林木出材率的有關規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

第一條為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹"以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用"的林業(yè)的建設方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

第五條采伐林木按照森林法實施細則第十八條規(guī)定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業(yè)事業(yè)單位和部隊應當提交有關主管部門核定的年度木材生產(chǎn)計劃；農(nóng)村集體、個人還應當提交基層林業(yè)站核定的年度采伐指標。上年度進行采伐的，應當提交上年度的更新驗收合格證。

第六條林木采伐許可證的核發(fā)，按森林法及其實施細則的有關規(guī)定辦理。授權核發(fā)林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發(fā)林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業(yè)務的人員，并受授權單位監(jiān)督。國營林業(yè)局、國營林場根據(jù)林木采伐許可證、伐區(qū)設計文件和年度木材生產(chǎn)計劃，向其基層經(jīng)營單位撥交伐區(qū)，發(fā)給國有森林采伐作業(yè)證。作業(yè)證格由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

第七條對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。

第八條用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在零點五以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適應降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡給期。成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩(wěn)定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數(shù)量的單株或者群狀母樹。天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更機關報過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)已經(jīng)達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內(nèi)更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態(tài)時進行。毛竹林采伐后每公頃應當健壯母竹，不得少于兩千株。

第九條對下列森林只準進行撫育和更新采伐。（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內(nèi)和平地一百五十米以內(nèi)的森林，干渠的護岸林。（二）大江、大河兩岸一百五十米以內(nèi)，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。（三）鐵路兩側各一百米、公路干線兩側各五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內(nèi)的森林。

（五）生長在坡陡和巖石地方的森林。

第十條防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林的更新采伐技術規(guī)定，由林業(yè)部會同有關部門規(guī)定。薪炭林、經(jīng)濟林的采伐技術規(guī)程，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

第十一條幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產(chǎn)林的改造，包括局部改造和體辦法按照林業(yè)部的有關技術規(guī)程執(zhí)行。

第十二條國營林業(yè)局和國營、集體林場的采伐作業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：（一）按林木采伐許可證和伐區(qū)設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。（二）擇伐和漸伐作業(yè)實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經(jīng)濟價值高的樹木。（三）

控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數(shù)保存率應當達到60%以上。（四）采伐的木材長度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過十厘米。（五）伐區(qū)內(nèi)的采伐剩余物的藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。（六）對容易引起土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。其他單位和個人的采伐作業(yè)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十三條森林采伐，核發(fā)林木采伐許可證的部門應當對采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

第三章森林更新

第十四條采伐林木的單位和個人，應當按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務。

第十五條更新質(zhì)量必須達到以下標準：（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，三年后保存率應當不低于80%.（二）人工促進天然更新、補值、補播后的成活率和保存率到達人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規(guī)定的天然更新標準。（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均勻度應當不低于60%.擇伐、漸伐跡地的更新質(zhì)量，達到本辦法第八條第二款、第四款規(guī)定的標準。

第十六條未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林。

第十七條人工更新和造林應當執(zhí)行林業(yè)部的有關造林規(guī)程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產(chǎn)林。

第十八條森林更新后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應當組織更新單位樹更新面積和質(zhì)量進行檢查驗收，核發(fā)更新驗收合格證。

第四章罰則

第十九條有下列行為之一的，依照森林法第三十四條和森林法實施細則第二十二條的規(guī)定處罰：（一）國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產(chǎn)量超過采伐許可證規(guī)定數(shù)量5%的；（二）國營企業(yè)事業(yè)單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業(yè)的面積占批準的作業(yè)面積5%以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐時，不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準的作業(yè)面積5%以上的；（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條盜伐、濫伐林木數(shù)量較大，不便計算補種株數(shù)的，可按盜伐，濫伐木材數(shù)量折算面積，并根據(jù)森林法第三十四條規(guī)定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。

第二十一條無證采伐或者超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的木材，應當從下年度木材生產(chǎn)計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個月內(nèi)未糾正的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權收繳材木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：（一）未按規(guī)定清理伐區(qū)的；（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，依照森林法第三十八條和森林法實施細則第二十二條的規(guī)定處理。

第2篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《河北省實施<中華人民共和國森林法>辦法》以及河北省人民政府[20**]11號令，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事林木培育種植、采伐利用、林木（林地）管理和林木經(jīng)營、加工、運輸活動，都應遵守本辦法。

第三條縣直有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設需要和全縣國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，以建設完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，不斷增加對林業(yè)的投入，提高林業(yè)科技水平，組織社會各方面力量，保護好現(xiàn)有林木，常久不懈的開展植樹造林活動，鼓勵發(fā)展林木經(jīng)營加工，確保全縣林木資源不斷增長和有序永續(xù)合理利用，加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，適應全面建設小康社會的要求。

第四條縣林業(yè)主管部門負責縣域內(nèi)的林木（林地）的管理和保護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林業(yè)管理工作站負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林木（林地）管理和保護工作。

第二章林木（林地）管理

第五條林木，包括集體或單位和個人所有的各類樹木。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地、苗圃地和鄉(xiāng)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

縣林業(yè)主管部門負責縣域內(nèi)的林木（林地）資源調(diào)查、權屬認證和林權證發(fā)放工作，并建全林木（林地）資源檔案。

第六條集體、單位、企業(yè)所有的林木（林地）和個人通過合法手續(xù)所有的林木，由所有者向縣林業(yè)主管部門提出登記申請，經(jīng)調(diào)查核實，確認所有權，核發(fā)林權證。

通過承包、租賃等形式，使用集體所有的林地的單位和個人，要向縣林業(yè)主管提出登記申請，核發(fā)林權證，確認林地使用權。

林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

第七條林木（林地）所有權和使用權發(fā)生爭議的，依照《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

在林地林木所有權和使用權爭議解決之后，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

個人之間，個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由縣林業(yè)主管部門依法處理。

第八條工程建設確需占用或者征用林地的，由征占單位依法向林業(yè)主管部門申請辦理占用、征用林地審核手續(xù)，并由征占單位按有關規(guī)定預繳森林植被恢復費。

需要臨時占用林地的，應當經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三章林木保護

第九條縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應當依照國家有關規(guī)定，加強林政稽查隊伍、基層護林組織建設，并督促擁有林木（林地）的基層單位和村委會訂立護林公約，組織群眾護林。

第十條縣林業(yè)主管部門要加強林木巡護專業(yè)隊、林木病蟲害測報防治專業(yè)隊、林木生長管理技術服務專業(yè)隊建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立林業(yè)站，各村要設立護林員。其主要職責是：推廣林木管理技術，落實防火和病蟲害防治措施，巡護林木，制止破壞林木資源的行為，經(jīng)上一級主管部門委托處理破壞林木資源的案件。

第十一條林木防火實行轄區(qū)行政首長負責制?？h級成立林木防火指揮部。林木防火指揮部辦公室設在縣林業(yè)主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府也要成立林木防火指揮部,逐級落實行政首長負責制。

第十二條本縣林木防火期為每年十月一日至次年六月三十日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)防火需要，可以延長本行政區(qū)域內(nèi)的防火期，規(guī)定林木防火期，劃定林木防火區(qū)。

第十三條鄉(xiāng)級人民政府和縣有關技術部門要通力協(xié)作，加強林木病蟲害的預測預報和林木植物檢疫工作。林木病蟲防治實行“誰經(jīng)營、誰防治，預防為主、綜合治理”的方針，采取化學、物理、生物等方面的措施，組織實施林木病蟲害防治工作。發(fā)生大面積暴發(fā)性或者危險性林木病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇敝卫泶胧?，在發(fā)生林木病蟲害疫情地區(qū)劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)，在疫區(qū)內(nèi)要設立林木植物檢疫檢查站，封鎖和控制疫情傳播。

第四章植樹造林

第十四條經(jīng)過二至三年的努力，全縣實現(xiàn)人均百株樹，年增千元的目標；林木覆蓋率的最低目標為百分之三十?？h有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)全縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結合區(qū)域特點，編制植樹造林規(guī)劃和年度計劃，下達植樹任務，報縣政府批準，并組織實施。

第十五條植樹造林是每個公民應盡的義務。黨政機關、社會團體、農(nóng)村、學校、部隊每年都要組織適齡公民開展義務植樹活動，按照有關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達的年度計劃規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、時限完成植樹任務。

第十六條宜林地范圍包括：散閑地及廢棄土地、村旁摞荒地、冷耕地、沙化土地、窯廠廢棄地、坑塘、墓地、鄉(xiāng)級兩側的路間路溝，農(nóng)田林網(wǎng)等。要堅決保護好基本農(nóng)田。

第十七條縣鄉(xiāng)人民政府和縣有關部門應積極鼓勵利用外資和社會資金造林育林；凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、企業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可采取承包、租賃、購買、股份合作、聯(lián)營等形式，在縣域內(nèi)國有和集體所有的宜林地上植樹造林，并切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。

任何單位和個人不得侵犯造林者依法享有的林地使用權、林木所有權和其它合法權益。

未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或解除承包造林合同。

第十八條參與國家、省級項目工程植樹造林的營林者，應當嚴格按項目工程的標準造林、管林、護林，成活率、保存率達不到百分之八十五的，由縣林業(yè)主管部門和當?shù)厝嗣裾酱倨湎奁谘a植。拒絕補植或補植后仍達不到標準的，停止兌現(xiàn)相關優(yōu)惠政策。

第五章林木采伐

第十九條根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十二條規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，按采伐證的規(guī)定進行采伐。

申請林木采伐許可證，包括下列林木：

1、集體或單位所有的林木；

2、個人通過拍賣、承包、租賃等形式獲得的農(nóng)田林網(wǎng)和河渠道路兩側的林木、成片的用材林和經(jīng)濟林，以及閑散廢棄地、坑塘、場院、墓地、村莊四旁的林木；

以上范圍的林木采伐許可證由縣林業(yè)主管部門審批。

個人所有的房前屋后的零星樹木可不申請采伐證。

縣交通、水務等有關部門需采伐所轄林木時，要與縣林業(yè)主管部門共同按有關法規(guī)辦理。采伐林木必須使用林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐許可證。

第二十條采伐許可證必須由林木所有者或者經(jīng)營管理者（包括個人和法人）申請辦理。

第二十一條采伐林木的單位和個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種和期限進行采伐，并按要求完成更新造林任務。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄村莊的林木做出采伐更新規(guī)劃，進行有序采伐更新，保持村莊綠化。

第六章林木經(jīng)營、加工、運輸

第二十三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事木材經(jīng)營、加工活動的，必須取得縣林業(yè)主管部門核發(fā)的木材經(jīng)營、加工許可證。對未取得木材經(jīng)營、加工許可證的，一律不得擅自營業(yè)。

第二十四條我省列入木材經(jīng)營、加工許可證管理的有原木、鋸木、竹木、小桿、木片；半成品有門窗口料、床板、包裝箱、板；大宗制品用木材及木材加工剩余物為原料生產(chǎn)的膠合板、刨花板、纖維板、細木板、貼面板和各種裝飾材料和各種家具等。

第二十五條申請辦理木材經(jīng)營、加工許可證應當提交申請書及下列資料：

1、有合法的木材來源渠道；

2、有與經(jīng)營、加工規(guī)模相適應的場地、設施和設備；

3、經(jīng)營、加工者作出的承諾書；

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定縣備的其他條件。

第二十六條木材經(jīng)營、加工許可證由縣林業(yè)主管部門核發(fā)，并逐級報設區(qū)的市和省人民政府林業(yè)主管部門備案。

縣林業(yè)主管部門應當自收到申請人提交的申請書和有關資料之日起15日內(nèi)，決定核發(fā)或者不予核發(fā)木材經(jīng)營、加工許可證。決定不予核發(fā)的，應當以書面形式通知申請人，并說明理由。

第二十七條木材經(jīng)營、加工者應依照木材經(jīng)營、加工許可證的規(guī)定從事木材經(jīng)營、加工活動，不得收購、經(jīng)營、加工非法采伐和來源不明的木材。

第二十八條運輸木材必須依法申辦木材運輸證。起運地在本縣區(qū)域內(nèi)的，必須向本縣林業(yè)部門申請辦理木材運輸證。對出入縣域未辦理運輸證件的，縣林業(yè)主管部門應予以制止。

第二十九條列入木材運輸證管理的木材是指原木、鋸材、竹材、小桿、木片；半成品是指門窗口料、床板、包裝箱板；大宗制品是指用木材及木材加工剩余物為原料生產(chǎn)的膠合板、刨花板、纖維板、細木板、貼面板及各種裝飾材料和各種半成品家俱。

第三十條申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：（1）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；（2）檢疫證明；符合前款條件的，縣林業(yè)部門應當當場發(fā)給木材運輸證。

第二十一條向外省運輸木材的，必須辦理《出省木材運輸證》。在本省行政區(qū)域內(nèi)運輸木材的，必須辦理《省內(nèi)木材運輸證》，運輸證由起運地的省級林業(yè)部門委托單位和縣林業(yè)主管部門辦理；一車一證，證貨相符，全程有效；不準涂改、買賣、轉讓或重復、過期使用。

沒有木材運輸證的不得從事木材運輸活動。

第七章法律責任

第三十二條有下列行為的，按濫伐林木追究責任：

1、集體組織未辦采伐證或雖辦采伐證但未按采伐證的規(guī)定采伐林木的；

2、農(nóng)民個人應辦采伐證而未辦采伐證或雖辦理采伐證但未按采伐證的規(guī)定采伐林木的；

3、林木權屬發(fā)生爭議，在爭議解決以前，一方擅自采伐林木的；

4、集體、個人未辦理采伐證而將林木出售，購買方又未辦采伐證而砍伐林木的，買賣雙方均按濫伐林木追究責任；

5、采伐工具持有人砍伐未取得采伐證的林木按濫伐林木追究責任。

第三十三條有下列行為的，按盜伐林木追究責任：

1、私自砍伐國家、集體或他人林木據(jù)為己有的；

2、未取得采伐證擅自砍伐自己承包的國家和集體林木的；

3、采伐工具持有人受雇參于盜伐林木的。

第三十四條盜伐林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣林業(yè)部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍到5倍的罰款。盜伐林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣林業(yè)部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

第三十五條濫伐林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣林業(yè)部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。濫伐林木，以立木材積計算2立方米以上或幼樹50株以上的，由縣林業(yè)部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

第三十六條盜伐、濫伐林木和故意毀壞林木構成犯罪的，依法追究刑事責任。尚不夠刑事處罰的，由林業(yè)部門依法處罰或按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十三條第四款和第二十五條第六款進行處罰。

對不經(jīng)縣林業(yè)部門審批，造成盜伐、濫伐林木的組織、策劃、煽動者，按《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋》有關規(guī)定進行處罰。

第三十七條未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款，臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條非法收購木材的，按照《中華人民共和國森林法》第四十三條規(guī)定進行處罰。

非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條非法經(jīng)營、加工木材的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十條和河北省人民政府11號令規(guī)定進行處罰。

未經(jīng)批準，擅自經(jīng)營、加工木材的，由縣林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得兩倍以下的罰款。

第四十條無木材運輸證運輸木材的為非法運輸。按照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條規(guī)定進行處罰。

無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款。

運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準運的運輸數(shù)量的，由縣林業(yè)部門沒收超出部分的木材；運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上林業(yè)主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

第八章附則

第四十一條本辦法由縣林業(yè)局負責解釋。

第3篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

關鍵詞：濫伐林木、犯罪構成、濫伐林木罪、

一、濫伐林木罪的概念

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！睌?shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰?！?/p>

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關森森資源保護的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實施細則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時有發(fā)生，森林保護刑事立法嚴重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關規(guī)定的基礎上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個法條的立法模式，結合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個罪名，以及不同的量刑單位，同時明確了單位構成本罪的刑事責任，并對單位實行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴重”要件替之以“數(shù)量較大”的結果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時還增訂了一個量刑幅度及一個從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護方面的改進，為實踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實施細則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國有企事單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個人所有；集體或者是個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個方面：（1）違法要件。構成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護法規(guī)的有關禁止性規(guī)定，具體是指導違反采伐林木應經(jīng)有關部門批準，在批準的范圍進行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個人所有，都不能任意采伐，而應由有關部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關林業(yè)行政管理部門，以及其它有權批準采伐的主管部門（比如鐵路部門對護路林有批準權）的批準，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關部門批準采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種和方式等進行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項的全部，只要違背上述其中一項，即可視為濫伐林木的行為?！渡址ā芬?guī)定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權難以確定的情況下，實施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構成犯罪的行為；濫伐自然保護和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因為，濫伐也可以是不經(jīng)主管部門批準任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達到“數(shù)量較大”的標準，方可構成本罪，此為構成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實踐的經(jīng)驗和有關避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計算，立木材積即立木蓄積，其計算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進行統(tǒng)計。超計劃采伐而構成濫伐的林木數(shù)量，應根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設計允許的差額以上計算。至于“相當于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標準，又具備一定情節(jié)的行為，應視為達到數(shù)量較大，并應視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林、經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴重的行為。這些行為皆屬于“相當于上述損失”的內(nèi)容。關于濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護的特殊價值及其所有權的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴懲處。對濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達到刑事責任年齡、具有責任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動，卻故意實施這種行為，以追求其行為對法律所保護的客體受到侵害結果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結果，而對這種結果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是，又不設法防止，而采取聽之任之，莫不關心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯伐不應砍伐的林木，則不能構成本罪。出于過失的錯伐；主要是指濫伐林木的直接實施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進行采伐，而導致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯誤行為，應由林業(yè)部門進行批評教育，或按森林法等有關森林保護的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴重，構成犯罪的，則應視為構成罪，而不構成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財，報復護林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構成的因素。

三、濫伐林木罪的認定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構成犯罪的主要示準，至于數(shù)量較大的標準，目前應以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標準，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標準。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應視不達到上述數(shù)量標準，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林，經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴重的行為。如果不僅達到規(guī)定的數(shù)量標準，還具備以上情節(jié)的，則應按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應以數(shù)量的大小為衡量是否構成犯罪的標準，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標準以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構成犯罪，也應以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達到法律規(guī)定的數(shù)量標準，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應以濫伐林木罪論處。此外，在司法實踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構成犯罪的，由有關部門進行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關部門批準的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結果的，對該單位的主管人員或直接責任人員應以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應進行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊集體所有的林木，直到司法機關出面干涉時，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結果上看，已構成了濫伐林木罪，但不應追究全體參與濫伐林木者，而應對直接領導和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實施的侵犯國家保護森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實際上，本罪與盜伐林木罪在構成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權或者采伐權的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權也無采伐權的森林和其它林木。從林木所有權的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝芍瑐€人承包林木的所有權有兩種形勢，即承包個人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認定本罪與盜伐林木罪的對象標準不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應定盜伐林木罪；反之，如果林木的權屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進行砍伐的，則構成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機關不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是又不設法防止，而采取聽之任之、漠不關心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉送他人或轉歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標準不同。本罪的數(shù)量標準低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標準，構成本罪的數(shù)量起點是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構成盜伐林木罪的數(shù)量起點為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個量刑單位，這兩個量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點區(qū)別，可以看出刑法對構成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠遠超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林資源遭受嚴重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動，主要是許可證發(fā)放的管理活動。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關森林保護法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴重破壞的結果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構成濫伐林木罪。因此，對于，超越批準年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴重破壞的危害結果，而仍然實施的行為，放任危害結果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應當預見自己行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結果，由于疏忽大意沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴重破壞的結果。

參考文獻：

1、中華人民共和國刑法

2、中華人民共和國森林法

第4篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

1、生態(tài)優(yōu)先的原則。要嚴格限定在人工商品林內(nèi)，嚴禁借機采伐天然林或生態(tài)公益林，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的采伐、集材和更新方式。

2、堅持按計劃采伐的原則。嚴禁超計劃、超范圍、超蓄積、超出材量采伐。

3、堅持重點的原則。采伐要以提高森林質(zhì)量和森林功能，實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標。重點保障人工中幼齡林撫育和我縣八十年代初承包造林大戶等非公有制造林者采伐林木的需求。

二、試點的對象

采伐對象為人工林撫育間伐，成過熟人工商品林采伐更新，刺槐成過熟林采伐更新。采伐樹種為刺槐、華山松、油松、泡桐、楊樹類等。

各采伐樹種的主伐年齡為：刺槐、泡桐、楊樹21年以上，松類41年以上。

三、采伐方式

已達到成過熟年齡的人工用材林可以實行小面積皆伐。除過成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐伐塊面積不得大于5公頃，伐塊間至少要留30—50m寬的保留帶。成、過熟刺槐林嚴禁采用擇伐方式進行采伐。撫育間伐要嚴格按照有關技術規(guī)程進行。幼林的透光撫育，要求郁閉度不低于0.9，采伐強度低于株數(shù)的40%或蓄積的30%，生長撫育要求郁閉度不低于0.8，采伐強度低于株數(shù)的30%或蓄積的20%。

四、采伐申請

國有、集體、個體人工商品林采伐要根據(jù)下達的采伐計劃，向縣林業(yè)局提出書面采伐申請書。集體、個體采伐者的申請書經(jīng)所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加注意見蓋章后，連同林木權屬證明一并報縣林業(yè)局。縣林業(yè)局將國有、集體、個體采伐申請審查合格后，安排有資質(zhì)的林業(yè)勘察設計單位進行采伐作業(yè)設計。

五、采伐作業(yè)設計

國有、集體、個體采伐作業(yè)面積在兩公頃以上的，由丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位進行采伐作業(yè)設計；國有、集體、個體采伐面積在兩公頃以下的，由丁級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位進行采伐作業(yè)設計。

六、作業(yè)設計依據(jù)

人工商品林采伐作業(yè)設計必須嚴格執(zhí)行原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》、《國有林撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術試行規(guī)程》，并在本方案確定的采伐對象范圍內(nèi)進行設計。中幼林撫育間伐要堅持留優(yōu)伐劣的原則，在進行采伐設計之前，應先行現(xiàn)地調(diào)查，應實行打號伐木，堅決杜絕“拔大毛”等不良采伐行為。

七、采伐作業(yè)設計的審查

國有林場的采伐作業(yè)設計面積50公頃或采伐蓄積在1000立方米以下的，由市林業(yè)局審核批準；50公頃以上或采伐蓄積量超過1000立方米的，由省林業(yè)廳審核批準。集體和個體的采伐作業(yè)設計由縣林業(yè)局審核批準。

八、采伐公示

為增加透明度，接受社會各界監(jiān)督，采伐作業(yè)前，縣林業(yè)局要按擬核發(fā)的林木采伐許可證內(nèi)容對伐塊地點、面積、蓄積、采伐方式向社會公示。

采伐國有林場的林木在林場場部和林木所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地公示；采伐集體、個體林木在村委會的公示欄上公示。公示期為10天，公示期滿，若無異議方可按程序辦理林木采伐許可證。

采伐結束后，要將采伐執(zhí)行情況，再次進行公示，接受社會監(jiān)督。

九、審核發(fā)放林木采伐許可證

審核發(fā)放林木采伐許可證必須提交的材料：采伐申請書、采伐作業(yè)設計批復、林木權屬證明、承包經(jīng)營者還需提交承包合同書或協(xié)議書。國有林場的林木采伐許可證由市林業(yè)局審核發(fā)放；集體、個體的林木采伐許可證由縣林業(yè)局審核發(fā)放。審核發(fā)放采伐許可證時，必須經(jīng)主管局長批準，由經(jīng)省級林業(yè)主管部門培訓的發(fā)證人員核發(fā)林木采伐許可證。

采伐者在辦理林木采伐許可證之前，除按國家規(guī)定標準交納育林基金之外，還需向縣林業(yè)局按20元/立方米出材量交納采伐跡地更新保證金。

十、伐區(qū)撥交

組織采伐之前，由林木采伐許可證發(fā)放機關負責伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交必須做到林權所有者（或承包者）、作業(yè)設計者、采伐者、縣林業(yè)局林政及業(yè)務主管人員四到場，明確四址界線，填寫伐區(qū)撥交單，經(jīng)四方簽字認定后方可實施采伐。

十一、實施采伐

采伐者持采伐證上山并嚴格按照采伐證及作業(yè)設計文件規(guī)定的內(nèi)容實施采伐，禁止由木材經(jīng)營戶持證上山組織采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達到100%，嚴禁超限額、超計劃、超時限采伐。年12月10日全部完成采伐試點作業(yè)。

十二、青山檢尺

縣林業(yè)局要組織檢尺人員對采伐全過程進行跟蹤。檢尺人員負責對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，并建立青山檢尺臺帳。當采伐面積達到伐塊面積的80%時，暫停采伐，計算蓄積量、出材量，如果兩項指標之一達到采伐證規(guī)定的數(shù)量時，必須立即停止采伐。為了提高森林資源利用率，梢頭、枝丫等剩余物，應及時運出伐區(qū)銷售利用，運往縣外的，應到縣林業(yè)局辦理運輸證件。

十三、伐區(qū)驗收

國有林場采伐結束后，由市林業(yè)局組織人員驗收；集體和個體林木采伐結束后，由縣林業(yè)局組織人員驗收。主要驗收實際采伐地點、面積、出材量、采伐方式等是否與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容相符，并由驗收人員簽名負責。木材經(jīng)營者憑驗收單辦理木材運輸證件。

十四、跡地更新

采伐跡地更新必須貫徹適地適樹、良種壯苗的原則，確保采伐跡地的樹種結構得到改善和造林質(zhì)量得到提高。在采伐當年或次年6月底前必須完成采伐跡地更新任務。

十五、跡地驗收

對采伐跡地，由市、縣級林業(yè)主管部門監(jiān)督林權所有者及時更新，并負責對其驗收。驗收標準為：當年成活率必須達到85%以上，三年后的保存率必須達到80%以上，對刺槐林采伐跡地一定要加強管護，及時進行撫育，實施人工促進天然更新，其他皆伐林木采取人工造林更新。保證達到驗收標準。對采伐跡地更新驗收合格者，如數(shù)退還更新保證金。

十六、木材經(jīng)營許可

木材經(jīng)營者必須具備場地和一定數(shù)量的資金，方可向縣林業(yè)局申請木材經(jīng)營許可證。申請內(nèi)容包括場地的地址和面積，既要符合創(chuàng)衛(wèi)的要求，又要符合消防的條件。資金要有銀行驗資的證明。根據(jù)木材經(jīng)營者的申請，縣林業(yè)局進行審核。對審核合格者，通過議標、竟標確定木材經(jīng)營者。木材經(jīng)營者與縣林業(yè)局簽訂守法經(jīng)營保證書，交2000元以上保證金后，由縣林業(yè)局發(fā)給《木材經(jīng)營許可證》，方可進入林區(qū)，在指定的地點，按規(guī)定的數(shù)量和時間組織收購木材。如一旦違規(guī)收購木材，縣林業(yè)局有權吊銷其《木材經(jīng)營許可證》，并取消其木材經(jīng)營資格，按有關規(guī)定進行處理。

十七、木材運輸證的核發(fā)

出省木材運輸證，在縣林業(yè)局開介紹信和查驗單，由市林業(yè)局核發(fā)，省內(nèi)木材運輸證由縣林業(yè)局核發(fā)。辦理運輸證件時，必須提供《木材經(jīng)營許可證》、采伐證和伐區(qū)驗收單。

十八、加強領導

為了認真組織好年人工商品林采伐試點管理工作，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，縣林業(yè)局局長、公安局長、監(jiān)察局局長等相關人員為成員的人工商品林采伐試點管理領導小組，全面負責本縣采伐試點管理工作。

十九、搞好政策宣傳

縣林業(yè)局要利用廣播、電視等新聞媒體及張貼告示等方法，搞好政策宣傳工作。讓社會各界知曉人工商品林采伐的政策，創(chuàng)造良好的社會氛圍，得到群眾的理解和支持，增加采伐管理工作的透明度，使采伐管理試點工作做到公開、公平、公正。

二十、明確責任

要建立建全采伐管理試點工作目標責任制，縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管縣長和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及林業(yè)局局長為主要責任人?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂采伐管理目標責任書，縣林業(yè)局與各實施采伐的國有林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體或個體承包經(jīng)營戶簽訂責任書，國有林場、村集體、個體承包經(jīng)營戶與實施采伐的工隊簽訂責任書，層層明確責任，確保采伐工作的順利實施。

二十一、強化監(jiān)督管理

1、成立采伐監(jiān)管小組，縣林業(yè)局成立采伐監(jiān)管小組，局長任組長，分管副局長任副組長，業(yè)務股、森林公安分局、林政股，各森林公安派出所所長為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林管護站參與監(jiān)督與管理，全面負責對采伐工作的監(jiān)督和檢查。

2、監(jiān)督檢查內(nèi)容。重點監(jiān)督采伐證的核發(fā)、采伐實施、木材運輸、伐后更新驗收四個環(huán)節(jié)。對借機進行亂砍濫伐林木，特別是亂砍濫伐天然林等破壞森林資源的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對、監(jiān)督不嚴造成超限額采伐、弄虛作假違規(guī)采伐的，除追究直接當事人責任外，還要一并追究監(jiān)管人員的責任。監(jiān)管人員要對采伐全過程進行跟蹤監(jiān)督，做到每天監(jiān)控采伐實施情況，建立工作臺帳，確保不超面積、蓄積和出材。

第5篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

根據(jù)《**省人民政府關于加強森林資源林政管理工作的意見》（*政發(fā)〔**〕119號）和大理州森林資源林政管理工作有關要求，為切實加強我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長效機制，促進林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結構為主線，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態(tài)建設、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

二、目標任務

到**年，實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，森林覆蓋率達到60%，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達到65%。重點林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

三、主要措施

（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局、森林公安分局、自然保護區(qū)管理局，要采取多種形式，充分利用墻報、標語、護林防火宣傳牌進行宣傳。在每年的植樹節(jié)、愛鳥周、“朝山”等民俗活動和森林防火期間，采取發(fā)放宣傳圖冊、護林防火通知書，派出護林防火宣傳車深入基層進行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規(guī)和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發(fā)揮警示教育作用，進一步提高全民、全社會保護森林資源的自覺性，營造森林資源林政管理的良好社會環(huán)境。

（二）加強林政管理隊伍建設，提高林政執(zhí)法能力

1．完善護林員聘用制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)行政主管部門要根據(jù)下達的護林員指標，公開招聘護林員，實行一年一聘制，簽訂管護責任合同，劃定管護責任區(qū)。建立健全巡山管護監(jiān)督機制，完善管護考核辦法，加強對護林員的考核管理，實現(xiàn)管護效益的最大化。

2．強化執(zhí)法培訓。林業(yè)行政主管部門要加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強化執(zhí)法人員的理論基礎、法律、法規(guī)、程序以及行政辦案等涉林知識培訓，提升林政執(zhí)法水平，努力建設一支高效、廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。

3.依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當事人的合法權益，又增強執(zhí)法人員的責任意識。二是實行文書登記制度，規(guī)范執(zhí)法文書的管理。林業(yè)行政執(zhí)法文書由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，實行嚴格審核文書發(fā)放和核銷制度。要對正常使用文書情況進行監(jiān)管和審查，規(guī)范執(zhí)法文書，確保辦案質(zhì)量，杜絕“以罰代批”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。通過溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。四是對有違法行為的執(zhí)法人員，嚴格按有關規(guī)定追究其行政責任。五是不斷提高執(zhí)法效能，切實加大執(zhí)法力度，從重從快從嚴查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無證經(jīng)營、非法收購、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發(fā)案一起，查處一起。六是對工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭、執(zhí)法成效顯著的執(zhí)法人員，要給予表彰獎勵；對執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅決進行調(diào)整；對知法犯法、與犯罪分子相勾結的執(zhí)法人員，要依法依規(guī)追究責任。

（三）加強森林資源監(jiān)測機構建設和管理

要加強各級森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測隊伍建設，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展服務；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機構要堅持實事求是原則，對提供的各類技術數(shù)據(jù)負全責。林業(yè)部門要查清森林資源家底，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，及時建立和更新森林資源檔案，構建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系，提高綜合監(jiān)測水平，實現(xiàn)動態(tài)管理，及時掌握森林資源動態(tài)變化情況。

（四）加強林權和樹木采伐管理，規(guī)范木材經(jīng)營加工市場

1．要嚴格管理林地。執(zhí)行征占用林地定額制度以及《林木和林地權屬登記管理辦法》，加強森林植被恢復費使用的監(jiān)管，嚴厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房使用林地進行審核，凡是未經(jīng)審核的，國土資源部門不能辦理相關手續(xù)。因工程建設、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關的林地征（占）用手續(xù)。

2．規(guī)范商品材、工程建設用材和農(nóng)民自用材審批程序。商品材采伐必須根據(jù)實際，達到采伐標準的必須先報批采伐指標，再按程序辦理有關手續(xù)；因工程建設征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規(guī)定進行報批，辦理相關手續(xù)后在核準范圍進行采伐；在農(nóng)民自用材審批過程，必須按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行審批。

3．強化林木采伐監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破縣下達的采伐指標。二是禁止給山林內(nèi)無可采伐林木的申請者發(fā)放林木采伐許可證。三是禁止農(nóng)民自用材當作商品材采伐。四是禁止在自然保護區(qū)和漫害山國有林區(qū)內(nèi)審批林木。五是林業(yè)技術人員必須到現(xiàn)場監(jiān)督采伐，采伐必須按照規(guī)定時間、地點、數(shù)量、樹種進行。

4．加強木材經(jīng)營加工的審核。禁止沒有木材經(jīng)營加工許可證和沒有木材檢尺資格的人員在縣內(nèi)從事木材經(jīng)營加工活動。林業(yè)、森林公安、工商、稅務等部門要加大對木材市場的巡查力度，對無證經(jīng)營、收購非法木材的，特別是收購偷砍、盜伐林木的，要給予嚴厲打擊，并吊銷其《木材經(jīng)營加工許可證》，促進木材經(jīng)營加工市場的規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管、促進木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）加大投入力度，推進林政管理體制改革

要著力加強森林資源林政管理的基礎設施建設，切實改變管理水平不高和執(zhí)法手段落后的狀況，適應新形勢下資源林政管理工作的需要。按照分類經(jīng)營和分區(qū)施策的原則，制定符合實際、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。在保護好森林資源的前提下，對不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理水平。對公益林要嚴格管護、科學經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要積極探索建立適應商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。編制實施森林經(jīng)營試點方案，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長平衡，又能適應林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的新的林木采伐管理制度，真正落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權，促進林業(yè)發(fā)展。

（六）建立健全森林資源管理相關制度

第6篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

【關鍵詞】森林資源;調(diào)查;工作;要點

0.引言

森林資源調(diào)查是林業(yè)生態(tài)建設的一項重要基礎性和公益性工作，是及時掌握森林資源動態(tài)，正確制定林業(yè)措施的重要依據(jù)。近年來，我國林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，森林覆蓋率、林木蓄積量都有了大幅變化，現(xiàn)有的檔案數(shù)據(jù)已不能準確反映當前我國森林資源現(xiàn)狀，因此，開展森林資源調(diào)查工作十分必要。本文就森林資源調(diào)查工作的要點進行初步探討。

1.森林資源調(diào)查工作的目標

全面查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布，綜合評價森林資源現(xiàn)狀特征與森林經(jīng)營管理績效，提出對森林資源的培育、保護與利用的意見。利用現(xiàn)有行政區(qū)域界限，現(xiàn)場對縣、鎮(zhèn)、村、社界進行核實或者調(diào)繪；完成森林資源小班區(qū)劃，明確林地權屬關系；查清四旁資源、散生資源、下木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量，包括用材喬木樹種、經(jīng)濟林木等。開展森林資源規(guī)劃設計調(diào)查就是摸清森林資源家底，為科學經(jīng)營和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，森林分類經(jīng)營區(qū)劃提供基礎資源數(shù)據(jù)，其調(diào)查成果是建立森林資源信息管理系統(tǒng)，編制森林采伐限額的基礎，實行森林生態(tài)效益補償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導和規(guī)范科學森林經(jīng)營的重要依據(jù)。

2.森林資源調(diào)查工作的要點

2.1提高思想認識

森林資源調(diào)查目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實施森林經(jīng)營方案、制定和落實林業(yè)生產(chǎn)建設規(guī)劃計劃、進行森林資源資產(chǎn)評估和實施林業(yè)分類經(jīng)營管理等的客觀依據(jù)，是科學經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎。我們要充分認識森林資源調(diào)查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經(jīng)營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，森林資源調(diào)查工作才能真正落到實處，在推進林業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。今后，應當力爭將森林資源調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施，確保其制度化、規(guī)范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協(xié)調(diào)機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進森林資源調(diào)查工作全面完成。凡近十年尚未開展調(diào)查的地方和單位，應在兩年內(nèi)完成；已經(jīng)開展過的地方和單位，要對調(diào)查成果的質(zhì)量和適應性進行驗證，凡存在質(zhì)量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，應在兩年內(nèi)重新進行調(diào)查。

2.2多渠道籌集資金

森林資源調(diào)查工作不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務，而且也為國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設提供服務，是一項基礎性公益事業(yè)，因此，林業(yè)主管部門應給予高度重視，多方籌集資金，確保調(diào)查工作順利開展。各級林業(yè)主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將調(diào)查納入到財政預算。當預算安排資金不足時，結合實際，按照有關規(guī)定，用育林基金、森林植被恢復費進行彌補。將按照扶強、扶優(yōu)的原則，采取多種措施扶持開展森林資源調(diào)查工作。

2.3推廣新技術

積極應用新技術，是提高調(diào)查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。森林資源調(diào)查要利高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進行，以切實提高區(qū)劃和調(diào)查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調(diào)查內(nèi)容，特別是要豐富調(diào)查成果。在新技術應用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經(jīng)驗，推動技術進步，不斷提高新技術在森林資源調(diào)查中的貢獻率。

2.4強化質(zhì)量監(jiān)督

森林資源調(diào)查成果對林業(yè)和生態(tài)建設影響重大而又長遠，必須堅持質(zhì)量第一，嚴格質(zhì)量管理與監(jiān)督。林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，負責統(tǒng)一組織安排森林資源調(diào)查工作，并明確由符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調(diào)查人員的業(yè)務培訓和質(zhì)量教育，嚴格考核，對調(diào)查人員實行持證上崗制度。在開展森林資源調(diào)查中，要認真執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》，并結合本地實際，制訂細則和相關規(guī)章制度，建立、健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系。加強安全管理，確保安全生產(chǎn)。規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗收，嚴格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規(guī)范和堅持成果審批程序，林業(yè)主管部門和調(diào)查規(guī)劃設計單位必須嚴格把住森林資源調(diào)查成果審查審批關。林業(yè)主管部門要嚴格實行森林資源調(diào)查外業(yè)質(zhì)量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調(diào)查成果不得予以承認和審批。

2.5科學經(jīng)營管理

我們應在森林資源調(diào)查的基礎上，及時組織編制森林資源經(jīng)營方案，依法進行科學經(jīng)營管理。高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一研制開發(fā)、分級建設的原則，以地理信息系統(tǒng)技術、計算機技術及網(wǎng)絡通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統(tǒng)建設，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設步伐，全面提升森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。

3.結束語

綜上所述，目前我國森林資源調(diào)查工作與林業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業(yè)的決策、經(jīng)營管理和工程建設的不利影響日益凸現(xiàn)。因此，我們每位調(diào)查人員都應該認真學習《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查實施細則》，領會貫通技術要點，嚴肅對待每一個操作程序和調(diào)查數(shù)據(jù)，熟練掌握外業(yè)調(diào)查操作技術、調(diào)查項目內(nèi)容。調(diào)查人員要堅持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對每天外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)詳細核實，做到環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連、不缺不漏，確保調(diào)查質(zhì)量?！科]

【參考文獻】

［1］劉軍.淺談森林資源調(diào)查[J].河北林業(yè)科技,2012,01.

第7篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

【關鍵詞】森林資源保護問題有效對策

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

由于我國人口多，人均林地面積就相對很少。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重?；馂?、蟲災等也加劇了對森林的破壞。面對森林嚴重不足，對現(xiàn)有森林資源的保護就日益重要。從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間的最主要差距之一。為切實保護好森林資源，鞏固林業(yè)改革和發(fā)展的大好形勢，本文針對當前森林資源保護管理中存在的問題，建議性的提出幾點解決問題的有效對策。

一、森林資源保護中存在的問題

1.森林資源總量不足

我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。

2.森林資源質(zhì)量不高

喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。

3.林地保護管理壓力增加

第七次清查林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。

4.營造林難度越來越大

我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

5.森林資源增長緩慢

我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數(shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。不合理的利用方式是造成森林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

二、加強森林資源保護的有效對策

1.充分認識森林資源保護管理工作的重要性

森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設的根本，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務。當前，我國森林資源保護管理的總體形勢雖然日趨好轉，但是，也確有個別地方的政府和部門領導法制觀念淡薄。在推進林業(yè)各項改革之前，首先要研究落實強化森林資源管理的措施；在部署各項工作時，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護和發(fā)展。要樹立牢固法制意識，依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，只有這樣，林業(yè)改革才能有一個穩(wěn)定的環(huán)境，林業(yè)發(fā)展才能有一個堅實的基礎，各項林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.加強森林資源管理機構及隊伍建設，進一步加大執(zhí)法力度

要加強森林資源保護管理隊伍建設，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎設施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應急處理機制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴肅處理，相關人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設的法律意識。

3.切實加強造林綠化和森林經(jīng)營，努力提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量雙增長

第一，著力加強造林綠化，努力增加森林面積。按照林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《全國造林綠化發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，突出抓好天然林保護、退耕還林、三北防護林體系建設等重點工程，優(yōu)化任務布局，突出規(guī)模治理，全面完成規(guī)劃建設任務。同時，要加快經(jīng)濟林、速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設，深入開展全民義務植樹運動，廣泛應用造林實用技術，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

第二，著力加強森林經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。把森林經(jīng)營工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確建設重點，突出規(guī)模經(jīng)營。建立森林經(jīng)營年度計劃制度、檢查驗收制度和績效考核制度，確保建設質(zhì)量。抓好森林撫育補貼試點，總結先進模式，完善技術規(guī)程，擴大試點范圍。加強森林經(jīng)營政策研究，堅持森林經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，出臺關于加強森林經(jīng)營工作的指導意見。

4.堅決制止林地非法流轉

要嚴格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴格審批，加強監(jiān)管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復費征收、繳庫和使用，一定要實施收支兩條線管理，并按規(guī)定完成異地植樹造林，恢復森林植被。凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業(yè)主管部門應會同有關部門責令其改正并按照有關規(guī)定進行處罰。要進一步抓好林權登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權登記和發(fā)放林權證工作，鞏固退耕還林成果。要加強森林、林木和林地使用權流轉的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉必須依法進行。要認真做好山林權屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準進入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設或其他生產(chǎn)活動,也不準發(fā)放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。

5.合理控制森林資源消耗,加快森林資源增長

要進一步強化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關的證明文件，要認真審核，嚴格把關。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅決依法嚴肅處理，涉及領導責任的，要堅決追究有關領導的責任。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區(qū)作業(yè)。 要嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強度。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴把伐區(qū)調(diào)查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機關要強化對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作，要嚴格按照批準的木材運輸總量核發(fā)木材運輸證，并做好運輸證與采伐證的銜接。要加大對無證運輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運輸木材行為。

進一步規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。重點檢查各經(jīng)營加工單位的原料來源情況，對違法收購沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營加工單位要依法進行處罰，并要堅決取締和關閉非法經(jīng)營加工單位。林業(yè)主管部門要抓緊對本地區(qū)林木采伐、運輸和經(jīng)營加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對與《森林法》等法律法規(guī)和國家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。

綜上所述，我們要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經(jīng)營，加強森林資源保護，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強森林功能，為維護國家生態(tài)安全、應對全球氣候變化作出更大貢獻。

參考文獻

第8篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

論文摘要　分析了麻城市森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強全市森林資源管理的建議。

森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力，關系經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活水平的提高。

1森林資源管理中存在的問題

改革開放以來，麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發(fā)展；但與市場經(jīng)濟體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。

1.1森林資源分布不均

麻城市東部和東北部為山區(qū)，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。

1.2森林火災頻繁

“九五”期間，麻城市發(fā)生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發(fā)生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。

1.3森林資源破壞嚴重

由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區(qū)低于60%，即1m3

立木蓄積量僅利用其1/3左右。

1.5森林資源監(jiān)測技術和設備落后

麻城市監(jiān)測技術手段和設備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監(jiān)測服務網(wǎng)絡，與林業(yè)現(xiàn)代化建設不相適應。

1.6森林資源管理制度不夠完善

麻城市林業(yè)局根據(jù)市內(nèi)土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業(yè)改制實施方案》、《執(zhí)法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長、動態(tài)變化快，還需進一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。

2對策

2.1依法治林，加強林地林權管理

林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經(jīng)營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。

一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發(fā)工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執(zhí)行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針，建立健全執(zhí)法體系。

2.2嚴格執(zhí)行采伐限額管理

一要遵循森林資源合理經(jīng)營、永續(xù)利用原則，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規(guī)定，加強對林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理，嚴格核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。

2.3建立健全森林資源監(jiān)測體系

一要形成具有高素質(zhì)、高水準的監(jiān)測隊伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測效率、質(zhì)量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設進程；三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)采集、處理、分析實行標準規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續(xù)清查制度，增強清查時效性，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)，有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。

2.4加強森林防火工作

一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發(fā)地區(qū)種植防火林，進行人工阻隔，并根據(jù)撲火經(jīng)驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。

2.5加強木材經(jīng)營加工管理

一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè)；二要嚴厲打擊木材經(jīng)營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格審核和辦理木材經(jīng)營加工許可證，認真做好對木材經(jīng)營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規(guī)范原材料加工銷售臺帳，實行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。

2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設

一要保證基層林業(yè)站的建設投資和事業(yè)經(jīng)費開支，努力改善工作環(huán)境和條件；二要普及計算機應用知識，實現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享；三要提高業(yè)務水平，定期邀請技術專家進行培訓指導學習，開展業(yè)務技能有獎競賽活動，提高學習積極性；四要培養(yǎng)自學能力，提高綜合素質(zhì)，積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

第9篇：林木出材率的有關規(guī)定范文

1.1規(guī)范采伐指標分配一直以來，采伐指標分配不僅是極為敏感的話題，而且對用材林資源的結構及布局有較大影響。為此，一些縣市探索了如下做法。一是對已編制森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營單位實行采伐指標單列，以經(jīng)審批的森林經(jīng)營方案所確定的合理采伐量為核定的森林采伐限額。二是改變往年以蓄積、材積指標逐級分解的做法，將全縣（市）采伐蓄積控制指標中人工商品林部分轉化為采伐面積控制指標。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采伐指標，除編案單位外，按照用材林消耗量低于生長量原則測算核定采伐限額量，遵循“份額分配、小班排序、三級公示”的規(guī)則進行林木采伐指標分配和使用管理。具體而言，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可伐森林資源占全縣（市）可伐森林資源份額比例測算得出采伐量，再分樹種、起源，以小班為單位，按林木年齡大小排序，由計算機采伐指標分配系統(tǒng)直接分配給林權所有者，作為預定采伐量。其中，人工林采伐指標優(yōu)先滿足。采伐指標分配情況在縣、鄉(xiāng)、村進行公示。1.2實行簡易伐區(qū)調(diào)查設計人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調(diào)查設計重點是面積和伐區(qū)周界的確定。林權所有者依據(jù)林權證標注的位置圖到現(xiàn)場標出伐區(qū)明顯界線后，自行聘請有資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設計單位開展伐區(qū)調(diào)查設計，主要包括調(diào)繪伐區(qū)圖，標記伐區(qū)周界，測算伐區(qū)面積，必要時進行伐區(qū)蓄積調(diào)查。在伐區(qū)設計時，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹種和更新方式。設計的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對間伐地塊，除調(diào)繪地塊面積外，還要按不同培育目標設計伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。1.3簡化辦證程序自留山、非規(guī)劃林地種植的林木（珍貴樹種除外）及撫育間伐的采伐審批與發(fā)證權限下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。其余類型的林木采伐由林權所有者憑提交的《商品林林木采伐申請書》、林權證及伐區(qū)圖經(jīng)所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核（林地承包經(jīng)營期內(nèi)不再通過村委審核），審核通過后到縣市林業(yè)局申請辦理林木采伐許可證。林木采伐許可證“采伐數(shù)量”因子欄按最新森林資源檔案記載的樹種及蓄積量，撫育間伐的采伐許可證備注欄填寫伐后合理保留株數(shù)及撫育間伐要求。

2商品林采伐管理制度改革試點成效

2.1推進了森林經(jīng)營方案的編制由于對森林經(jīng)營方案編制單位執(zhí)行采伐限制指標單列，一些縣市進一步引導和促進各經(jīng)營實體編制森林經(jīng)營方案，并規(guī)定管理規(guī)范的林業(yè)企業(yè)（如國有林場和國有林業(yè)企業(yè)）編制詳細的森林經(jīng)營方案，采伐量控制以材積控制法為主，有一定規(guī)模的森林經(jīng)營組織或?qū)嶓w（如合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制簡易森林經(jīng)營方案，采伐量控制以面積控制法為主。2.2促進了林地集約經(jīng)營與林農(nóng)增收材積控制法和面積控制法均是森林收獲調(diào)整的經(jīng)典方法。按面積控制采伐及以小班為采伐管理單元，保持了小班的完整性，方便了林農(nóng)的經(jīng)營管理，避免伐區(qū)過于分散、小班碎化等帶來的采伐與營林成本增加等規(guī)模不經(jīng)濟問題。林主一方面可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和期望加強營林環(huán)節(jié)的投入，另一方面無須再擔心因采伐指標不夠而無法采伐一個完整小班，也可以放心按照市場需求進行合理造材，充分利用伐區(qū)剩余物，提高單位面積收益。2.3進一步落實了森林經(jīng)營單位及林農(nóng)的經(jīng)營自編案單位采伐指標單列以及“林木采伐指標分配管理系統(tǒng)”軟件的應用，有效地規(guī)范了林木指標分配。采伐指標根據(jù)明確規(guī)則落實到小班地塊并予公示，較好地解決了采伐指標分配難、分配不公的問題。這有利于森林經(jīng)營單位自主經(jīng)營，林農(nóng)依遴選條件，很容易預知自己何處山場何時可以采伐、采伐面積及采伐量為多少，并根據(jù)市場需求對森林經(jīng)營活動進行自主決策。

3商品林采伐管理制度改革試點問題診斷

3.1商品林采伐管理制度改革的目標取向問題從本質(zhì)上來講，若森林經(jīng)營單位或林主能自愿地按照森林可持續(xù)性原則開展森林經(jīng)營活動，政府部門無必要建立相應的機構和制度對商品林采伐實施管控。森林經(jīng)營者按照森林經(jīng)營計劃進行主伐、間伐或補充主伐，不僅在于獲取產(chǎn)品收益，也是建立理想森林結構的重要手段。由于各種原因，部分森林經(jīng)營單位和林主偏離森林可持續(xù)經(jīng)營實踐，這特別體現(xiàn)在采伐、更新和撫育環(huán)節(jié)。因此，許多國家和地方建立相應的規(guī)章以加強對森林采伐的管理。當前的問題，關鍵在于商品林采伐管理制度的目標取向，是以控制采伐量為目標而不是以促進森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，不能通過森林收獲調(diào)整改進森林結構、布局，缺乏有效的激勵機制提高林地生產(chǎn)力。商品林采伐管理制度改革必須緊密結合森林經(jīng)營計劃體系的建立和運行。3.2森林經(jīng)營方案編制與執(zhí)行問題集體林權制度改革后，經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，雖然涌現(xiàn)了大量林業(yè)合作社，但規(guī)模偏小，地塊分散，如福建省永安市森林經(jīng)營方案編制涉及編案單位近300個，加之對如何編制集體林森林經(jīng)營方案缺乏經(jīng)驗和人才，以及一些編案單位對編案興趣不大，在試點改革中森林經(jīng)營方案編制工作進展緩慢。其次，森林經(jīng)營方案究竟應如何編制，如何與國家森林采伐限額管理制度對接，以及如何在全縣（市）形成統(tǒng)一的森林經(jīng)營計劃體系等缺乏系統(tǒng)思考。再就是一些編案單位只是出于得到采伐指標單列等政策上的傾斜而編案，并未真正按森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。3.3伐區(qū)設計及伐區(qū)管理問題為簡化伐區(qū)調(diào)查設計，只對伐區(qū)面積進行確定，以及對伐區(qū)進行準確定界，伐區(qū)設計未設計蓄積和出材，因而在填寫和發(fā)放采伐證時，樹種及蓄積等只能參考森林資源檔案更新的數(shù)據(jù)，實施中出現(xiàn)：伐區(qū)實際采伐樹種同森林資源檔案記載不符；人工珍貴樹種未能按審批權限報批；伐區(qū)實際出材數(shù)量難控制，伐區(qū)監(jiān)管難，特別是相鄰伐區(qū)或分布在同一條集材道上的伐區(qū)，容易串材混材；木材運輸數(shù)量較難掌握；林業(yè)經(jīng)費難于征收；對于林業(yè)企業(yè)，不進行伐區(qū)作業(yè)設計調(diào)查，難以開展成本核算等。伐區(qū)管理在一些改革試點中過于強調(diào)伐前、伐中和伐后全過程經(jīng)營者自主管理，雖然可減少林業(yè)部門監(jiān)督成本及為自身免除部分責任，但增加了本可在伐前避免的對森林產(chǎn)生不可逆轉損害的風險。3.4天然商品林的采伐管理問題天然商品林一般仍按原森林采伐管理有關規(guī)定執(zhí)行，即以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的天然林不得進行皆伐，不得將其轉變?yōu)槿斯ち郑葬樔~樹種為優(yōu)勢的天然林除特殊地段（如坡度35°以上或有珍貴樹種分布）的森林外則無此限制。鑒于天然林的重要性，當前的政策需進一步完善，需要更多的技術支持和服務，保護和維持日愈減少的天然林。

4進一步推進集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革的系統(tǒng)思考