創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

近年來，國家和河北省頒布了一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如2014年推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，稅收減免政策，貸款優(yōu)惠政策，社會服務(wù)優(yōu)惠政策等方面，鼓勵越來越多的大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)。但經(jīng)調(diào)研分析可知，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，能真正享受創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)生并不是很多?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在具體落實中存在現(xiàn)實困難。

1.審批手續(xù)繁瑣，時間比較長。根據(jù)2013年對河北省石家莊市進(jìn)行的一項調(diào)研可知，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時，審批手續(xù)繁瑣，從開始提交申請，到受理審核、公示、核準(zhǔn)到最后撥付，要經(jīng)過層層篩選，比如其中審核一項就需要街道批準(zhǔn)、勞動保障局審核推薦、擔(dān)保公司審核擔(dān)保、銀行審核放貸，任何一關(guān)通不過。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中申報稅收減免手續(xù)長達(dá)3個月多，稅務(wù)局還未進(jìn)入正常審批手續(xù)階段。因此我們可以看出，大學(xué)生優(yōu)惠政策在具體落實中手續(xù)繁瑣，審批時間比較長，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生比例比較低，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.準(zhǔn)入門檻較高，申請資金困難。創(chuàng)業(yè)資金是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的第一道難題，也是所有創(chuàng)業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，大學(xué)生的社會關(guān)系比較單純，大多數(shù)家庭沒有足夠?qū)嵙χС謩?chuàng)業(yè)資金，申請創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金比較困難，而且即使經(jīng)過繁瑣的審批手續(xù)申請下來的金額也不是太多，這造成很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來自私人借貸，比如親朋好友，這給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生帶來很大的壓力。

3.缺乏統(tǒng)一管理，政策落實不到位。雖然國家和河北省制定了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但政策的切實落實卻差強(qiáng)人意。很多新公布的優(yōu)惠政策，具體到部門落實時卻不知如何下手。有的了解政策，但沒有具體的實施部門，缺乏統(tǒng)一管理，無法操作；有的只有上級政策，無具體實施意見、程序步驟，由于沒有先例可以借鑒，不知道如何下手；有的部門開始落實政策，但無監(jiān)管監(jiān)督，政策執(zhí)行力度不夠等原因，造成很多大學(xué)生無法充分享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，政策宣傳不到位。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前沒有接受過專門的教育培訓(xùn)，也沒有可以溝通交流的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺，缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；而且由于一些地區(qū)交通閉塞，信息不暢通，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，致使大多數(shù)大學(xué)生對于國家和河北省出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解很少，甚至完全不了解。這造成了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期迷茫，沒有申請任何優(yōu)惠。

二、完善河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策落實的對策建議

1.加強(qiáng)部門聯(lián)合，簡化辦理手續(xù)。首先，政府部門要針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實際情況，制定切實可行的優(yōu)惠政策，可以通過對河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，建立配套設(shè)施，提高政策的質(zhì)量；其次，針對政策具體執(zhí)行部門眾多的情況，建立部門間有效的溝通銜接、相互交流，從建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、有效的政策執(zhí)行體系入手，明確各部門執(zhí)行權(quán)利和職責(zé)，避免相互推卸責(zé)任、拖沓難辦的情況出現(xiàn)；最后，簡化辦理手續(xù)，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，保證政策執(zhí)行成效。

2.加大扶持力度，降低準(zhǔn)入成本。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道不僅包括銀行貸款、私人借貸、政府、高校和企業(yè)的資助等，還包括小額信貸、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金。政府要充分引導(dǎo)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)融資渠道的利用，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，比如政府與銀行等部門協(xié)商對小額擔(dān)保政策進(jìn)行調(diào)整，降低準(zhǔn)入門檻；對于創(chuàng)業(yè)項目實行分類指導(dǎo)，加大微小企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大受益范圍；提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，落實資助資金，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等建立專門創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)基金不單單是創(chuàng)業(yè)融資的一個渠道，還可以以創(chuàng)業(yè)基金為平臺，構(gòu)建融資服務(wù)體系，引入風(fēng)險投資或者為創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。最后，簡化資金審批手續(xù)的同時，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，可以通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)誠信檔案等渠道進(jìn)行監(jiān)管。

3.建立督查制度，扶持落實到位。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。可以由政府部門牽頭，統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門相互交流、相互配合。其次，細(xì)化政策的實施辦法，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見、實施細(xì)則，明確政策執(zhí)行的部門，責(zé)任到部門，責(zé)任到人。再次，加強(qiáng)政策落實監(jiān)督管理，可以通過建立政策問責(zé)機(jī)制，對推諉責(zé)任追求行政責(zé)任和法律責(zé)任，做到有法可依；可以鼓勵大眾、媒體、大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進(jìn)行公開監(jiān)督，通過不同渠道暢通監(jiān)督途徑；還可以通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行進(jìn)行跟蹤反饋，對于出現(xiàn)的問題及時溝通協(xié)調(diào)，及時改正，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

第2篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

目前，我國尚無專門用于調(diào)整創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也都集中體現(xiàn)在國家和各級政府出臺的相關(guān)文件中。例如，2009年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、2010年人力資源和社會保障部公布的《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》及教育部于2010年公布的《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》、2013年公布的《國家鼓勵普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策公告》等。這些政策在一定時期，一定程度上鼓勵和促進(jìn)了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，但從政策實施的長效性看，相關(guān)政策還缺乏執(zhí)行效力。各級政府針對中央文件出臺的地方政策不夠細(xì)致，許多措施流于表面化，操作性不強(qiáng)，并不能解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難。這需要國家制定專門的法律法規(guī)對現(xiàn)有各類相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)而全面的整合，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動提供政策導(dǎo)向，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和法律體系效力。

二、完善財政扶持政策，切實解決創(chuàng)業(yè)資金困難

1.健全融資政策，解決創(chuàng)業(yè)資金需求目前針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為向大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款、政府貼息扶持及創(chuàng)業(yè)資金等方面。但由于貸款申請審批手續(xù)復(fù)雜，政府貼息扶持也僅面向微利項目，因此，實際獲得貸款的人數(shù)并不多，資金規(guī)模也不大。至于申請創(chuàng)業(yè)資金，我國大多數(shù)各地政府都根據(jù)中央文件的要求設(shè)立了專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，但由于各地財政支持力度并不高，與資金的實際需求相比差距較大。以吉林省為例，2009年吉林省啟動了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金項目，當(dāng)年共有38個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提出申請，但通過審核的只有19個。盡管自2009年以來，吉林省已累計為高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款13174萬元，省政府于2011年專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項資金8000萬元，2010年用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金3800萬元，但這對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的資金而言仍是杯水車薪。為解決此問題，除了進(jìn)一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，同時降低大學(xué)畢業(yè)生申報項目的門檻，力爭將更多的畢業(yè)生全部納入扶持范圍。此外，還應(yīng)積極拓寬融資渠道，探求更多的資金支持方式?？梢钥紤]通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間風(fēng)險資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如2009年，徐州市成立了針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“徐州市風(fēng)險投資公司”首期，資金額度為5000萬元其中市財政局投入2000萬元、，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入風(fēng)險資金。

2.完善稅收優(yōu)惠政策，加大稅費減免力度在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅的減免額度，延長稅收減免年限的同時拓寬稅收減免惠及的行業(yè)范圍。稅收的優(yōu)惠可以從企業(yè)所得稅延伸至營業(yè)稅、個人所得稅等。此外，也可以借鑒英國、美國等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這些國家在鼓勵創(chuàng)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要以所得稅為主，具體優(yōu)惠形式往往不局限于一種或兩種，而是呈現(xiàn)出多樣化的特點。通常以間接優(yōu)惠為主，同時輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠方式表現(xiàn)為定期減免所得稅、采用低稅率等；間接優(yōu)惠方式通常包括加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研開發(fā)準(zhǔn)備金等。

3.強(qiáng)化政策的連續(xù)性，將各類優(yōu)惠貫穿于創(chuàng)業(yè)的始終創(chuàng)業(yè)活動是一個長期、持續(xù)的系統(tǒng)性過程，而針對創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，都僅服務(wù)于創(chuàng)業(yè)初期，這使得各類政策在執(zhí)行中嚴(yán)重缺乏長效性。企業(yè)在設(shè)立之初會面對很多困難，但是隨著經(jīng)營活動的開展，企業(yè)在成熟和壯大期間也將迎來更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。對于缺乏管理經(jīng)營經(jīng)驗的大學(xué)生而言，更需要能夠貫穿創(chuàng)業(yè)活動始終的扶持政策。這類政策應(yīng)當(dāng)包括新企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障、新企業(yè)發(fā)展再投入優(yōu)惠等。

三、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督評估體系，防止政策漏洞

第3篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

為有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上面臨的問題。提高針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的措施建議的針對性，切實將優(yōu)惠政策落到實處，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在開拓市場、融資、用地、技能等方面的難處乃是題中之意。筆者特前往西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州省和東部發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)蘇北地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

一、出臺一系列支持政策，成效初顯

國務(wù)院和各部委自2015年起，已陸續(xù)出臺各項政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如，2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（〔2015〕47號）提出了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措；2015年11月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號）；2016年6月，人力資源社會保障部辦公廳等印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016―2020年）的通知（人社廳發(fā)〔2016〕90號）；2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（〔2016〕84號）。國家層面出臺的一系列政策措施為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保障，包括資金、培訓(xùn)等各個方面。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，農(nóng)業(yè)部支出財政資金26億元，補(bǔ)助5200個農(nóng)民工合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工，推動農(nóng)村發(fā)展3.1萬家電商。2015年共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實用人才1.83萬名，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，培訓(xùn)農(nóng)場主4000人次，培訓(xùn)5000人次農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員，在10個省22個縣開展信息進(jìn)村入戶試點工作。這些政策支持在很大程度上提高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)，截至2015年底，已有450萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計注冊個體工商戶2505萬個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農(nóng)民合作社147.9萬家，其中70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦。

各級行政單位也制定了相應(yīng)的政策措施，為本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，例如，貴州省已制定出臺關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見、“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃和關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施。全省銀行業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，落實中央和省級專項獎補(bǔ)資金3.3億元，全省已組建并獲得補(bǔ)貼的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）共47戶，獲得補(bǔ)貼村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放額超過90億元，獲得補(bǔ)貼的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放額超過900億元。同時，貴州省還深入落實“3個15萬元”優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為重點扶持對象，確保達(dá)到微型企業(yè)發(fā)展條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為優(yōu)先發(fā)展對象。

蘇北地區(qū)也有各項針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，江蘇省政府出臺《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇北地區(qū)人才工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕66號）以及省辦公廳出臺《全省促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017―2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號）等均為蘇北地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持。以贛榆區(qū)為例，2014―2016年，創(chuàng)建1家省級、6家市級、23家區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成了縣、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并正常經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持范圍，2015年至2016年底，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1500萬元。政策上的扶持為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情的同時也帶動周邊農(nóng)民的就業(yè)。

二、目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

在兩地的調(diào)研過程中我們看到，盡管各級政府部門出臺了一系列的優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用，但也應(yīng)該看到，這些政策在落地過程中也遭遇到了一些現(xiàn)實瓶頸制約，這些制約因素在一定程度上弱化了政策對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。而這兩個地方共同面臨的問題主要表現(xiàn)在三方面，一是政策通道不暢，很多創(chuàng)業(yè)者對于優(yōu)惠政策并不知曉；二是政府部門各自為政，一方面資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面審批手續(xù)繁瑣，創(chuàng)業(yè)者面臨重重阻礙；三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，削弱企業(yè)競爭力。而貴州地區(qū)面臨的突出問題是資金受限嚴(yán)重，蘇北地區(qū)面臨的突出問題是土地資源限制較多。

（一）政策通道不暢，創(chuàng)業(yè)者對優(yōu)惠政策并不知曉

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對政府層面的很多優(yōu)惠政策根本就無從知曉。比如貴州省大力宣傳的“3個15萬”、“黔微貸”等。大方縣獼猴桃種植專業(yè)合作社以及肖氏家畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社均表示對這些政策根本就不知道。在蘇北地區(qū)也同樣面臨這樣的問題，從事地籠生意的王大哥自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)三年有余，但是他對政府的很多優(yōu)惠政策，包括資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策并不清楚。

第4篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

北京 田叔華

2008年10月11日

田叔華：

謝謝來信。近來隨著大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)越來越成為解決大學(xué)生就業(yè)的一條重要途徑，國家及地方各級政府為此出臺了許多優(yōu)惠政策，這些政策涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，了解這些政策，充分利用這些政策，不但有必要，而且十分重要。

就我們所知，各地對鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策方向大體相同，但在細(xì)項上也有很多區(qū)別，甚至是十分重要的區(qū)別。我們對一些地方鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了歸納整理，希望能給各位有志創(chuàng)業(yè)的同學(xué)一個很好的參考。

第一，上海。根據(jù)國家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風(fēng)險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費減免4項優(yōu)惠政策。這4項優(yōu)惠政策具體包括：①高校畢業(yè)生（含大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生）從事個體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營日起，1年內(nèi)免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅3年。②自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請開業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。③設(shè)立專門針對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費為大學(xué)生提供項目風(fēng)險評估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場機(jī)會。④從2005年起，上海市政府決定啟動大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金。每年投入5000萬元，連續(xù)3年共投入1.5億元，支持大學(xué)生進(jìn)行科技方向上的創(chuàng)業(yè)。而且自2006年起，這項創(chuàng)業(yè)基金的總量進(jìn)一步擴(kuò)大為每年1億元，由新成立的基金會負(fù)責(zé)運作，組織協(xié)調(diào)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)工作。此外，上海市目前還專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“天使基金”，大學(xué)生開辦企業(yè)，經(jīng)審批后，符合條件的可獲得總額5-30萬元的支持，這筆資金即使創(chuàng)業(yè)失敗也無需賠償損失。

第二，北京。北京市政府規(guī)定，從2006年5月起，除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個體經(jīng)營或自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)自籌資金不足的，也可申請小額擔(dān)保貸款。大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口，到戶口或經(jīng)營所在地的社保所申請即可。

第三，重慶。為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，重慶市規(guī)定，①大學(xué)畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，1年內(nèi)可以免繳行政事業(yè)性收費。②半年以上未就業(yè)有重慶固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生可在其戶口所在地居委會登記，申請3000－4000元人民幣的銀行抵押和擔(dān)保貸款。③有重慶戶口的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不需任何抵押、擔(dān)保，即可獲得不高于5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，貸款年限一般在1年左右。

第四，天津。天津市制訂了大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的系列優(yōu)惠政策，包括：放寬注冊資本繳付標(biāo)準(zhǔn)與時限、允許畢業(yè)生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經(jīng)營范圍、工商部門上門為企業(yè)服務(wù)等。此外，允許在天津自我創(chuàng)辦企業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生分期繳付注冊資本，以生產(chǎn)性和零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司，首期出資5萬元以上并提交相關(guān)證明和承諾書即可獲得營業(yè)執(zhí)照，咨詢服務(wù)性公司首期出資2萬元以上即可。同時，天津市還允許具有管理才能、技術(shù)特長或者有專利成果的畢業(yè)生以人力資源和智力成果向私營企業(yè)投資入股，最高可達(dá)注冊資本的20％；如以高新技術(shù)成果入股，經(jīng)有關(guān)部門同意，其所占份額可占注冊資本的35％。

第五，遼寧。遼寧省已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策達(dá)到70條，其中最重要的是從2006年起設(shè)立的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，它通過財政和社會兩條渠道籌集，專項用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保，這筆創(chuàng)業(yè)貸款一般規(guī)定在5萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借款雙方商定。還規(guī)定，對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

第六，湖南。湖南省規(guī)定：從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，可享受3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策；對自愿到湘西地區(qū)及縣級（含縣級）以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款；對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān)50％，展期不貼息。湖南省還規(guī)定，對有意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生，各地要為其提供參加培訓(xùn)的條件；對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員，省勞動和社會保障廳要求將其納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款等一攬子服務(wù)，幫助大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

第七，江西。江西省規(guī)定，對從事個體經(jīng)營且符合條件的高校畢業(yè)生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年；對符合條件合伙經(jīng)營的，可以根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大貸款規(guī)模；對從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項目，可享受財政貼息50％；大學(xué)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第八，河南。河南省規(guī)定：凡從事個體經(jīng)營的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，只要向相關(guān)收費單位出具畢業(yè)證原件并提交復(fù)印件，經(jīng)收費單位審核無誤并備案后就可免交相關(guān)費用，這些費用包括個體工商戶注冊登記費、集貿(mào)市場管理費等19項；在創(chuàng)業(yè)之前想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，到勞動部門登記注冊后，即可在勞動部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費培訓(xùn)。此外，鄭州市政府規(guī)定，自愿到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，也可申請不超過3萬元的小額擔(dān)保貸款。

第九，浙江。浙江省規(guī)定，①高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，且工商部門注冊登記日期在畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)都可免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的收費。對自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足時，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。②對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān)50％，展期不貼息。小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，若確需延長的，由借款人提出展期。小額擔(dān)保、貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，不得向上浮動，具體還款方式和結(jié)息方式由借貸雙方商定。③高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的。可申請失業(yè)登記。經(jīng)失業(yè)登記后，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為其提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。參加見習(xí)培訓(xùn)的大中專（技校）畢業(yè)生，有條件的地區(qū)須給予一定的補(bǔ)助，大中專（技校）畢業(yè)生可按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)助。④對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府都要提供必要的人事勞動保障服務(wù)。在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面要提供保障，消除靈活就業(yè)畢業(yè)生的后顧之憂。

第5篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

把握關(guān)鍵點，抓培訓(xùn)重幫扶，讓自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)良性發(fā)展

讓有志自主創(chuàng)業(yè)者知道怎樣創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，并幫助其成功創(chuàng)業(yè)，是勞動就業(yè)管理站的核心任務(wù)。

提供免費培訓(xùn)，勤當(dāng)創(chuàng)業(yè)“指導(dǎo)師”。

有創(chuàng)業(yè)熱情，如何創(chuàng)業(yè)？怎樣創(chuàng)好業(yè)？這是擺在創(chuàng)業(yè)者面前的一道難題。自2013年來，我們社區(qū)管理中心勞動就業(yè)管理站堅持抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不放松，先后舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班10期，已有317人參加了“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）、“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”（GYB）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)老師傾心傳授創(chuàng)業(yè)理論，講解操作方法，介紹成功案例，指導(dǎo)學(xué)員如何選擇項目，如何寫創(chuàng)業(yè)計劃，進(jìn)行SWOT分析，用理論武裝頭腦，學(xué)員均表示大有收獲。特別是初創(chuàng)業(yè)者，理清了思路，學(xué)會了綜合考慮。光明小區(qū)“便民快餐店”老板郭久英，曾經(jīng)是一名失業(yè)職工，過去生意一直不太好。她通過參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營理念，形成了獨特的營銷策略。去年擴(kuò)大經(jīng)營，又在蘇北路上開了一家連鎖分店。現(xiàn)在她還經(jīng)常和培訓(xùn)中心的老師聯(lián)系，就經(jīng)營中的一些問題及時討教。

落實政策措施，甘當(dāng)創(chuàng)業(yè)“扶持者”。

為有效幫助失待業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)貸款難題，勞動就業(yè)管理站就創(chuàng)業(yè)貸款項目的貸款額度、利率、擔(dān)保方式以及貸款程序等問題，與銀行進(jìn)行了詳細(xì)協(xié)商，爭取到了更多的優(yōu)惠政策。一是減免辦卡費用。對初創(chuàng)業(yè)人員實行“四免一優(yōu)惠”政策，即免主卡工本費、免交易明細(xì)折工本費、免小額賬戶服務(wù)管理費、免主卡年費、優(yōu)惠異地取現(xiàn)手續(xù)費。二是辦理無息貸款。對失待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)貸款，積極協(xié)調(diào)辦理發(fā)放小額無息貸款。三是優(yōu)化擔(dān)保方式。為了解決成功自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金困難，中心勞動就業(yè)管理站出面與銀行協(xié)調(diào)，采取抵押、質(zhì)押、聯(lián)保等擔(dān)保方式貸款，簡化辦事手續(xù)，打造綠色通道，提供便利服務(wù)，使自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到良性發(fā)展。去年，中心勞動就業(yè)管理站為大禹園林有限公司等6家企業(yè)協(xié)調(diào)擔(dān)保貸款300萬元；為20個微利項目辦理小額擔(dān)保貸款40萬元。原失業(yè)人員趙金燕，后來自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了小加工店，小額擔(dān)保貸款為她的微型創(chuàng)業(yè)提供資金上的支持，始終充滿活力，對優(yōu)惠政策的落實和資金扶持極為感謝。

觸動興奮點，實行多層面宣傳，讓自主創(chuàng)業(yè)理念深入人心

創(chuàng)業(yè)不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動更多就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)，實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的選擇。但是，我們中原油田目前的社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，失待業(yè)人員對自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的思想認(rèn)識。為讓失待業(yè)人員深入了解自主創(chuàng)業(yè)，中心勞動就業(yè)管理站采取多種形式，進(jìn)行多層面、立體式宣傳。

一是設(shè)置網(wǎng)上宣傳陣地。在“社區(qū)網(wǎng)頁”設(shè)置失待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄和失待業(yè)人員創(chuàng)業(yè)論壇，公布創(chuàng)業(yè)小額貸款、無息貸款項目信息，對失待業(yè)人員提出的問題進(jìn)行網(wǎng)上互動解答。二是制作項目宣傳畫冊。畫冊詳細(xì)介紹了創(chuàng)業(yè)貸款項目實施背景、發(fā)放方式、額度、期限、擔(dān)保方式、優(yōu)惠政策以及貸款程序，公布勞動就業(yè)站、銀行聯(lián)系電話。三是深入小區(qū)宣傳。利用宣傳櫥窗、制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、黑板報、LED顯示屏等載體，積極宣傳國家、油田創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變各類失待業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，樹立新的創(chuàng)業(yè)理念，為推動社區(qū)失待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。截至2013年11月，中心勞動就業(yè)管理站克服重重困難，不僅為油田輸送180多名業(yè)務(wù)外包人員，還向上海、昆山、廈門、鄭州等地輸出勞務(wù)人員98人，幫助920人在油田周邊企業(yè)實現(xiàn)了靈活就業(yè)，60多人自主創(chuàng)業(yè)。四是策劃新聞專題宣傳。中心勞動就業(yè)管理站主動與油田電視臺《社會觀察》欄目、中原石油報《服務(wù)周刊》聯(lián)合，以現(xiàn)身說法的方式，報道趙連群、岳喜國、張勝利、曹晶等一批自主創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)成就，激發(fā)了失待業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。

在創(chuàng)業(yè)典型人物事跡的引領(lǐng)下，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)的井敬等20多人走上了先自謀職業(yè)再創(chuàng)業(yè)的道路，將國麗、王芳等新一批自主創(chuàng)業(yè)者走上了創(chuàng)業(yè)之路，向左伍、張紅梅等一批不向困難低頭，不向組織伸手，憑借自己的雙手，依靠自己的辛勤勞動創(chuàng)辦起自己的企業(yè)；王金燕、魯曉燕等一大批新建五小企業(yè)，即小飯店、小加工店、小商店、小美發(fā)店、小糧店等，分布在第三產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域。截至2013年10月底，社區(qū)管理中心勞動就業(yè)管理站先后興辦大小自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)40余家，安排202名失待業(yè)人員就業(yè)。

突出著力點，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

良好的發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的先決條件。為了優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓他們長大，并充滿生機(jī)和活力，我們社區(qū)管理中心勞動就業(yè)站甘當(dāng)為他們服務(wù)的“保姆”。

第6篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；政策；多源流

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2013）16003303

1就業(yè)是政府需要解決的公共問題

就業(yè)問題是無論哪國政府都非常重視的問題之一。當(dāng)然，政府并不需要直接去解決就業(yè)，政府的職能是引導(dǎo)，為就業(yè)問題的解決提供方向性的引導(dǎo)，同時鼓勵社會自身的發(fā)展，鼓勵社會自己解決一部分就業(yè)問題。在我國，需要政府關(guān)注并給予一定引導(dǎo)和支持的就業(yè)人口包括：下崗失業(yè)人員、殘疾人群體、農(nóng)民工群體和大學(xué)就業(yè)困難人群。

2大學(xué)生就業(yè)難

2008年金融危機(jī)后，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降。根據(jù)一份2011年12月的大學(xué)生就業(yè)率調(diào)查，2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校畢業(yè)生就業(yè)率見圖1。2012年全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，下半年起各大高校的招聘會上外商投資企業(yè)的崗位數(shù)量明顯減少，一些大型跨國公司也縮減了今年的招聘人數(shù)，金融、證券等往年熱門的行業(yè)，2012年面向應(yīng)屆生的招聘人數(shù)也低于往年?？梢?，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢是一年比一年嚴(yán)峻。

圖1近年高校畢業(yè)生就業(yè)率鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。在西方發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是非常普遍的方式，美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重高達(dá)20%-30%，而在我國，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及其成功的比重相對較低，相關(guān)調(diào)查顯示，2010年中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%。據(jù)零點公司2007年的一份調(diào)查顯示，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為0.01%。因此，研究我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，并提出強(qiáng)化執(zhí)行的措施，必將有助于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解我國大學(xué)生就業(yè)難題。

3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的多源流分析

3.1問題源流

鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑之一，但由于面臨著文化、經(jīng)驗、市場、資金等瓶頸，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)始終無法廣泛順利的開展。

一份針對全國2000所高校發(fā)放的20萬份問卷調(diào)查顯示，2010年中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%，學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行業(yè)排名前三位的分別是“中小學(xué)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)”。調(diào)查還顯示，學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來源80%來自親友資助，僅4%獲得風(fēng)險投資，2%獲得政府資金支持。

當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨以下幾方面的實際問題：

（1）資金缺乏。

大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生認(rèn)為資金條件是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難，在一項正對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查中顯示，有64.1%的同學(xué)希望通過創(chuàng)業(yè)教育獲得融資方面的知識和技能；54.4%的同學(xué)明確表示學(xué)校應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生資金上的支持；21%的同學(xué)希望國家在融資服務(wù)層間加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。這充分表明了金融支持在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的重要性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然接受調(diào)查的大學(xué)創(chuàng)業(yè)者都接受到了國家提供的金融支持，其中91%獲得基金會的基金資助，但是他們認(rèn)為政策在實際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額偏低，較難滿足企業(yè)需求；分批次和按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者對資金的實時運作；基金兩年退出機(jī)制可能使本來有發(fā)展前途的企業(yè)夭折，影響創(chuàng)業(yè)成功。

目前創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)初期最大的瓶頸。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期的創(chuàng)業(yè)資金主要來自于基金會的資助，其次是家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為有著至關(guān)重要的作用。另外，一些大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨立意識較差，習(xí)慣伸手去要，而不是自己去爭取這些資金。此外，我國風(fēng)險投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場尚未建立，投資者非常謹(jǐn)慎。

（2）不懂政策。

在這份調(diào)查中還顯示，有將近一半的大學(xué)生對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不太了解，更有相當(dāng)比例，約22%的學(xué)生表示完全不清楚這些政策，只有不到3%的學(xué)生表示了解，表示很理解的僅0.41%。這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)政策是通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創(chuàng)業(yè)計劃大賽和學(xué)校相關(guān)部門。絕大多數(shù)學(xué)生希望國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和融資服務(wù)政策，其次是提供場地等硬件條件扶持政策、稅收政策和補(bǔ)貼政策等。

（3）素質(zhì)不足。

創(chuàng)業(yè)者除了具備一般的知識結(jié)構(gòu)、思想品質(zhì)和心理素質(zhì)外，還要具備積極主動的態(tài)度和強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神、頑強(qiáng)的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價值判斷能力、組織管理的協(xié)調(diào)能力和具體操作的實踐能力。但是由于我國高校教育模式的局限性，學(xué)生基本放不開手腳，自主能力、實踐能力、創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重不足。

（4）經(jīng)驗缺乏。

由于我國教育體制的要求，學(xué)生一路學(xué)習(xí)的過程中學(xué)科成績一直是衡量學(xué)生優(yōu)良的唯一準(zhǔn)繩，其他實踐能力評測基本被忽略，大學(xué)也基本如此。因此，大多數(shù)大學(xué)生都缺乏社會實踐經(jīng)驗和實際操作的能力。

（5）定位不準(zhǔn)。

目標(biāo)定位不切實際也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個軟肋。大學(xué)生有知識、有理想、有抱負(fù)、有想干一番事業(yè)的雄心壯志和激情，但是他們接觸社會實際較少，缺乏對社會生活需要的真實了解，缺乏市場調(diào)研，眼光高而不務(wù)實，創(chuàng)業(yè)計劃盲目性大，可操作性差，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)計劃流產(chǎn)。

本文著重分析研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，這些政策主要針對的是上述第1和第2個問題。

3.2政策源流

為了更好的分析現(xiàn)有的針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，本文作者首先對2005年以來國務(wù)院、教育部、人力資源與社會保障部、財政部以及中央人民銀行等多個中央政府部門出臺的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，見表1。

表12005年-2011年中央政府部門出臺的創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)文件

創(chuàng)業(yè)是一種系統(tǒng)工程，它除了要求創(chuàng)業(yè)者本身具備較高的綜合素質(zhì)之外，政府與中介機(jī)構(gòu)、高校教育方面的密切幫助與配合也是非常重要的。其中政府發(fā)揮的作用應(yīng)該是降低門檻、提高效率和全力幫助。

當(dāng)前，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的諸多實際問題，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出臺了不少對應(yīng)的實際支持政策，大致可以歸類如下：

（1）針對資金缺乏問題。

①“零首付”政策。

如上海市工商局出臺了《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》，其中第一條尤為引人矚目：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設(shè)立注冊資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，可“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊資本。

②小額貸款政策。

各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

全國各地方也有出臺地方政府予以支持的小額貸款信貸政策，例如：

北京——貸款金額：最高50萬，且由區(qū)財政進(jìn)行貼息。優(yōu)惠政策：由區(qū)財政進(jìn)行貼息。持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個體經(jīng)營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款；上海——貸款金額：5萬至30萬元。優(yōu)惠政策：專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”；重慶——申請對象：半年以上未就業(yè)，有固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生。貸款金額：3000—4000元。貸款方式：抵押貸款，擔(dān)保貸款，主創(chuàng)業(yè)小額貸款。

小額貸款優(yōu)惠政策效果分析：政策規(guī)定有待完善，要切合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實際情況。政策落實不夠理想，相關(guān)政府部門只負(fù)責(zé)審批，不后續(xù)跟進(jìn)；部分銀行不按照政策要求提供便利，亦無人監(jiān)管。貸款數(shù)額部分地區(qū)偏低，難以滿足企業(yè)需求。貸款或基金分批、按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者掌控資金。貸款或基金資助期限最長兩年，不利于可持續(xù)發(fā)展。需要肯定的是：這一政策本身是好的，可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動資金缺乏的問題。

③稅收優(yōu)惠政策。

大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。稅收優(yōu)惠政策效果分析：稅收優(yōu)惠集中于前兩年，免征或減半，但是對于大學(xué)生剛創(chuàng)立的企業(yè)，第一年能夠盈利的較少，因此免征和減半征實際意義遠(yuǎn)小于象征意義。

④其他費用優(yōu)惠政策。

政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔?，免費招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。

（2）針對不懂政策問題。

上海設(shè)立了專門針對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費為大學(xué)生提供項目風(fēng)險評估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握機(jī)會。西安“首違免罰”政策：即工商、城管執(zhí)法等部門在對大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中首次出現(xiàn)的情節(jié)輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者糾正，不給予行政處罰。福建開展大學(xué)生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計劃，在全省建立10個畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持100個畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織10000名畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（3）針對經(jīng)驗缺乏問題。

從校園到“商?！?，為了幫助大學(xué)生能夠順利進(jìn)入角色，很多地方制定的實際的輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃。如西安市針對大學(xué)生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率，還成立創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)團(tuán)，在全市范圍內(nèi)招募具有社會責(zé)任感、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，愿意為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)的企業(yè)家作為志愿者，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對一或一對多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的情況下，通過這些企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供上下游配套產(chǎn)品的支持合作，幫助其度過初創(chuàng)期。市政府會給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽(yù)聘書或授予榮譽(yù)稱號，作為精神獎勵。遼寧啟動“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”，對實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，并為創(chuàng)業(yè)者無償提權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的房產(chǎn)、土地。

3.3政治源流

大學(xué)生是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要接班人。因此，高校大學(xué)生的就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關(guān)注。近年來，面對高校畢業(yè)生龐大的隊伍和就業(yè)困境，各類新聞媒體對大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了各方面深入細(xì)致的報道，學(xué)者們也對此進(jìn)行了大量理論與實證研究。許多有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學(xué)者之手共同起催化作用，促進(jìn)政府把該問題提上決策議程的顯著位置，并間接或直接地影響政策制定。

隨著改革開放不斷深入，科教興國政策的持續(xù)實施，我國的國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與此同時國民的精神文化需求也不斷增長。近幾年，高校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量的增加，就業(yè)市場的發(fā)展滯后于勞動力的增長速度，大學(xué)生就業(yè)逐步成為社會家長及學(xué)生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵并且培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍然是資金問題。國民急需國家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時必須要考慮國民情緒對于獲得高校大學(xué)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的利益訴求。

3.4三源合流

正如表1中列舉〔2009〕3號文，2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，國家鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅費減免和小額貸款。在這個時間點上，三源合流，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政治之窗”也隨之打開。

盡管如此，政策效果整體結(jié)果不佳，主要體現(xiàn)在：

（1）行政流程復(fù)雜冗長：盡管針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府已經(jīng)有很多相應(yīng)的扶植政策，主要體現(xiàn)在資金稅收方面，準(zhǔn)入的門檻是放低了，但是創(chuàng)業(yè)階段所需要通過的層層行政審批和繁冗的資料準(zhǔn)備手續(xù)，使得創(chuàng)業(yè)從一開始就面臨了復(fù)雜的行政手續(xù)，這個過程也很長。比如，一般大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請期為1-3個月，如若加上公司執(zhí)照等手續(xù)的辦理，必須經(jīng)過10個月，時間過長。

（2）社會上創(chuàng)業(yè)政策多而雜，難以分辨選擇：目前許多大學(xué)生是完全不了解創(chuàng)業(yè)政策的，而社會上也沒有一份主流的、系統(tǒng)全面的針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)手冊。大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策的渠道比較分散，沒有一個權(quán)威的、具有指導(dǎo)意義的政策指引供參考。

（3）服務(wù)機(jī)制尚不健全?，F(xiàn)有政策多為貸款、稅收等資金方面，且集中時段是創(chuàng)業(yè)初期，但對于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等中后期的指導(dǎo)非常有限。而企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中后期的運營也十分重要。

4對現(xiàn)有公共政策的建議及補(bǔ)充

（1）簡化行政流程?？梢詤⒖寄壳澳承┬姓^(qū)的集中辦公、一站式服務(wù)的模式，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡，縮短行政流程時間，加快處理效率。

（2）給予有建設(shè)意義的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能更有效率，對于項目型創(chuàng)業(yè)，政府給予一些產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，龍頭企業(yè)帶動上下游的微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，牽線搭橋，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更經(jīng)得起風(fēng)浪。

（3）整合政府權(quán)威頒布的創(chuàng)業(yè)政策。定期梳理、撰寫和創(chuàng)業(yè)政策手冊，讓創(chuàng)業(yè)政策更加透明化。

（4）設(shè)立管理合格的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如創(chuàng)業(yè)基金會，提高其服務(wù)水準(zhǔn)。不僅提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的硬實力，比如資金，還能提供軟實力的支持，例如提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（5）高校需轉(zhuǎn)變觀念，更新教育模式，真正鼓勵愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，為其提供所需的平臺，達(dá)到提升創(chuàng)新能力、實踐能力、交際能力的目的。充分利用“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新型競賽活動，培養(yǎng)和發(fā)掘具備企業(yè)家能力和企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者。

（6）教委、科委等政府機(jī)構(gòu)可通過大學(xué)生科創(chuàng)基金等專項基金，加強(qiáng)對科技型、項目型自創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。通過嚴(yán)格公正的評價、審核機(jī)制，挖掘具有市場潛力和市場價值的優(yōu)秀企業(yè)和項目。

（7）進(jìn)一步拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。完善小額貸款政策，降低小額貸款的注入門檻，提高貸款額度，加快貸款辦理速度。鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場。由于風(fēng)險投資對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展作用巨大，比如美國國會于1980年通過了小企業(yè)投資激勵法案，明確規(guī)定風(fēng)險投資基金不受制于顧問法的注冊規(guī)定。

目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策固然眾多，但是政策執(zhí)行度、知曉度尚待提高。政府確實拿出了政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是整個社會環(huán)境，包括高校教育、社會觀念等，還需要給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的自由和空間。期盼不久的將來，在全社會的共同努力下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以真正成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要部分。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2]譚祖誼.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策性資金支持體系[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2008，（22）.

第7篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè) 金融政策 模糊層次分析法

一、小微企業(yè)融資現(xiàn)狀

小微企業(yè)是小型和微型企業(yè)的統(tǒng)稱，2011年6月，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃分型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，將中小企業(yè)按行業(yè)劃分成中型、小型、微型三種，小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)發(fā)面具有不可替代的作用。

但隨著國家宏觀調(diào)控銀根縮緊，小微企業(yè)在生產(chǎn)活動中遇到了一系列困難，原材料價格大幅上漲，勞動力成本大幅提高，以及人民幣不斷升值等原因，導(dǎo)致大批小微企業(yè)資金鏈斷裂，融資難問題讓企業(yè)感到求助無門。除融資難外，小微企業(yè)還面臨融資貴的問題，小微企業(yè)的實際貸款成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行基準(zhǔn)利率，而小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款利率一般是銀行基準(zhǔn)利率的3-4倍，小微企業(yè)處于“融不到、用不起”的兩難之中。

二、支持小微企業(yè)的金融政策

小微企業(yè)融資難有其自身的原因：（1）易受環(huán)境影響、抗風(fēng)險能力弱（2）自身管理不善，急于擴(kuò)張（3）財務(wù)制度不完善，透明度低（4）企業(yè)難以提供有效的抵押。同時，也受到外部環(huán)境影響：（1）沒有完善的擔(dān)保體系（2）小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不完全（3）資本市場、風(fēng)險投資不健全。

基于以上問題，亟須相關(guān)金融政策支持小微企業(yè)發(fā)展，解決融資難的問題。支持小微企業(yè)的金融政策分為基礎(chǔ)層面和操作層面。在基礎(chǔ)層面，出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律，加強(qiáng)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供專門的服務(wù)。操作層面主要為小微企業(yè)提供日益完善的資金服務(wù)體系，具體分為金融服務(wù)、財稅政策、政府直接資金支持。如頒布相關(guān)政策改善融資環(huán)境，完善信貸管理體制；對新創(chuàng)辦企業(yè)實行免稅、特殊開發(fā)區(qū)進(jìn)行財稅補(bǔ)貼；設(shè)立創(chuàng)新基金等專項基金為小微企業(yè)提供無償資助和貸款貼息等方式。

三、基于模糊層次分析法的綜合評價體系

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系

為衡量支持小微企業(yè)的金融政策的作用效果如何，本文構(gòu)建了支持江蘇科技型小企業(yè)金融政策的綜合評價體系，在充分考慮貸款政策、稅收政策、政策性撥款、創(chuàng)業(yè)金融政策的基礎(chǔ)上，確定各指標(biāo)間的支配關(guān)系，做出基于AHP模糊層次分析法的三層架構(gòu)指標(biāo)體系。（見表1.1）

表1.1 模糊層次分析法評價指標(biāo)體系

（二）構(gòu)建綜合評價因素集

評價因素集就是支持小微企業(yè)的金融政策綜合評價指標(biāo)的集合：

1.支持小微企業(yè)的金融政策因素集R=（A，B，C，D）（貸款政策A，稅收政策B，政策性撥款C，創(chuàng)業(yè)金融政策D）。

2.影響支持小微企業(yè)的金融政策綜合評價的子因素集為：

①貸款政策A=（A1，A2，A3，A4）（優(yōu)先貸款A(yù)1，優(yōu)惠貸款A(yù)2，貼免息貸款A(yù)3，貸款擔(dān)保A4）；

②稅收政策B=（B1，B2，B3，B4）（減稅B1，免稅B2，退稅B3，特惠稅B4）；

③政府政策性撥款C=（C1，C2，C3，C4）（政府購買C1，政府撥款無償資助C2，政府資本金投入C3，獲得政府獎勵性津貼C4）；

④創(chuàng)業(yè)金融政策D=（D1，D2，D3）（信用擔(dān)?；餌1，創(chuàng)業(yè)基金D2，風(fēng)險擔(dān)保基金D3）。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

為了進(jìn)一步分析指標(biāo)間的關(guān)系，還必須給出指標(biāo)的權(quán)重。本文采用層次分析法與專家打分法相結(jié)合的方式確定各項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。權(quán)重集有兩層，分別是：準(zhǔn)則層權(quán)重集W=（a，b，c，d）；方案層權(quán)重集W1=（a1，a2，a3，a4）；W2=（b1，b2，b3，b4）；W3=（c1，c2，c3，c4）；W4=（d1，d2，d3）。

在進(jìn)行評價指標(biāo)權(quán)重的確定時，為了提高評價結(jié)果的可信度，采用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合的模糊綜合評價法。首先，采用1～9標(biāo)度方法對各層金融政策作用指標(biāo)集進(jìn)行選擇。其次，根據(jù)金融政策的對小微企業(yè)支持的重要性不同，依據(jù)專家打分方法，對指標(biāo)層的細(xì)分金融政策賦予不同的權(quán)重，通過兩兩重要性的對比構(gòu)造判斷矩陣。

通過FAHP軟件計算，求得各判斷矩陣權(quán)重、最大特征根、一致性指標(biāo)，計算結(jié)果表明各判斷矩陣一致性均通過檢驗。第二層對第一層的權(quán)重為：W=（0.6058，0.2341，0.0526，0.1075），第三層對第二層的權(quán)重為：W1=（0.2015，0.1217，0.0743，0.6025）；W2=（0.6058，0.2341，0.0526， 0.1075）；W3=（0.6058，0.2341，0.0526，0.1075）；W4=（0.637，0.1047， 0.2583）。

（四）確定指標(biāo)的隸屬程度

對一種支持小微企業(yè)的金融政策評價時，通過發(fā)放問卷的形式，對各項指標(biāo)的評價，評價結(jié)果用隸屬度矩陣X表示：X=（xij）m×l，xij表示在第i個評價指標(biāo)上，對它第j等級評定的人數(shù)占全部專家組人數(shù)的百分比。

準(zhǔn)則層評價矩陣：Y=（Y1，Y2，Y3，Y4）T；Yi=Wi*Xi

目標(biāo)層評價矩陣：E=W*Y=（0.1211，0.2333，0.2816，0.3640）

建立評語集：G=[強(qiáng)，較強(qiáng)，較弱，弱]，對評語集量化，G=[4，3，2，1]，計算綜合評價值V=E*G。金融政策對被調(diào)查的小微企業(yè)支持情況的綜合評價值：

V=E*G=（0.1211，0.2333，0.2816，0.3640）（4，3，2，1）T=2.112

綜合評價值2.404處于2～3之間，所以金融政策對江蘇科技型小企業(yè)的支持情況算較弱。需要加大完善金融政策，提高金融政策對企業(yè)的支持力度。

（五）結(jié)果分析

觀察目標(biāo)層評價矩陣，在貸款政策、稅收政策、政策性撥款、創(chuàng)業(yè)金融政策四項金融政策中，支持力度最強(qiáng)的是稅收政策，這可能和企業(yè)對稅收政策比較關(guān)注、熟知有一定的關(guān)系。另三項政策的支持力度由強(qiáng)到弱排序為貸款政策、政策性撥款、創(chuàng)業(yè)金融政策，由此可見對剛創(chuàng)立的企業(yè)的支持力度不夠，這和提供創(chuàng)業(yè)金融支持時需要對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核有一定關(guān)系，需要考慮降低支持對象的門檻，從側(cè)面來說提高了資金提供方的風(fēng)險。

四、支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策建議

（一）貸款政策方面

加強(qiáng)銀行方面小微企業(yè)金融服務(wù)，設(shè)立專門的小微企業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)。銀行可憑借自己在信息、人才和管理方面的條件和優(yōu)勢，為科技型小企業(yè)在市場信息、財務(wù)顧問等方面提供良好服務(wù)。建立政策性和商業(yè)性的小企業(yè)銀行，專門扶植小微企業(yè)，特別是科技型小企業(yè)發(fā)展，發(fā)放免息、貼息和低息貸款。條件成熟時，還可組建地方性的小企業(yè)發(fā)展政策性銀行，充分發(fā)揮地方性銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較了解的優(yōu)勢。

（二）稅收方面

多種稅收優(yōu)惠政策方式互補(bǔ)，合理設(shè)計稅收優(yōu)惠政策。我國目前關(guān)于小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接優(yōu)惠方式，加大運用國際上通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅、專項費用扣除等間接優(yōu)惠方式。對小微企業(yè)用于高新技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的儀器設(shè)備可實行加速折舊，并在所得稅前扣除。合理設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，此外，出臺有利于科技型小企業(yè)降低投資風(fēng)險、引導(dǎo)人才流向、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高核心競爭力等方面的稅收優(yōu)惠政策。

（三）政策性撥款方面

建立完善政府采購制度，簡化政策性撥款操作流程。積極發(fā)揮政府采購作用，在政府采購訂單中劃出一定比例預(yù)留給小微企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無明顯差別的前提下，適度優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)（特別是初創(chuàng)期科技企業(yè)）的產(chǎn)品。同時對自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，政府應(yīng)實行采購制度，幫助它們打開市場。簡化各項政策性撥款申報審批過程，提高政策的實施效果。對科技型中小企業(yè)政策實施情況進(jìn)行及時評價，以提高政策的有效性。同時不斷改進(jìn)不足之處，以保證政策實施的效果。

（四）創(chuàng)業(yè)金融政策方面

鼓勵風(fēng)險資本對科技型小企業(yè)進(jìn)行培育，建立小微企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)針對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，尤其是起到科技型小企業(yè)發(fā)展的孵化器和催化劑作用的風(fēng)險投資。同時，政府通過各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施各項優(yōu)惠政策和措施，逐步構(gòu)筑包括政府指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和民間組織在內(nèi)的科技型中小企業(yè)服務(wù)體系。特別是對于處于種子階段和起步階段初創(chuàng)的企業(yè)，進(jìn)行諸如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持等。

參考文獻(xiàn)

[1]李素紅，陳立文，王樹強(qiáng).基于模糊層次分析法的融資風(fēng)險評價[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（02）.

第8篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

走遍全區(qū)每戶農(nóng)家

支農(nóng)須先知農(nóng)。蕭山農(nóng)合行在浙江率先推行政銀合作的信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，通過優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境、提高農(nóng)民信用意識和培育農(nóng)村信用文化，實現(xiàn)了信用村鎮(zhèn)全覆蓋。從2007年起，在信用村普遍設(shè)立信用聯(lián)絡(luò)站，并發(fā)揮村干部人熟、地熟的優(yōu)勢，把信用聯(lián)絡(luò)員的“頭銜”授給“村官”，組建了一支集“支農(nóng)員、宣傳員、協(xié)貸員”等職能于一身的“編外農(nóng)金員”隊伍，全區(qū)每個村都有了“信貸員”。通過這一“紐帶”連接，該行與全區(qū)各行政村架起無縫對接的銀農(nóng)信息通道，逐步建立26萬多戶農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)檔案，并每年更新信息要素，做到每家農(nóng)戶的家庭組成、年收入、從事行業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況了然于心，為有效發(fā)放農(nóng)戶貸款提供了真實依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，蕭山農(nóng)合行每年初都開展“走千家、訪萬戶、共成長”等金融需求調(diào)查活動，走遍全區(qū)每家農(nóng)戶，針對當(dāng)年的有效信貸需求特點，先后實施“五個一”、“十億萬家”和“萬千百”等主題信貸工程，為信貸資金投放定下基調(diào)和方向。今年1～3月，累計出動7799人次，走訪農(nóng)戶31849戶、股東6041戶、企業(yè)4860家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)145家、農(nóng)民專業(yè)合作社64家。根據(jù)調(diào)查所得的有效信貸需求，已經(jīng)新增貸款17.64億元，占全區(qū)32家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)新增貸款的38.11%，并新扶持148家小微企業(yè)成長。

推廣普惠信貸模式

根據(jù)宏觀調(diào)控政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，蕭山農(nóng)合行結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融特點，立足自身資源稟賦和市場基礎(chǔ)，在實踐中逐步形成了“客戶經(jīng)理+信用聯(lián)絡(luò)員+創(chuàng)業(yè)農(nóng)民”、“合作銀行+農(nóng)業(yè)企業(yè)+種養(yǎng)大戶”、“信用村+信用聯(lián)絡(luò)站+金融服務(wù)點”、“合作銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)企業(yè)”和“銀行讓利+政府補(bǔ)助+農(nóng)民得利”等信貸模式，使不同創(chuàng)業(yè)模式的農(nóng)戶都能“對號入座”，找到適合的融資方式，提高了資金的可得性與可用性。特別是“銀行+公司+農(nóng)戶”的信貸模式普惠面最廣。該行投放16.16億元農(nóng)業(yè)貸款，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保，直接向種養(yǎng)殖大戶發(fā)放貸款，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為簽約訂單的種養(yǎng)殖大戶墊付種苗、飼料和化肥款等，推動122家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連接區(qū)內(nèi)外25萬戶農(nóng)戶和200多萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“買賣難”問題。

主營蘿卜、胡瓜和榨菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)杭州永生蔬菜食品公司，在蕭山農(nóng)合行2800多萬元貸款支持下，與2000多戶農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，年產(chǎn)值達(dá)7000多萬元，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富的“金橋梁”。蕭山農(nóng)合行通過推廣普惠性的信貸模式，有力地帶動了廣大農(nóng)民擴(kuò)大種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，一大批農(nóng)民能人已經(jīng)走上了專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化運營的道路，有的還升級為農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)或規(guī)上企業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)頭人。

主動讓利創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

蕭山區(qū)浦陽鎮(zhèn)青年農(nóng)民朱觀揚(yáng)，大學(xué)畢業(yè)后回到老家辦起了蔬菜農(nóng)場。在創(chuàng)業(yè)過程中，小朱的流動資金出現(xiàn)了不足。這時正逢蕭山農(nóng)合行與蕭山區(qū)團(tuán)委聯(lián)合推廣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，憑借創(chuàng)業(yè)激情和良好的市場前景，朱觀揚(yáng)順利在蕭山農(nóng)合行借到30萬元信用貸款。現(xiàn)在農(nóng)場越辦越紅火，搭建了168個蔬菜大棚，每天供應(yīng)省內(nèi)239個連鎖超市的蔬菜，年銷售額達(dá)1000多萬元、利潤上百萬元。這樣的案例，在蕭山舉不勝舉。

蕭山農(nóng)合行本著讓利于農(nóng)的責(zé)任理念，出臺覆蓋所有農(nóng)戶的信貸優(yōu)惠政策，為廣大農(nóng)民提供低成本貸款，加快農(nóng)民的財富積累。在信貸資金的投放上，將農(nóng)戶貸款放在第一序列，優(yōu)先滿足農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的資金需求，建立農(nóng)業(yè)貸款費用補(bǔ)助制度和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，并對種養(yǎng)殖專業(yè)戶等“五類涉農(nóng)對象”和信用村農(nóng)戶，實行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠和手續(xù)優(yōu)化”等信貸優(yōu)惠政策。2007年以來累計向農(nóng)戶讓利達(dá)到3.5億元，真正做到“放水養(yǎng)魚”，使農(nóng)民得到了實實在在的優(yōu)惠。

第9篇：創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：江蘇；浙江；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；比較；優(yōu)化。

浙江、江蘇兩省是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份，在2011、2012 年度全國民營企業(yè)500 強(qiáng)中，浙江、江蘇分別位列全國第一和第二①。雖然江浙兩省民營企業(yè)發(fā)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氛圍等影響企業(yè)長足發(fā)展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，提出優(yōu)化我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對創(chuàng)業(yè)活動的影響。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進(jìn)行介紹：

①金融支持。金融支持是指新的和成長型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說來，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款、、民間借款等。

②政府政策。政府政策是指激勵創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。

③政府項目支持。政府項目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持的組織。

④教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。

⑤研究開發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機(jī)會。

⑥商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或服務(wù)，比如分包商、供應(yīng)商、會計、法律、金融服務(wù)等。

⑦進(jìn)入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場的開放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場時是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。

⑧有形基礎(chǔ)設(shè)施。是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

⑨文化和社會規(guī)范。人們對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認(rèn)識。

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及發(fā)展期，資金的有效供應(yīng)是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長型企業(yè)在金融資源上得到保障；其次，大量優(yōu)質(zhì)的政府項目支持、良好誠信的商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適當(dāng)放寬企業(yè)的進(jìn)入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競爭，促使企業(yè)不斷努力增強(qiáng)自身競爭力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會規(guī)范、教育與培訓(xùn)等，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。所以優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無論是在促進(jìn)企業(yè)自身內(nèi)在競爭力，還是從優(yōu)化外部氛圍來說，都是非常重要的。

二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較。

根據(jù)GEM 的9 大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩部分，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該由“硬件”和“軟環(huán)境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較：

1.融資環(huán)境。

資金是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。江浙兩省民營企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對較高。

2011 年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9 億元，比年初增長3444.38 億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.

28 個百分點，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶數(shù)1.2 萬戶，其中95%以上是小企業(yè)，截至2011 年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶分別達(dá)到11 萬戶、10 萬戶， 全省13 個省轄市全部開展了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機(jī)構(gòu)累計貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69 億元，同比增加16.

77 億元，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)融資發(fā)展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76 個百分點③。雖然，近幾年來，政府制定相關(guān)政策鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)?？伞吧嘀嗌佟?，還是有很多中小企業(yè)沒辦法從銀行拿到貸款。

在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業(yè)（多為民營企業(yè)）累計發(fā)行各類債務(wù)融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企業(yè)集合票據(jù)6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務(wù)融資工具余額達(dá)到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。

2012 年上半年，中國人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2010.2 億元， 占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個百分點。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4 個百分點。中國銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，中國銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶數(shù)達(dá)到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業(yè)客戶數(shù)6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業(yè)貸款客戶數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。

在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業(yè)在A、B 股市場的上市公司絕對數(shù)量已經(jīng)達(dá)到225 家，居全國第二位；在中小企業(yè)板的上市公司也有113 家，同樣位居全國第二。在283 家上市公司中有232 家是民營企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計通過證券市場首發(fā)募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國各省區(qū)市遙遙領(lǐng)先。此外，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，具有民間借貸相對活躍的經(jīng)濟(jì)特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優(yōu)點，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風(fēng)險不易控制、易形成非法集資等特點，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。

所以從總體上看，民營企業(yè)和民間資本之間缺乏穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.稅收環(huán)境。

我國的稅收政策總體上支持的強(qiáng)度不夠、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計思路和實質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財政預(yù)算要求，反推出來的，一旦預(yù)算出現(xiàn)緊張，就會導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。

2010 年，江蘇制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，其中涉及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負(fù)仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比如，當(dāng)納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報計稅依據(jù)明顯偏低等情況時，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用核定征收的辦法。但在具體執(zhí)行中，無論中小企業(yè)財務(wù)核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。同時，由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)是按分稅種的形式對稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理，當(dāng)同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時，需要對每一個進(jìn)行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵政策缺乏內(nèi)在的有機(jī)協(xié)調(diào)，一個稅種少征，往往另一個稅種會多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。

浙江省也在落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的過程中，出臺了一系列的政策，比如2012 年的《關(guān)于貫徹落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展稅收配套政策實施意見》（以下簡稱“浙江稅十條”）、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》、2008 年的《關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實施意見》等稅收政策來支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進(jìn)、浙商物流等鼓勵浙商“兩創(chuàng)”。此次“浙江稅十條”有一定的創(chuàng)新，但其也只是對原有稅收政策的匯編，缺乏實質(zhì)性的變革。同時，盡管，浙江省稅務(wù)系統(tǒng)通過多種形式，希望企業(yè)能充分了解“浙江稅十條”內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒有充分掌握。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。

目前， 孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大”的搖籃和基地。我國政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務(wù)層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強(qiáng)、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、促進(jìn)集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問題⑤。

近年來，江蘇省出臺了《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償專項資金暫行管理辦法》、《省政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》等政策來推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺建設(shè)。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及嚴(yán)格的園區(qū)準(zhǔn)入政策等要求⑥，提高了創(chuàng)業(yè)園與孵化器的質(zhì)量。

浙江省也陸續(xù)出臺了《浙江省省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》、《浙江省重點科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法》

等規(guī)范孵化器建設(shè)。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業(yè)為主，缺乏大平臺的支撐，缺乏大項目的支持，缺乏大產(chǎn)業(yè)的配套，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動作用”的現(xiàn)狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃了14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出應(yīng)重點發(fā)展杭州、寧波等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來發(fā)揮示范作用、注重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合和提升、在產(chǎn)業(yè)定位上要以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主、各園區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要實行差異化發(fā)展等，強(qiáng)調(diào)要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化園區(qū)，以扶持中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，以真正體現(xiàn)“二創(chuàng)”精神⑥。

4.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得的資源和服務(wù)包括咨詢、法律、會計、銀行服務(wù)等，但江浙兩省普遍存在著初創(chuàng)期的中小企業(yè)往往支付不起高額的使用費用，多層次的擔(dān)保、信托和信用評級等中介機(jī)構(gòu)，在挖掘信息、分擔(dān)風(fēng)險等方面的優(yōu)勢未充分發(fā)揮。

5.創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍。

創(chuàng)業(yè)意識和動力，除了個人的努力外，還與所處環(huán)境的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍息息相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)文化及氛圍形成的最初時期，政府扮演著重要角色，需要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)?！敖K精神”以敢闖敢創(chuàng)、守誠守信、敬賢敬業(yè)、博學(xué)博愛的理念指引著蘇商的發(fā)展。“浙江精神”以自強(qiáng)不息、堅忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效，指引浙商闖出了一片創(chuàng)業(yè)模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人”之稱。近年來，江蘇省部分高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸重視對創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，積極開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽和參加創(chuàng)業(yè)基地活動的舉措，總體上，江蘇在創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)文化氛圍上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商則顯得大膽不羈，哪里有商機(jī)哪里就有浙江人。

三、結(jié)論及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。

通過江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，我們可以看出，首先，資金供給問題仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，很多企業(yè)難以實現(xiàn)到位的融資。其次，在稅收環(huán)境上，還有待具體稅制的優(yōu)化、可行和切實的落實。再次，在孵化器建設(shè)及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導(dǎo)作用仍未充分發(fā)揮。最后，在創(chuàng)業(yè)的文化氛圍上，全民正確理解創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險與收益關(guān)系尚待加強(qiáng)，理性創(chuàng)業(yè)的意識和動力相對不足。以上的這些不足，不僅是江浙兩省創(chuàng)業(yè)的困境，實際上也是全國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不足。下面針對江浙創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的不足，提出一些優(yōu)化建議：

①完善金融服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者融資和服務(wù)的支持。同時，拓寬創(chuàng)業(yè)者的多方面融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資的力度。

我國的金融體系不完善，中小企業(yè)信息透明度低，造成了金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款限制多，審批程序相當(dāng)嚴(yán)格。銀根緊縮，更增加了中小企業(yè)融資難問題。因此，建立完善的中小企業(yè)金融體系勢在必行。針對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們可以設(shè)立專門的銀行或政策性銀行，專門處理中小企業(yè)的存貸款和政策性扶持事務(wù)，提高中小企業(yè)資金運用的效率和專業(yè)性。

直接融資也是企業(yè)可以融資的一條重要途徑。目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場已具雛形，但仍需政府制定相關(guān)的政策來鼓勵擴(kuò)大中小企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵保薦機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作，推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善中小企業(yè)直接融資環(huán)境。

②政府不僅要有針對性地完善稅收優(yōu)惠政策，更要注重優(yōu)惠政策的落實，充分發(fā)揮中小民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)建立在對稅源的全面調(diào)查基礎(chǔ)上，有針對性的設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，而不能是根據(jù)財政預(yù)算要求，反推出來優(yōu)惠稅率，給中小企業(yè)提供一個穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。同時，要加強(qiáng)不同稅種之間的協(xié)同，避免造成稅收激勵政策的相互抵消情況。最后，國、地稅部門的分設(shè)，應(yīng)避免重復(fù)作業(yè)而造成的資源浪費和效率低下，降低落實優(yōu)惠政策的成本。

③政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套組織和機(jī)制還需進(jìn)一步發(fā)展。影響企業(yè)孵化器發(fā)展的因素主要是由于風(fēng)險投資缺乏、政策的協(xié)同性不強(qiáng)等。所以在促進(jìn)企業(yè)孵化器的建設(shè)中，需要加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性、強(qiáng)化孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)集成創(chuàng)新功能的發(fā)揮。同時，政府可以利用政府采購機(jī)制，為1力度、在財政預(yù)算中增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金及中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金等扶持中小企業(yè)發(fā)展。

④完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用得起中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和資源，充分發(fā)揮中間服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。完善的社會化服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)健康成長的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。同時，還要建立相關(guān)機(jī)制，針對中小企業(yè)制定特殊的優(yōu)惠費用來保證企業(yè)可以使用得起這些服務(wù)，構(gòu)建一個“政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)”的發(fā)展格局。

⑤政府應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)知識的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，學(xué)校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可積極開展相關(guān)培訓(xùn)課程和創(chuàng)業(yè)大賽等，讓更多的人了解創(chuàng)業(yè)。

⑥結(jié)合中小企業(yè)的特點，有針對性的建立健全中小企業(yè)法制法規(guī)，從宏觀上改善它們的經(jīng)營環(huán)境。我國在2003 年推出《關(guān)于支持中小企業(yè)融資發(fā)展計劃試點工作》、2001 年推出《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》等。這些法律突出了對中小企業(yè)融資方面的規(guī)定和管理， 但是卻忽視了中小企業(yè)在稅收政策、使用中介服務(wù)及社會資源上的特殊性。所以在以后的立法上，要盡可能考慮到中小企業(yè)的實際情況， 制定出比較完善的法律，來保障中小企業(yè)的發(fā)展。注：本文系國家社科基金項目“環(huán)境優(yōu)化與中小企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)型研究”（11CJL025）和教育部人文社會科學(xué)項目“創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效果關(guān)系研究”（10YJC790377）的中期成果之一。

注釋：

①見新華網(wǎng)news.xinhuanet.com/finance/2011-08/26/c_121915841.htm 及新浪網(wǎng)finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.

②創(chuàng)業(yè)環(huán)境[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003,（18）。

③王棋。2011 年江蘇民營企業(yè)信貸和融資情況分析報告[R].中國人民銀行南京分行，2012.

④銀行資金面寬松，浙江中小企業(yè)融資現(xiàn)在還難嗎？[N].浙江在線—今日早報，2012.