扁平化管理改革措施精選(九篇)

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第1篇：扁平化管理改革措施范文

關(guān)鍵詞:金陵十二釵 探春治家 現(xiàn)代企業(yè)管理

中圖分類號:F270.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-234-01

金陵十二釵之一的探春,作為“才自精明志自高”的賈家庶出三小姐,是曹雪芹重點刻畫的人物之一?！都t樓夢》中這一志存高遠、善于理財、具有極強組織能力的女性形象,也得到了很多讀者的長期喜愛。探春治家是源于王熙鳳病了,王夫人才委托探春、李紈和薛寶釵臨時代行管家之責,探春在這一治家的過程中做了很多興利除弊之事,吸引了所有的目光。她見識長遠,措施正確,精明、干練,絲毫不亞于王熙鳳。探春節(jié)省了看起來不多的“小錢”,使用的也是極其簡單的方法,但正是這種種做法,使得日漸敗落的賈府“人盡其力、地盡其利、物盡其用”,字里行間寄托了曹雪芹對封建沒落家族進行改革的期望。從現(xiàn)財學的觀點來看,探春治家有哪些可借鑒之處呢?筆者試圖略述其中一二,以供大家品味。

一、思想敏銳,慧眼獨具,消除管理中的“非增值”環(huán)節(jié)

從現(xiàn)代管理學理論看來,組織內(nèi)為了某種目的而進行的消耗資源的活動都可以視為一項作業(yè),而作業(yè)基礎(chǔ)管理(ABM),是指利用作業(yè)成本信息,幫助管理人員找出不增值且消耗資源的作業(yè)。如果我們把整個大觀園的管理視為一項作業(yè)來對待的話,可以說改革之前的賈府處處存在著“非增值作業(yè)”。正如薛寶釵所說,當家人“若一味要省時,哪里不搜尋出幾個錢來。”探春是如何在滿足賈府這個封建大家庭正常運轉(zhuǎn)的前提下減少那些所謂的“非增值作業(yè)”呢?首先消除重復開支,取消寶玉、賈環(huán)、賈蘭三人上學的點心、紙、筆一年各八兩銀子的費用,因為這一項開支其實是以他們上學為名補貼給襲人、趙姨娘、李紈的,而她們?nèi)吮緛砭透饔性裸y,不必再重復開支;其次消除無效或低效支出,她把每個小姐每月置辦頭油和粉的二兩銀子蠲免了,探春發(fā)現(xiàn)了賈府家庭經(jīng)濟中存在著“買辦”現(xiàn)象,雖然只是買辦點丫頭、姑娘們的脂粉,卻存在很大的弊端,買辦的人不是拖延送物的時間就是買些質(zhì)量低劣的,讓姑娘們根本沒有辦法使用,因此這項支出屬于無效支出;第三也就是探春理財最出彩之處,怎樣變非增值作業(yè)為增值作業(yè)。探春受到賴大家的花園管理的啟發(fā),“我才知道一個破荷葉,一根枯草根子,都是值錢的?！贝笥^園中所生產(chǎn)的稻米、竹筍、蓮藕、花果、魚蝦等,一年值四百兩銀子,沒有合理利用,完全被糟蹋了。她提出委派園中服役的婆子媳婦分別承包起來,除了供應(yīng)姑娘們的頭油脂粉、瓶花鳥食等,節(jié)省了一大筆費用外,她們還能自享其成、獲得盈余,另外,由于花木竹稻、園內(nèi)設(shè)施等均有專人管理,大觀園更加整潔有序了。讓一個純消費型的賈府向一個既有生產(chǎn)又有消費的組織轉(zhuǎn)變,既省去了大觀園的管理費用,又增加了額外收益收益,探春慧眼獨具,無人堪比。

二、強調(diào)制度執(zhí)行,注重內(nèi)部控制的治理

探春深知大觀園人員眾多,主仆關(guān)系錯綜復雜,治家承受著非常大的壓力。探春在制度控制和執(zhí)行上有哪些表現(xiàn)呢?首先秉公辦事,制度面前人人平等,以身作則,大公無私。探春的舅舅趙國基死了,按照規(guī)矩給了二十兩的禮錢,絲毫不顧及母親的哭鬧;她也不因為寶玉、賈環(huán)為親兄弟,賈蘭為親侄兒而對他們網(wǎng)開一面,而是照樣“就勢作法開端,蠲免了他們學里重疊使用的銀錢?！碧酱旱谋k事,一視同仁,那些“安著沒良心主意”的人也就不敢來虛報冒領(lǐng)了,使得眾人心服口服,為以后的改革奠定了基礎(chǔ),因而創(chuàng)造了良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次消除內(nèi)控管理中的漏洞,發(fā)現(xiàn)了賈府家庭經(jīng)濟中存在著“買辦”現(xiàn)象,免去了每個姑娘每月的頭油脂粉費二兩銀子,打擊了買辦們的惡勢力。這雖是賈府管理漏洞中冰山之一角,但由于探春只是持家,發(fā)現(xiàn)漏洞及時堵塞,已經(jīng)是難能可貴了。第三探春非常注重溝通,及時將管理建議與王熙鳳溝通,凡事取得她的認可?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也將“信息與溝通”作為內(nèi)控的基本要素之一。經(jīng)營者應(yīng)及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,在管理層內(nèi)部和外部之間及時溝通。探春注意發(fā)揮王熙鳳的助理平兒的作用,將平兒作為與王熙鳳溝通的平臺,為此后改革措施的持續(xù)執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。最后在用人上實行回避制度。如提出讓老葉媽管理怡紅院的花草而不是讓鶯兒的媽來管理,這雖然是寶釵之主意,但探春也比較贊成?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是公眾公司由于存在著公眾股東,對關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易的合理性與公平性格外關(guān)注,因此公司管理層如何消除公眾股東疑慮,避免控股股東和關(guān)鍵管理人員非法獲利,已經(jīng)成為考察公司治理是否完備的必不可缺的重要一環(huán)。

三、減少管理級次,降低管理成本,提高管理效率

在大觀園收益管理上,探春的提議也頗有創(chuàng)意。她考慮到,“若年終算賬,歸錢時,自然歸到賬房。仍是上頭又添一層管主,還在他們手心里,又剝了一層皮?！痹趯氣O的提議下,干脆直接包給攬事的,不用賬房領(lǐng)錢,避免層層盤剝,提高承包者的積極性。探春的做法有哪些可借鑒意義呢?首先,減少中間環(huán)節(jié),降低了管理過程中的摩擦成本,提高了管理效率。我國現(xiàn)在正準備推行的“省直管縣”的財政模式也可以說與探春的做法同出一轍,對壯大縣域經(jīng)濟,提高基層地方政府理財?shù)姆e極性有重要意義。其次在企業(yè)管理模式上,越來越多的企業(yè)采用扁平化組織,對降低管理成本有很大意義。在現(xiàn)代企業(yè)管理中,傳統(tǒng)的“科層結(jié)構(gòu)”組織形式難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境,造成決策鏈過長、反應(yīng)緩慢,為了不被淘汰,就必須選擇那些與市場關(guān)聯(lián)度高的部門,分權(quán)、授權(quán)管理,使企業(yè)在規(guī)模擴大的同時,組織機構(gòu)趨向“扁平化”。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、計算機管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,使嚴格意義上的多層級、層層匯報的垂直管理不再有效,從另一方面加速了企業(yè)組織機構(gòu)“扁平化”的趨勢。這種“扁平化管理”反映了現(xiàn)代企業(yè)快速應(yīng)對市場變化的客觀需要;“扁平化管理”確實為眾多企業(yè)帶來了事半功倍的管理效率。探春這種簡化管理階層的方式,給我們現(xiàn)代企業(yè)管理者提供了借鑒意義。

四、以績效為基礎(chǔ)的薪酬體系設(shè)計,激發(fā)人們參與管理的積極性

以績效為基礎(chǔ)的薪酬管理方法,在當代企業(yè)管理中已經(jīng)比較盛行。而出生在300多年前的封建大家庭的小姐探春,其管理大觀園的方式已經(jīng)融入了績效管理的身影?？冃Ч芾碓醋杂诋敶罾碚撝坏膹娀碚?即管理者可以通過強化他們認為有力的行為來影響員工的行為,借助激勵這種手段對員工的工作積極性產(chǎn)生影響。采用以績效為基礎(chǔ)的管理辦法,管理者不再依據(jù)工作時間來支付報酬,也取代了過去常用的以生活成本為依據(jù)的薪酬支付方式。探春將大觀園的剩余收益權(quán)交給具體參與管理的勞動者,即是一種激勵方式,相對于直接付給他們固定薪水的管理模式,這種管理有哪些優(yōu)點呢?首先,它強化了努力與獎勵關(guān)系,因為上交的費用是固定的,多產(chǎn)出的一部分歸自己所有,就有了努力工作的動力。其次,它避免了固定薪水永久上漲的傳統(tǒng)做法,薪水由自己的管理效率決定,從而節(jié)約了資金,很多采用固定薪酬方式的企業(yè),在經(jīng)濟效益下滑的情況下,不得不面臨數(shù)目龐大的資金支付壓力。再次,它大大降低了監(jiān)督成本,勞動者這種努力工作的行為源自激勵性條款,無需或很少需要監(jiān)督,大大降低了管理中的成本。

《紅樓夢》中有關(guān)探春治家的描寫,曹雪芹賦予了極重的筆墨,也給讀者留下了深刻的印象。雖然探春的改革注定會以失敗告終,但縱觀這個封建大院里的三小姐的所作所為,很多地方值得我們現(xiàn)代企業(yè)管理者借鑒和深思。尤其在金融危機還未消去,經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的今天,如何開源節(jié)流、興利除弊、建立精簡高效的組織結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)企業(yè)人財物的最優(yōu)配置、解決企業(yè)用工難問題,重讀《紅樓夢》這一字字珠璣的巨著,可以說仍有很強的現(xiàn)實意義。

第2篇：扁平化管理改革措施范文

【關(guān)鍵詞】道路運輸；理論研究；問題；對策建議

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國行政體制改革也進入到了新的發(fā)展階段，對道路運輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進道路運輸行政管理職能轉(zhuǎn)變，加強交通行政管理隊伍建設(shè)等方面具有重要意義。

一、道路運輸行政管理相關(guān)理論研究

第一，道路運輸行政管理的機構(gòu)。在改革開放的背景下，道路運輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運輸部提出地方交通組織改革計劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導下，在31個省、自治區(qū)和直轄市交通部門之下設(shè)置省級道路交通管理局或運輸管理局，在省級道路交通管理局下設(shè)立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運輸行政管理組織結(jié)構(gòu)逐漸形成，構(gòu)建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運輸管理機構(gòu)是同級別交通管理部門的專業(yè)管理機構(gòu)，更注重于對道路運輸整個行業(yè)的管控，它是在交通部門的領(lǐng)導下行使政府對道路運輸行業(yè)的管理職能，是以政府的名義對道路運輸全行業(yè)的指導、監(jiān)督和服務(wù)。第二，道路運輸行政管理的范圍。在研究道路運輸行政管理之前，首先需要對道路運輸行政管理的執(zhí)法范圍進行合理界定，以便有助于更好地對道路運輸行政管理進行研究。道路運輸行政管理作為交通管理全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理范圍涉及到旅客的運輸、貨物裝卸、運輸服務(wù)、機動車維修、司機培訓和行業(yè)安全生產(chǎn)管理等。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸行業(yè)也進入到了新的發(fā)展階段，舊式的道路運輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現(xiàn)實的需要值得思考，因此，2012年國務(wù)院對《中華人民共和國道路運輸管理條例》進行了修正，于2013年正式實施。新的道路運輸行政管理更加具有科學性，堅持了與時俱進和實事求是的原則，這有利于道路運輸行政管理工作的合理安排，有利于促進道路運輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運輸行政管理的原則。目標性原則。建立科學合理的道路運輸行政管理體系應(yīng)當以明確行政目標作為重要依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)的職能設(shè)計出適應(yīng)道路運輸市場需要的管理模式，當前中國經(jīng)濟發(fā)展踏上了新的臺階，道路運輸行政職能轉(zhuǎn)變也進入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，道路運輸行政管理應(yīng)當遵循目標性原則，切實制定行政管理的目標，進一步與道路運輸行政管理職能相適應(yīng)，建立健全道路運輸管理體系。效率性原則。道路運輸點具有點、線、面相結(jié)合的特點，其運作過程中呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，動態(tài)和跨區(qū)域性較強。由于需要跨區(qū)域運作，因此道路運輸行政管理強調(diào)效率性原則，唯有在較短的時間內(nèi)完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務(wù)性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅持加快推進道路運輸行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。道路運輸行政管理部門是政府在道路運輸行業(yè)實施行政管理的主體，是政府在道路運輸活動中意志的承載者，所以道路運輸行政管理強調(diào)了服務(wù)的理念。道路運輸行政管理的服務(wù)性原則在諸多方面都有所反映，而交通運輸部所提出的“三個服務(wù)”則是道路運輸行政管理的根本服務(wù)宗旨。

二、道路運輸行政管理存在的問題

第一，執(zhí)法效率較低。道路運輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關(guān)鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經(jīng)營行為上取得了不少成績，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經(jīng)營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權(quán)力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務(wù)意識淡薄。道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想。道路運輸業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進一步加快。就當前國內(nèi)的整體情況來看，道路運輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計劃的性質(zhì)，具有統(tǒng)一分配任務(wù)的痕跡，甚至出現(xiàn)直接管理市場運行的行為。在現(xiàn)行的體制下，道路運輸業(yè)的規(guī)劃和市場活動基本都需要經(jīng)過行政審批才能得以實現(xiàn)，這就使得市場的調(diào)節(jié)作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協(xié)調(diào)不力，導致管理真空。雖然中國政府在職能轉(zhuǎn)變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的。道路運輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象，工作效率受到一定的制約。關(guān)于道路運輸管理方面，目前相關(guān)的職能部門包括道路運輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責不明確和職能重疊的現(xiàn)象會導致道路運輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質(zhì)不高。當前道路運輸行政管理人員的素質(zhì)普遍較低，道路運輸執(zhí)法人員缺乏思想素質(zhì)。當前部分道路運輸行政管理人員缺乏思想素質(zhì)，沒有真正的做到愛崗敬業(yè)。導致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創(chuàng)新意識；道路運輸執(zhí)法人員缺乏知識素質(zhì)，當前道路運輸執(zhí)法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運輸執(zhí)法結(jié)合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運輸執(zhí)法人員的總體素質(zhì)仍有待提高；道路運輸執(zhí)法人員缺乏能力素質(zhì)，道路運輸行政管理活動是一項非常專業(yè)的工作，作為一名合格的道路運輸執(zhí)法者不僅需要具備一定的知識素質(zhì)，更應(yīng)當具有必要能力素質(zhì)；道路運輸執(zhí)法人員缺乏身體素質(zhì)，身體素質(zhì)人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執(zhí)法人員要擁有強健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執(zhí)法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運輸執(zhí)法人員而言，身體素質(zhì)是他們進行道路運輸管理活動的基礎(chǔ)，沒有好健康的身體就不可能進行管理活動，更不用說提高執(zhí)法的效率。

三、道路運輸行政管理的改革措施

第一，設(shè)置綜合性的道路運輸行政管理機構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸行業(yè)的發(fā)展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展的需要，設(shè)置綜合性的道路運輸行政管理機構(gòu)已經(jīng)成為道路運輸行政管理改革的必然趨勢。道路運輸管理部門掌控者國家經(jīng)濟發(fā)展的生命線，即使在美國、日本、英國等發(fā)達國家也屬于關(guān)鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現(xiàn)象還是存在，因此應(yīng)當設(shè)置綜合性的道路運輸行政管理機構(gòu)，從而提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)不同運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，提高道路運輸資源的利用效率，避免浪費資源和提高成本。組織機構(gòu)扁平化是道路運輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統(tǒng)的科層制組織存在較大的區(qū)別，科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運輸行政管理部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程是以任務(wù)和職能為核心，將整個道路運輸行政管理機構(gòu)的任務(wù)和職能進行橫向部門分解與縱向?qū)蛹壏纸?。在這種體系下必然會造成上下級溝通費時費力，審批環(huán)節(jié)眾多、辦理流程重復。因此，道路運輸行政管理部門需要將組織機構(gòu)扁平化，在流程式設(shè)計的基礎(chǔ)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也就是說，道路運輸行政管理部門的組織機構(gòu)應(yīng)當按照辦成一件事情的最簡流程來設(shè)置，將分散于各部門的職能進行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運輸行政管理的實踐表明，道路運輸行政管理的有效運行與道路運輸相關(guān)法規(guī)的完善有著密切聯(lián)系，無論是道路運輸行政管理機構(gòu)的設(shè)置，又或者是它們的職能、權(quán)力和責任都必須通過法律的形式作出明確規(guī)定，如此道路運輸行政管理部門的設(shè)置和活動才具有了合法性。法律法規(guī)為道路運輸行政管理機構(gòu)和其它相關(guān)部門的關(guān)系和權(quán)限范圍進行了規(guī)范，為道路運輸行政管理職能的實施提供法律保障。自從《道路運輸管理條例》頒布之后，道路運輸產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展，在法制化道路上又邁進了一步。目前道路運輸行政管理部門的國家性法律依據(jù)是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關(guān)部門應(yīng)當加大道路運政管理法制建設(shè)，通過立法避免現(xiàn)行規(guī)章、條例規(guī)定的缺點，有利于維護道路運輸市場的秩序。第三，轉(zhuǎn)變優(yōu)化道路運輸行政管理職能。在道路運輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對促進經(jīng)濟的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應(yīng)當前的社會經(jīng)濟環(huán)境，因此應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變道路運輸行政管理職能。從政治、經(jīng)濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應(yīng)當明確道路運輸行業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務(wù)性，管理職能應(yīng)該從政府的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、市場、政府多元治理的模式；?yōu)化道路運輸行政管理的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟發(fā)展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過制定科學的方針政策建立統(tǒng)一的道路運輸市場，進一步協(xié)調(diào)道路運輸市場。第四，加速推進高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)。道路運輸行政管理隊伍普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高、人員龐雜的問題，因此應(yīng)當優(yōu)化道路運輸管理隊伍系統(tǒng)，從以下幾個方面來提高管理團隊的綜合素質(zhì)。根據(jù)當前道路運輸業(yè)發(fā)展的實際需要，應(yīng)當統(tǒng)一道路運輸人員編制，妥善解決事業(yè)編制與公務(wù)員編制同時存在的弊端，逐步將事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員編制，對其進行統(tǒng)一管理。通過轉(zhuǎn)換編制，能夠確保道路運輸行政管理部門對執(zhí)法人員進行統(tǒng)一管理，并且所有的執(zhí)法人員都可以利用《公務(wù)員法》進行人才選聘，從而解決道路運輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運輸行政管理人員的選聘條件應(yīng)當進行精細化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數(shù)量，各地區(qū)道路運輸行政管理部門必須根據(jù)本區(qū)域的實際情況提高人才的選聘條件。通過設(shè)立新的準入條件，進一步提高道路運輸管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高管理效率。道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，通過研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠為道路運輸行政管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也有利于道路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李升朝,張萌.論我國道路運輸行政管理體制信息化改革存在的問題及發(fā)展趨勢[J].電子測試,2013,05.

第3篇：扁平化管理改革措施范文

【關(guān)鍵詞】高校 行政管理 創(chuàng)新

一、高校行政管理概述

（一）高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政管理，是指通過組織、計劃實施等行動，使學校所擁有的人力、物力和財力發(fā)揮出最大的效益，實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標，保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務(wù)。在職能上，高校行政管理主要體現(xiàn)為：第一，實現(xiàn)對資源合理有效的配置，即按照學校的發(fā)展規(guī)劃，對人、財、物的投入、分配和調(diào)控；第二，維護整個學校系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，即對日常教學、科研、后勤等方面的工作狀況和進程進行檢查、反饋和協(xié)調(diào)，處理學校與外界各方面的交往聯(lián)系，保證學校各項工作按預定的計劃進行。

（二）高校行政管理的地位

高校行政管理在我國高校管理系統(tǒng)中，具有獨特的地位和功能。俄國著名教育家烏申斯基將學校概括為三要素――行政管理、教育和研究。相對于高校的教育、科研工作，行政管理是高校里具有輔卻不可或缺的一項專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校管理工作的基礎(chǔ)核心；是學校實施教育、科研的前提條件；是貫徹黨的教育方針保證社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障[1]；是高校運作的重要輔助系統(tǒng)，為高等院校實現(xiàn)、優(yōu)化其教學科研、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會等職能起著重要的保障和支持作用[2]。高校行政管理的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。

二、目前我國高校行政管理存在的問題

在高校行政管理過程中，行政權(quán)力的泛化導致學術(shù)權(quán)力縮減，進而形成了學術(shù)權(quán)力日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。從管理學角度來看，行政管理是一把“雙刃劍”，它一方面強調(diào)管理事務(wù)的理性方法，強調(diào)按等級分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事；另一方面，它又有極強的“擴張性”“放射性”及“膨脹性”，常常跨越其自身的職能范圍。由此，致使在高校中，行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)利過多介入。尊重學術(shù)權(quán)利和學術(shù)自由，是高校提升整體競爭力的前提條件，行政權(quán)力的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

目前，高等教育在我國已進入了大眾化的階段，在辦學理念、教學內(nèi)容及形式、高層管理與決策、高校的功能及模式等各方面均發(fā)生了質(zhì)的變化。在新的形勢下，順應(yīng)時代的發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變觀念、明確目標、更新手段、強化隊伍建設(shè)，不斷推進行政管理的改革創(chuàng)新，才能使高校適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

三、高校行政管理體制改革與創(chuàng)新

高校的行政管理體制始終要為高校的職能目標服務(wù)，即人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)及文化傳承，而高校的行政管理部門也要圍繞這四方面開展工作，建立起以服務(wù)為導向的精簡高效的運作機制。高校行政管理體制的創(chuàng)新與改革主要體現(xiàn)在五個方面：1、將行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力適當分離；2、變垂直管理為扁平化管理，權(quán)力適當分散；3、要重視高校行政管理中的職能創(chuàng)新；4、高校行政管理者要提高行政管理藝術(shù)；5、提高高校行政人員的素質(zhì)。

創(chuàng)新行政管理的理念是做好高校行政管理工作的前提和基礎(chǔ)。首先，在服務(wù)意識方面，要樹立“以人為本”的理念，重崗位，輕職位。一切行政工作的出發(fā)點和歸宿都是為了滿足教師和學生的需要，為了促進廣大師生的全面發(fā)展?！皭凼枪ぷ鞯某霭l(fā)點”，認真做好基層工作，貫徹學校的辦學理念及辦學特色，服務(wù)師生。其次，要注重行政管理工作中的質(zhì)量與效益，以效益求發(fā)展，注重工作的條理性，減少工作的盲目性，注意管理效益和服務(wù)質(zhì)量的有機結(jié)合。再次，在行政管理中，要提高依法管理的意識。只有管理與法律兼通的高校行政管理者才能夠在高校行政管理過程中合法、公平、平等地對待行政管理相對人的正當權(quán)利。

行政管理隊伍建設(shè)的創(chuàng)新，直接關(guān)系到高校行政管理質(zhì)量和水平。作為高校的行政管理工作者，應(yīng)當具備良好的政治思想素質(zhì)，完備的知識素養(yǎng)，豐富的科學管理知識，廣博的相關(guān)學科知識，掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的政策法規(guī)。在行政管理過程中，要具備開拓創(chuàng)新的精神，注意調(diào)查研究，注重深入實際，積極探索解決問題的新方法、新手段和新載體，學會用辯證的、創(chuàng)新的思維方式來分析和處理行政管理中遇到的難題，提出有針對性的改革措施。

在高校行政管理過程中，還要注重管理方法的創(chuàng)新，促進行政管理信息化，提高管理效率。從高校行政管理工作的全局出發(fā)，充分利用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)符合學校需求的獨特的綜合信息管理系統(tǒng)。在行政管理的各個層面，充分發(fā)揮信息服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢，及時了解、收集、掌握來自教學、科研和學生管理工作等方面的最新信息，有針對性地制定正確的學校發(fā)展策略和措施，使管理工作科學化、現(xiàn)代化。

提高行政管理水平，可以提高高校的競爭力，而來自高校內(nèi)部的動力是促進高校行政管理創(chuàng)新的根本和源泉。不同的高校具備不同的大學文化和大學精神，在自身的發(fā)展中須不斷調(diào)整和適應(yīng)學校外部變化的新形勢，進行管理創(chuàng)新。

【參考文獻】

第4篇：扁平化管理改革措施范文

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)；成本管理；創(chuàng)新措施；競爭力

一、鋼鐵企業(yè)成本管理的意義

現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)之間的市場競爭非常激烈，企業(yè)想要提高競爭力，必須采取措施做好成本管理，降低產(chǎn)品成本，給企業(yè)提供更廣闊的利潤空間。做好成本管理對鋼鐵企業(yè)具有重大意義：首先，能夠提高企業(yè)的管理效率。對于鋼鐵企業(yè)而言，成本控制是企業(yè)管理的重要組成部分，通過對成本管理流程的不斷梳理，使企業(yè)成本管理工作更加的順暢，提高企業(yè)的運行效率。其次，能夠提升產(chǎn)品價格空間的彈性。再次，能夠給企業(yè)決策以及產(chǎn)品的利潤分析提供科學的依據(jù)，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)成本管理和控制的盲區(qū)。最后，能夠提升企業(yè)自身的核心競爭力。成本管理能夠幫助企業(yè)更好的控制生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，企業(yè)可以根據(jù)市場情況，合理的調(diào)整企業(yè)經(jīng)營決策。

二、鋼鐵企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

(一)成本管理理念落后、員工缺乏成本管理意識

以往的成本觀念往往把成本的降低作為唯一的目標，現(xiàn)代成本管理思路則追求的是成本投入的足夠化和成本耗費的最低化。若是生產(chǎn)經(jīng)營時，企業(yè)一味的追求成本的降低，那么很容易出現(xiàn)因為成本降低導致企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及綜合效益下降的情況。長期以來，鋼鐵企業(yè)一直存在一種錯誤認識：認為成本效益由相關(guān)的領(lǐng)導和財務(wù)部門負責，職工是生產(chǎn)人員，和成本管理沒有關(guān)系。這種觀念的存在直接導致很多職工缺乏成本管理的意識，控制成本的積極性很難調(diào)動，導致大量鋼鐵資源的浪費。

(二)成本預算管理體系不健全

企業(yè)的成本預算管理體系一般包含了兩個級別，分別是公司一級和分廠二級。進行二級預算的時候，沒有將指標細分到區(qū)域、班組、個人，并且沒有把成本的降低和職工獎勵結(jié)合在一起，很難真正的落實成本預算。

(三)成本數(shù)據(jù)達不到成本管理的要求

目前，很多企業(yè)進行成本管理一般是采用標準成本、計劃成本和目標成本的方法，作業(yè)成本法沒有得到廣泛應(yīng)用，這導致了工序和作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)很難準確，無法全面、動態(tài)的監(jiān)控成本。

三、成本管理的創(chuàng)新措施

(一)樹立現(xiàn)代成本管理理念，增強員工全員參與意識

鋼鐵企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思路，樹立現(xiàn)代成本管理理念。企業(yè)需要強化全體員工成本管理意識，將成本控制工作貫徹到在企業(yè)各個部門，形成人人關(guān)心成本、人人管理成本的全員成本管理格局。財務(wù)人員更應(yīng)充分發(fā)揮自身在成本管理中的綜合職能，打破財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的崗位壁壘和公司各部門壁壘，將成本管理觸角延伸，增強業(yè)務(wù)處理能力，提高成本管理的前瞻性。

(二)建立成本日常監(jiān)控體系，保障生產(chǎn)順利進行

建立日常成本監(jiān)控體系，通過對每日的成本信息進行分析、整理、總結(jié)，通過分析總結(jié)找到成本降低新手段，讓成本管理的過程更加透明，為更好的成本控制奠定基礎(chǔ)。根據(jù)訂單情況，通過對鋼軋產(chǎn)線各工序毛利分析及單位邊際貢獻分析，做好日績效及累績效的測算，為公司生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的數(shù)據(jù)支持，最大限度提升企業(yè)利潤。

(三)完善全面預算管理體系，細化成本管理粒度

為進一步提升成本精細化管理水平，強化成本費用的過程控制，我公司成立了《成本核算到班組》管理提升項目團隊。各生產(chǎn)單元通過對班組成本要素的梳理，將年度預算指標分解到班組，項目團隊對各生產(chǎn)單元班組的成本核算要素討論分析設(shè)計消耗歸集方案，對核算方式進行方案設(shè)計，制定并下達了班組核算制度。這一體系的建立實現(xiàn)了預算、核算管理的扁平化，建立了公司成本事前預測、事中過程控制及事后分析的快速反應(yīng)機制，將公司成本管理由分廠、車間延伸到班組、到爐。此項目的運行讓大家認識到，成本核算到班組不是簡單的八小時成本核算，而是將成本指標分解落實到具體班組和具體操作人員，讓每一名職工明白自己的操作會對成本造成的影響，在一線職工中樹立成本控制意識，充分發(fā)揮一線生產(chǎn)班組、崗位對成本的控制作用。并制定了相應(yīng)的考核措施，極大地調(diào)動了員工的工作積極性。

(四)搭建成本管理平臺，加強鋼鐵企業(yè)信息化建設(shè)

鋼鐵企業(yè)應(yīng)該重視信息ERP技術(shù)的推廣應(yīng)用。ERP信息管理技術(shù)能夠?qū)藴食杀竞蛯嶋H成本有機的結(jié)合，讓成本管理的整個過程更加的透明、標準以及流程化，為成本的分析核算及控制提供數(shù)據(jù)支持。我們要借助ERP系統(tǒng)，對成本數(shù)據(jù)進行更為精確的收集，對企業(yè)成本采取動態(tài)監(jiān)控

(五)深化管理創(chuàng)新對標，不斷提升管理水平

做好同行業(yè)信息交流，從經(jīng)營管理模式、財務(wù)管理職能、成本管理方法等多角度來對標，客觀、真實的反映各項經(jīng)濟指標及工序成本的改善情況，激發(fā)對標挖潛的積極性。鋼鐵企業(yè)面臨的競爭愈加激烈，企業(yè)想要更好的生存發(fā)展，必須從實際出發(fā)，合理的利用各種技術(shù)和管理手段來降低成本，完善成本管理的體系，提升公司的核心競爭力，求得穩(wěn)定長遠的發(fā)展。

作者:馬輝 單位:山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司財務(wù)部

參考文獻：

[1]林琳.淺談鋼鐵企業(yè)成本管理的重要意義及其實施[J].中國市場，2014(14).

第5篇：扁平化管理改革措施范文

關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計目標 內(nèi)部審計變革

從國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的形勢來看，當前經(jīng)濟狀況仍處于國際金融危機后的調(diào)整修復期，需求疲弱的影響還將慣性延續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大。國內(nèi)經(jīng)濟社會進入“新常態(tài)”的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征，資源環(huán)境約束強化、投資和消費關(guān)系失衡、收入分配差距較大等問題和矛盾日益凸顯。如何應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)？內(nèi)部審計作為企業(yè)運行管理的“免疫系統(tǒng)”責無旁貸。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)達到的目標：建立“圍繞企業(yè)戰(zhàn)略，以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的”的內(nèi)審工作體系，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營管理全過程，實施管理審計和績效審計，發(fā)揮其監(jiān)督與評價的職能，有效保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為實現(xiàn)上述內(nèi)部審計目標，內(nèi)部審計工作應(yīng)實施以下變革：

一、內(nèi)部審計功能要從查錯防弊向價值管理變革

全面理解和準確把握內(nèi)部審計功能，是實現(xiàn)內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計基本準則在內(nèi)部審計的定義中明確提出了增加價值的功能，并提出內(nèi)部審計要通過系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，檢查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，實現(xiàn)企業(yè)的目標。從實踐來看，企業(yè)內(nèi)部審計工作不僅要查錯防弊，更重要的是要通過獨立、客觀的確認與咨詢活動，改進企業(yè)治理環(huán)境、運行模式和業(yè)務(wù)流程，幫助企業(yè)增加價值，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。因此，內(nèi)部審計的功能僅僅停留在“看家、守護”層面是不夠的，還必須通過監(jiān)督、服務(wù)、評價和咨詢等工作，發(fā)揮好“監(jiān)督與評價”和“增值”等功能，實現(xiàn)企業(yè)價值保護和價值創(chuàng)造的目標，成為企業(yè)改善管理水平、改進運行機制的重要力量。

二、內(nèi)部審計重點要從由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向管理審計變革

內(nèi)部審計以財務(wù)收支合規(guī)性和經(jīng)營成果的真實性、合法性審計為重點的審計任務(wù)，逐步被外部審計所取代，內(nèi)部審計重點應(yīng)以業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控系統(tǒng)審計為主要內(nèi)容的管理審計，內(nèi)部審計工作應(yīng)超越賬簿、深入業(yè)務(wù)流程、支撐內(nèi)部管控。內(nèi)部審計工作領(lǐng)域應(yīng)從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，擴展到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)流程與授權(quán)管理、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)控體系有效性等方面。企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作重點，切實加強管理審計和績效審計工作，增強企業(yè)免疫能力，提升企業(yè)管理水平和盈利能力。

三、內(nèi)部審計由事后監(jiān)督向過程控制變革

魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。而我是治病于病情嚴重之時。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！倍炷茉?shù)脑⒀灾?，就包含了過程控制的管理思想。內(nèi)部審計要真正成為企業(yè)的自我免疫系統(tǒng)，就必須逐步前移審計關(guān)口，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“過程控制”。大量風險事件帶來的警示就是，經(jīng)營失誤、風險失控給企業(yè)造成的災(zāi)難是毀滅性的，事后補漏的代價會更加沉重。因此，內(nèi)部審計應(yīng)由事后監(jiān)督向過程控制變革。

四、內(nèi)部審計組織體制變革

審計功能和審計重點等方面的轉(zhuǎn)變對內(nèi)部審計提出了更高的要求，使內(nèi)部審計任務(wù)更加繁重，要求企業(yè)集中調(diào)配審計資源，實施大內(nèi)控管理，即“風險、審計、紀檢、法務(wù)”以及監(jiān)事會的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制緊密結(jié)合，做到資源和信息共享，形成企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”格局，最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門的作用防控風險，實現(xiàn)審計目標。企業(yè)應(yīng)結(jié)合新時期的內(nèi)部審計目標，及時調(diào)整和完善內(nèi)部審計組織架構(gòu)，強化總部審計管控，推行審計扁平化管理，逐步整合集團審計資源，建立集團統(tǒng)一管理、各級企業(yè)有序聯(lián)動的組織體系。不斷創(chuàng)新審計組織形式，適時進行異地審計、交叉審計、協(xié)同審計，充分利用系統(tǒng)內(nèi)審計資源，實現(xiàn)審計效用的最大化。企業(yè)應(yīng)積極探索當前經(jīng)濟環(huán)境下的審計資源管理體制、審計組織方式，更好地服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

五、內(nèi)部審計方式的變革

（一）現(xiàn)場檢查與遠程在線審計相結(jié)合

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”工具在企業(yè)管理中的廣泛運用，企業(yè)運營模式發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)場檢查的審計方式已不能適應(yīng)當前審計工作的需要。如何有效運用計算機審計，探索遠程審計和實時控制，提高審計工作效率，是目前內(nèi)部審計工作面臨的重要挑戰(zhàn)。所謂的計算機審計，搭建審計管理平臺、進行審計過程的規(guī)范化管理，是一個方面，還有另外一個更重要的方面，就是要將計算機技術(shù)與審計人員的思路相結(jié)合，讓計算機模仿審計人員的思維，把審計人員的經(jīng)驗、技巧、想法用程序化的語言輸入到計算機中，使之模塊化。通過程序運行分析，幫助審計人員發(fā)現(xiàn)疑點線索并提示預警，而后審計人員再進行實地延伸調(diào)查予以落實。企業(yè)內(nèi)部審計工作要高度關(guān)注本企業(yè)的信息化工作進程，積極推動本企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，著力探索遠程在線審計，開展實時監(jiān)控，并注重各類信息集成分析與運用，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”工具建立先進的分析與預警方法，增強內(nèi)審工作分析判斷能力和快速反應(yīng)能力，不斷提高審計工作效率。

（二）內(nèi)部審計與外部社會審計相結(jié)合

外部社會審計是指獨立的機構(gòu)或人員在接受委托或授權(quán)前提下，對委托或授權(quán)監(jiān)督對象的事項及資料進行鑒證、評價，并對其公允性、合規(guī)性或經(jīng)濟責任等發(fā)表意見的活動。外部社會審計可以彌補內(nèi)部審計在財務(wù)收支合規(guī)性和經(jīng)營成果的真實性、合法性審計的功能，內(nèi)部審計重點應(yīng)在管理審計和績效審計方面。內(nèi)部審計與外部社會審計可在審計范圍、審計工作底稿協(xié)調(diào)、交流審計結(jié)果和管理建議書方面充分溝通、結(jié)合，提升審計資源潛能，最大限度地提高審計工作的層次和水平，形成審計業(yè)務(wù)的良性互動，形成大審計的局面，有效地防控風險，發(fā)揮好審計在監(jiān)督與評價方面的功能。

六、結(jié)語

第6篇：扁平化管理改革措施范文

關(guān)鍵詞：稅收管理創(chuàng)新

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了0多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人2世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統(tǒng)地研究，在科學把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當然，稅務(wù)部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實際，創(chuàng)造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認識，創(chuàng)造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網(wǎng)絡(luò)運行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數(shù)量和一定檔次的計算機技術(shù)裝備，與應(yīng)達到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強，導致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應(yīng)當認真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓，從戰(zhàn)略高度推進稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強對信息化建設(shè)工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進，推動稅收管理發(fā)展，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進稅收管理信息化應(yīng)突出四個重點：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動，在現(xiàn)代技術(shù)和科學管理有機結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運行，把整個稅收管理工作有機地聯(lián)系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應(yīng)機制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。

其三、利用先進的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機管理系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動催報催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實施全方位的實時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標準的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務(wù)機關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實行政執(zhí)法責任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責職、每個權(quán)能行使、每項工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運行而形成的組織體系。設(shè)計科學的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實施后，征管組織機構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機構(gòu)，確立稅收管理機構(gòu)改革的總體目標和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達國家的實踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機構(gòu)。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構(gòu)改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域進行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學的研究，企業(yè)管理組織機構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構(gòu)的改革目標和國外稅收管理機構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運行機制，實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機關(guān)管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務(wù)機關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確保客觀公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機關(guān)對下級機關(guān)輕機關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關(guān)對下級機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機關(guān)對下級機關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務(wù)機關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。

第7篇：扁平化管理改革措施范文

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執(zhí)法試點工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實行不同內(nèi)容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個領(lǐng)域共計130項執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個領(lǐng)域共計89項執(zhí)法權(quán)限。目前試點鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責統(tǒng)一、相對集中、統(tǒng)籌管理、網(wǎng)格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執(zhí)法權(quán)責關(guān)系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數(shù)量達300名左右的綜合性執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級、推行扁平化網(wǎng)格化管理，打破了行業(yè)部門分割、實行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網(wǎng)格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，建立分隊巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報的三級網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執(zhí)法存在的深層次問題

（一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點的實踐來看，一個執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級主管部門不存在管轄和領(lǐng)導關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實中確實出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進一步強化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異。在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容沒有明確規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網(wǎng)格化巡查頻率不夠、質(zhì)量不高、發(fā)現(xiàn)問題不及時等問題。

（四）執(zhí)法隊伍建設(shè)需要進一步加強

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計當前綜合執(zhí)法試點集中了約1700余項執(zhí)法事項，執(zhí)法隊員需要了解掌握多個領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)還遠未達到實際工作的需要，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等矛盾亟需解決。

三、推進區(qū)市綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內(nèi)推進綜合行政執(zhí)法改革的過程中，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據(jù)問題

推進綜合執(zhí)法，最終的方向和目標是在各區(qū)市組建一個專門的綜合執(zhí)法部門，以綜合執(zhí)法部門的名義實施相對集中的行政處罰權(quán);在此基礎(chǔ)上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎(chǔ)上實行綜合執(zhí)法，依法實施相對集中處罰權(quán)。

（二）科學合理確定綜合執(zhí)法事項

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實踐復雜性之間的關(guān)系。各區(qū)市在推進綜合執(zhí)法改革中，應(yīng)首先梳理本級政府享有的行政執(zhí)法事項清單，充分聽取鎮(zhèn)（街道）的意見，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)取得共識，將全部或大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過區(qū)市相關(guān)執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機構(gòu)，或者加強執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，考慮到不能在短時間內(nèi)大幅提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，不宜將專業(yè)性太強的行政執(zhí)法權(quán)確定為綜合執(zhí)法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項時，應(yīng)首先將專業(yè)性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關(guān)性的執(zhí)法事項盡量同時確定為綜合執(zhí)法事項。調(diào)研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項屬于同一類或同一領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關(guān)聯(lián)性的事項，在現(xiàn)實中卻是多部門分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了“都管都不管”的問題。比如無證網(wǎng)吧的行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門行使，有證網(wǎng)吧的處罰權(quán)又由文化行政執(zhí)法部門行使。這種處罰事項領(lǐng)域相同、產(chǎn)生地點相同、甚至產(chǎn)生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產(chǎn)生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門，剝離其它執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，實施相對集中行政處罰權(quán)，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊以區(qū)市綜合執(zhí)法部門的名義執(zhí)法，符合法律有關(guān)執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權(quán)責關(guān)系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運行，應(yīng)理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系。

1、理順綜合執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關(guān)系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)均由縣級以上執(zhí)法部門行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權(quán)在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問題，采取在區(qū)市設(shè)立綜合執(zhí)法部門、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊與鎮(zhèn)（街道）政府的關(guān)系，充分調(diào)動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊以鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門重點履行對執(zhí)法中隊執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核以及執(zhí)法協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法層級，區(qū)市綜合執(zhí)法部門不再保留執(zhí)法隊伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。各執(zhí)法中隊的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門機關(guān)，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應(yīng)不低于85%。執(zhí)法中隊人員相對穩(wěn)定，嚴格控制中隊與機關(guān)之間的逆向流動，允許不同的執(zhí)法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)首先對執(zhí)法合法性進行審查，并簽署執(zhí)法文書，區(qū)市綜合執(zhí)法部門對執(zhí)法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質(zhì)審查。根據(jù)誰管理、誰負責的原則，因執(zhí)法中隊執(zhí)法行為違法造成的一切法律責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔。區(qū)市綜合執(zhí)法部門對各執(zhí)法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權(quán)接受投訴并作出審查結(jié)論，并有權(quán)對違法者進行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊的關(guān)系。首先提高部門對綜合執(zhí)法改革工作重要性的認識。從大局出發(fā)考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關(guān)的配合義務(wù)。其次要將容易產(chǎn)生矛盾的執(zhí)法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執(zhí)法事項。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺，建立執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執(zhí)法部門應(yīng)承擔起與行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)職責。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)管理網(wǎng)格、社會治安綜合治理網(wǎng)格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級網(wǎng)格管理體制。首先，專人擔任社區(qū)網(wǎng)格管理員，負責社區(qū)網(wǎng)格信息的搜集、錄入，發(fā)現(xiàn)違法信息及時向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊提報。其次，科學制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊網(wǎng)格巡查運行機制，設(shè)置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容進行明確，對發(fā)現(xiàn)問題的主體責任、具體應(yīng)該發(fā)現(xiàn)哪些問題、發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊信息收集和預警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門應(yīng)做好綜合執(zhí)法信息平臺的維護工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執(zhí)法中隊的違法行為及時進行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是人隨事走，統(tǒng)一調(diào)配。綜合執(zhí)法事項確定后，相關(guān)執(zhí)法隊伍和人員編制劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一調(diào)配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊。中隊人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。二是加強執(zhí)法人員培訓，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準入制度。三是設(shè)置合理的各執(zhí)法中隊執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（六）加強綜合執(zhí)法物質(zhì)保障

第8篇：扁平化管理改革措施范文

一、抓學習、講政治，抓好支部的政治學習和黨員的教育活動，鼓干勁、求實效，做好員工的思想政治工作。

思想政治工作是生命線，也是一種生產(chǎn)力，事關(guān)一個單位的穩(wěn)定、和諧、生存與發(fā)展。公司黨支部、經(jīng)理部在努力抓好企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的同時，始終把做好員工的思想政治工作放在首位，我們根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署和安排，制訂了支部的學習計劃，并本著“忙時少安排，閑時多安排，工作學習兩不誤”的原則，開展各項政治業(yè)務(wù)學習，在采取中心組學習、支委學習、黨小組學習、參加局里集中學習、全員學習等多種形式的同時，還號召廣大黨員堅持自學，做好學習筆記，并寫出心得體會。今年上半年我們重點學習了黨的十六屆六中全會精神和《文選》，并用《文選》中的觀點、方法解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。并按局黨委要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展了“五五”普法等學習教育活動，主要學習了《物權(quán)法》、《治安處罰法》、《條例》、《漁業(yè)法》及實施細則等相關(guān)法律法規(guī)。下半年重點學習了黨的十七大報告和新《》，組織收聽、收看報告原文和現(xiàn)場直播，采取集中學習討論和黨員自學相結(jié)合的辦法，要求每名黨員寫出心得體會，還參加了局黨委統(tǒng)一組織的“通讀十七大報告、背誦原文競賽”活動，并取得了較好成績，公司上下掀起了學習貫徹十七大精神的。通過深入細致的學習和教育，使廣大黨員的思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)均有了較大提高，先鋒模范作用增強了，學習興趣濃厚了，組織紀律性加強了，工作積極性提高了，支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘地位鞏固了。

我們在認真抓好政治學習和教育活動的同時，還針對公司員工思想中存在的具體問題，開展了切實有效的思想政治工作。如公司后轉(zhuǎn)正的14名新員工因工資相對較低，對現(xiàn)行政策一時不能理解；還有就是參照上級有關(guān)政策提前內(nèi)退的11名老同志對今后的生活和生存尚有后顧之憂，感到很委屈，很失落，擔心正式退休后工資待遇同局里相比有較大差距等等一些問題，幾年來他們曾多次找局領(lǐng)導和公司經(jīng)理部領(lǐng)導反映情況，要求解決問題，并幾次準備到上級有關(guān)部門上訪。一段時間內(nèi)出現(xiàn)了種種不穩(wěn)定因素，如不及時處理好將會影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。再有就是年底我們配合黨群部，積極做好兩名員工參加蟻力神公司的黑螞蟻養(yǎng)殖，現(xiàn)已出現(xiàn)虧損破產(chǎn)的思想工作，要求他們不上訪、不串聯(lián)，相信政府、依靠組織去解決問題。面對這些員工隊伍中出現(xiàn)的不穩(wěn)定傾向和苗頭，公司經(jīng)理部、黨支部領(lǐng)導認真分析、冷靜思考，多次開會研究探索解決這些問題的辦法，并向局及公司董事會領(lǐng)導及時匯報了情況。同時在資金非常緊張的條件下，一次投入23.6萬元，為他們足額繳納了補充養(yǎng)老保險，雖不能徹底解決問題，但至少找到了一個合理合法的好辦法、好途徑。通過開展這些切實有效的思想工作，為公司發(fā)展營造了一個健康、穩(wěn)定、和諧的內(nèi)部環(huán)境，也為全面完成今年的各項生產(chǎn)任務(wù)打下了強有力的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、繼續(xù)實行思想政治工作中的“四個一體”，把具體工作目標落到實處。

一是目標一體：就是把搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理與加強思想政治工作在目標上融為一體。在進行生產(chǎn)經(jīng)營決策、制定管理辦法及組織實施過程中，既要立足于有利生產(chǎn)經(jīng)營，又要體現(xiàn)發(fā)揚企業(yè)精神，培育員工的主人翁意識，使決策、制度、措施、辦法與思想政治工作的導向，有機的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。既保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又培育了“四有”員工隊伍。達到目標同向。

二是決策一體：就是把搞好生產(chǎn)經(jīng)營與加強思想政治工作融在同一決策之中。思想政治工作只有在了解企業(yè)生產(chǎn)實際、參與經(jīng)營工作的全過程中，才能實現(xiàn)和保證對經(jīng)營管理工作的指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。從而實現(xiàn)決策同心。

三是工作一體：就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，把開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和加

強思想政治工作融在同一工作步驟之中。按照抓生產(chǎn)經(jīng)營從思想入手，抓思想從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)的方法，做到在進行生產(chǎn)經(jīng)營和工作安排的同時，對思想政治工作作出相應(yīng)的部署；在解決生產(chǎn)經(jīng)營與改革難點和群眾熱點問題的同時，確定思想政治工作的重點；在考核生產(chǎn)經(jīng)營管理的同時，檢查思想政治工作的效果，實現(xiàn)工作同步。

四是責任一體：就是在具體工作中實行經(jīng)理部、黨支部對企業(yè)思想政治、經(jīng)營目標、經(jīng)營行為、經(jīng)營成果工作共同負責，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一，形成風險共擔、工作同干、取長補短、榮辱與共、同獎同罰的共同體。實現(xiàn)責任共擔。

三、注重企業(yè)文化建設(shè)，開展靈活多樣的思想政治工作。

公司黨支部一貫注重企業(yè)文化建設(shè)，始終把弘揚“愛水庫、做主人、講奉獻、求進取”的*人精神同解放思想、轉(zhuǎn)變觀念有機結(jié)合起來，在逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進的實踐中，為企業(yè)生存、穩(wěn)定發(fā)展奠定了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。

今年我們繼續(xù)加大了對員工工作辦公條件和業(yè)余文化生活的力度，努力營造員工“以廠為家”的氛圍，對場區(qū)、辦公區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進行了集中整治，舉辦了豐富多彩的羽毛球、臺球比賽。利用集中政治學習、普法教育、收聽收看錄音錄像、典型樹立、生產(chǎn)前線慰問、職工座談會等形式不一的各種方式，向員工宣傳黨的方針、政策、法律、法規(guī)和先進典型事跡。今年在繼續(xù)實行扁平化垂直管理中，公司領(lǐng)導堅持和一線工人統(tǒng)一著裝，一起摸爬滾打，吃住在一起，堅持親臨生產(chǎn)第一線，用言傳、身教的企業(yè)團隊精神，開展行之有效的思想政治工作，動之以情、曉之以理，貼近員工生產(chǎn)生活實際，更容易被接受，增加了黨支部和經(jīng)理部的凝聚力和號召力，收到了良好的效果。

在實際工作中我們注重企業(yè)精神和企業(yè)形象的塑造，提出了“勤奮敬業(yè)、顧全大局、務(wù)實創(chuàng)新、自強不息”十六字的企業(yè)精神和“團結(jié)、奮進、求實、奉獻”的八字企業(yè)形象，時刻激勵和鞭策廣大員工，使大家自覺內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，為公司添光加彩，自豪感和主人翁責任感大大增強。為企業(yè)發(fā)展提供了良好的內(nèi)部環(huán)境，保證了企業(yè)各項重大改革措施的落實和生產(chǎn)任務(wù)的完成。

四、積極開展各項活動，認真做好支部日常工作。

1、加強支部的組織建設(shè)。今年根據(jù)局黨委的部署，結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營實際和人員變動，我們調(diào)整了支部委員，支委成員也作了明確分工，重新劃分了黨小組和黨員責任區(qū)，進一步明確了任務(wù)，落實了責任；繼續(xù)實行了“一幫一”結(jié)隊子的新舉措，促使廣大黨員和員工互相幫助，取長補短，共同提高，使支部的組織建設(shè)更趨完善。公司黨支部和經(jīng)理部還分工不分家、同開一條船，工作中各有側(cè)重，各負其責，互相協(xié)作，密切配合，彼此間互相信任，互相理解，互相支持，團結(jié)一致，同心同向，增強了整體的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，工作中不推諉，不扯皮，推功攬過，充分發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力為公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作保駕護航，為完成全年各項生產(chǎn)工作任務(wù)盡職盡責，共同奮斗。

2、加強對黨員干部的日常管理和教育。我們在平時工作中，十分注意對黨員干部的日常管理和教育，年初支部同局紀委簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，通過完善監(jiān)督機制和各項規(guī)章制度，加強了反腐倡廉、廉潔自律的教育工作，做到警鐘常鳴，清正廉結(jié)，堂堂正正做人，老老實實辦事，提高了工作和決策的透明度，開展了黨風黨紀的自檢自查工作。通過定期召開民主生活會，大家實事求是，以誠相待，敞開胸懷，有則改之，無則加勉，認真開展批評與自我批評，總結(jié)過去工作中的經(jīng)驗教訓，找差距，講缺點，民主生活會開的有聲有色，進一步明確了前進方向，找出了不足，增進了團結(jié)，加深了感情，激發(fā)了斗志，有效地提高了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、群策群力，抓好精神文明建設(shè)。公司黨支部在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，十分重視精神文明建設(shè)。我們除積極參加局里組織的義務(wù)勞動、捐款捐物等公益活動外，還利用業(yè)余時間組織全員義務(wù)勞動，使場容場貌得到了進一步改觀，從而更加調(diào)動了全體員工的工作積極性，也振奮了企業(yè)的團隊精神。

4、繼續(xù)抓好預備黨員和入黨積極分子的考察培養(yǎng)教育工作。公司現(xiàn)有正式黨員13名、預備黨員1名、入黨積極分子2名。我們在做好對正式黨員的監(jiān)督管理工作的同時，始終注重抓好對預備黨員和入黨積極分子的考察培養(yǎng)教育工作，根據(jù)支部年度工作計劃，對兩名入黨積極分子指定了培養(yǎng)人，支委成員經(jīng)常找他們談心談話，做思想工作，使他們的思想覺悟有所提高，提高了工作積極性，進步較大，分別在各自的崗位上做出了應(yīng)有的貢獻。年末根據(jù)一年來的實際工作考察和本人表現(xiàn)，支部及時召開黨員大會，表決通過了對一名預備黨員的轉(zhuǎn)正申請，現(xiàn)已報局黨委研究批準。

5、喜迎十七大，積極開展各項活動。

黨的十七大召開前，正值我們公司各項生產(chǎn)經(jīng)營工作臨近收尾階段，為了確保全年各項生產(chǎn)工作任務(wù)的順利完成，以優(yōu)異成績向黨的十七大獻禮，同志們以飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情，立足本職崗位，發(fā)揮先鋒作用，放棄國慶長假休息，加班加點，夜已繼日地爭時間，搶進度，抓產(chǎn)量，促銷售，加強垂釣管理和護庫執(zhí)法，日夜奮戰(zhàn)在庫區(qū)生產(chǎn)管理第一線，為完成全年任務(wù)指標贏得了時間。我們還按照局黨委的統(tǒng)一部署，積極開展各項活動，一是選派王鵬同志參加局里組織的“頌偉業(yè)、創(chuàng)和諧”演講比賽，并榮獲第二名的好成績。二是認真開展國情、黨情、庫情、場情教育，召集同志們在一起進行座談和交流，使大家進一步認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強自身責任感、使命感和危機感。三是認真開展了“主題實踐在支部”活動，結(jié)合工作實際，公司領(lǐng)導帶頭參加，以黨員為骨干，帶領(lǐng)員工認真開展對公魚捕撈的監(jiān)管工作，24小時進行現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了此項工作的順利進行，更好地保護了水庫的漁業(yè)資源。四是積極組織參加局工會組織的羽毛球比賽，雖然未取得名次，但通過比賽，鼓舞了員工士氣，提升了企業(yè)團隊精神。

五、存在的不足及今后的努力方向

第9篇：扁平化管理改革措施范文

隨著天然氣、太陽能等新能源的出現(xiàn)和應(yīng)用，電力企業(yè)在能源市場上的競爭壓力越來越大。電力營銷作為電力企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，其管理水平和服務(wù)水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營狀況，關(guān)系著電力企業(yè)的發(fā)展和生死問題。加強電力營銷管理是電力企業(yè)提高其市場核心競爭力的主要手段，也是電力企業(yè)長久發(fā)展的重要課題。當社會經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟發(fā)展為市場經(jīng)濟時，電力企業(yè)逐漸開始重視電力營銷工作；電力市場的進一步完善，推動電力企業(yè)的工作重點向管理服務(wù)轉(zhuǎn)移。電力企業(yè)應(yīng)從市場實際出發(fā)，創(chuàng)新營銷模式，轉(zhuǎn)變營銷理念，提高質(zhì)量，從而為其能夠在能源市場上占得一席之地打下堅實的基礎(chǔ)。

1 電力企業(yè)營銷管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 電力企業(yè)管理人員對營銷管理認識不足

受計劃經(jīng)濟時期壟斷經(jīng)營理念的影響，電力企業(yè)管理人員營銷管理理念較為落實，對員工的優(yōu)質(zhì)管理教育重視不足。并且在計劃經(jīng)濟時代，電力企業(yè)的發(fā)展、效益、管理很大程度上要依靠國家、政策和行政手段，這使得許多電力企業(yè)逐漸形成了過度依賴的心理現(xiàn)象，缺乏主動性和創(chuàng)造性。供不應(yīng)求的“賣方市場”和傳統(tǒng)觀念的影響，在一定程度上降低了電力企業(yè)管理人員在自由市場上的適應(yīng)能力，他們往往無法全面認識市場經(jīng)濟規(guī)律，在管理工作上存在明顯的盲目性和滯后性。

1.2 電力企業(yè)電力管理部門管理被動

電力企業(yè)在發(fā)展過程中，提倡“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)理念，并以此為基礎(chǔ)要求不斷加強企業(yè)管理，從而為人民提供安全、高效的供電服務(wù)。但是，目前電力企業(yè)的電力管理部門并沒有融入到全方位、多層次、多方面的主動管理理念中。很多電力企業(yè)工作人員認為企業(yè)開展營銷活動、進行營銷管理僅僅只是一個口號，不論企業(yè)是否更新營銷理念、是否改變營銷形式，都不會對企業(yè)的經(jīng)濟效益和個人的實際收入造成多少影響。這種想法出現(xiàn)的原因在于電力企業(yè)工作人員并沒有從思想上意識到開展電力營銷管理的重要性。

同時，企業(yè)沒有結(jié)合電力市場需求對經(jīng)營管理體制進行改革，仍然以供電區(qū)域的劃分作為電力營銷機構(gòu)劃分標準，每一個營銷機構(gòu)所負責的業(yè)務(wù)范圍與本區(qū)域供電范圍重合。對于電力企業(yè)來說，這種管理模式忽視了企業(yè)內(nèi)部各部門之間的整體協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)有效融合和高效協(xié)作，是一種資源浪費現(xiàn)象。工作人員極度缺乏營銷意識和客戶管理意識，無法有效滿足客戶提出的具體要求，使得客戶滿意度下降，不利于電力企業(yè)發(fā)展。

1.3 電價調(diào)節(jié)機制缺乏科學性

電力是一種商品。當前，電力市場的壟斷已經(jīng)被打破，并逐漸引入到市場競爭中，電價則是影響這個市場上電力產(chǎn)品供應(yīng)和銷售的重要杠桿。我國目前實行電價聽證管理制度，電力企業(yè)所提出的報價，需經(jīng)法定流程，并在專家和用戶代表均同意的情況下方可實施；按商用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、家庭四個標準分別確定電價；同時為了提高能源利用效率，我國從2012年7月1日開始在全國范圍內(nèi)實施階梯式電價管理模式，按照用戶用電量，分檔次進行定價計算用電總費用。

雖然整體總體出發(fā)點是好的，但由于商業(yè)用電和工業(yè)用電的價格遠高于家庭用電價格，且工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對于電量的需求非常大，為了降低生產(chǎn)成本，在這些企業(yè)中時常出現(xiàn)竊電現(xiàn)象。工業(yè)和商業(yè)用電是電力企業(yè)最重要的收入來源，竊電現(xiàn)象嚴重損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益。并且在實際情況中，許多用戶對于聽證存在質(zhì)疑，同時對于已經(jīng)通過聽證的電價漲價行為也表示不滿。

電價作為電力市場的重要杠桿，卻不受市場調(diào)整管控，不以市場供需平衡為依托，這是與市場經(jīng)濟規(guī)律相違背的。

2 電力企業(yè)營銷管理發(fā)展的新思路

2.1 建立電力大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時代背景下，電力企業(yè)營銷管理可以借助GIS技術(shù)，結(jié)合電力營銷、配電協(xié)調(diào)等多種數(shù)據(jù)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為中心的電力營銷管理系統(tǒng)。電力企業(yè)通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對配網(wǎng)、用戶進行綜合管理，同時向用戶提供各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電力營銷服務(wù)。建立電力大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將其與電力負荷管理系統(tǒng)對接，有助于電力企業(yè)掌握電力負荷實時情況，并以用戶臺賬為依據(jù)進行電力營業(yè)管理。

2.2 打造商業(yè)化運營環(huán)境

電力企業(yè)運營雖然是基于現(xiàn)代商業(yè)化基礎(chǔ)之上的，但其實際營銷工作仍處于政府監(jiān)管下，業(yè)務(wù)范圍和營銷政策仍以上級規(guī)定為標準。因此，在當前電力企業(yè)營銷管理中，要結(jié)合能源市場及電力行業(yè)實際情況，加大對商業(yè)運營環(huán)境建設(shè)的重視程度，從而形成完善的、符合現(xiàn)代化商業(yè)運營規(guī)律的發(fā)展思路，用來指導日常經(jīng)營管理行為。

2.3 建立新型電力營銷理念

計劃經(jīng)濟體制中，我國電力企業(yè)長期處于賣方市場；后期市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制時，受能源開發(fā)等因素的影?，在相當一段時間內(nèi)，賣方市場仍然在電力營銷中占據(jù)主導地位。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，買方市場才是未來電力營銷市場的主要方向。為了盡早適應(yīng)市場需要，電力企業(yè)需要建立新型營銷理念，加快管理模式改革的步伐，以全新的市場營銷體制增強買方、賣方的雙向聯(lián)系，從而促進電力企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 采取以市場為導向的管理模式

電力企業(yè)必須明確營銷管理在企業(yè)發(fā)展中的重要地位，將營銷作為企業(yè)核心業(yè)務(wù)。電力企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動都要服從于電力營銷的需求，將企業(yè)發(fā)展目標、生產(chǎn)經(jīng)營管理與企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合起來，構(gòu)建一套完整的電力營銷管理體系，為用戶提供安全穩(wěn)定的用電環(huán)境和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 加強電力企業(yè)營銷管理的創(chuàng)新策略

3.1 創(chuàng)新營銷管理服務(wù)理念

電力企業(yè)要在日益激勵的市場競爭中占有一席之地，不僅要拼技術(shù)、拼實力，更要拼管理、拼服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)所面臨的競爭壓力越來越大。想要在能源供應(yīng)市場中脫穎而出，電力企業(yè)必須不斷創(chuàng)新營銷理念，強化服務(wù)意識，要以市場為導向，以用戶實際需求為基礎(chǔ)，不斷完善營銷模式和業(yè)務(wù)流程。此外，電力企業(yè)員工要樹立“服務(wù)第一”的營銷意識，通過人性化的服務(wù)、真誠的服務(wù)贏得用戶的認可，加強客戶對電力企業(yè)的滿意度和忠誠度，使企業(yè)能夠在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

近年來，國網(wǎng)公司全面推動營銷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，將公司營銷業(yè)務(wù)定位于客戶導向型，成立專業(yè)營銷隊伍，打造組織扁平化、服務(wù)線上化、運營數(shù)字化、業(yè)務(wù)跨界化的“一型四化”新型營銷模式，實現(xiàn)營銷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3.2 強化電力營銷管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

當前我國電力企業(yè)仍然以傳統(tǒng)管理模式為主，在電力營銷管理中引入現(xiàn)代化信息技術(shù)有助于加強電力企業(yè)營銷發(fā)展，是我國電力企業(yè)未來發(fā)展方向。因此，企業(yè)要不斷加強信息化建設(shè)，完善?力企業(yè)現(xiàn)代化營銷系統(tǒng)，通過多渠道信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)之間的信息資源共享；通過微信、移動推送向用戶推送精準營銷信息。用戶也能夠通過服務(wù)平臺查詢查詢余額、繳納電費，實時掌握用電信息，從而增加對電力企業(yè)營銷服務(wù)的滿意度，促進電力企業(yè)的長遠發(fā)展。此外，電力企業(yè)要做好營銷管理信息系統(tǒng)的維護，對于系統(tǒng)運營過程中出現(xiàn)的問題要及時調(diào)整改進，并結(jié)合最新的技術(shù)不斷完善系統(tǒng)和平臺，建立移動互聯(lián)網(wǎng)防火墻，避免因服務(wù)體系混亂和網(wǎng)絡(luò)安全導致用戶信息泄露。

積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”電力營銷管理服務(wù)，依托智能用電信息采集、SG186等各類系統(tǒng)，客戶可通過微信、手機APP等線上渠道進行業(yè)務(wù)申請，隨時隨地查電量、交電費、故障報修、申請低壓業(yè)擴等，信息化的應(yīng)用、科技化的服務(wù)，進一步創(chuàng)新電力營銷模式，推動客戶服務(wù)體驗的優(yōu)化。

3.3 進一步拓展電力市場份額

電力企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，盡早淘汰與社會主義市場經(jīng)濟相違背的、欠費風險高、能源消耗大、靈活性低的落后機制，營銷重點和關(guān)注點多放在成長型的新型企業(yè)上。同時，要重點分析當前經(jīng)濟形勢、地區(qū)經(jīng)濟政策和相關(guān)改革措施，切實掌握重點行業(yè)的實際發(fā)展情況和用電需求，把握機遇，做到事前主動出擊、事后跟蹤管理，以服務(wù)贏得用戶的信賴和忠誠度，從而進一步擴大在電力市場中所占的份額。

3.4 加強線損精細化管理

電網(wǎng)線損率直接影響電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，而企業(yè)經(jīng)濟效益又對營銷管理策略產(chǎn)生影響。電力企業(yè)可以結(jié)合電力大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以電網(wǎng)等級為依據(jù)，以指標管理為核心，以統(tǒng)計分析為手段，對電網(wǎng)施行分區(qū)、分壓、分線、分臺管理，從而有效控制線損波動，全面提升電網(wǎng)線損精細化管理水平。電力企業(yè)可以借助電力營銷系統(tǒng)獲取并核查線路用電基本情況，分析營銷系統(tǒng)所提供的各項數(shù)據(jù)，對電網(wǎng)線損進行統(tǒng)計，并以此為基礎(chǔ)重新計算電量，一定程度上有助于提高用戶對電費計量的滿意度和電力企業(yè)收繳電費的效率。

3.5 加大電力營銷專業(yè)人才培養(yǎng)力度

人才是企業(yè)發(fā)展的原動力，也是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。電力企業(yè)需要加大對營銷專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過崗前及在崗培訓提高營銷人員的專業(yè)素養(yǎng)。當前很多電力企業(yè)營銷人員是從計劃體制中遺留下來的，缺乏基本的營銷知識，也無法把脈市場發(fā)展規(guī)律，加重了電力企業(yè)在營銷管理方面的落后程度。電力企業(yè)想要發(fā)展，就必須加大人才培訓力度，不僅要讓營銷人員真正掌握電力營銷業(yè)務(wù)知識，更要讓營銷人員轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的營銷理念和發(fā)展理念，從服務(wù)到管理，從管理到產(chǎn)品，全方位提升電力企業(yè)的競爭力。