民政工作存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：民政工作存在的問題及建議范文

（一）基本情況

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負責業(yè)務工作指導。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個鄉(xiāng)民政所長稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨立的辦公場所，全縣民政所辦公場所面積1014平方米，共有電腦19臺，打印機8臺，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機構健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨立運行開展工作。二是辦公條件得到進一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設得到加強，各項工作正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個制度（民政所工作職責、民政所長工作職責、財務人員工作職責）4個標準（城市低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫、五保對象享受標準）、1個政務公開欄和1個服務承諾。實行崗位職責制度上墻，確保民政所各項工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

（一）工作任務繁重，人員編制執(zhí)行不到位?？h縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問題，推動基層民政規(guī)范化建設奠定了基礎。當前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、維穩(wěn)等多達20項工作職能，管理的對象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進村入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務不相適應。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設有民政助理員1名（行政編），下設事業(yè)單位性質(zhì)的民政所，確保專業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過多，分散工作精力。據(jù)調(diào)查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務和社會保障、新農(nóng)合、工會、婦聯(lián)、包村駐點、新農(nóng)村建設等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對其沒有管理權，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時保質(zhì)完成，普遍存在被動應付的現(xiàn)象。本來一周完成的工作半個月甚至一個月完成不了。工作拖沓，不能按時按質(zhì)完成工作任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過的事了。

（四）工作經(jīng)費緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個民政所中，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來極大不便。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有工作經(jīng)費，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費過少，且沒列入財政預算，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點和新形勢下民政工作的新要求，適當增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構人員編制。縣民政局當前有8個事業(yè)編制無人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒有落實到位。當務之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無人的狀況，盡快充實配強民政工作力量。

第2篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題

（一）工作地位與肩負的職責極不相稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。

（二）工作任務與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。

（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。

二、基層民政工作薄弱的原因

（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ椯Y金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。

（三）自身建設乏力

一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務，不知道有關的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數(shù)據(jù)不準確，工作質(zhì)量難以保證。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

（一）提高思想認識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調(diào)要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。

（二）加強自身建設，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍

一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓?？h民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務信息化管理。

（三）理順財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行大包干的情況下，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項專項資金用于民政對象。

（四）加強業(yè)務指導，確保工作落實

第3篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、對2009年工作的回顧

縱觀2009年的民政工作，在省民政廳和市委、市政府的正確領導下，在局領導班子的統(tǒng)一指揮下，在機關各科室（局）、局屬各單位尤其是廣大民政干部職工的共同努力下，我市民政工作緊密圍繞年初確定的目標，緊密服務于廣大人民群眾的需求，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，既注重了當前民政工作的落實，又著眼了未來民政事業(yè)發(fā)展的趨勢。可以說，著眼當前有一定力度，面向未來有一定深度，推進民政事業(yè)發(fā)展有一定廣度，有許多經(jīng)驗、體會、啟示可以總結，這無論對當前和今后都是有益的。

第一，主動融入大局，凸顯民政職能，保持了民政工作昂揚向上的良好態(tài)勢。2009年我市民政工作圍繞市委市政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出了主動意識，強化了大局責任，以“應保盡保、按標施保、分層分類救助”為核心的社會救助體系成為提前八年全面建成小康社會的基礎工作，以養(yǎng)老社會化服務為重點的社會福利事業(yè)成為建設幸福銅陵、創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要指標，以“四優(yōu)”為目標的和諧社區(qū)建設成為推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，以落實政策、維護權益為原則的雙擁優(yōu)撫安置體系成為維穩(wěn)綜治工作的重要內(nèi)容，這些都凸顯了民政部門的地位和作用，帶動了民政工作整體水平的全面提升。尤其是在鞏固“333一線工作法”、“解決問題月”成果的基礎上，全系統(tǒng)深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動。局黨組結合向社會各界、廣大群眾多方征求的113條意見和建議，梳理歸納了“思想觀念不完全適應、體制機制不完全適應、履職能力不完全適應、發(fā)展水平不完全適應”4個大方面問題、23個具體問題，制定實施了市民政局整改落實方案，特別是對群眾急需和當前能辦到的整改事項，做到了“馬上去辦、邊整邊改”，使學習實踐活動自始自終取得了較好成效，不僅群眾滿意測評度較高，也受到了省市督導組和上級領導的肯定。

第二，堅持以民為本，注重改善民生，維護了保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局。2009年，我市民政工作認真貫徹以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，按照保民生的要求，圓滿完成了省、市賦予的8項民生工程，其中農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、城區(qū)居家養(yǎng)老等補助類項目已提前完成全年目標任務，并在全省屬于領先水平；城鄉(xiāng)養(yǎng)老托老機構、“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設等基建類項目進展順利，除個別項目因地質(zhì)原因等不可抗力因素推遲竣工工期外，絕大多數(shù)已經(jīng)完成并陸續(xù)投入使用。我市在全省率先開展的“七位一體”城市低收入家庭專項救助還被民政部授予社會救助工作“探索創(chuàng)新獎”。按照保穩(wěn)定的要求，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的功能，圓滿完成我市社區(qū)居委會統(tǒng)一換屆選舉工作，并呈現(xiàn)四大特點：即全部實行直選；實行登記選民制度；全部實行差額選舉；實行選舉“觀察員”制度。目前，全市已有近20%的社區(qū)被授予“四優(yōu)”和諧示范社區(qū)稱號，我市銅官山區(qū)還被民政部授予全國首批和諧社區(qū)建設示范城區(qū)，省委、省政府近期將在我市召開全省和諧社區(qū)建設工作會議。同時，不斷完善雙擁優(yōu)撫安置工作體系，加強自然災害應急救助工作，促進了社會的和諧穩(wěn)定。按照促發(fā)展的要求，注重服務于全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。圍繞優(yōu)化地名服務，制定了《關于進一步推動我市地名標準化建設的實施意見》；開展了“銅都地名大家談”地名命名金點子征集專項活動；在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)地名設標工作。圍繞合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極做好我市與省農(nóng)墾集團公司合辦江北工業(yè)園等有關區(qū)劃工作。

第三，突出改革創(chuàng)新，大力推行積極的民政政策，完善了現(xiàn)代民政事業(yè)的發(fā)展策略。

以倡導改革創(chuàng)新為重點，2009年開展了民政“創(chuàng)新年”活動，共收到縣（區(qū)）民政局及街道社區(qū)、市局機關科室（局）和局屬單位申報的創(chuàng)新項目32個，其中新出臺的規(guī)章制度或規(guī)范性文件6個；新出臺的管理措施13個、新出臺的服務項目6個、典型工作經(jīng)驗3個、專項課題研究與運用1個、其他項目3個，在全系統(tǒng)進一步強化了改革創(chuàng)新的意識。以推行積極的民政政策為重點，加強民政政策理論研究和規(guī)范性文件制訂工作。2009年提請市委市政府出臺了《關于進一步加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展若干意見》、《銅陵市城市低收入家庭專項救助實施方案》、《關于進一步加快我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的意見》，并向市政府上報了《銅陵市公墓建設規(guī)劃》（目前僅有《關于進一步做好駐銅部隊干部隨軍家屬就業(yè)和子女就學工作的實施意見》尚未正式出臺）。通過加強理論調(diào)研和規(guī)范性文件制訂工作，不僅為領導決策提供了科學依據(jù)，而且為民政事業(yè)發(fā)展起到了促進和推動作用。以推進傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，我局在全省率先提出和實施了“規(guī)劃驅(qū)動、項目帶動、政策推動、整體聯(lián)動”的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展策略，完成了銅陵市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，“5510”民政工程（即實施市老年公寓二期等5個帶有全局性、重點性的建設項目，不斷完善社會救助、社會組織、社會福利、雙擁優(yōu)撫安置、專項社會行政事務5大體系，確保五保對象集中供養(yǎng)率、“四優(yōu)”和諧社區(qū)達標率等10個指標位居全省前列）進展有序，部分指標有望提前完成或超額完成，民政干部隊伍建設五年行動計劃逐年推進，通過“規(guī)劃驅(qū)動、項目帶動、政策推動、整體聯(lián)動”，推動全市民政工作和民政事業(yè)向更高的層次發(fā)展。

第四，加強協(xié)調(diào)爭取，創(chuàng)優(yōu)政治生態(tài)，改善了民政工作和民政事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2009年突出了協(xié)調(diào)意識，強化了爭取成效，打造出民政事業(yè)的良好外部環(huán)境和支撐力度，使民政工作更加輕松、從容、快捷地跟上時代步伐。一是通過協(xié)調(diào)爭取，不斷完善黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，尤其是發(fā)展社會組織、開展“三認”活動，完善社會化養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展慈善和福彩事業(yè)，進一步擴大了民政工作的社會開放度，促進了政府與社會的互動。二是通過協(xié)調(diào)爭取，加大資金投入，尤其是城鄉(xiāng)低保資金、社區(qū)建設資金、優(yōu)撫安置資金、救災救濟的配套以及民政專項經(jīng)費均有一定幅度的增加。三是通過協(xié)調(diào)爭取，民政基層基礎工作得到了重視和加強。2009年11月6日，市委常委、常務副市長倪玉平和副市長葉萍專門召開會議，聽取并原則同意我局提出的加強民政基層組織建設的意見；12月5日，市委副書記、市長李明專門作出批示，要求市編辦研究并提出意見。民政基礎設施建設邁上新臺階，軍休服務中心易地新建工作圓滿完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并盡快投入使用。四是進一步加強作風、行風建設，我局在連續(xù)多年保持全市機關作風評議良好位次的基礎上，被授予全系統(tǒng)文明行業(yè)稱號，一縣三區(qū)婚姻登記中心全部實現(xiàn)“全國婚姻登記規(guī)范化單位”創(chuàng)建目標。五是以培訓、管理、監(jiān)督為重點，突出了能力意識，強化了素質(zhì)建設，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、團結向上、躬身為民的優(yōu)秀民政干部隊伍，全局上下團結一心、和諧向上的良好風氣得到進一步鞏固和發(fā)揚?？傊?，通過改善民政工作外在的環(huán)境，打造了民政事業(yè)發(fā)展的基礎和載體，為民政工作提供了強大的動力支持。

二、對2010年民政工作形勢的分析

（一）從國家宏觀經(jīng)濟大局來看，2010年的發(fā)展形勢總體向好。據(jù)專家預測，2010年我國宏觀經(jīng)濟形勢將企穩(wěn)回升，絕大多數(shù)經(jīng)濟指標將明顯好于2009年，各級政府會有更多的精力和財力來改善民生。要求我們進一步搶抓機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。

（二）從全省民政事業(yè)發(fā)展來看，各市民政工作你追我趕，創(chuàng)造出很多新的特色亮點，甚至在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、社區(qū)建設、“三認”活動等銅陵優(yōu)勢品牌項目上，差距正逐步縮小，甚至有后來居上之勢，迫切要求我們進一步認清形勢，堅定信心，爭先創(chuàng)優(yōu)。

（三）從我市經(jīng)濟社會發(fā)展來看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的戰(zhàn)略目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展及民政事業(yè)的推進描繪了一個廣闊的藍圖。民政工作在加快奔小康進程、提高群眾幸福指數(shù)中肩負著重要的歷史責任，要求我們進一步圍繞中心，服務大局，履職盡責。

（四）從民政部門自身建設來看，當前民政基層基礎工作已暴露出一些問題，基礎不牢，地動山搖。要求我們進一步強化憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，夯實基礎，奮發(fā)有為，科學發(fā)展。

三、2010年工作思路

2010年全市民政工作要繼續(xù)堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，更好地發(fā)揮民政工作促進公平、維護穩(wěn)定、增進和諧的核心作用，全面實現(xiàn)“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。

在具體工作中，要做到“六個四”：

第一，工作要求，要體現(xiàn)"四個著眼"。

一是著眼工作圍繞大局、服從大局、服務大局。民政部門在黨委政府能否擺上重要位次，關鍵是看民政工作能否列入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2010年是謀劃我市經(jīng)濟社會及民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵一年。日前，市發(fā)改委已發(fā)出文件，正式委托我局開展“十二五”民生保障體系研究。我們要積極抓住機遇，積極將民政事業(yè)更加緊密地納入到全市總體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，充分發(fā)揮以“規(guī)劃驅(qū)動”為龍頭的現(xiàn)代民政發(fā)展策略的作用。二是著眼工作連續(xù)性、統(tǒng)籌性、實效性。近年來，我們按照劉健廳長“大力推行積極的民政政策”的要求，先后提請市委市政府出臺了《關于逐步提高社區(qū)專職工作者生活待遇的若干意見》、《關于解決我市公民事實收養(yǎng)有關問題的若干意見》、《關于進一步加強農(nóng)村敬老院建設和管理工作的意見》、《關于加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的意見》、《關于加快推進銅陵市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的實施意見》、《銅陵市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》等13個規(guī)范性文件，下一步關鍵是要抓好規(guī)范性文件的落實和完善，不僅要寫在紙上，還要落實到行動中，不斷提高工作的連續(xù)性、統(tǒng)籌性和實效性。三是著眼解決民生、保障民生、改善民生。民生問題是決定民心向背的關鍵。抓住了解決民生、保障民生、改善民生這個著力點，民政工作就有了堅實的依托，發(fā)展民政事業(yè)就有了強有力的支撐。我們各項工作要按照科學發(fā)展觀以人為本的要求，認真落實以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價工作成效的根本出發(fā)點和立足點。四是著眼社會建設、社會發(fā)展、社會服務。現(xiàn)在黨和國家非常重視以改善民生為重點的社會主義和諧社會建設，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的目標。民政部門在健全城鄉(xiāng)基層社會管理體制，發(fā)揮社會組織的作用，推進基本公共服務均等化等方面，擔負著重要使命。要盡心盡責，扎實工作，不辱使命。以上這"四個著眼"，是從民政工作的職能、作用上提出的。包含了工作要體現(xiàn)大局，要體現(xiàn)重點，要體現(xiàn)持續(xù)，要體現(xiàn)作用。

第二，工作布局，要體現(xiàn)"四個注重"。

一是注重傳統(tǒng)性業(yè)務工作的規(guī)范、運作、完善。如社會救助體系建設，在規(guī)范上，要進一步完善城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療救助和陽光救助制度，實現(xiàn)按標施保、應保盡保。在運作上，要加強各項救助制度的銜接配套，完善信息平臺，實現(xiàn)資源整合和信息共享，推動社會救助工作便民化、即時化、準確化、科學化。在完善上，要積極推進城市低收入家庭認定和專項救助工作，完善集基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律援助、重大節(jié)日生活救助“七位一體”的臨時救助制度，通過分層分類救助，實現(xiàn)救助保障常態(tài)化，促進救助體系的全方位、多層次、廣覆蓋。二是注重新拓展業(yè)務工作的謀劃、實施、評估。將民政工作納入民生工程是近年來新拓展的業(yè)務。在謀劃上，要抓住各級政府改善民生、擴大內(nèi)需的契機，注重超前考慮，科學安排，將民政重點工作和民政公共服務設施，納入各級民生工程項目和基本建設計劃。在實施上，要集中人力物力精力，科學調(diào)度，細化目標，落實責任，確保高標準、高質(zhì)量地完成省、市賦予的年度民生工程任務。在評估上，要以吸取經(jīng)驗、查找差距為重點，分析項目進展情況，客觀評價民政惠民政策的實施效果，加大宣傳，積極營造民政為民的社會形象。三是注重整體業(yè)務工作的統(tǒng)籌、兼顧、發(fā)展。民政工作業(yè)務繁雜，難以均衡發(fā)力。要善于捕捉機遇，審時度勢、見微知著、適時發(fā)力，善于圍繞黨政工作大局、群眾切身利益、社會發(fā)展需要，找準民政工作的結合點和切入點，從中發(fā)現(xiàn)和捕捉發(fā)展的有利時機，迅速將機遇轉(zhuǎn)化為推進民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機。四是注重問題的發(fā)現(xiàn)、剖析、解決。現(xiàn)在各級都要求建立突發(fā)事件應急預案，民政部門也不例外。現(xiàn)在我們一些科室，習慣于坐而論道，夸夸其談，等到問題發(fā)生時才“臨時抱佛腳”，這是非常不好的現(xiàn)象。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，補缺補差，逐步完善。以上這"四個注重"，是從業(yè)務工作現(xiàn)狀提出的，體現(xiàn)了民政工作的特點，體現(xiàn)了民政工作的實際，雖從不同角度提出，但需要面對現(xiàn)實、分類研究、整體謀劃。

第三，工作思路，要體現(xiàn)"四個結合"。

一是當前工作與長遠發(fā)展相結合。比如在以養(yǎng)老為重點的社會福利事業(yè)的發(fā)展方面，一方面要抓好當前的完善居家養(yǎng)老社會化服務；另一方面，要積極爭取省、市出臺扶持養(yǎng)老服務的政策文件，不斷完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務設施，逐步實現(xiàn)社會化服務、社會化運作。二是落實任務與建立長效機制相結合。不僅要關注一時一事的解決，更要注重長效機制的建立。前不久在南片十市民政局長座談會上，劉健廳長就肯定了我市建立社區(qū)工作者生活待遇自然增長機制的作法，稱贊這是一條好路子。三是總體要求與分類指導相結合。對一個區(qū)域而言，如何把上級對民政工作的總體要求和對下級的分類指導結合起來，是促進民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。對一縣三區(qū)，我們在工作重心、指導重點上都要統(tǒng)籌考慮，分步安排。四是突出重點與整體推進相結合。當前民政工作的內(nèi)容很多，一方面要整體推進，科學發(fā)展，另一方面，要注重抓住新的增長極。就我個人的理解，現(xiàn)階段除了牢牢把握社會救助這桿大旗外，促進養(yǎng)老公共服務均等化、推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設和培育發(fā)展社會組織，應該是民政工作新的增長極，在這幾個方面，民政工作大有文章，大有可為，大有作為。以上這"四個結合"是從思想方法上提出的，也是依據(jù)民政工作要適應經(jīng)濟社會發(fā)展；民政工作存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡；民政工作業(yè)務繁多多元；民政工作要有政策法規(guī)支撐的實際。

第四，工作重點，要體現(xiàn)"四個關注"。

一是群眾關注的問題。如困難群體生活救助，前期獅子山區(qū)民政局和磯山街道低保審批工作被市效能辦“曝光”，這其中既有客觀原因，也有主觀原因。要直面矛盾，化“?！睘椤皺C”，在困境中尋找辦法，在挑戰(zhàn)中尋求機遇。二是社會關注的問題。如流浪乞討人員救助工作，現(xiàn)在新聞、網(wǎng)絡、熱線電話等各種媒介十分發(fā)達，經(jīng)常會有人反映民政部門在流浪乞討人員救助上作為不力，要高度重視，改進方法，加大宣傳，使我們所做的工作和面臨的困難更多地向社會展現(xiàn)。三是黨政關注的問題。如區(qū)劃調(diào)整、地名服務等，要以各級領導的重視為契機，多方爭取理解和支持，為推進工作創(chuàng)造條件。四是自身關注的問題。如民政基礎設施建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，集中財力辦大事，爭取一年完成一件實事，三年實現(xiàn)一個階段性目標，使民政工作更好地為廣大群眾服務。以上這"四個關注"，是從民政工作要為大局服務、為群眾服務、為社會服務上提出的。體現(xiàn)民政工作要"為中央分憂、"要"為百姓解困"，要為社會服務，要做強發(fā)展自身。這幾個方面，相輔相成，缺一不可，忽視任何一個方面，都會影響民政部門的形象，都會影響民政作用的發(fā)揮。

第五，工作措施，要體現(xiàn)"四個著力"。

一是著力上與下的合力。要加大與部、省的匯報爭取力度，不僅要資金，還要項目、政策和其他各類支持。二是著力內(nèi)與外的合力。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，要善于充分調(diào)動人員積極性；在民政系統(tǒng)外部，要充分利用領導視察、業(yè)務論壇、領導小組會議、工作例會、聯(lián)絡員制度，善于調(diào)動各方力量參與到民政工作中來。三是著力工作與政策配套。一方面要推進工作，形成特色；另一方面，要總結經(jīng)驗，將特色作法以政策制度的形式固定下來。四是著力政府與社會互動。特別是養(yǎng)老、慈善、福彩、三認等項活動，要善于調(diào)動各方資源和力量，形成全社會共同參與發(fā)展民政事業(yè)的良好格局。以上這"四個著力"，是從落實和推進工作的角度提出的，也是總結多年工作經(jīng)驗得出的結論。包括了落實推進民政工作的力量、落實推進民政工作的支撐條件、落實推進民政工作的政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的基本要素。新晨

第4篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、基本情況

進入分析檢查階段以來，我局嚴格按照縣委的部署和要求，認真做好各項工作，確保學習實踐活動扎實深入開展。通過召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，開展交心談心活動。召開領導班子專題民主生活會上，領導班子成員認真開展了批評與自我批評，各股室負責人列席了會議。領導班子分析檢查報告初稿形成后，通過發(fā)放征求評議表，廣泛征求意見，對收集到的意見和建議均如實體現(xiàn)到分析檢查報告之中。通過分析檢查，全局黨員干部職工的思想作風和工作作風有了較大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路更加清晰，改革創(chuàng)新的意識進一步增強。

二、主要做法

（一）深入發(fā)動，周密安排部署

縣委學習實踐科學發(fā)展觀推進會暨分析檢查階段動員大會召開以后，我局于5月6日下午召開局班子會，研究布置第二階段工作，7日上午召開了全局干部職工參加的動員大會，局黨組書記、局長、局學習實踐活動領導小組組長××*同志對學習學習實踐科學發(fā)展觀第一階段的工作進行了總結，對分析檢查階段的工作作了安排部署。他要求要切實提高對做好分析檢查工作重要性的認識，進一步激發(fā)廣大黨員干部特別是領導班子和黨員領導干部自覺搞好分析檢查的積極性，明確做好分析檢查工作的指導思想和方法步驟，認真負責地把這一階段的各項工作組織好、開展好，確保分析檢查工作扎實推進。同時，制訂了分析檢查階段的具體實施方案，從目標要求、時間安排、工作重點和具體要求等方面對分析檢查階段的工作進行了細化分解。

（二）深入群眾，廣泛征求意見

局領導高度重視對社會各界和人民群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大、政協(xié)、縣直有關單位、局下屬單位對縣民政局領導班子、民政政風行風和民政工作的意見建議。二是走出去問計于基層。局領導班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工促膝談心，了解和幫助解決困難群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，確解發(fā)展難題。四是開展陽光服務活動。5月24日下午局黨組成員××*同志帶領相關股室負責人，利用大集時間向群眾宣傳民政法律法規(guī)，解答群眾提出的問題，對群眾提出的問題作了詳細解答。

（三）深刻剖析，認真開好領導班子民主生活會

開好領導班子民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)，我局領導高度重視，主要領導帶頭查擺問題，重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。局班子成員在認真開展交心談心的基礎上，對照群眾所提的意見，結合民政工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。5月25日下午，召開了民局領導班子專題民主生活會，局機關各股室負責人列席了會議，同時邀請了學習科學發(fā)展觀指導檢查組組長馬恩鳳等同志出席并指導。會上，局班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結合各方面提出的意見和建議，結合學習調(diào)研中取得的階段性成果，本著實事求是的原則，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面的形成了共識：一是在堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識；二是在堅持按科學發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識；三是在堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作上形成了共識；四是在堅持用科學發(fā)展觀指導班子建設上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。

（四）認真分析檢查，精心起草報告

緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發(fā)展觀的理解，破解影響民政事業(yè)科學發(fā)展的難題、提升民政事業(yè)科學發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發(fā)展觀要求、符合本單位實際”；抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學發(fā)展思路”；做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過局領導班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定得明，提出了既科學合理又切實可行的科學發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。

（五）緊密結合實際，組織群眾評議按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月26日下午，組織召開了領導班子分析檢查報告評議會，局機關全體人員、下屬單位負責人和部分服務對象參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，并填寫了《領導班子分析檢查報告群眾評議表》。根據(jù)評議意見，對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結果向局機關各股室、下屬單位和服務對象進行了公開。

三、主要特點

總結回顧我局第二階段工作，主要有以下幾個特點：

（一）學習教育堅持活動始終

我局堅持把學習教育貫穿于學習實踐活動始終，把學習教育與提高思想認識、查找突出問題、搞好分析檢查、理清發(fā)展思路等各項內(nèi)容緊密結合起來，繼續(xù)組織廣大黨員干部深入學習理論，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強學習和運用科學發(fā)展觀的自覺性和主動性。做到邊學習、邊查找、邊整改、邊提高。

（二）領導帶頭，一般黨員干部積極參與

分析評議階段是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段。局黨組對此高度重視，對分析檢查階段各項工作進行周密安排和詳細部署。各位局領導充分發(fā)揮示范表率作用，做到帶頭學習理論，帶頭征求意見，帶頭交心談心，帶頭分析檢查，帶頭邊學邊改。一般黨員干部積極參與，為深入開展學習實踐形成了實踐環(huán)境。

（三）突出部門特色

民政部門是政府的重要職能部門，發(fā)揮著社會保障和社會穩(wěn)定的特殊作用。一定要找準位置，切實履行部門職能作用。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，民政局始終堅持為民辦實事，堅持邊學邊改的原則，把保障民生、維護困難群體的基本生活權益作為整改的重點，注重活動實效，切實讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。一是認真做好救災救濟工作。今年以來共爭取救災款60萬元，全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對4345戶6265人進行了救助，保證了災民的基本生活，沒有發(fā)生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療救助條例，通過調(diào)查核實，先后對72戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金104600元。二是對孤棄兒童實施了救助。全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數(shù)量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒，落實了每月600元的補助政策，其余183名棄兒全部列入農(nóng)村五保，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。三是對城鄉(xiāng)低保進行了全面的清理整頓。經(jīng)過兩次清理整頓，對超出保障線標準的城鎮(zhèn)低保戶317戶、802人，農(nóng)村低保戶486戶、814人，按照有關政策規(guī)定予以停保，擬新增農(nóng)村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始，農(nóng)村低保標準由原來年人均720元調(diào)整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮(zhèn)低保標準由原來的月人均收入160元調(diào)整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。四是對全縣優(yōu)撫對象進行了全面普查。從3月份開始，我局組織力量對全縣優(yōu)撫對象進行了全面普查，逐人進行了填表建檔，重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人進行了審核取證工作，對不符合帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件的936人進行了清退，從09年1月1日起停發(fā)定期定量補助金。

四、存在的問題及下一步打算

第5篇：民政工作存在的問題及建議范文

隨著公眾對民生問題的逐漸關注，民政部門在社會保障和社會救助以及管理社會服務等公共利益的保障部門發(fā)揮著越來越重要的作用，民政部門所管理的資金量不斷增多。而在新的形勢下，民政部門如何有效的管理這些資金，這也就成為了當前擺在民政部門的一個重大課題。

2民政資金管理中存在的問題

2.1相關部門信息不共享，給民政對象調(diào)查、審批帶來一定的困難。民政資金管理涉及對象多，審批和調(diào)查程序性強。比如城鄉(xiāng)低保工作，需要基層民政工作同志對所轄區(qū)低保對象進行入戶調(diào)查和審批審定，對千家萬戶的信息進行調(diào)查、登記、核實，然后在轄區(qū)公示，無異議后，報上級政府審核通過。但其中存在的問題就是有些家庭實際收入調(diào)查困難，個人資產(chǎn)調(diào)查困難的情況，有的既開社保金，又領低保金，兩項兼得。還有的名下有車、有房，還領著低保金。這都嚴重違背了民政資金管理原則。這最主要是相關部門不聯(lián)網(wǎng)，信息不共享的問題，應當把社保、工商、房產(chǎn)等相關部門信息共享，就會使低保核查更準確些。

2.2民政工作經(jīng)費不足的問題。民政部門每年都有各項專用資金，但是，開展工作沒有專項的經(jīng)費，一直是困擾民政部門的問題?；A設施建設，裝備費用等，上級沒有專項撥款，靠地方財政又困難。以救災為例，每年不論大災小災，民政部門總是必須先到災情現(xiàn)場，然而在救災中沒有所需的交通、通信工具，雨具、雨衣、雨鞋、手電等必備物資、物品，也沒有專項發(fā)放和專項資金采購，民政部門自身缺乏必備的開支和條件。民政自身工作人員隊伍建設和必要的工作條件得不到保障，就會使民政工作縮頭縮腳，不能更好的做到位，應加強民政隊伍建設資金，以便使民政工作人員放開手腳，更好的為百姓服務、解憂。

2.3各地福利中心，存在多頭管理，職責不明的情況。例如；資金撥付不直接，存在轉(zhuǎn)移支付資金，中間環(huán)節(jié)就存在擠占、挪用、拖延支付資金等問題。有些地區(qū)還存在福利中心工作人員編制難解決，沒有社會保障，工資低，工作強度大.有的福利中心，70多名福利保障對象，只有3、4名服務員。存在待遇低，工作人員難招聘等問題。還有福利中心的福利對象就醫(yī)難，沒有醫(yī)療保障。一旦福利對象有病，就會給福利中心帶來很大的經(jīng)濟負擔。還有福利對象中有些癡、傻人員，有時還會傷人，還需加強安全保障措施。各方面都存在資金缺乏的問題。有些福利中心，還靠一些企業(yè)贊助，解決一些困難。諸多現(xiàn)狀都是不利福利機構發(fā)展的，急需國家加大對福利中心資金、人員的投入。

3優(yōu)化民政資金管理的對策及建議

3.1建立健全民政專項資金使用管理制度

3.1.1?？顚Ｓ谩娀块T領導“?？顚Ｓ谩币庾R，所有民政資金必須納入財政專戶，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，只能按指定用途和指定的對象發(fā)放，不能擅自改變用途，對于擠占挪用民政專項資金現(xiàn)象認真進行整改。

3.1.2加強對日常賬務處理的管理。強化對發(fā)票等原始憑證、會計憑證的管理，即填制或取得的原始憑證、編制的會計憑證等的傳遞、審核程序要真實、有效、合法，明確會計憑證的保管人及其職責。

3.1.3集體審批。所有民政專項資金分配由相關業(yè)務主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計財部門會商，經(jīng)領導班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。

3.1.4公示透明。在發(fā)放救災、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標準、救助時段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要設立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

3.2建立健全財政監(jiān)督檢查機制

在民政部門做好自查、聘請行風社會監(jiān)督員的基礎上，財政部門應加大對民政專項資金的專項檢查力度。

3.2.1擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財政監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時向民政部門通報。

3.2.2加大對?？顚Ｓ玫臋z查力度。監(jiān)督民政部門是否及時、足額支付民政專項資金，有無擠占、挪用和任意擴大或縮小支出范圍，民政專項資金支出是否做到專款專用、合理合法，制度是否健全、有效，資金是否安全、完整。

3.2.3完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機制，使之形成“閉環(huán)”。民政財務管理工作的重中之重是使用和監(jiān)督資金的流動，主要包括預算―執(zhí)行―支付―決算―績效評價五個環(huán)節(jié)，可以說，這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)都對于下一環(huán)節(jié)有著一定的影響。合理的預算是資金使用的前期，規(guī)范的執(zhí)行是資金使用的重要保證、及時準確的支付是資金使用的重要環(huán)節(jié)、適時的決算分析是資金使用績效的評價依據(jù)、有效的績效評價為下一個預算編制提供參考。所以，完善的資金使用監(jiān)督循環(huán)機制，就是要讓資金的整個流動過程在一個封閉的規(guī)范流程中進行，從起點預算出發(fā)經(jīng)過執(zhí)行、支付、決算、評價，回規(guī)原點，最終檢驗預算的執(zhí)行情況和達到的效果。

第6篇：民政工作存在的問題及建議范文

市委、市政府在市文化藝術活動中心召開了提高我市機關行政效率工作會議，目的是解決機關作風效率建設中存在的問題，全面推進政府流程再造，彰顯發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。最近，按照市的部署，民政系統(tǒng)要開展“三服務一滿意”基層評議機關作風及紀律教育學習月活動。剛才，李偉釗副調(diào)研員和陸瑞芬副局長分別作了動員和部署。我想，這兩個活動和這次提高機關行政效率工作會議的目的是一樣的，都是為了建設一個人民滿意的政府。我希望，大家能認真學習貫徹這次會議和兩個活動精神，狠抓各項目標任務的落實。下面，我講兩點意見：

一、民政系統(tǒng)改進作風，提升效率和服務水平情況

近年來，我市民政系統(tǒng)不斷提高管理和服務水平，在改進機關作風，提升行政辦事效率，提高服務水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網(wǎng)上審批，節(jié)約審批時限。我局是全市較早實行網(wǎng)上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實行網(wǎng)上辦理，通過簡化程序，民間組織登記只需一個許可環(huán)節(jié)即可實現(xiàn)；市婚姻登記中心規(guī)范化建設工作走在了全國前列，率先在地級市中實行網(wǎng)上預約結婚登記，當事人最快可在15分鐘后拿到結婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統(tǒng)，低保工作實現(xiàn)了無紙化、瞬時化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調(diào)查研究，認真解決民政對象困難。近年來，我市民政部門深入調(diào)查研究，在解決重點優(yōu)撫對象“三難”、低保對象住房難問題、農(nóng)村敬老院建設滯后等方面取得顯著成效；三是實行減免優(yōu)惠措施，降低收費標準，讓利于民。殯儀服務對全市的低保對象、特困戶全額免除火化基本費，取消加班費及骨灰代處理費等。四是創(chuàng)造條件，挖掘潛力，提供便民服務。市婚姻登記中心將登記范圍擴大到全市，并在星期六上午提供網(wǎng)上預約登記服務；在民政信息網(wǎng)上，向群眾提供地名查詢服務；在嚴寒天氣、節(jié)日派出專車對流浪乞討人員實施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務；市福利彩票中心、市社會福利院、市兒童福利院等深化服務形式和內(nèi)容，提升服務水平，等等，這些工作得到了社會的認可和好評。

二、對今后工作的幾點要求

（一）強化政務公開工作，樹立陽光民政形象。認真貫徹實施國務院最新頒布的《政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務在線、門戶網(wǎng)站等多個途徑，把法規(guī)政策、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項向人民群眾公開，讓群眾了解并監(jiān)督執(zhí)法、辦事的全過程，增強和群眾的溝通，樹立陽光民政的良好形象。

(二）依法做好審批登記工作，提高行業(yè)服務水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項很多，如最低生活保障、區(qū)劃地名、民間組織登記和年檢、收養(yǎng)登記等，各類審批要從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，對報審材料合理簡化、分類，切實提高審批效率。在實際工作中，要把依法辦事和開拓創(chuàng)新巧妙的結合起來，堅持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據(jù)這次會議要求，民政系統(tǒng)有關審批登記事項的科室和直屬單位，要對本部門的審批項目、辦事制度進行一次梳理，對可以改進的集中清理整改。要按照市的要求，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上審批的項目，要在年內(nèi)實行網(wǎng)上審批。市監(jiān)察局已正式啟動了網(wǎng)上在線監(jiān)察，因此，對于已實行了網(wǎng)上審批的，要嚴格執(zhí)行審批的時限要求辦理，不得超時辦理。同時，要認真研究審批流程設計是否便捷，審批時限能否縮短，對能夠提高行政工作效率的好的意見和建議要大膽提出來。

（三）加強內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，提高工作效率。一是內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對獨立，在工作中要加強民政系統(tǒng)各部門內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，縮短辦事時間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開展。二是與外部單位的溝通協(xié)調(diào)。民政工作有很多業(yè)務，如老齡、民間組織管理、基層政權和社區(qū)建設、雙擁等，要靠多部門的有效協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)既定的目標，所以要從大局出發(fā)，主動加強和各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，在按照分工做好部門本職工作的同時，對其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項重大決策部署的貫徹落實。

第7篇：民政工作存在的問題及建議范文

一．殯儀館在新時期貫徹落實民政理念的必要性

首先，認真貫徹落實民政理念是由殯儀館自身性質(zhì)所決定的。殯儀館隸屬民政系統(tǒng)，是國家設置的公民辦理喪事，處理和火化遺體的社會公共服務設施，它的服務對象為一定區(qū)域范圍內(nèi)的全體公民，它是政府公共服務的重要窗口，其服務水平的高低影響著公眾對政府的滿意程度。另外由于殯儀館的特殊性，其服務水平的高低還被視為對生命的尊重程度。這就要求殯儀館必須要有足夠的能力服務好公眾，但事實上當前公眾對殯儀館相對信任不足。在構建社會主義和諧化社會的時代要求下，各地民政部門紛紛結合本地實際，提出了自己的民政工作理念。順義區(qū)民政局提出的“親民、為民、利民”（三民）工作理念要求“在思想觀念上親民、在工作部署上為民、在措施保障上利民”，其本質(zhì)是“以人為本”，真正體現(xiàn)了民政部門“以民為本、為民解困”的宗旨和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”時代要求。順義區(qū)殯儀館把落實“三民”理念作為展現(xiàn)殯儀館形象的根本方法和重要手段，各項工作群眾的滿意度連年高達99%以上。因為對殯儀館的信任，政府推進的殯葬改革也受到了群眾的積極支持。

其次，認真貫徹落實民政理念是殯儀館進一步發(fā)展的必然要求。隨著《行政許可法》的實施和新《殯葬管理條例》的即將出臺，遺體運輸、冷藏、火化等殯儀服務以外的殯葬市場引入社會資本已是必然，競爭將進一步加劇。挑戰(zhàn)與機遇共存的局面迫使殯儀館從戰(zhàn)略的高度觀察與思考自己的未來。殯儀館想在市場中立足，并保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須從群眾的根本利益出發(fā)，尊重逝者，尊重社會公眾，及時了解并滿足人們的真實殯葬需求，關注一切細節(jié)，在服務質(zhì)量和價格上達到最佳平衡。順義區(qū)殯儀館近兩年來以“誠信至上，服務第一”的宗旨為指引，在服務項目上不斷推陳出新，在服務質(zhì)量更是不斷提高，獲得公眾的認可，這得益于“三民”理念在殯儀館思想觀念上、工作部署上、制度保障上都得到了強有力的貫徹落實。

最后，認真貫徹落實民政理念是促進殯葬市場良性競爭的客觀要求。當前，各地殯葬市場的競爭較前幾年主體豐富了許多，數(shù)量上也飛速增長，這帶來了從業(yè)者對服務、質(zhì)量最大化和價格、成本最小化的持續(xù)追求和創(chuàng)新，為群眾帶來了極大的便利。但部分殯葬從業(yè)者利用信息的不對稱和家屬對死亡的禁忌，在價格或質(zhì)量上對消費者進行欺騙，甚至還通過銷售封建迷信品、惡意抵毀殯儀館名聲等非可持續(xù)發(fā)展方式來獲取不正當利益，增加了公眾對殯葬行業(yè)的不信任。殯儀館作為公眾殯葬服務的主要提供者和國家推行殯葬改革的重要工具，有義務以自己優(yōu)良的經(jīng)營行為給整個行業(yè)帶來示范效應，用誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營、綠色經(jīng)營來贏取消費者的信任、促進良性循環(huán)。誠信經(jīng)營是讓殯儀館透明化自己，從服務項目到服務標準，從服務價格到服務過程均應在公眾的監(jiān)督之下。文明經(jīng)營和綠色經(jīng)營要求殯儀館不僅在服務過程用語文明，還應站在公眾長遠利益的角度，倡導文明殯葬，綠色殯葬，自覺抵制不文明、不科學的喪葬習俗和封建迷信喪葬用品，拒絕不利于殯葬市場有序發(fā)展的一切不良因素。民政理念的真正落實能夠讓殯儀館能更好地處理眼前利益和長遠利益的關系。目前順義轄區(qū)內(nèi)拋撒紙錢、向殯儀館送紅包等現(xiàn)象已基本絕跡，非法參與遺體運輸市場的車輛也比其他地區(qū)要少得多，這都與區(qū)殯儀館長期認真貫徹落實“三民”理念，把“誠信至上，服務第一”作為自己的宗旨是分不開的。

二．殯儀館在貫徹落實民政理念時全國范圍內(nèi)普遍存在的主要問題

首先，民政工作理念沒有真正落實到每一個細節(jié)，甚至個別殯儀館的許多行動僅停留在口號或文件上，并沒有真正地往下執(zhí)行。這與殯儀館落實民政理念的意志及殯儀館員工的素質(zhì)有著很大關系?！皻泝x無小事”,殯儀行業(yè)是一個特殊的服務行業(yè)，它與對生命的尊重緊緊相連，公眾容忍度明顯小于其他行業(yè)，一個細小的動作可能會掩蓋殯儀館其他所有的努力。越來越多的殯儀館已經(jīng)對細節(jié)開始重視，但由于歷史因素，人員的素質(zhì)相對較低，未能更深刻站在逝者家屬角度考慮問題，某些細節(jié)的重要意義被忽視或者被視而不見，讓服務對象感到形似但神非的尷尬局面，服務質(zhì)量到一定水平后停滯不前。比如說非直接服務人員的行為舉止給逝者、服務人員的著裝、打扮、語氣、語速、語調(diào)、眼神等等都可能引起逝者家屬的誤解或反感，不和諧因素在無意中被增加。

其次，不少殯儀館目前只能被動適應或者根本適應不了殯葬市場的變化，不能主動滿足、引導公眾的殯葬需求。殯儀館信息的靈敏度和研發(fā)能力不夠是導致殯儀服務相對被動于殯葬需求尤其是非常規(guī)出現(xiàn)的殯葬需求這一現(xiàn)象的重要原因。當前，隨著人們生活水平的不斷提高和信息傳播的加速、科技的日新月異，群眾的個性化、多樣化、形式化的殯葬需求特性越來越明顯，殯儀館只要在思想觀念、工作部署上，或是在制度保障上落后一步，便存在落后、被動的可能，需求得不到，區(qū)域喪葬習俗更談不上被有效引導。當前，隨著各地城市功能的重新定位或擴建，遷墳、遺骨二次火化等特殊殯葬需求越來越大，雖總體數(shù)量依舊不大，但如果需求不能得到滿足，社會矛盾會被引發(fā)激化。

再次，只重眼前經(jīng)營，而忽視了群眾長遠利益的需求。隨著人們生活水平的提高，殯葬改革初期提倡的花圈、簡單遺體告別等寄托哀思的載體或形式已不能滿足群眾的需求，新載體研發(fā)力度或文化引導力度不夠，更在部分喪葬用品店的故意推動下，部分地區(qū)的封建迷信習俗大量存在。作為殯葬改革重要工具的殯儀館迫于生存或發(fā)展的壓力，出于眼前利益，默許封建迷信活動及其載體的存在，甚至為迷信活動、迷信品的焚燒提供場所，甚至違背法律或參與銷售封建迷信品，或與非法參與遺體運輸市場的車輛、違規(guī)經(jīng)營的喪葬用品店結成利益同盟，這不利于公眾的長遠利益，不利于文明社會的構建。

三．對殯儀館在貫徹落實民政工作理念時的幾點建議

（一）對外在立足滿足大多數(shù)公眾殯葬需求的基礎上，堅持對處于殯葬消費能力兩端或有遷墳、遺骨二次火化需求的特殊殯葬需求投入更多關注，從工作部署上保證民政理念在殯儀館中得到更好的貫徹落實。殯儀館作為提供公共服務的事業(yè)單位，對火化半徑內(nèi)所有公民的遺體處置或火化要求沒有接收與否的選擇權，它需要有足夠的能力滿足所有公眾的殯葬需求。我們知道，社會殯葬需求構成是典型的“兩頭小中間大”，即一般的殯葬需求占60%，高低兩種水平的殯葬需求各占20%。如果兩端的需求能夠得到滿足，一般公眾的殯葬需求殯儀館也能夠滿足。為此，殯儀館必須：

一方面，在保證低價位殯葬服務項目長期足量供應的基礎上，堅持民政部門的優(yōu)惠減免政策，必要時相對滯后的優(yōu)惠制度進行更新，對社會弱勢群體進行照顧。目前，全國絕大數(shù)地區(qū)都已建成對消費能力較低群體的優(yōu)惠減免政策和保障機制，但少部分地區(qū)未被很好地執(zhí)行，或者優(yōu)惠減免措施沒能與時俱進，落后于時代。例如北京地區(qū)要求每個殯儀館必須保證400元價位以下骨灰盒品種不低于五個，但并不是每個殯儀館都能做到這樣，甚至有的館最低價位骨灰盒近600多元。有條件的殯儀館還應主動和優(yōu)撫、社救等部門聯(lián)合對享受優(yōu)惠減免的革命烈士家屬、革命傷殘人員、孤老、五保戶、敬老院等生活困難群眾制定與當?shù)叵M水平相適應、具有更大減免額的優(yōu)惠制度。

另一方面，在對本地殯儀服務市場進行調(diào)研的基礎上，積極研發(fā)殯儀服務項目，滿足日漸多樣化、個性化的殯葬需求。隨著人們生活水平的不斷提高，殯葬需求也較以前有了發(fā)展，傳統(tǒng)的喪葬用品銷售等服務已不能滿足需求，遺體化妝、整容、鮮花、禮儀等現(xiàn)代殯葬服務為更多人所需要，臨終關懷等人性化需求也開始在部分發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，這對服務能力提出了更高的要求。作為公共服務單位不僅要想公眾現(xiàn)在之所想，還要想公眾未來之所想，適時提供文明的、更具技術含量的殯儀服務會促進公眾滿意度的增高。

此外，隨著城市化進程的加快和城市功能的重新定位，遷墳、遺骨二次火化殯葬需求的妥善處置在和諧社會的構建中也是一個不可忽略的方面。殯儀館應在需求集中地及時推出相關服務項目，并明示相關服務標準和價格。

（二）對內(nèi)把加強管理和加強培訓納入殯儀館目標戰(zhàn)略管理，增進員工服務素質(zhì)和單位管理效能，把民政工作理念真正地落實到細節(jié)中來，從而提升服務質(zhì)量，降低服務成本，從思想觀念和制度保障上真正做到親民、利民。隨著殯儀館研發(fā)新服務項目力度的加大，對殯儀館市場信息的靈敏度和員工的整體素質(zhì)也提出相對較高的要求，開放性的信息收集整理系統(tǒng)、全員持續(xù)培訓體系迫切需要建立并有效運行。

一方面，向管理要效益，促進服務的不斷創(chuàng)新與服務質(zhì)量的不斷改善。內(nèi)部管理制度的非最佳模式不利于服務水平的提高，有序的管理帶來低成本的服務更加規(guī)范化、人性化，行業(yè)理念被更好的執(zhí)行與貫徹。各崗位的職責規(guī)范、諸服務的程序和標準、各種突況或事件的應急預案、各項后勤保障制度，殯儀館都應形成文字，并被很好執(zhí)行，促進與實踐的良性互動。

另一方面，向培訓要效益，促進服務人員素質(zhì)和服務質(zhì)量的顯著提升。殯儀館的服務水平和其他服務行業(yè)一樣，與提供服務人員的素質(zhì)有著密切的關系，只有人的素質(zhì)提高，人性化、溫情化等“以人為本”的服務理念才能真正得到落實推廣。培訓內(nèi)容要包含服務理念、服務技巧、服務能力、實踐標桿等多項內(nèi)容，它的五個基本環(huán)節(jié)（分析、計劃、培訓、實踐、總結）在時間上要具有繼起性，在空間上還要具有并存性。培訓時殯儀館還應注意創(chuàng)新載體，突出細節(jié)，確保效能，重在持續(xù)，培訓結果則應被記錄，并與相關績效考核程序掛鉤。

（三）從公眾長遠利益入手，自覺抵制封建迷信品和不良競爭行為，并積極尋求封建迷信品的替代品。眾所周知，封建迷信習俗及其載體阻礙了社會的進步，殯儀館作為社會公眾殯葬服務的主要提供者、政府提供者、殯葬改革的重要工具，應自覺抵制封建迷信品和不良競爭行為，為市場的良性競爭做出貢獻。

一方面，殯儀館應積極倡導誠信經(jīng)營，開展行風建設，確保服務質(zhì)量。人們對生命的尊重在生命逝去后往往會轉(zhuǎn)變?yōu)閷适罗k理過程的慎重，殯儀館在承辦喪事時的信譽度被公眾衍變?yōu)閷κ耪叩淖鹬?，在今后競爭日漸激烈的殯葬市場，尤其是在大城市，這會是公眾選擇殯儀館時的一個重要參數(shù)。對職業(yè)道德的違背，服務項目和價格的不合理、不透明，利用群眾的悲傷心情及信息的不對稱進行欺騙性引導消費等均是行業(yè)所忌諱，殯儀館在平時應杜絕這些。同時，殯儀館應主動把社會公眾納入服務質(zhì)量監(jiān)督體系，打開網(wǎng)絡、電話、反饋信等多種信息通道，廣泛聽取群眾意見和建議，實實在在促進殯儀館各個方面的發(fā)展。

第8篇：民政工作存在的問題及建議范文

我縣作為全國第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點縣，認真開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，“以人為本、為民解困”也是民政工作的宗旨。學習實踐科學發(fā)觀活動開展以來，我們堅持把“以民為本，為民解困，為民服務”的理念貫穿民政工作的始終，堅持把“解決民生、落實民權，維護民利”的職能落到工作的實處。讓廣大群眾共享改革開放的成果，為構建和諧社會和諧懷來夯實基礎，打造平臺。我縣在以人為本、為民解困的城鄉(xiāng)救助、以及扶貧開發(fā)方面做了以下幾方面的工作。

一、城鄉(xiāng)社會救助工作

一是城鄉(xiāng)低保工作。城鄉(xiāng)低保工作分別于*年、*年開始實施，經(jīng)歷了試點起步，全面推進，規(guī)范管理，應保盡保四個發(fā)展階段，目前基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。且保障人數(shù)逐年增加，保障標準和人均月補差水平不斷提高。城鎮(zhèn)低保保障標準*年為90元、*年為110元、*年為150元，月人均補差*年30元、*年42元、*年158元，保障對象由*年的110余人增加到*年的4442人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的4.4%。并實施分類施保。農(nóng)村低保保障標準由*年年人均收入低于650元提高到*年的700元，月人均補差由*年的15元提高到*年的52元，保障對象由*年的2314人增加到*年的8994人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.7%。

二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。*年、*年開展醫(yī)療救助工作以來，農(nóng)村醫(yī)療救助累計3351人，救助資金132萬元；城市醫(yī)療救助累計256人，救助資金17萬元。每年為農(nóng)村低保家庭、五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年補助資金10元。累計補助資金11萬元。

三是五保供養(yǎng)工作。*年開展實施，全縣現(xiàn)有五保對象822人，集中供養(yǎng)27人，分散供養(yǎng)795人，集中供養(yǎng)每人每年不低于1500元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元；集中供養(yǎng)率為3.3%，且供養(yǎng)資金及時到位。

四是慈善工作。自*年10月成立縣慈善協(xié)會以來，共籌集善款70余萬元，救助困難群眾1千多人次，累計發(fā)放救助資金50余萬元。

五是臨時救助。縣內(nèi)縣外每年零時救助2000余人，發(fā)放救助款2萬余元。

二、扶貧開發(fā)工作

我縣是省扶貧開發(fā)工作非重點縣，但在全縣279個行政村中有37個省扶貧開發(fā)工作重點村。這些重點村主要分布在地處南北兩山經(jīng)濟欠發(fā)達的孫莊子、王家樓、存瑞三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點村總?cè)丝?3989人、占全縣總?cè)丝诘?。09%。幫助這些重點村消除貧困，逐步縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是積極貫徹科學發(fā)展觀的要求。

*年我縣啟動了第一批12個重點村的扶貧開發(fā)工作。至*年，省市扶貧部門為我縣安排扶貧發(fā)展資金188萬元，全縣第一批重點村利用扶貧資金打成機井4眼、完成截潛工程2處、修路45公里、建橋2座、硬化街道4000米、完成低產(chǎn)果園改造100畝、建日光溫室大棚2100平米、建柴雞養(yǎng)殖小區(qū)1處，從而有效地推動了全縣的扶貧開發(fā)工作，*年全縣已有第一批的8個重點村實現(xiàn)了脫貧。

*年啟動了第二批13個重點村的扶貧開發(fā)工作。同年，根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室冀扶辦發(fā)[*]26號文件《關于全省扶貧開發(fā)工作重點村實行分級扶持的通知》精神，非重點縣的重點村由相關市參照省對重點縣扶貧開發(fā)重點村扶持的標準和辦法予以扶持，但市以我縣屬省擴權縣為由，未給我縣重點村安排扶持資金。我縣多次向省有關部門反映此問題，省有關部門意見仍由相關市扶持，市意見由省負責扶持，造成我縣重點村的扶持資金至今未得到落實。針對扶貧工作遇到的困難，我縣采取縣級黨政領導干部和縣直部門包村及經(jīng)濟黨建雙強村結對幫扶貧困村的做法，幫扶貧困村。從*年起，共提供幫扶資金155.05萬元，其中，縣級投入108.15萬元、縣直部門投入32.4萬元、雙強村投入14.5萬元，有效地推動了扶貧開發(fā)工作。

存在的主要問題和建議：一是救助面窄。隨著城鄉(xiāng)社會救助體系的逐步建立，黨和國家出臺的優(yōu)惠政策越來越多，那些符合條件卻因某些原因?qū)е聼o本地戶口的城鄉(xiāng)貧困戶和不符合救助條件但因某些突發(fā)原因造成生活困難的邊緣家庭，為能及時納入救助范圍。二是救助水平偏低。主要原因是，縣財政還沒有更多的資金用于救助困難群眾。三是五保集中供養(yǎng)率偏低。主要原因是，新建、改擴建敬老院近年來未能落到實處，但今年以來，縣委、政府以下決心，并實施區(qū)域性敬老院的建設。目前，東花園區(qū)域性敬老院已施工建設。

第9篇：民政工作存在的問題及建議范文

關鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；政策執(zhí)行；政策主體；政策目標群體；政策環(huán)境

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972（2013）02-0046-08

一、引言

作為一項解決農(nóng)村貧困問題的社會救助政策，農(nóng)村最低生活保障政策以一種針對性更強的救濟方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農(nóng)村最低生活保障政策的普遍實施，截止2012年10月份，農(nóng)村最低生活保障政策已經(jīng)惠及5300多萬農(nóng)民，在保障農(nóng)村貧困人群的基本生存權、維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公平等方面發(fā)揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉(xiāng)保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯保、漏?！迸c“關系保、人情?！钡韧怀隼щy與問題。這些問題制約了農(nóng)村最低生活保障政策目標的實現(xiàn)，又違背了政策設計的初衷，不利于城鄉(xiāng)和諧社會的構建。政策執(zhí)行是公共政策過程的關鍵環(huán)節(jié)，關系到政策目標的實現(xiàn)及政策的成敗。正如美國政策學家艾利森所說的：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！比欢?，農(nóng)村最低生活保障政策在實際的執(zhí)行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實情況不容樂觀。因此，厘清農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的各種影響因素，并對這些影響因素進行多側(cè)面的深入分析，進而提出相應的對策與建議，對于提升農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行力與實現(xiàn)政策目標都具有重要的實踐意義。

二、相關文獻回顧

政策科學是二戰(zhàn)后在西方興起的一個全新學科。而公共政策的執(zhí)行研究最早興起于美國，20世紀50年代美國著名的政治學家、政策科學創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執(zhí)行在政策研究中的地位，他認為“政策科學就是一門研究政策制定和政策執(zhí)行學問的科學”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強調(diào)政策咨詢對政策制定的價值與意義，政策執(zhí)行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀70年代，美國政策學家普雷斯曼和韋達夫斯基（1973）針對奧克蘭計劃（Okaland Proiect）進行深入而系統(tǒng)的研究后，發(fā)現(xiàn)奧克蘭計劃的失敗主要是由于政策執(zhí)行不當引起的。此后，公共政策的執(zhí)行研究迅速成為學界研究的熱點領域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執(zhí)行”運動?？v觀西方上個世紀70年代以來的政策執(zhí)行研究，可以將其研究的文獻分為兩個領域：一是政策執(zhí)行的影響因素分析，二是政策執(zhí)行的模型分析。早期的政策執(zhí)行研究比較關注政策執(zhí)行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學的研究成果。例如學者蓋恩（Gunn）在總結與融合胡德、普雷斯曼與韋達夫斯基等學者政策執(zhí)行觀點的基礎上，認為影響政策最優(yōu)執(zhí)行的因素或前提條件有：執(zhí)行外部環(huán)境、時間與資源保障、因果關系的論證、執(zhí)行機構、對政策目標的理解及分解、執(zhí)行中的溝通與合作與執(zhí)行機構人員的認同等十大因素。學者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統(tǒng)地提出了政策執(zhí)行的分析框架，這個框架由影響政策執(zhí)行的因素、政策執(zhí)行過程與良好政策執(zhí)行的前提條件等三個組成部分。根據(jù)他們的研究觀點，政策執(zhí)行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術難度、目標群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執(zhí)行過程的能力，如政策目標的清晰性與準確性、財政資源的分配機制與執(zhí)行官員對法令的認同等。三是影響政策執(zhí)行的非法令因素，如社會與經(jīng)濟環(huán)境、政策目標群體的支持與認同與執(zhí)行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執(zhí)行影響因素研究的文獻梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：政策本身、政策主體、政策目標群體、政策環(huán)境及政策機制等都是影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素。正是這些政策執(zhí)行的影響因素，不僅體現(xiàn)了政策執(zhí)行的特質(zhì)，更構成了西方學界政策執(zhí)行模型的基本分析單位。

農(nóng)村最低生活保障政策作為一項農(nóng)村公共政策，自從20世紀90年代在全國陸續(xù)推廣實施以來，已經(jīng)受到國內(nèi)學界的廣泛關注，學界對農(nóng)村最低生活保障的研究也取得了長足的進展。歸納起來，國內(nèi)學界對農(nóng)村最低生活保障政策的研究觀點集中以下幾方面：（1）對農(nóng)村最低生活保障政策實施的必要性與重要性進行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學者普遍認為農(nóng)村低保政策有利于完善農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、避免兩極分化與構建和諧社會等。（2）對農(nóng)村最低生活保障政策實施過程中存在的主要問題進行歸納與整理。鄧大松、王增文等學者指出，農(nóng)村低保政策在實施過程中存在認識偏差、覆蓋面狹窄及低保標準低等方面的問題。張時飛、唐鈞則指出低保對象的識別問題已成為制約農(nóng)村低保政策能否發(fā)揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農(nóng)村低保的調(diào)研，認為目前農(nóng)村低保政策在社會投入與支持、農(nóng)村低保工作人員及相應的配套措施等方面明顯不足。陳治東認為，農(nóng)村低保政策運行中的資金缺乏保障問題與管理運行工作問題需要進一步規(guī)范與強化管理等。（3）對完善農(nóng)村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學界從認識低保政策的價值意義、低保對象的準確識別、資金籌集、管理運行工作、配套政策及政策未來走向等多個層面與角度進行分析。（4）對農(nóng)村社會救助政策的績效進行總體分析。例如，關信平比較分析了農(nóng)村最低生活保障政策取得的經(jīng)濟、社會與政治效益。王增文引入生活救助系數(shù)和農(nóng)村低保救助力度系數(shù)對中國農(nóng)村低保政策的濟貧績效進行了評析。謝東梅以福建省為例，對農(nóng)村最低生活保障政策的分配效果與瞄準效率進行了實證研究。

綜上，學界關于農(nóng)村低保政策的已有文獻主要從農(nóng)村低保政策實施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實施的總體績效等方面進行探討。但是，學者們基于公共政策分析的視角來深入分析農(nóng)村低保政策有效執(zhí)行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統(tǒng)性與完整性。農(nóng)村低保政策目標的實現(xiàn)關鍵在于政策的有效執(zhí)行。因此，本文借鑒西方公共政策執(zhí)行分析的理論成果以及國內(nèi)學者們的前期研究成果，并結合中國農(nóng)村低保政策實施的現(xiàn)實場域，從政策本身、政策主體、政策目標群體、政策機制與政策環(huán)境等多角度與多層面探究農(nóng)村低保政策執(zhí)行的主要影響因素，以期有助于進一步完善農(nóng)村低保政策并推進農(nóng)村低保政策的有效執(zhí)行。

三、影響農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的因素分析

（一）政策本身方面的因素

1 政策目標的設計問題。政策的目標設計反映了政策制定者的價值訴求與政策目的，對政策的實施效果具有重要的影響。西方眾多學者的政策執(zhí)行模式也研究表明，政策目標設計的清晰與否成為影響政策有效執(zhí)行的首要因素。根據(jù)2007年國務院的《通知》，農(nóng)村最低生活保障政策的目標是：“通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保政策，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。”這里明確提出了穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，其政策目標即包含了既要維持貧困農(nóng)民的基本生存，又要體現(xiàn)出其他較高的政策目標追求。但是這些較高的政策目標追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設以有效落實等問題，有待于理論上的探究與實踐中的探索，這給農(nóng)村最低生活保障政策如何在實踐中具體執(zhí)行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時，從當前我國農(nóng)村低保政策的實際運行過程來看，其政策的目標定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現(xiàn)生存危機的貧困農(nóng)民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費用的生存保障，有的地區(qū)還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫(yī)療、教育、技能與社會交往等當今社會生存的最基本內(nèi)容，政策目標層次明顯偏低。這種過低的保障標準難以保障貧困人群最基本的生活需求，農(nóng)村貧困人口作為權利主體的地位并沒有真正體現(xiàn)出來，難以充分體現(xiàn)以人為本的精神實質(zhì)。任何一項政策的目標設計都應有其針對性，應最大限度地滿足目標群體的利益訴求。

2 政策規(guī)定的操作性問題。政策目標轉(zhuǎn)變成具體的政府計劃，涉及到政策規(guī)定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實要求執(zhí)行組織及人員擁有公共性的價值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺農(nóng)村最低生活保障政策之前，涉及到農(nóng)業(yè)、民政、財政等多個政策相關部門，需要對這些部門進行協(xié)調(diào)與均衡，結果導致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導性表達，給地方政府執(zhí)行政策的再規(guī)劃與再細化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務院《通知》為農(nóng)村低保的對象框定了一個大致的范圍，即：“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。”至于“農(nóng)村最低生活保障標準”，則“由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定”。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況確定，實行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農(nóng)村最低生活保障政策實施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據(jù)自身的特殊性與地區(qū)性利益隨性提供公共服務，這樣不僅損害公平性原則，還會扭曲政策原意。因此，農(nóng)村最低生活保障政策在地方政府到村級場域的執(zhí)行過程中會呈現(xiàn)出多樣化的“地方性知識”特征。與此同時，在政策實踐過程中，可計量化的遴選標準由于遭遇了難以計量化的村莊生活，即農(nóng)村的收入不具備貨幣化、信息化與穩(wěn)定性等特征，使得農(nóng)村低保對象的選擇顯得困難重重，給農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中“錯保、漏保及關系保”等現(xiàn)象留下較大的空間。

（二）政策執(zhí)行主體方面的因素

1 執(zhí)行主體的認知缺陷。首先是思想認知上的缺陷，思想態(tài)度作為一種理念，是確立一項政策的重要基礎。在中國農(nóng)村長期的反貧困過程中，已經(jīng)形成了一種傳統(tǒng)的社會救助理念，即政府權利本位和公民義務本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農(nóng)村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時，由于受助者的權利意識尚未覺醒，農(nóng)村貧困者只能被動地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識和理念的影響，各級管理人員很難正確地認識到享受低保是低收入者的權利，對農(nóng)村低保制度的重要性和必要性的認識未能從以人為本、社會公平與建設和諧社會理念的高度來認識，這不儀導致各級民政管理人員在農(nóng)村低保對象的審批與發(fā)放等環(huán)節(jié)存在不同程度的歧視現(xiàn)象，而且還會造成政策的被動與消極執(zhí)行。其次是對政策認知水平上的缺陷，表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體對低保政策的實質(zhì)缺乏正確的理解，同時其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執(zhí)行中的扭曲與變形。

2 執(zhí)行主體的“經(jīng)濟人”本性。公共選擇理論認為，任何人都有自利的傾向，政策執(zhí)行者也不例外。由于政策執(zhí)行主體具有多重身份，他們在理解和執(zhí)行公共政策時，不僅本著社會整體利益、地區(qū)利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個人的利益。布坎南認為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個人需要的“經(jīng)濟人”本質(zhì)。在做出一項決策或決定時，他們也將更加趨向于選擇那種能夠為自己帶來更多收益和好處的方法。在農(nóng)村最低生活保障政策實踐中，其“經(jīng)濟人”本性的突出表現(xiàn)為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費改革后，村莊社會在缺乏資源與權威的背景下，村干部把一些與其關系較好的農(nóng)戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農(nóng)村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內(nèi)建立自己的盟友，以將個人意志或村委決定貫徹下去。

3 執(zhí)行主體的工作力量明顯不夠。農(nóng)村最低生活保障政策的實施是一項政策性與專業(yè)性很強的工作，是否具有專業(yè)化的低保工作人員參與到政策實踐中，直接關系到政策執(zhí)行效果的好壞。因為，農(nóng)村最低生活標準的合理確定及其家計調(diào)查的標準方法選擇都需要專業(yè)化人員。然而，在目前的農(nóng)村地區(qū)，具有社會保障、社會工作等相關專業(yè)背景的人員極為缺乏。而且，現(xiàn)階段農(nóng)村低保政策的執(zhí)行人員數(shù)量有限，大部分工作人員素質(zhì)偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊伍不夠穩(wěn)定。但是，低保工作冗繁復雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔，但在鄉(xiāng)村一級一般都是由鄉(xiāng)村干部兼任或承擔相應工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農(nóng)村最低生活保障政策的有效運行。

4 執(zhí)行主體的激勵與監(jiān)督機制不完善。在農(nóng)村基層政府中還缺乏一套規(guī)范的考核獎懲機制，尚未建立起農(nóng)民滿意度為導向的績效評價體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內(nèi)部“吃大鍋飯”的分配機制還普遍存在。但是，農(nóng)村低保工作冗繁復雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵機制，其低保工作的積極性很難調(diào)動起來。因為基層民政工作人員在辦理繁瑣的低保事務時，既不能得到現(xiàn)時的物質(zhì)激勵，又沒有任何手續(xù)費或經(jīng)營管理費用，同時其績效津貼也不會因為是否落實了農(nóng)村低保工作而增減，更不會因為應開展而未開展的政策執(zhí)行活動而受到責任追究或懲罰。在對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督方面，也是很欠缺的。農(nóng)村低保工作關系到農(nóng)民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農(nóng)戶多?，F(xiàn)階段對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制不健全，如主要表現(xiàn)在對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督不夠健全，審計監(jiān)督難以到位，財政監(jiān)督方式落后，社會監(jiān)督渠道較少等方面。由于監(jiān)督機制存在這些缺陷，很容易導致農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行偏差的擴大，從而影響了農(nóng)村低保資金的效用。

（三）政策目標群體方面的因素

農(nóng)村最低生活保障政策的目標群體是貧困農(nóng)戶。一項公共政策是否有效執(zhí)行，能否取得預期的政策效果，很大程度上取決于政策目標群體對政策的理解、支持、接受與認可程度。如果農(nóng)戶能積極參與農(nóng)村低保政策，可以及時發(fā)現(xiàn)并矯正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而保證政策執(zhí)行的廉潔及政策目標的實現(xiàn)。相反，如果農(nóng)戶對低保政策的實施采取冷漠或不合作的態(tài)度，甚至對政策進行消極抵制。那么，農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行就大打折扣。當前，農(nóng)戶與低保政策執(zhí)行者的相互作用中，對政策有效執(zhí)行帶來的負面影響主要表現(xiàn)在以下方面：（1）對低保政策的認知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對低保政策的內(nèi)容與意義缺乏全面深入的了解與認同，經(jīng)常會出現(xiàn)對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執(zhí)行的參與能力欠缺?，F(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務工。由于受自身文化素質(zhì)、歷史與現(xiàn)實條件的多方面因素制約，農(nóng)村社會遠未形成“公民社會”，呈現(xiàn)出“碎片化”。低組織化的現(xiàn)狀使得大部分農(nóng)戶很難清楚地表達自己政策觀點，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實施中的各項工作。（3）對低保政策的政治負向心理。由于農(nóng)村最低生活保障政策在執(zhí)行中存在不公平現(xiàn)象，導致了一些農(nóng)戶對基層政府的不信任與不支持的政治負面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低?？梢詭硪欢ǖ膶嵒荩徊糠洲r(nóng)戶呈現(xiàn)出較強的“經(jīng)濟人”特征，通過瞞報等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執(zhí)行增加難度。

（四）政策環(huán)境方面的因素

政策環(huán)境是指對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環(huán)境有助于政策的順利執(zhí)行，不利的政策環(huán)境則阻礙政策的執(zhí)行。因此，環(huán)境因素對政策的執(zhí)行有著十分明顯的影響作用。政策環(huán)境可以分為宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。（1）宏觀環(huán)境。就我國農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境而言，主要是指農(nóng)村的經(jīng)濟、政治與文化環(huán)境。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統(tǒng)、“臣民”文化等等，都會使得農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行發(fā)生相應的變異。而且，我國農(nóng)村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關，而我國東部、中部與西部地區(qū)農(nóng)村在自然條件、人口素質(zhì)、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會影響政策的順利執(zhí)行。（2）微觀環(huán)境。就農(nóng)村最低生活保障政策的微觀環(huán)境而言，主要是政策執(zhí)行過程必要的資源準備缺乏，如低保資金、人力、信息及權威等。沒有一定的人力、物力與財力的投入保障，缺乏必要的權威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農(nóng)村最低生活保障活動難以正常開展。

四、促進農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的對策分析

（一）建立農(nóng)民的政策需求表達機制，提升政策的公平性與可操作性

對農(nóng)村最低生活保障政策實施績效的評估首要應該考慮的是政策對象即農(nóng)戶的認同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農(nóng)村最低生活保障政策績效奠定重要基礎。農(nóng)村最低生活保障政策實施效果如何，農(nóng)戶的評價在很大程度上起主導性作用。因此，建立農(nóng)民對低保政策的需求表達機制，是有效執(zhí)行政策的基本前提。建立農(nóng)民的政策需求表達機制，一方面需要通過深入農(nóng)村社會，采取座談、問卷調(diào)查、相關部門的資料統(tǒng)計分析等方式展開實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農(nóng)村低保政策實施的認知度、認可度與滿意度。另一方面，應針對農(nóng)村最低生活保障政策制定與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)召開專門的聽證會或者利用村民大會、懇談會等形式，讓農(nóng)民把對低保政策執(zhí)行的意見充分表達出來?；鶎诱矐皶r、準確地收集整理農(nóng)民的想法、意見與建議，并匯報上級政府，尤其是貧困農(nóng)民反映強烈的問題，應做出及時的回應與解決。

但是，從當前我國農(nóng)村最低生活保障政策的運行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標，農(nóng)村低保的對象一般限于出現(xiàn)生存危機的貧困農(nóng)民。事實上，仍有大量的處于低保標準貧困線邊緣的貧困群體未被納入農(nóng)村低保的范疇。救助標準顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經(jīng)驗看，作為社會的弱勢群體，由于長期貧困和社會排斥問題導致的貧困的代際傳遞性，在制度設計上，除了保障基本需求外，更重要的是加強人力資本投資，特別是保障子女的教育機會和促進就業(yè)，并根據(jù)低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農(nóng)村最低生活保障政策目標定位的層次較低問題，我們認為，農(nóng)村最低生活保障政策進行目標設計應體現(xiàn)人性，應當能保證個人價值與尊嚴的實現(xiàn)，整個政策設計應基于以人權保障為出發(fā)點，以責任政府為保障，以保障公民權為目標，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實現(xiàn)政策的公平性。

針對政策實踐過程出現(xiàn)的行政彈性問題，我們認為，上級政府對農(nóng)村最低生活保障政策進行頂層設計時，重在制定好政策與監(jiān)管好政策。制定好農(nóng)村最低生活保障政策就是對關鍵性的政策細節(jié)做出明確具體并具有可操作性的規(guī)定，如對農(nóng)村最低生活保障政策的對象、資金、標準、受益水平等做出詳盡的規(guī)定，避免留下政策“盲點”。監(jiān)管好政策就是通過備案、審查等方式監(jiān)督其下轄各級政府不得變更這些關鍵性細節(jié)，確保政策目標上下一致，從而真正提升政策在實施過程中的可操作性。

（二）提高基層民政干部的素質(zhì)，加強基層民政干部的隊伍建設

政策執(zhí)行主體的素質(zhì)及其隊伍建設，是影響政策有效執(zhí)行的關鍵因素。針對農(nóng)村低保工作中人員匱乏，素質(zhì)偏低等問題，以下工作亟待落實與強化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓力度。要經(jīng)常性地對他們進行農(nóng)村最低生活保障的政策、法規(guī)、管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷增強他們的思想道德素質(zhì)及政策業(yè)務素質(zhì)，提高他們的政策解讀能力、專業(yè)技能與工作效率，從而為農(nóng)村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強農(nóng)村低保工作人員的隊伍建設。首先，各級政府民政部門需要自上而下設立對應的農(nóng)村低保工作機構，實行定員定崗定編?，F(xiàn)階段尤其需要在基層民政部門設立統(tǒng)一的農(nóng)村低保管理機構，并對管理機構的職能、權利、責任、人員配置、經(jīng)費保障等方面進行明確清晰的界定。其次，在加快調(diào)整充實市、縣低保工作機構和人員的同時，盡量擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)村低保工作人員隊伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮(zhèn)低保工作在社區(qū)設立事業(yè)性編制的做法，吸收社會保障等專業(yè)性較強的大學畢業(yè)生，充實基層力量。并切實解決工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農(nóng)村基層干部的任用機制，通過搜集和聽取農(nóng)村群眾評估，將有能力、辦實事的德才兼?zhèn)湫腿瞬懦鋵嵉睫r(nóng)村干部隊伍中來，

（三）強化政策宣傳，提高農(nóng)民的政策認知水平

政策宣傳是政策執(zhí)行的初始環(huán)節(jié)，政策目標群體對政策的準確理解與認同支持，能為政策的有效實施提供良好的人文環(huán)境，直接影響到政策目標的完整實現(xiàn)。鑒于農(nóng)民對農(nóng)村最低生活保障政策認知度不高以及存在的政治負向心理與趨利心理等問題。同時，目前農(nóng)村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報紙與網(wǎng)絡等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農(nóng)民群眾透徹了解政策，對促進政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會救助理念，從傳統(tǒng)的“施恩”理念向“義務與責任”理念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能由管理向服務的轉(zhuǎn)變。其次，要重視對農(nóng)村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發(fā)揮不同傳播媒介的優(yōu)勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會、張貼標語、村委公開欄、印發(fā)相關宣傳資料、手機短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農(nóng)民對政策的了解。同時，加強村委會基層自治組織與基層政府的互動，使農(nóng)民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉(zhuǎn)化為政府決策的重要參考依據(jù)。再次，要注意發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行。農(nóng)村低保工作中的農(nóng)民參與包括很多內(nèi)容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內(nèi)容主要是農(nóng)民對低保申請者的家庭收入情況進行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進行評議和選擇。

（四）健全監(jiān)督與激勵機制，提高農(nóng)村低保政策的落實效果

健全的監(jiān)督與激勵機制是農(nóng)村低保工作健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。如果政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督與激勵，政策執(zhí)行很容易流于形式。一要建立行之有效的農(nóng)村低保工作監(jiān)督機制。對農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行情況應及時地跟蹤評估與監(jiān)督，當前尤其應加強對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從而建立起多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結合的農(nóng)村低保工作監(jiān)督網(wǎng)絡。如執(zhí)紀執(zhí)法部門要經(jīng)常性地對農(nóng)村低保政策的實施狀況進行落實檢查，對農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須采取果斷措施進行懲處。而社會各種媒體要通過真實及時地報道農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進行指正。與此同時，還要積極引導農(nóng)民群眾參與低保工作的監(jiān)督，可以通過開展村民代表評議農(nóng)村基層干部以及實行農(nóng)村低保工作信息公開等方式，以激發(fā)農(nóng)民群眾參與基層民政干部監(jiān)督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導向的農(nóng)村基層干部激勵機制。把農(nóng)村低保工作任務完成的數(shù)量、質(zhì)量及其社會影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優(yōu)考核的重要依據(jù)。為此，必須逐步健全農(nóng)村基層干部的考核績效目標，包括對農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中各申請、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的科學合理的時間限制設置，各工作崗位的執(zhí)行效率指標，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調(diào)查、書面反饋、網(wǎng)絡反饋、抱怨監(jiān)測、獨立機構評估、媒體監(jiān)測、標桿比較等方法加強申請者滿意度監(jiān)測。

（五）加強政策資源的投入，優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境