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Abstract: Through understanding the nine systems of medical hyperbaric oxygen chamber and the dangerous way of lightning and static electricity,this article presents measures of lightning and static electricity protection of medical hyperbaric oxygen chamber, and the routine maintenance and management were discussed in viewpoints of worker, safety and regular inspection.
關(guān)鍵詞:醫(yī)用高壓氧艙;防雷防靜電;維護(hù)管理
Key words: medical hyperbaric oxygen chamber;lightning and static electricity protection;maintenance management
中圖分類號(hào):X9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)32-0136-02
1醫(yī)用高壓氧艙結(jié)構(gòu)組成
高壓氧艙的結(jié)構(gòu)組成包括艙體及相關(guān)附屬設(shè)備。一般空氣加壓艙的結(jié)構(gòu)包括艙體、加壓系統(tǒng)、供氧系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、操縱臺(tái)等九個(gè)系統(tǒng)組成。
1.1 艙體多以優(yōu)質(zhì)鋼材制成,呈圓筒形,兩端采用半橢圓形封頭。艙體上有艙門、電視監(jiān)視孔、遞物筒、視鏡孔、艙外照明燈、艙頂?shù)陌踩y及各管路、線路的通艙孔徑等。
1.2 加壓系統(tǒng)壓縮空氣儲(chǔ)藏罐、艙內(nèi)環(huán)境壓力表、負(fù)壓吸引裝置等。
1.3 供氧系統(tǒng)液氧儲(chǔ)罐、供排氣及排氧系統(tǒng)、急救供氧裝置等。
1.4 通訊系統(tǒng)麥克風(fēng)、揚(yáng)聲器等。
1.5 空調(diào)系統(tǒng)空調(diào)機(jī)、空調(diào)的電動(dòng)軟軸、溫度計(jì)等。
1.6 照明系統(tǒng)艙外冷光源照明、應(yīng)急艙外照明等。
1.7 監(jiān)護(hù)系統(tǒng)視鏡孔、氣體分析儀、電生理分析儀、電視監(jiān)護(hù)等。
1.8 電氣系統(tǒng)配電裝置、應(yīng)急電源、接地裝置、電源配件及有關(guān)控制、調(diào)節(jié)和指示設(shè)備等。
1.9 操作臺(tái)各種操作、控制、顯示、監(jiān)測(cè)設(shè)施及通訊裝置等的控制中心。
2雷電靜電的危害方式
2.1 雷電的危害方式雷電是大氣中的放電現(xiàn)象,大氣中的氣流因摩擦而帶電形成帶電雷云,當(dāng)聚集的電荷達(dá)到一定的數(shù)量時(shí),聚集的電荷產(chǎn)生很強(qiáng)的電場(chǎng)把云內(nèi)外的大氣層擊穿,于是在云與地面之間產(chǎn)生放電現(xiàn)象。雷電具有強(qiáng)大的電流、熾熱的高溫、猛烈的沖擊波、劇變的電磁場(chǎng)以及強(qiáng)烈的電磁輻射,能通過(guò)多種渠道侵害人員和財(cái)物。福建是多雷電地區(qū),通過(guò)對(duì)福建省雷電活動(dòng)規(guī)律的研究,雷電日最多的年份可達(dá)121天,因雷擊造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡在城鎮(zhèn)地區(qū)主要體現(xiàn)在雷電感應(yīng)上。醫(yī)用高壓氧艙大多在醫(yī)院綜合大廈的一層或在其附近的地面附屬建筑物上,當(dāng)出現(xiàn)雷電時(shí),通過(guò)大廈或其附屬建筑的防雷擊措施泄放雷電流,也可能在大廈附近形成繞擊雷電流,如果防雷裝置措施不到位,極易由于雷電感應(yīng)的危害導(dǎo)致人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。
2.2 靜電的危害方式靜電是兩種不同性質(zhì)的物體相互摩擦、接觸又迅速分離,在物體間發(fā)生電子移位,在與大地絕緣的情況下,電荷無(wú)法泄漏而停留于物體的表面或在內(nèi)部呈相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài),這種不流動(dòng)的電荷就成為靜電。靜電是我們?nèi)粘I钪衅毡榇嬖诘碾姮F(xiàn)象,這些在正常大氣壓和氧濃度下是不會(huì)引起火災(zāi)的,但在醫(yī)用高壓氧艙治療加壓過(guò)程中,高壓氧氣體在粗糙的管道內(nèi)流動(dòng)可以產(chǎn)生靜電;其次在艙內(nèi)人與衣物、毛發(fā)及其它物品間的接觸、磨擦也可產(chǎn)生靜電;再者雷電等大自然中的放電現(xiàn)象,亦使艙體和附屬設(shè)備產(chǎn)生感應(yīng)靜電,在空間狹小、高氣壓、高氧濃度、易燃物多的高壓氧艙內(nèi)一旦出現(xiàn)靜電火花就非常容易引起爆燃。而要產(chǎn)生靜電火花是由靜電電壓決定的,研究表明不同物質(zhì)間接觸、摩擦所產(chǎn)生的靜電值是不同的,吸潮率大的物質(zhì)所產(chǎn)生的靜電電壓值小,空氣中濕度與靜電產(chǎn)生成反比,良好的接地導(dǎo)電,能使靜電荷很快通過(guò)導(dǎo)體引入大地,消除靜電荷積聚產(chǎn)生的靜電火花。雷電放電現(xiàn)象會(huì)使艙體及設(shè)備由于接地不好產(chǎn)生靜電感應(yīng),若產(chǎn)生電荷的聚集,容易發(fā)生事故。
3雷電靜電的防護(hù)措施
3.1 雷電的防護(hù)措施醫(yī)用高壓氧艙是按照《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)與制造的特殊醫(yī)療設(shè)備,通過(guò)壓縮氧氣,在密閉艙體內(nèi)形成一個(gè)大于一個(gè)大氣壓的高壓環(huán)境。在安裝醫(yī)用高壓氧艙時(shí),要聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程技術(shù)部門來(lái)安裝,做好高壓氧艙設(shè)備的接地。高壓氧艙一般廠商都要求單獨(dú)接地,在城市地區(qū),各種建筑林立,地面的接地網(wǎng)星羅棋布,接地網(wǎng)之間由于電纜線相互交錯(cuò),在進(jìn)入各個(gè)建(構(gòu))筑物時(shí)已經(jīng)就近將相關(guān)的金屬外殼等接地,因此不存在真正意義上的單獨(dú)接地,且由于兩個(gè)電氣系統(tǒng),通過(guò)接地裝置的相互聯(lián)系而產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾,嚴(yán)重時(shí)甚至造成兩個(gè)接地系統(tǒng)都不能正常工作。為了地電位之間的相互平衡,在接地網(wǎng)間通過(guò)鋼材相互焊接是很有必要的,通過(guò)擴(kuò)大接地網(wǎng)進(jìn)一步降低接地網(wǎng)接地電阻值,一般要求接地電阻值不大于4Ω。主接地網(wǎng)由垂直接地體和水平接地體連接構(gòu)成,垂直接地體可用50x50x5mm鍍鋅角鋼,長(zhǎng)2.5米,水平相間5米,水平接地體可用4x40mm鍍鋅扁鐵。垂直接地體和水平接地體間三面焊接,焊接處做好防腐處理。
醫(yī)用高壓氧艙艙體和內(nèi)部,設(shè)立良好的接地裝置,氧艙內(nèi)選用了底架為金屬的座椅、靠背,禁止用普通人造革、塑料面的軟椅、地毯、木板等容易產(chǎn)生靜電又不容易泄漏的材料,金屬材料兩端分別與接地干線相連。艙內(nèi)電線應(yīng)采用暗裝形式,艙內(nèi)除通訊及信號(hào)傳感元件外,不得設(shè)置熔斷器、繼電器、轉(zhuǎn)換開(kāi)關(guān)、鎮(zhèn)流器和電氣、動(dòng)力控制器等可能產(chǎn)生電火花的電器元件,艙內(nèi)所有電線接頭及電器元件與導(dǎo)線的連接必須采用焊接連接,并應(yīng)裹以絕緣材料,各接頭位置應(yīng)相互錯(cuò)開(kāi),在電線進(jìn)戶處,安裝符合國(guó)家防雷標(biāo)準(zhǔn)的電涌保護(hù)器,電源中性線和PE線的零地電壓值不大于1V。
3.2 靜電的防護(hù)措施靜電的產(chǎn)生是難以避免的,但可以通過(guò)行之有效的辦法加以防護(hù),減少危害。在醫(yī)用高壓氧艙內(nèi)要做到,第一艙內(nèi)人員應(yīng)盡量少活動(dòng)或不活動(dòng),少相互之間的摩擦,禁止在艙內(nèi)脫衣服、梳理頭發(fā)等,對(duì)輕微活動(dòng)造成靜電荷積聚可使用有接地線的手鏈和鱷魚夾,分別帶在病人的手腕部和夾在衣服上;其次進(jìn)艙必用物品的材料要選用吸潮率高的物質(zhì)(如全棉織物等),接觸摩擦后所產(chǎn)生靜電電壓要小、不要攜帶其他用品入艙;第三保證設(shè)備完好,特別是接地裝置各導(dǎo)線性能的良好,以便將氧艙使用過(guò)程中產(chǎn)生的靜電和感應(yīng)靜電迅速排泄人地。第四在開(kāi)啟供、排氧閥時(shí)要輕柔緩慢,避免過(guò)猛形成噴射性氣流沖刷管道產(chǎn)生靜電。第五艙內(nèi)的空氣濕度應(yīng)控制在70%以上,當(dāng)濕度在70%以下時(shí)要使用加濕器向艙內(nèi)加濕,加濕器中的水要用蒸餾水或純凈水,并隨時(shí)注意添加;第六建立健全防靜電的安全管理措施,加強(qiáng)對(duì)操作護(hù)理人員和病人的防靜電安全教育。
4日常維護(hù)與管理
4.1 人員配備醫(yī)用高壓氧艙應(yīng)配備相關(guān)管理人員,負(fù)責(zé)醫(yī)用氧艙日常維護(hù)保養(yǎng),明確氧艙管理人員、操作人員、維護(hù)管理人員的職責(zé),防雷防靜電工作做到專人負(fù)責(zé),相關(guān)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核,取得相應(yīng)資格證書后,方可上崗。
4.2 安全制度醫(yī)用高壓氧艙使用單位應(yīng)結(jié)合本單位情況,制定醫(yī)用氧艙安全管理、安全操作和崗位責(zé)任等制度,建立健全防雷防靜電的安全管理措施,向進(jìn)艙人員進(jìn)行安全教育,了解靜電產(chǎn)生和預(yù)防的相關(guān)知識(shí),不得攜帶火種和易燃、易爆物品進(jìn)艙,不得穿戴能產(chǎn)生靜電的服裝、鞋帽。嚴(yán)禁沾染油脂的物品置于艙內(nèi),避免因靜電而導(dǎo)致氧艙火災(zāi)的發(fā)生。
4.3 定期防雷防靜電檢測(cè)醫(yī)療高壓氧艙大多在醫(yī)院綜合大廈的一層或在附近的地面附屬建筑物上,要經(jīng)歷住雷電的考驗(yàn),應(yīng)每年一次請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)艙體內(nèi)外與接地裝置的連接情況及艙體、儲(chǔ)氣罐、油水分離器、空氣過(guò)濾器、空壓機(jī),匯流排、空調(diào)、操作臺(tái)等接地裝置的接地電阻等進(jìn)行測(cè)試,接地裝置的接地電阻值應(yīng)不大于4Ω。對(duì)艙體內(nèi)的防靜電設(shè)施進(jìn)行檢查檢測(cè),艙內(nèi)除通訊及信號(hào)傳感元件外,不得設(shè)置任何電器,且線纜應(yīng)帶有金屬保護(hù)套管在艙體內(nèi)暗敷,艙內(nèi)所有電線接頭及電器元件與導(dǎo)線應(yīng)采用焊接,艙體、設(shè)備、管道均應(yīng)良好導(dǎo)通,連接處接觸電阻不應(yīng)超過(guò)0.03Ω,檢測(cè)艙內(nèi)靜電泄放通道自由端的防靜電腕帶或鱷魚夾,檢測(cè)艙內(nèi)的靜電接地通道.此通道必須與艙體外的接地端子可靠連接,檢查檢測(cè)完成后,應(yīng)出具《醫(yī)用高壓氧艙防雷防靜電安全性能檢測(cè)報(bào)告》。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】證據(jù);消防行政執(zhí)法;行政訴訟
隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束,今后越來(lái)越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭(zhēng)議訴諸于法律,這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平,依法行政,在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過(guò)程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù),以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。
1 收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)
消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前,應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù),而不能在毫無(wú)證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為?!缎姓幜P法》第30條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰?!缎姓V訟法》第32條規(guī)定,被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見(jiàn),在消防行政訴訟案件中,作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定,履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任,即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴,消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù),主要是證明其不作為行為合法的證據(jù),如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù),建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反,如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù),人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為,隨之而來(lái)的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償??梢?jiàn),證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用,因此,在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù),以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。
2 消防行政訴訟證據(jù)及種類
消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料。《行政訴訟法》第31條規(guī)定,證據(jù)主要有書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為:
2.1 書證。即以語(yǔ)言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù),是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書等。
2.2 物證。即用來(lái)證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器,火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的開(kāi)關(guān)盒及金屬熔珠等。
2.3 視聽(tīng)材料。即通過(guò)錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào),并可通過(guò)上述過(guò)程的逆過(guò)程再現(xiàn)和回放,以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的錄像、消防違法行為的現(xiàn)場(chǎng)照片等。
2.4 證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者作的證言。
2.5 當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解,在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問(wèn)筆錄等。
2.6 鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí),利用專門的儀器、設(shè)備,就與案件有關(guān)的專門問(wèn)題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定,國(guó)家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。
2.7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí),監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)要求某音樂(lè)廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。
3 證據(jù)收集的方法
掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律,學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法,有利于在執(zhí)法過(guò)程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù),從而保證消防監(jiān)督員能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。
3.1 主動(dòng)及時(shí)地收集
作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員,都知道執(zhí)法過(guò)程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性,所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案,即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,并做好檢查記錄,確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收;火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后,在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行調(diào)查、訪問(wèn),往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料;案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn),提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。
3.2 全面深入地收集
消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程,從受理、立案開(kāi)始時(shí)就要不斷開(kāi)展收集工作,并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙,還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告,施工單位的施工報(bào)告等,有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說(shuō)明等相關(guān)資料;在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外,還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽(tīng)資料等等。還有,在調(diào)查取證時(shí)要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過(guò)錯(cuò)程度等因素,區(qū)別故意和過(guò)失,既要收集證明違法事實(shí)的證據(jù),又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據(jù)。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不充分,不得作出行政處罰決定。沒(méi)有證據(jù)證明當(dāng)事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節(jié),不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。
全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集,保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。
3.3 有目的有計(jì)劃地收集
消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先,要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案,有目的地收集證據(jù),杜絕隨意性。其次,在收集證據(jù)時(shí),重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集,一旦發(fā)生爭(zhēng)議,使自己能夠“說(shuō)得清”,立于不敗之地。
3.4 用科學(xué)技術(shù)手段收集
消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中,豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材,通過(guò)這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí),對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試,對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等,并保留測(cè)試、勘察記錄,對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí),可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像,將原始狀態(tài)固定保存,這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開(kāi)展,并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。
4 證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
4.1 關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問(wèn)題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)可能被清理而滅失,由于建筑的改建或裝修而被覆蓋,或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù),執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存?!缎姓幜P法》第37條第2款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定,在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要注意的是,證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”;在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。
4.2 收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定,被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù),不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)??梢?jiàn),法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序,在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過(guò)程中,為保證公正執(zhí)法,執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
4.3 “先取證,后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規(guī)定,在行政訴訟過(guò)程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定,被告及其訴訟人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)??梢?jiàn),消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前,即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí),而不能在作出裁決后或訴訟開(kāi)始之后再向原告和證人收集證據(jù)。