證照分離改革方式精選(九篇)

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第1篇：證照分離改革方式范文

市級行政審批事項網(wǎng)上辦理率99.36%，社會服務事項網(wǎng)上辦理率91.73%，這兩個耀眼數(shù)據(jù)的取得殊為不易。這一成績是如何取得的呢？

廣州作為信息惠民試點城市之一，已于2015年提出建設社會治理政府公共服務平臺的理念，并正在全市推進行政審批集成服務改革。廣州采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進公共服務平臺建設，是對國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的先行先試。廣州的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實踐為政府服務變革與流程再造提供了新的思路框架，營造了新的生態(tài)環(huán)境。那么，廣州的探索積累了哪些經(jīng)驗，又將取得什么預期效果呢？

網(wǎng)上辦結(jié)率99.36%的背后

從2015年10月起，廣州民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明，市民如需使用“單身證明”時，相關(guān)政府部門將自行與民政部門進行內(nèi)部核查，市民無需跑腿?；橐鲎C明的開具向來備受市民詬病，廣州是如何做到的呢？原來廣州的社?？ㄒ淹瓿砂ɑ橐鰻顩r在內(nèi)的個人信息錄入，可查詢和證明婚姻狀況。

目前，廣州社?？ㄒ颜狭酸t(yī)療保險卡、診療卡、老人優(yōu)待卡、社?？?種卡證應用，并正在推進個人參保證明、計劃生育服務證、健康卡、優(yōu)撫優(yōu)待憑證、殘疾人證等82種卡證應用的整合，最終將實現(xiàn)86種卡證應用的整合，使社?？ǔ蔀槿型ㄓ玫氖忻褶k理政府日常業(yè)務、網(wǎng)上辦事的身份憑證和獲取各類證件信息的“鑰匙”。

在“一卡通”的基礎(chǔ)上，廣州還優(yōu)化了“一網(wǎng)”辦事流程。目前，已有46個市級部門和6個中央直屬單位進駐廣州市網(wǎng)上辦事大廳，12個區(qū)（縣級市）全部設立分廳，市、區(qū)共事項8033個，170個街（鎮(zhèn)）辦事站開通網(wǎng)上辦事站。

在廣州，電子證照系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)及“一窗”綜合受理等全市性電子政務公共服務等平臺已成功對接，現(xiàn)有證照電子化轉(zhuǎn)化應用正在開展，已確定第一批納入電子證照管理的個人類證照證明82個，注冊登記類證照29個，建設工程類證照批文47個。未來將逐步實現(xiàn)網(wǎng)上提交電子掃描件即可辦事，而不用去服務大廳等候排隊。

此外，廣州探索整合梳理部門間服務事項前后關(guān)聯(lián)關(guān)系，將入戶、生育、教育、出入境、購車、四證聯(lián)辦、外商投資企業(yè)多證聯(lián)辦等公眾關(guān)注度高、業(yè)務辦理頻繁的11類服務形成辦事專題，總結(jié)攻略式辦事服務指引，形成鏈條式服務模式，使群眾辦事從各部門“多次跑”變?yōu)椤耙淮闻堋薄?/p>

為延伸網(wǎng)上辦事大廳功能，廣州還開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設。企業(yè)專屬網(wǎng)頁正式上線試運行以來，已為20萬個企業(yè)開設專屬服務空間賬號，為企業(yè)辦事人提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個性化服務。

政府服務供給側(cè)改革

“從‘互聯(lián)網(wǎng)+’著手，打造政府管理新的生態(tài)鏈，建立的是政府管理的新生態(tài)，而它必是一個螺旋上升的過程，構(gòu)建一個循環(huán)，一種政務新生態(tài)，一種良性的機制，不斷壯大?！睆V州市政務辦曾這樣總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的改革紅利。

以政府服務供給側(cè)改革的提升和先行，廣州換來了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的“順”和群眾辦事的便利。

首先是全事項精細管理。建立全市統(tǒng)一的政務服務事項管理制度，實行受理審批監(jiān)管相分離，確保行政權(quán)力在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力。政務服務事項主要包含三類：一是行政審批、備案事項；二是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及事項；三是面向法人、個人辦理的公共服務事項。通過編制標準化的政務服務事項受理清單，實行“一窗”受理、集成服務，逐步實行全市聯(lián)網(wǎng)通辦。目前，廣州市已有9個部門的600多類業(yè)務在全市或部分區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)通辦，最大限度滿足了企業(yè)、辦事群眾的需要。

其次是全層級集成服務。建立完善了“兩級平臺、三級管理、四級聯(lián)動、五級服務”政府服務管理體系。一是市、區(qū)、街道、社區(qū)按照功能定位提供“精準”服務。市政務服務中心主要辦理專業(yè)性強、業(yè)務復雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的事項；區(qū)政務服務中心主要辦理除市政務服務中心辦理事項以外的法人和其他組織申請的事項；街道政務服務中心主要辦理面向公民的事項；社區(qū)公共服務站提供審批代辦服務。二是建立跨部門、跨層級審批事項“一口受理、一次交件、一表錄入、一網(wǎng)預審、同步辦理、統(tǒng)一出件”工作機制，實現(xiàn)服務管理流程再造，精簡了申報材料，減少了審批環(huán)節(jié)，大幅壓減審批時間。

此外，廣州全渠道提升體驗，實現(xiàn)從辦事大廳8小時服務向全天候24小時自助服務轉(zhuǎn)變。以荔灣區(qū)為例，該區(qū)利用郵政點多網(wǎng)密的“蜜蜂箱”布點，實行“自助終端遞交網(wǎng)上申請、蜜蜂箱快遞紙質(zhì)材料、政務中心部門集中審批、蜜蜂箱收取辦理結(jié)果”的“一柜式”微政務服務，將政務服務窗口延伸至社區(qū)（村）、住宅小區(qū)。

信用指數(shù)撞上

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的風口

如果一卡一網(wǎng)一窗僅僅是整合服務和再造流程，還上升不到制度改革的層面，那么廣州公共資源交易信用指數(shù)則是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進公共資源交易制度改革的大膽嘗試。

在廣州公共資源交易中心，一套即將試運行的信用指數(shù)系統(tǒng)正等待提取廣州市政府的社會信用體系數(shù)據(jù)。廣州公共資源交易信用指數(shù)已投入研發(fā)，這是國內(nèi)首個公共資源交易領(lǐng)域的信用評價指數(shù)。廣州指數(shù)以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標人、招標、招標人和評標專家四類主體進行評價。不斷變化的指數(shù)反映動態(tài)的信譽變化，被寄望于實現(xiàn)對公共資源市場誠信行為的有效監(jiān)管。

當前，全國已有數(shù)百座城市試點布局“智慧城市”，其中的“電子政務”在簡化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數(shù)據(jù)“沉淀”仍難以實現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)應用。公共資源交易涉及市政工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標，圍標、串標等現(xiàn)象偶有發(fā)生，歷來是監(jiān)管、服務的重要陣地。從這兩個層面看，廣州指數(shù)或?qū)⒋蜷_大數(shù)據(jù)應用的一道缺口。

廣州指數(shù)不僅能動態(tài)反映市場交易主體的信譽變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機制。這一懲戒機制指的是跨行業(yè)和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互通，即企業(yè)在交通領(lǐng)域犯下的錯影響到在市政工程領(lǐng)域投的標，在國內(nèi)違的規(guī)影響到在廣州的信譽。

這樣的構(gòu)想，實現(xiàn)的幾率有多大？首先需要回答“數(shù)據(jù)從哪里來”這一基本問題。這一問題也是時下國內(nèi)諸多城市探索大數(shù)據(jù)應用繞不開的問題。

廣州公共資源交易中心能解決部分數(shù)據(jù)的來源問題。從2010年開始，廣州公共資源交易中心開始在房屋建筑、政府采購等領(lǐng)域建立投標人評價管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業(yè)每日更新的評價信息和同一家企業(yè)在不同行業(yè)的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數(shù)據(jù)能部分解決前述動態(tài)評價、跨行業(yè)兩大問題。而“每日一評”機制的小有所成，正是促成廣州指數(shù)研發(fā)的原因之一。

第2篇：證照分離改革方式范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“zhengyugang”為你整理了這篇2020年市政務服務辦工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年上半年，市政務服務辦按照省委、市委工作決策部署，持續(xù)推動“最多跑一次”改革，圍繞五個“化”，抓創(chuàng)新、強舉措，努力打造全方位多功能政務服務新環(huán)境，被評為2019年度省改革創(chuàng)新成績突出集體。

（一）以涉民服務便利化為重點，多層次推進民生領(lǐng)域改革

一是加快落實民生領(lǐng)域“一件事”。充分發(fā)揮牽頭抓總與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確任務，制定計劃，有序推進民生領(lǐng)域改革深化工程。推進出生“一件事”一窗辦、全城辦，率先實現(xiàn)“掌上辦”，累計辦件3417件，其中掌上辦2345件。推行婚育戶“一件事”辦理，實現(xiàn)婚姻登記、生育登記、夫妻投靠落戶聯(lián)辦，已累計辦件1254例。6月23日起，在5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點基礎(chǔ)上，全市推行身后“一件事”，推動公安、衛(wèi)健等7部門15個事項聯(lián)審聯(lián)辦，居民身份證、市民卡等18類信息互認共享，累計辦件794例。推進“養(yǎng)老”“救助”一件事改革，構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、信息共享”的大救助體系，新生效低保救助對象286戶435人，低保邊緣救助對象44戶128人。完善入園、入學“一件事”平臺，實現(xiàn)全市入園、入學報名無紙化、掌上辦。作為紹興市扶殘助殘“一件事”示范點，探索部門聯(lián)辦工作機制，姚江鎮(zhèn)試點開展“一件事”聯(lián)辦3件。推進民生辦事信息互聯(lián)互通，我市46家定點醫(yī)療機構(gòu)已實現(xiàn)省內(nèi)及長三角地區(qū)（上海、江蘇、安徽“三省一市”）門診費用直接結(jié)算互通。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”健康服務，8家市級醫(yī)療機構(gòu)入駐浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺,8家市級醫(yī)院全部接入檢驗共享平臺,4家市級醫(yī)院已接入檢查共享平臺。

二是加快基層政務資源延伸下放。堅持打造15分鐘政務服務圈，推動政務資源向下延伸，梳理鎮(zhèn)村級便民服務可辦事項目錄清單，涉及鎮(zhèn)級事項主項272項，村級事項主項86項、子項223項、孫項260個。全面拓寬“縣域通辦”事項范圍，圍繞省級下發(fā)目錄事項，明確涉及我市事項284項中，鎮(zhèn)級可辦事項達226項，可實現(xiàn)“一證通辦”事項275項，實現(xiàn)縣域通辦225項，實現(xiàn)率達79.2%。上半年，全市23個鎮(zhèn)街便民服務中心辦件總量達52萬件，較去年同比增長11.34%；村級系統(tǒng)辦件月6.5萬件，與去年基本持平；群眾回訪滿意率和實現(xiàn)率均為100%。

三是加快基層便民服務體系建設。以示范創(chuàng)建、平臺升級為著重點，公布109個“一站式辦理”村級便民服務示范平臺創(chuàng)建村名單，指導店口、大唐、暨南、趙家、安華等便民服務中心升級改造。同步推進自助服務向公共服務領(lǐng)域延伸擴面，4月提前完成客運中心“順路可辦”，設立客運中心政務服務專區(qū)，配備綜合一體自助機2臺。圍繞“服務+智慧”理念，協(xié)助共享社區(qū)東盛社區(qū)打造客廳式服務大廳。

（二）以營商環(huán)境最優(yōu)化為抓手，多舉措推進涉企領(lǐng)域改革

一是緊抓投資項目審批。根據(jù)全省“最多80天”改革工作指引，加強部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革業(yè)務培訓，并推動投資項目在線監(jiān)管平臺3.0系統(tǒng)應用。至目前，全市2020年新賦碼投資項目“最多80天”實現(xiàn)率達100%。進一步做實承諾制項目跟蹤服務，健全完善聯(lián)合驗收工作機制，并規(guī)范建筑項目施工圖設計審查受理臺賬。上半年，新進承諾制項目5只，上門聯(lián)合竣工驗收75只，建筑面積約81.3萬平方米。協(xié)調(diào)推進水電氣協(xié)同報裝便利化改革，厘清新上項目水電氣報裝流程，完成水電網(wǎng)點分布及業(yè)務范圍統(tǒng)計。初步擬定開發(fā)區(qū)“改擴建”工業(yè)類企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化方案。

二是緊抓商事登記改革。深化證照聯(lián)辦“一件事”，梳理整合卷煙銷售、美容美發(fā)等25個聯(lián)辦事項清單，1-6月，通過在線“證照聯(lián)辦平臺”代收代報業(yè)務794件。統(tǒng)籌推進第二批“證照分離”改革，根據(jù)省方案涉及518個試點改革事項，結(jié)合諸暨實際，選取94項屬市、縣級事權(quán)事項，納入第二批分類改革。1-6月，商事登記綜合辦件總量5227件。為推進企業(yè)減負降本，積極協(xié)調(diào)落實企業(yè)開辦“零成本”。

三是緊抓中介服務規(guī)范。參照2019年省級事項目錄，全面清查梳理我市中介服務事項清單56項。強化中介服務在線管理，我市共涉行政審批中介265家，中介聯(lián)合體4家，網(wǎng)上公布覆蓋率達100% 。按照紹興市部署，網(wǎng)上中介服務平臺實現(xiàn)與“浙江網(wǎng)上中介超市”對接，投資項目相關(guān)中介機構(gòu)信息全部導入省投資項目行政審批中介服務平臺。作為紹興試點，5月28日，2個環(huán)評項目完成從企業(yè)項目競價公告、中介機構(gòu)確認、企業(yè)選取中介、項目合同備案、服務成果上傳到服務評價等六個環(huán)節(jié)的線上全流程辦理。

四是緊抓涉企普惠服務。大力推進“1+9”政策兌現(xiàn)平臺建設，按期完成94項諸暨市本級惠企政策上線并全面應用，信息數(shù)據(jù)與“浙里親清”、浙江省企業(yè)服務綜合平臺等省級平臺實現(xiàn)對接。截止目前，我市共有獎補項目572項，可在線申報397項，已核定辦件819件次，核定金額1.57億元，暫居紹興地區(qū)第一。

（三）以在線政務數(shù)字化為驅(qū)動，多渠道推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革一是深化系統(tǒng)升級，推動“一證通辦”更高效。證明信息獲取模式由“串聯(lián)查詢”優(yōu)化為“并聯(lián)抓取”，提高證件查詢效率97.7%；完善政務信息資源整合共享機制，接入省級、紹興數(shù)據(jù)共享交換平臺，拓寬信息共享范圍；優(yōu)化證明查詢方式，將“刷臉辦”功能與“一證通辦”系統(tǒng)對接，通過第三方人臉識別認證，實現(xiàn)群眾辦事“無證辦”。目前，“一證通辦”系統(tǒng)可調(diào)用涉及個人及企業(yè)證照88個，其中，24個實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)調(diào)用，40個實現(xiàn)全紹興市數(shù)據(jù)調(diào)用。升級后累計調(diào)用證照總量378萬余次，為5.7萬余名群眾提供共享服務（其中2300名為非諸暨戶籍群眾）。

二是深化平臺建設，推動政務大廳更智能。優(yōu)化完善大廳服務模塊應用，全面上線政務大廳統(tǒng)一取叫號系統(tǒng)，并啟用掌上預約、取號小程序，群眾可通過“身份證（或市民卡）+手機號碼”進行實名取號，各窗口統(tǒng)一實行好差評。通過智能決策系統(tǒng)應用，對大廳政務服務數(shù)據(jù)進行采集、整合分析和南門大屏可視化展示。加快啟動政務服務數(shù)字化平臺向鎮(zhèn)村延伸工作，逐步提升基層智慧政務管理水平。

三是深化跨域協(xié)作，推進政務服務一體化。按照紹興市長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”工作部署，開設線下專窗2個，實現(xiàn)16項個人事項，30項企業(yè)事項長三角“一網(wǎng)通辦”。至目前，已為安徽、江蘇兩地異地辦理業(yè)務3件。合力開展“杭紹甬”政務服務一體化改革，101個政務服務事項，實現(xiàn)“杭紹甬”三地可辦。

（四）以服務團隊高效化為保障，多形式推進服務型隊伍建設

一是注重提升群眾辦事體驗。疫情期間，重點落實大廳疫情防控工作，依托政務服務網(wǎng)、浙里辦APP等在線申報平臺，創(chuàng)新搭建特殊服務專區(qū)，推行涉疫事項“特事特辦”，強化市級中心統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)級中心“一鎮(zhèn)一策”，市級中心提供及時在線審批服務、辦理結(jié)果快遞送達等服務，鎮(zhèn)級中心自行探索預約辦理、無感審批、電話代辦等服務，推進政務服務在線辦理“不斷檔”、“就近辦”。至目前，該市“網(wǎng)上辦”總量達21.15萬件，“掌上辦”總量達2.4萬件。

二是注重強化窗口服務效能。深入推進大廳標準化現(xiàn)場管理長效機制建設，定期開展專項檢查，落實每月窗口行風效能督查，加強窗口隊伍專業(yè)化建設。積極探索容缺審批改革，擬定推進計劃與改革思路，致力提高審批服務效率。開展交通運輸局窗口“政策一本通”試點，優(yōu)化完善“道路班線客運經(jīng)營集成服務手冊”。按時開展全市系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)樣本抽取，及“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率回訪統(tǒng)計。

三是注重加強機關(guān)隊伍建設。深化落實公務員職業(yè)生涯全周期“一件事”改革，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“”，多形式開展黨員活動。圍繞“三走進五推動”主題，基本完成店口“三服務”走訪任務。全面實施年輕干部隊伍建設“七個一”工程，制定出臺2020年信息宣傳工作考核辦法，加強宣傳管理與新聞輿論引導，多維度加強年輕干部隊伍建設，努力打造一支“一專多能”的復合型干部隊伍。

第3篇：證照分離改革方式范文

今年以來，區(qū)行政審批服務局以深化“一次辦好”改革為主線，更深層次推進制度創(chuàng)新、流程再造，更大力度推動各項政務服務便民舉措落實落地，全力打造“有尺度、有溫度、有速度”的清廉高效政務服務環(huán)境。一季度，辦理各類行政許可事項1167件，實際用時1346個工作日，節(jié)約用時37%，為企業(yè)和群眾提供幫辦代辦服務400余次，免費郵寄200余件，為新開辦企業(yè)提供免費印章刻制服務和“一鏈辦理”服務151次，提供延時服務80余次。

一、工作開展情況

（一）市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。3月底，共新登記市場主體434戶，注冊資本（金）67344.1萬元，與去年同期相比，分別增長26.90%、144.63%。其中，新登記企業(yè)151戶，與去年同期相比增長54.08%，新登記個體工商戶278戶，與去年同期相比增長13.93%，企業(yè)和個體工商戶新登記數(shù)量實現(xiàn)“雙高增長”。市場準入環(huán)境更便捷。積極推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，推廣不見面審批，新登記市場主體全程電子化登記418筆，全程電子化率96.31%，比去年提升68.24個百分點，其中“愛山東”APP全程電子化辦理129筆，占全程電子化登記的30.86%。退出機制更完善。2月1日起，企業(yè)簡易注銷可實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公告時間從45天壓縮至20天，實現(xiàn)企業(yè)退出無障礙。通過簡易注銷登記企業(yè)28戶，占注銷企業(yè)總數(shù)的68.29%。

（二）疫情防控常態(tài)化推進。一是嚴格場所管控。重新修訂政務服務中心疫情防控方案和應急處置預案，全面落實綠碼進廳、體溫檢測、信息登記、消殺通風等預防措施，各項防控措施橫到邊、縱到底，做到?jīng)]有盲區(qū)不留死角。二是設置“無健康碼”綠色通道。對無手機、無微信、使用老人機等無法提供健康碼的群眾，利用“威海市公共場所疫情防控系統(tǒng)”通過身份證查驗健康碼，有效解決老年人等特殊群體“亮碼難”問題。三是疫苗接種應接盡接。加大疫苗接種宣傳力度，第一時間響應省市號召進行疫苗接種，我局工作人員31人，完成疫苗接種25人，接種率達到80.65%。

（二）提升政務服務水平，優(yōu)化審批流程，提升群眾獲得感。

一是以超前服務提升工程建設項目速度。1.深化工程建設“一窗受理”改革。區(qū)建設局規(guī)劃與國土管理科整建制進駐區(qū)政務服務中心，工程建設項目鏈條進一步補齊。2.實行重點項目手續(xù)辦理清單化管理。逐個梳理38個省市重點項目和14個區(qū)級重點調(diào)度項目的審批手續(xù)，倒排審批進度，制定審批方案，一季度共辦理各類工程建設審批手續(xù)67個，其中立項手續(xù)15個，施工許可手續(xù)13個。3.強力化解項目手續(xù)辦理“卡脖”問題。牽頭召開項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議，在深入研究環(huán)保、節(jié)能、資源利用等情況的基礎(chǔ)上，規(guī)避不利因素，充分挖掘項目的技術(shù)先進性和產(chǎn)業(yè)支持政策作為相關(guān)依據(jù)，第一時間為利東裝配、振泰裝配、江河液壓辦理立項手續(xù)，為鑫鼎建材和多晶鎢鉬辦理施工許可手續(xù)。4.做實做細做深幫辦代辦，創(chuàng)新“中介式”集成包辦服務。4月2日，與廣泰空港、江河液壓、利東建筑、臺基智能、博世特精密機械等5家企業(yè)正式簽訂項目手續(xù)集成定制包辦服務協(xié)議，為項目啟動管家式服務。

二是以全方位標準化提升政務服務效能。1.推行“綜合柜員制”無差別集成受理，在完成受理人員四輪輪崗培訓的基礎(chǔ)上，正式啟動“一窗受理”，首批打通局內(nèi)社會事務、市場準入科室內(nèi)所有事項辦理鏈條，目前已試崗運行。2.制作統(tǒng)一的無差別受理模板和審核審批細則，完成85項高頻“一窗式審批”標準化事項清單、50個行業(yè)綜合許可證、85項高頻政務服務事項“零基礎(chǔ)模板”梳理，動態(tài)更新山東省政務服務網(wǎng)涉及我區(qū)1100余項政務服務事項的2萬余個要素，為一窗受理提供制度保證。3.強化內(nèi)部監(jiān)督管理。通過政務服務平臺后臺對網(wǎng)上辦件情況進行關(guān)鍵節(jié)點提醒，政務服務平臺效率進一步提升；運用電子視頻監(jiān)察系統(tǒng)對大廳實行全天候監(jiān)督管理，通報窗口作風紀律違規(guī)情況12起；對鎮(zhèn)便民服務中心進行暗訪，通報主動服務意識不強、物品擺放雜亂、防疫措施不到位等5個方面的問題。

三是以抓實“跨域通辦”“一業(yè)一證”改革提升政務服務水平。1.“跨域通辦”方面。在全市率先嘗試與五省16縣市共同簽訂《魯蘇冀豫甘政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議》，建立健全“跨域辦理”的異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯、聯(lián)席會議、溝通協(xié)同、學習交流等機制，首批確定82個事項，全面縮短異地辦理審批時間，經(jīng)授權(quán)我區(qū)可實現(xiàn)證照異地打印，實現(xiàn)企業(yè)群眾異地當場領(lǐng)證，有效解決“來回跑”“時間長”等問題。徐州威鷹食品貿(mào)易有限公司的開辦，是我市首例實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可“跨省證照”“一鏈辦”“當場取”的案例。2.一業(yè)一證方面，在原有餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增建筑、檢驗檢測、特種設備生產(chǎn)等30個行業(yè)，全面推進“一業(yè)一證”改革擴面提質(zhì)，讓更多企業(yè)收獲政策紅利。為迎順建設集團核發(fā)全市首張“建筑業(yè)行業(yè)綜合許可證”；為嘉禾牧業(yè)提供上門服務，一次性完成該公司旗下7家企業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)綜合行業(yè)許可證核發(fā)。

（三）以問題為導向，攻堅突破，促推規(guī)范建設見行見效見實。一是查擺問題。按照“規(guī)范什么”“怎么規(guī)范”“規(guī)范效果”的思路，圍繞思想、作風、狀態(tài)、工作四方面查擺問題14項，向其他單位和部門征求意見建議7條，通過短信評價、電話回訪、調(diào)查問卷、二維碼掃碼評價等方式，繼續(xù)做好政務服務意見建議收集工作，一季度電話回訪1082件，好評率99.8%；短信回訪3367件，好評率100%。二是建章立制。建立健全行政辦公制度32項，政務服務工作規(guī)范18項，工作流程規(guī)范38項，從制度上、流程上確保查擺問題得到整改，工作水平得到規(guī)范提升。三是攻堅突破。深入剖析問題根源，確定了7個政務服務攻堅突破項目，分別組建了創(chuàng)新突破、一窗受理、審核審批、幫辦代辦、督察考核、精致服務、文字提升攻堅團隊，每月一個攻堅題目，每周一回頭腦風暴，每天一次工作復盤，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升全局整體戰(zhàn)斗力。四是創(chuàng)建“黨建+政務服務”品牌。從局機關(guān)、個人和具體業(yè)務工作三方面，談認識提建議，全局共收集意見建議72條，制定了創(chuàng)建工作方案和任務清單，將學習黨史、創(chuàng)建精致模范機關(guān)與黨建＋政務服務、政務服務標準化工作有機融合，以黨建引領(lǐng)打造我區(qū)精致政務服務體系。

二、存在的問題

1.亟待建立“投資項目審批推進工作領(lǐng)導小組”，一方面協(xié)調(diào)推進審批部門和監(jiān)管部門之間的項目準入論證工作，加速重點招商引資項目落地，另一方面解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的梗阻點，通過快速會商決策推進審批。

2.在工程建設項目審批制度改革和“一鏈辦理”改革方面，缺少符合我區(qū)實際情況的實施方案，相關(guān)機制尚不健全。

三、下一步工作打算

1.結(jié)合我區(qū)實際情況，制定《工程建設項目手續(xù)集成定制包辦服務方案》，全面啟動項目幫辦代辦服務，為我區(qū)簽約的項目配備專職管家，訂制審批服務方案，我區(qū)產(chǎn)業(yè)類項目全面按照拿地即開工審批模式進行服務，并用好用活告知承諾制，在運行中探索可承諾的次要要件，在依法依規(guī)的大前提下，進一步縮短項目取得開工手續(xù)的辦理環(huán)節(jié)與時限。

2.以“綜合柜員制”無差別集成受理為目標，在綜合受理商事登記和社會事務窗口業(yè)務的基礎(chǔ)上，對工程建設項目綜合受理窗口人員進行一個月不間斷全鏈條強化業(yè)務培訓，打造一支“受理員”“審批員”“代辦員”三員合一的全能隊伍。

3.制定我區(qū)“一鏈辦理”工作方案，并形成線上、線下材料的流轉(zhuǎn)和歸檔機制，聯(lián)合區(qū)建設局共同出臺《臨港區(qū)優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》。

4.梳理自2016年至今國家和山東省出臺的政務服務有關(guān)文件（約17個文件），逐條逐項對照檢查，找差距、定措施、抓落實，促進我區(qū)政務服務工作全面提升。

第4篇：證照分離改革方式范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責，越來越多的行政機關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機關(guān)實施的處罰行為就達800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關(guān)亂設處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠達不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機關(guān)亂設處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機關(guān)隨意設定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設卡罰款泛濫成災、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設定各類處罰，嚴重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴重影響了政府形象。（3）行政機關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機關(guān)處罰和重復處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機關(guān)隨意設定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機制，也有利于維護和加強法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導、服務與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟要求政府多服務，少計劃，多指導，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導與服務的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強服務與指導觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定

處罰設定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機關(guān)均可創(chuàng)設處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應解決罰款幅度過大、隨意性強、流向不明的問題。建議將罰款的決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責令賠償""責令履行某種義務"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應當明確行政機關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機關(guān)外，其他任何機關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認為應當采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機關(guān)有權(quán)設定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應當允許規(guī)章設定一些非人身罰。還有同志認為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應當認可地方政府設定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責一致"原則。

我們認為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護法制統(tǒng)一的基本前提。行政機關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設定狀況看，由最高行政機關(guān)國務院依據(jù)法律授權(quán)設定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細則和標準，而不能創(chuàng)設處罰權(quán)。

除對設定處罰的機關(guān)作一定限制，還應該對設定處罰的文件加以限制，即任何機關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標準、規(guī)程設定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務界有二種意見。一種意見認為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應當分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負責維護市容的各項工作，不僅減少多機并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機關(guān)應如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進行不同層次的多次劃分，而且處罰機關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)專橫武斷的重要原則，應當在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應當將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機關(guān)執(zhí)行一部法律"的習慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機關(guān)合并，由綜

合性執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為進行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應由法律規(guī)定的有權(quán)行政機關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機關(guān)和所屬機構(gòu)同級其他機關(guān)，非行政機關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應履行哪些手續(xù)？有些行政機關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責任不明確。為此，應通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責任歸屬如何？目前委托處罰的責任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負責？委托權(quán)限以外責任由誰承擔？有同志認為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應由委托機關(guān)負責。第五，行政機關(guān)的派出機構(gòu)是否無須委托行使行政機關(guān)的權(quán)力？有同志認為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔負大量行政職責，相當于一級行政機關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應當明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應補正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當事人共同認可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準確完整的證據(jù)。為此，應當確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機關(guān)不負舉證責任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應當負法律責任。

第5篇：證照分離改革方式范文

一、打造登記平臺，從“放”上著力

（一）全面深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新熱潮。今年1--8月,共受理新增各類市場主體登記353戶，新增注冊資金:23010.09萬元；其中新增企業(yè)62戶,新增注冊資金14946萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社26戶，注冊資金5433.29萬元；個體工商戶265戶，注冊資金2630.8萬元。受理各類變更、換照、備案登記200戶，其中企業(yè)87戶，農(nóng)民專業(yè)合作社42戶，個體工商戶71戶。受理市場主體注銷174戶，其中企業(yè)14戶，（簡易注銷10），個體注銷146戶；農(nóng)民專業(yè)合作社14戶；受理股權(quán)出質(zhì)設立登記1件，為企業(yè)融資13000萬元。配合法院受理股權(quán)凍結(jié)11件。

截8月31日，全縣共有各類市場主體3421戶；其中內(nèi)資公司戶，注冊資金587293.16萬元；其中企業(yè)508戶，注冊資金460945.50萬元；個體工商戶2433戶，注冊資金21374.80萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社480戶，注冊資金104972.86萬元。為壯大市場主體，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)新氣氛，推動市場主體健康發(fā)展。

（二）啟動實施注冊資本登記制度改革，持續(xù)推進“多證合一”、“一照一碼”改革。

繼續(xù)落實“先照后證”改革，落實注冊資本登記制度改革，企業(yè)注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，落實“證照分離”改革，不斷推進登記注冊便利化，實現(xiàn)“企業(yè)登記電子化”。從個人提出申請到審核發(fā)證1個工作日完成，大大縮短了辦理流程時間，提高了登記效率，申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報企業(yè)名稱及設立、變更登記。

（三）企業(yè)簡易注銷登記工作。

按照省、州的文件要求，對有意愿且符合簡易注銷程序的企業(yè)，通過政務中心登記窗口、微信、qq、展板等方式宣傳“營商通操作指南”、“全程電子化網(wǎng)上操作指南”，專門制定簡易注銷事項溫馨提示、辦理流程，方便符合條件的企業(yè)快速辦理簡易注銷。今年通過簡易注銷的企業(yè)為10戶。

二、打造監(jiān)管平臺，從“管”上下力

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管，營造競爭有序的市場環(huán)境。一是共享平臺廣泛應用。信息化建設是商事制度改革的有力支撐點。認真貫徹落實上級有關(guān)文件要求，認真履行“雙告知”職責?！半p告知”工作全面上線運行，大大提升了市場監(jiān)管效能，切實履行“雙告知”職責，使用《州市場主體信用信息共享工作平臺》，自改革以來，已向其他部門推送市場主體完整的適時信息502余條。其他職能部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，及時歸集履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息等，并將信息錄入?yún)f(xié)同監(jiān)管平臺，同時要對企業(yè)信息的真實性、準確性、及時性負責。二是信用監(jiān)管加大力度。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束。通過扎實開展企業(yè)年報工作，截止6月30日年報工作結(jié)束，我縣企業(yè)年報430戶，年報率93.89%；農(nóng)民專業(yè)合作社年報433戶，年報率92.92%；個體工商戶年報2254戶，年報率100%。初步構(gòu)建了“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制和信用監(jiān)管格局。三是市場監(jiān)管卓有成效。按照省市監(jiān)局的“一單兩庫”，從市場主體名錄中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機選派人員負責檢查，對市場主體的綜合檢查、農(nóng)資市場的檢查、危險化學品經(jīng)營許可證的檢查等方面開展“雙隨機一公開”抽查工作。今年“雙隨機一公開”抽查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，隨機抽查46人次執(zhí)法人員進行聯(lián)合檢查，真正做到公開透明，陽光執(zhí)法。

三、打造幫扶平臺，從“服”上發(fā)力

積極搭建幫扶平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，支持小微企業(yè)發(fā)展。一是實行重點項目專人服務。對政府引進的重點項目企業(yè)辦理注冊登記事項，指定專人進行咨詢、受理、核準、發(fā)照全程服務，并實行特事特辦、急事急辦，提供優(yōu)先服務，促進重點項目快速落地。二是認真開展企業(yè)幫扶活動。充分發(fā)揮職能作用，辦理股權(quán)出質(zhì)登記，積極為企業(yè)融資。

四、存在的問題和困難

注冊登記工作壓力大。市場主體注冊登記條件放寬后，注冊登記的市場主體數(shù)量大，辦理注冊登記時限短，企業(yè)注冊登記服務大廳工作量顯著增大，又因改革后法律、法規(guī)、政策變化快，工作人員對法規(guī)政策的接受有個過程，業(yè)務技能跟不上，因此感到工作壓力大。

五、下一步工作措施

深入貫徹落實國務院關(guān)于“放管服”改革和省政府關(guān)于推進“一次辦好”改革的政策措施要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，不斷提高服務發(fā)展效能。

（一）進一步解放思想、更新觀念。加強對新時代中國特色社會主義思想和黨的精神的學習，進一步解放思想，更新觀念，加快思想觀念同步轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新思維方式，提升行政服務能力，轉(zhuǎn)變工作作風，用創(chuàng)新的思維尋找推進發(fā)展的辦法。

（二）加強政策宣傳，著力引導發(fā)展新動能市場主體。利用各種手段大力宣傳國務院和省、州、縣關(guān)于“放管服”改革的方針政策措施，提升和擴大社會對“放管服”改革的認知，增強行動自覺。充分運用注冊登記等職能，支持、引導、幫扶新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能市場主體優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，鼓勵、引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）打造更為便捷的準入環(huán)境。大力推進“一次辦好”改革，進一步簡化審批程序，精簡文件證明，優(yōu)化登記流程，推行注冊登記全程電子化，縮減辦事時限；推進企業(yè)名稱申報便利化，支持企業(yè)名稱申報個性化；深入推進“多證合一”改革，探討實行登記材料容缺受理制度。放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域注冊登記限制，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘。

第6篇：證照分離改革方式范文

“放”是簡政放權(quán)，指政府取消、下放的行政權(quán)力，消減沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，厘清多個部門重復管理的行政權(quán)力?！肮堋笔欠殴芙Y(jié)合，指政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制強化事中事后監(jiān)管?！胺笔莾?yōu)化服務，指改進公共服務質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務方式，促進市場主體發(fā)展活力。

2、五個“為”是什么？

為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

3、行政職權(quán)是什么？

國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。

4、權(quán)責清單是什么？

以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和對應的責任。

5、負面清單是什么？

以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

6、雙創(chuàng)是什么？

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7、營改增是什么？

以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，減少重復征稅，有利于降低企業(yè)稅負。

8、內(nèi)部審批是什么？

行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批；是僅面對其他機關(guān)或者面對行政機關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。

9、多規(guī)合一是什么？

將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

10、“雙隨機一公開”監(jiān)管是什么？

政府部門在進行市場行為監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

11、一單兩庫一細則是什么？

隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。

12、紅頂中介是什么？

是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認證，蠶食行政審批權(quán)紅利。

13、減證便民是什么？

按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實施審批、提供公共服務過程中涉及的各類證明進行清理，對確需保留的證明材料進行嚴格規(guī)范。

14、先照后證是什么？

先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準入“門檻”。

15、多證合一是什么？

政府部門發(fā)放的多項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入。

16、多帽合一是什么？

多帽合一是指相對集中行政執(zhí)法權(quán)。2017年1月11日，召開的國務院常務會議提出，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標志標識，推進規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會議提出，要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡冗員相結(jié)合，重點向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)法、重復檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，提升管理和服務效能。

17、一照一碼是什么？

通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

18、事中事后監(jiān)管是什么？

商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，構(gòu)建社會共治格局。

19、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務是什么？

依托政務服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以受審分離為標準，努力推進各類政務服務事項前臺統(tǒng)一受理、后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。

20、并聯(lián)審批是什么？

對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。

21、5A政務服務模式是什么？

“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。

22、兩集中兩到位是什么？

一個行政機關(guān)的審批事項向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

23、“AB”崗制度是什么？

進駐政務服務中心各窗口的工作崗位均設A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務事項的辦理。

24、一次性告知是什么？

申請人到行政機關(guān)辦理有關(guān)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。

25、第三方評估機制是什么？

以項目委托方式，對營商環(huán)境建設建立評價體系，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等專家組成第三方評估團隊，發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢，對營商環(huán)境進行年度評估，客觀評價現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進措施的科學性、針對性和有效性。

26、容缺受理是什么？

指窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，在申請事項中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的，先受理該申請事項，并進入審查程序，在材料補正后及時出具審批意見，做出審批決定。簡而言之，就是在不違反規(guī)章制度的前提下，允許一邊補充材料，一邊審批。

27、簡政放權(quán)指什么？

（1）深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。（2）深入推進投資審批改革。（3）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。（4）持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。（5）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。（6）擴大高校和科研院所自主權(quán)。（7）以政務公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。

28、放管結(jié)合指什么？

（1）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。（2）推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。（3）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。（4）促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

第7篇：證照分離改革方式范文

（一）工作進展及舉措

一是制定了考核辦法。起草了《區(qū)建設一流營商環(huán)境體系考核辦法》，完成征求意見，近期印發(fā)。二是開展專項督查會診。對審批局等5個單位進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改。三是開展營商環(huán)境社會問卷調(diào)查。共計已下發(fā)收集調(diào)查問卷150份，已匯總政務窗口服務、土地和安全執(zhí)法檢查等問題12項，近期將下發(fā)問題自查整改通知書。四是公開營商環(huán)境舉報途徑。在政府網(wǎng)站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址等，多方收集營商環(huán)境問題，力促營商環(huán)境進一步提升。

（二）工作成效及亮點

1、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務市場主體的政務環(huán)境方面。一是簡化企業(yè)開辦程序，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、住建局、稅務局三部門實現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”服務，壓縮了辦理時限。二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，工商登記事項網(wǎng)上可辦率95%以上。三是提升政務服務效能。已在政務服務網(wǎng)網(wǎng)上開通在線辦理事項667項，網(wǎng)上可辦率達100%。四是優(yōu)化電子化政府采購系統(tǒng)，政府采購業(yè)務網(wǎng)上可辦率達到98%。

2、構(gòu)建促進市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。挑選了18家優(yōu)質(zhì)企業(yè)組織召開銀企對接會，解決企業(yè)融資難問題。開展線上小微企業(yè)信貸業(yè)務，截止目前我區(qū)發(fā)放貸款余額總數(shù)288.88億元。

3、構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，依法向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放第一批行政處罰事項34項，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰事項8項。開展防范非法集資宣傳活動，發(fā)放宣傳冊100余份，現(xiàn)場解決群眾問題20余人次。

（三）存在問題

一是宣傳力度不夠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對下放事項不熟悉，業(yè)務能力有待提高。三是有些事項尚未與政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通。

二、上半年工作總結(jié)

（一）工作進展及舉措

一是加強組織領(lǐng)導。成立以區(qū)長為組長、常務副區(qū)長為常務副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)改局，指導、協(xié)調(diào)、推進全區(qū)一流營商環(huán)境體系建設工作有序開展。二是制定工作方案。印發(fā)《2020年建設一流營商環(huán)境體系的實施方案》，明確各單位職責和任務。三是及時調(diào)度督導。定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，加強工作督導，督促工作落實。四是加大問題收集力度。在政府網(wǎng)站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址，多方收集問題，力促全區(qū)營商環(huán)境提升。

（二）工作成效、亮點及先進經(jīng)驗

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務市場主體的政務環(huán)境方面。全面深化“放管服”改革，30個區(qū)直單位、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個行政村已在政務服務網(wǎng)開通了第一批常辦事項，初步實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通?！叭壦耐笔马椆灿?67個，全部在政務服務網(wǎng)開通，可辦率達100%。政府采購和工程招標投標全部實現(xiàn)全過程無紙化在線電子交易和監(jiān)管，網(wǎng)上可辦率達到98%。企業(yè)開辦提速明顯，推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，充分利用“一窗通”網(wǎng)上服務平臺實現(xiàn)零材料提交，加快企業(yè)開辦邁入“一日辦結(jié)”時代步伐。按照國務院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，對第一批106項涉企行政審批事項推進“證照分離”改革，其中直接取消審批2項，審批改備案1項，實行告知承諾制19項，優(yōu)化準入84項。目前，我區(qū)食品經(jīng)營許可審批申請人可以選擇告知承諾制審批服務，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。提速辦理企業(yè)登記46件，其中網(wǎng)上審核20件，線下辦理26件，審批時間均在1-2個工作日。持續(xù)優(yōu)化項目審批流程。實行施工許可證全程網(wǎng)上辦和并聯(lián)審批。施工許可階段審批事項10個工作日內(nèi)辦結(jié)。社會投資簡易低風險項目審批事項壓縮至20日。綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且電力消費不滿5000萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目不在單獨進行節(jié)能審查。已入駐省、市統(tǒng)一“中介超市”。優(yōu)化用水用電用氣服務，堅持“最多跑一次”“一次不用跑”，全面推行網(wǎng)上辦、不見面，用水用氣報裝時間不超過20個、16個工作日。對區(qū)域內(nèi)的“氣代煤”村街展開入村入戶隱患排查整改和安全用戶宣傳。截止目前，共排查172個村莊，入戶排查62731戶，發(fā)現(xiàn)隱患455戶、整改455戶，整改率百分之百；已完成172個村莊、62731戶燃氣安全知識宣講。提升財產(chǎn)登記便利度。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記業(yè)務辦理時限壓縮至7個工作日，抵押登記壓縮至5個工作日，不動產(chǎn)企業(yè)買賣房屋綜合服務壓縮至1天。提升政務服務效能。目前，我區(qū)在政務服務網(wǎng)網(wǎng)上開通并可在線辦理事項667項，網(wǎng)上可辦率達100%。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心，刻制了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務專用章”，實行“一枚印章管審批（服務）”。制定了《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項清單》和《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務事項清單》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行確權(quán)賦權(quán)84項審批服務事項和33項基本公共服務事項。組織20余部門和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中業(yè)務培訓，6月4日，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后首張證書于在西蘇鎮(zhèn)行政綜合服務中心發(fā)出。

（二）構(gòu)建促進市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。加大市場監(jiān)管力度，全面梳理了權(quán)責清單，嚴格按照“雙隨機、一公開”工作要求，進一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，開展監(jiān)管事項二次認領(lǐng)工作。積極推進隨機抽查方式開展執(zhí)法檢查，開展市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部雙隨機抽查5次，抽查市場主體953戶，促進了執(zhí)法公平、公正。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，全區(qū)17各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)綜合服務中心、行政執(zhí)法隊全部掛牌。大力幫助企業(yè)融資，今年以來召開10余次銀企對接會，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟復蘇。積極推進包容普惠創(chuàng)新。今年園區(qū)共有4家企業(yè)正在申報高新技術(shù)企業(yè)，招商引入高新技術(shù)企業(yè)2家，新增科技型中小企業(yè)新增7家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500余人。

（三）構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。區(qū)行政爭議化解中心成立，建立行政爭議訴前實質(zhì)性化解機制，在行政法律、法規(guī)方面為企業(yè)、群眾提供指導和幫助。加快現(xiàn)代化社會治理體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心規(guī)范運行，全區(qū)綜治中心“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了全覆蓋，做到了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、平安建設聯(lián)創(chuàng)、社會事務聯(lián)辦。健全網(wǎng)格化管理體系，全區(qū)共劃分網(wǎng)格703個，做到網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全掌握，真正將“疫情防控問題解決在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格、責任落實在網(wǎng)格”，截止目前，已協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理矛盾糾紛471起，化解成功438件。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，大力提升專利申請質(zhì)量，全區(qū)專利申請量年增速不低于15%。建立知識產(chǎn)權(quán)查處快速反應機制，重大復雜專利侵權(quán)糾紛行政案件辦理周期不超過三個半月。穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件，建立健全立、審、執(zhí)信息對接機制，在全省率先使用“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，提高查人找物執(zhí)行效率，成功率100%。組建8個執(zhí)行工作組，實現(xiàn)了類型化工作集約化辦理，提高了工作效率。試行破產(chǎn)案件簡易審理程序，壓縮審理周期。深化府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)案件審理過程中的職工安置、社會保險、稅收減免、企業(yè)注銷、信用恢復、破產(chǎn)費用保障的問題。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。對我區(qū)現(xiàn)有發(fā)明專利開展普查工作，第一季度新增萬人發(fā)明專利15件；查處專利侵權(quán)案件3起，罰款23萬元。

第8篇：證照分離改革方式范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“今天天氣”為你整理了這篇關(guān)于2020年前三季度優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進展情況總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于2020年前三季度優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進展情況總結(jié)

一、深化“放管服”改革工作推進情況

進一步降低市場準備門檻。一是推進企業(yè)注冊許可便利化，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。截至9月，我區(qū)企業(yè)開辦所需用時保持在1.5個工作日內(nèi)。二是提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。三是全面推行“多證合一”、“證照分離”、“照后減證”改革。對106項涉企行政審批事項分別按直接取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾、完善措施優(yōu)化準入服務四種方式實施。四是在疫情防控期間倡導全程網(wǎng)上辦，辦照“不見面”。對于涉及抗擊疫情的登記注冊開辟綠色通道，并結(jié)合實際采取容缺后補等受理方式實行特事特辦，利用網(wǎng)上辦事平臺和郵寄服務做到企業(yè)登記全程“不見面”。截至三季度末，新登記市場主體共5370戶，其中企業(yè)1901戶，農(nóng)民專業(yè)合作社78戶，個體工商戶3751戶。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政 務服務”和“一網(wǎng)一門一次”改革。一是以群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、 線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”為目標，在政務 服務網(wǎng)上公布了 420 個“最多跑一次”事項和 100 個“最多跑一 次”高頻事項，開通網(wǎng)上辦理渠道，方便群眾辦事、咨詢，行政 許可等六類共 583 個事項網(wǎng)上可辦達 90%。1-9月，累計受理辦 理審批服務事項143997件，接待群眾134245人次，事項按期辦結(jié)率100%、群眾滿意率99.16%；加快政務服務智慧平臺“i 安康”推廣，積極引導辦事群眾安裝、注冊“i 安康”手機 APP，不斷提升網(wǎng)上辦事平臺使用率；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與市級 系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享，精準監(jiān)管。二是持續(xù)抓好12345便民服務熱線平臺。全面落實“群眾有所呼、政府必有應”要求， 暢通“聽民聲、匯民意、解民憂”渠道。按照市上要求，啟動建立“吹哨報到”新模式，目前正在漢濱區(qū)有序推進試點工作；積極推進“打電話辦事”可辦事功能，按照市上要求，區(qū)上已配 合市上在區(qū)級各單位和試點社區(qū)進行了多次專題調(diào)研。2020年1-9月，全區(qū)共辦理工單 12392 件，按期辦結(jié)率 100%，回訪滿意97%。三是積極推進“好差評”工作。已建立“好差評”工作機制，目前已在各窗口運行推進，并將評價結(jié)果納入各窗口單位考 核體系。四是進一步壓減企業(yè)開辦時間。實現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí) 照申領(lǐng)當日辦結(jié)。五是在政務中心設立復工復產(chǎn)專門窗口，為企 業(yè)提供高效便捷的綠色通道。2020年1-9月，全區(qū)共辦理工單12392件，按期辦結(jié)率100%，回訪滿意97%。

二、推進十大行動、五大專項行動工作情況

信用體系建設方面：信用體系建設方面：一是制訂了《漢濱區(qū)2020年社會信用體系建設工作要點》《關(guān)于加強信息共享落實聯(lián)合懲戒措施的通知》等問題。截至目前，我區(qū)在全省信用信息平臺上傳各類信息11萬條，信息上傳量居全市第一；目前我區(qū)正加緊完成市級信用信息平臺“雙公示”信息報送工作。二是加強市場主體信用體系建設。大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。我區(qū)制訂了《漢濱區(qū)2020年社會信用體系建設工作要點》《關(guān)于加強信息共享落實聯(lián)合懲戒措施的通知》等文件。截至目前，我區(qū)在全省信用信息平臺上傳各類信息11萬條，并積極向安康市信用信息平臺上傳雙公示信息，信息上傳量居全市第一。

在規(guī)范中介服務方面：一是公布了《漢濱區(qū)區(qū)級中介服務事項清單》;二是積極打造中介服務平臺。啟用“漢濱招標采購”信用評價APP軟件，運用實名制管理和通過對從業(yè)人員的招投標相關(guān)法律知識、業(yè)務知識測評，實現(xiàn)對參與招投標活動從業(yè)人員進行招投標及采購相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識宣傳；提升招標人員、造價員、評審專家的業(yè)務素質(zhì)；提高公司和區(qū)招投標采購中心的服務水平；規(guī)范招標人和投標人在參與招投標活動的行為。三是全面加強中介服務監(jiān)管。建立全區(qū)中介服務機構(gòu)名錄。我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范中介服務機構(gòu)專項行動有關(guān)工作的通知》《關(guān)于建立區(qū)級中介機構(gòu)名錄庫的公告》等文件，對行業(yè)內(nèi)中介服務機構(gòu)名單進行了匯總，各行業(yè)部門加強相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管力度，并對違法失信等信息予以公示。

便民服務方面：一是推行“不見面”審批。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，將更多行政審批、公共服務等事項納入網(wǎng)上辦理，持續(xù)提供“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預約辦、幫代辦”等“不見面”審批服務，切實為企業(yè)群眾服好務，積極引導群眾通過“陜西政務服務網(wǎng)”、“i安康”等平臺網(wǎng)上辦理業(yè)務；創(chuàng)新實施申請人網(wǎng)上申請、工作人員后臺審核審批服務新模式；對于有特殊業(yè)務確需急辦、必須到現(xiàn)場辦理的，實行分時段實名預約辦理，錯峰辦理。二是深入開展各類變相審批清理整治專項行動。按照省市統(tǒng)一安排，以漢政辦函〔2020〕100號印發(fā)了《關(guān)于開展各類變相審批清理整治工作的通知》，組織相關(guān)部門對610項其他行政權(quán)力事項和公共服務事項進行自查，未發(fā)現(xiàn)變相審批和行政 許可事項。

“雙包一解”推進情況：今年區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《2020年區(qū)級領(lǐng)導和部門包抓重點項目重點企業(yè)的通知》（漢辦字〔2020〕50號），我區(qū)29個區(qū)級領(lǐng)導包抓重點項目、重點招商項目和重點企業(yè)，努力為企業(yè)解決實際困難。一是明確了包抓領(lǐng)導責任。根據(jù)企業(yè)和項目需求，深入實地為企業(yè)解決實際困難。二是幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障，對因電力、原材料等關(guān)鍵要素制約正常生產(chǎn)和項目建設的，積極協(xié)調(diào)推進解決。三是幫助企業(yè)解決發(fā)展資金困難，對周轉(zhuǎn)資金短缺的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融部門、融資擔保機構(gòu)、投資公司，幫助企業(yè)解決融資難問題。四是協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)招商引資目標。幫助企業(yè)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，引進戰(zhàn)略投資者，引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系好、帶動能力強的工業(yè)項目方面取得突破，幫扶企業(yè)做大做強。截至目前，我區(qū)29個區(qū)級領(lǐng)導包抓重點項目32個，包抓招商項目36個，包抓重點企業(yè)31戶。梳理重點企業(yè)問題41個，已解決銷號問題31個，剩余10個問題正在協(xié)調(diào)解決。

三、貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作情況

一是制訂了《漢濱區(qū)貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>重點任務分工方案》，將任務細化分解到各單位，建立的信息報送機制，夯實工作責任。二是企業(yè)開辦推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票全流程在線申報，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。三是方便登記財產(chǎn)，推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務。四是提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。公眾、機構(gòu)注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。 推行納稅“最多跑一次”， 實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”， 持續(xù)優(yōu)化金融服務。五是提升政務服務水平，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權(quán)改革。全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業(yè)辦事。通過受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或變相存在。

四、復制推廣和借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革推進情況

學習借鑒和復制推廣先進經(jīng)驗，對標先進地區(qū)，學習先進地區(qū)好的做法。我區(qū)印發(fā)了《漢濱區(qū)2020年復制推廣和借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措實施方案》，明確了部門責任和任務，推進政策落實落地。9月份我區(qū)組織相關(guān)部門先后到嵐皋、 漢陰、紫陽等縣進行考察學習，借鑒先進經(jīng)驗。

第9篇：證照分離改革方式范文

【關(guān)鍵詞】中介機構(gòu);代辦;風險;防范

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和中介市場的快速發(fā)展,中介機構(gòu)的業(yè)務種類也逐漸多樣化。其中,許多中介機構(gòu)開始做起了代辦銀行業(yè)務的生意,如為企業(yè)代開賬戶、代辦銀行卡、代辦貸款等等。一方面,這些業(yè)務的開展給很多人帶來了方便,中介機構(gòu)自身也能夠取得收入;另一方面,中介機構(gòu)代辦銀行業(yè)務的過程中也存在一些不合規(guī)行為和風險隱患,如為代開賬戶而代辦虛假驗資,以受銀行委托協(xié)辦信用卡為名從事欺詐活動,并大肆宣傳可利用信用卡套現(xiàn)來融資,甚至有些中介機構(gòu)利用申請人提交的個人資料辦理銀行信用卡,在獲得申請人信用卡后直接通過公司自設的POS機刷卡提現(xiàn)后攜款潛逃,最終由申請人承擔銀行卡的還款責任。因此,中介機構(gòu)代辦銀行業(yè)務在快速發(fā)展的同時,也給正常的市場經(jīng)濟秩序帶來了諸多隱患,需要引起注意。

一、中介機構(gòu)代辦銀行業(yè)務存在風險的原因

(一)中介機構(gòu)為獲取高額利潤違法操作

一些中介機構(gòu)在幫助申請方進行驗資或工商登記的過程中,故意隱瞞或偽造證據(jù),鉆法律漏洞,通過收取驗資等手續(xù)費的形式協(xié)助弄虛作假,注冊成立公司進行詐騙,擾亂國家經(jīng)濟秩序。

(二)缺乏對中介機構(gòu)的信用監(jiān)管

目前尚未建立有效的中介機構(gòu)長效信用管理機制,缺乏對中介機構(gòu)的資信動態(tài)情況紀錄、社會評價、誠信公示和失信懲戒等信用管理制度以及誠信守約的行業(yè)管理機制;對于中介機構(gòu)協(xié)助申請人獲取虛假資信證明、虛假會計報表、虛假評估、虛假鑒證等失信行為也沒有嚴格的預警機制和懲罰措施。

(三)企業(yè)和個人的風險防范意識不強

不少企業(yè)和個人為了手續(xù)的方便快捷,全權(quán)委托中介公司代辦業(yè)務,卻沒有意識到由此所產(chǎn)生的風險,造成資金安全隱患。

(四)銀行缺少有效的制約手段

根據(jù)2003年9月施行的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》,只要企業(yè)擁有合法的申請材料,銀行就不得拒絕開戶請求。因此,只要中介公司開戶業(yè)務時能夠提供所要求的材料,銀行一般都會辦理。

(五)銀行同業(yè)間同質(zhì)競爭日趨激烈

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和金融機構(gòu)改革深化,銀行同業(yè)間競爭的日益白熱化。一些銀行為完成各項業(yè)務考核指標,搶占市場份額,盲目開展開戶等競賽活動,為客戶提供便利,而放松了對結(jié)算制度和紀律的執(zhí)行,甚至故意違規(guī),隨意開戶和辦信用卡等。

二、防范中介機構(gòu)代辦銀行業(yè)務風險的對策

為了有效防范中介機構(gòu)代辦銀行業(yè)務的風險,保證相關(guān)當事人的合法權(quán)益,應該從以下方面著手,從而建立起一個規(guī)范有序的中介市場。

(一)建立中介機構(gòu)違法行為警示制度

職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能,嚴厲查處非法中介活動,對中介機構(gòu)的違法行為依法查處,列入企業(yè)信用信息“黑名單”,并在網(wǎng)絡上及新聞媒體上曝光,凈化中介市場。

(二)建立中介機構(gòu)專項檢查和舉報制度

設立公開舉報電話,指定專門的機構(gòu)負責受理社會各方面的舉報案件,對查出的問題嚴肅處理,情節(jié)嚴重的,要移交司法機關(guān)處理。

(三)提高中介公司的注冊資本要求、提高市場準入門檻,才能將包括皮包公司在內(nèi)的一些違法違規(guī)的中介機構(gòu)清理出局,使得中介行業(yè)更為健康有序

(四)企業(yè)和個人要加強風險防范意識

代辦證照等業(yè)務最好由公司內(nèi)部人員辦理,不要輕易交給中介公司辦理,一旦由中介公司辦理,發(fā)現(xiàn)可疑行為,要及時向公安機關(guān)報案。個人在辦理信用卡等業(yè)務時最好親自到銀行辦理,不要為了省事、方便而給一些黑中介可乘之機。

(五)銀行要加強內(nèi)部控制管理

一是銀行要認真審查開戶材料,對于企業(yè)法定代表人以及人的身份信息均要通過公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進行核查,核對一致后方能辦理。如果發(fā)生不利于客戶資金的變化,要及時通知客戶。二是銀行可結(jié)合實際管理情況,將結(jié)算賬戶的開立權(quán)限集中上收,使前、后臺業(yè)務處理流程分離,在后臺成立專門機構(gòu)負責結(jié)算賬戶開立的集中審批、激活及開戶資料的管理,而營業(yè)前臺只能處理賬戶開立受理、資料收集、初審、開戶信息錄入等操作環(huán)節(jié),不具有賬戶開立、激活結(jié)算賬戶的權(quán)限。通過這種方式,達到統(tǒng)一開戶執(zhí)行標準,將不合規(guī)賬戶拒之門外的目的。