論，而將鑒定結(jié)論的法律作用真正放在證據(jù)的種類之一而不是定案的依據(jù)又能有多少？再有衛(wèi)生監(jiān)督部門也需要依法監(jiān)督，同樣要求既要懂得衛(wèi)生學(xué)等醫(yī)學(xué)知識(shí)同時(shí)也要知道衛(wèi)生法律規(guī)則，有法律思維，能夠依法辦事的專業(yè)人才；每年大量的法科畢業(yè)生能夠勝任此項(xiàng)工作的能有幾個(gè)？醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)同樣如此。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新，更是出現(xiàn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興事物，一旦出現(xiàn)糾紛，如何適用法律就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。卓越法律人才指引了大的方向，具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)需求，將人才培養(yǎng)目標(biāo)多元化，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)和法律職業(yè)人才培養(yǎng)形成良性互動(dòng)。

第二，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)模式，有效利用案例教學(xué)等實(shí)踐性手段。法律知識(shí)是重要的，但至少同等重要的是對(duì)法律思維方式的強(qiáng)化性引導(dǎo)。作為區(qū)別專業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，法律人的思維方式是一種特殊的思維，是職業(yè)法律群體根據(jù)法律的品性對(duì)人的思維走向進(jìn)行抽象、概括所形成的一種思維定勢，是受法律意識(shí)和操作方法所影響的一種認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的方法。是否具有法律知識(shí)不是區(qū)分法律人與其他專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)，而是否具有專業(yè)的法律思維方式則是一項(xiàng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，這種思維方式體現(xiàn)在作為實(shí)踐之術(shù)的法律人在“確定事實(shí)”和“選擇法律”兩個(gè)方面所具有的獨(dú)特敏銳性和判斷力，其意義體現(xiàn)在法律思維以權(quán)利和義務(wù)為分析線索，堅(jiān)持合法性優(yōu)于客觀性，堅(jiān)持普遍性優(yōu)于特殊性，堅(jiān)持形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性，堅(jiān)持理由優(yōu)先于結(jié)論等方面。