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為了切實保障師生的身心健康和學校財產(chǎn)安全，積極預防和有效處置校園意外事故，降低事故的危害程度，保證學校正常的教育教學和工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，結合學校實際情況，特制定本工作預案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和《國務院辦公廳關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》精神，樹立“以人為本”的思想，堅持“預防為主、積極處置”的方針，盡一切努力杜絕或減少校園安全突發(fā)事件的發(fā)生，盡一切努力把師生生命及國家財產(chǎn)的損失降低到最低限度。
二、工作原則
1、堅持以人為本、師生生命安全高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負責的原則。
3、預防為主，積極處置的原則。
4、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
三、工作目標
1、經(jīng)常性地對教職工、對學生進行安全、自救自護教育，牢固樹立安全責任意識，切實提高師生員工的安全自我防護能力，確保師生健康、快樂地學習、生活。
2、完善風險防范制度及重大安全事故信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，確保學校各項教育教學工作的順利開展。
（一）組織機構
1、成立以校長*為組長，主管校長*為副組長，學校及各部門主要領導為成員的安全領導小組。領導學校的安全保衛(wèi)工作，并制定嚴密的防范措施。
2、成立突發(fā)事件應急小分隊，專門對學校的突發(fā)事件進行制止和處理。
（二）預防措施：
1、制定嚴格的安全保衛(wèi)制度。護校人員每天對全校進行24小時不間斷巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即進行盤查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和匯報。
2、加強門衛(wèi)管理制度和會客制度。學校師生出入校門一律出示相關證件，外單位來客一律在校門口進行登記，杜絕外來人員進校發(fā)生事端的可能。
3、認真落實安全檢查制度。各部門自己管轄范圍的安全情況每天進行自查，學校每周進行抽查，每月進行大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即研究整改措施，并及時整改。
（三）預案實施的組織機構：
現(xiàn)場的學校領導為撲救現(xiàn)場的第一組織者和指揮者。
1、撲救行動組：
組長：**
成員：**
2、通訊聯(lián)絡組：
組長：**
成員：**
3、疏散引導組：
組長：**
成員：**
4、安全防護救治組：
組長：**
成員：**
5、善后處理組：
組長：**
成員：**
預案的實施：
1、各部門的通訊聯(lián)絡員一旦發(fā)現(xiàn)情況應立即向保衛(wèi)處報告。
2、保衛(wèi)處接到報告后，立即組織應急小分隊和所有護校人員迅速趕到現(xiàn)場。同時采取各種方式向?qū)W校領導進行匯報。必要時要撥打“110”進行報警。
3、趕赴現(xiàn)場后，首先要對作案人立即進行阻止和控制。視現(xiàn)場情況，必要時采取武力進行控制。要本著對師生生命安全和學校的財產(chǎn)安全不受損失為首要目標。
4、每個班級要明確疏散通道并進行演練，如遇突發(fā)事件需疏散時，各部門的工作人員要立即將現(xiàn)場的學生及無關人員疏散到指定地方，并做好現(xiàn)場的安全警戒工作，禁止無關人員入內(nèi)，防止對無關人員造成不必要的傷害。
5、如果現(xiàn)場有受傷人員，安全防護救治組立即進行救護，必要時撥打“120”進行救護。
6、事后立即組織有關人員進行善后處理事宜。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和《國務院辦公廳關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》精神，樹立“以人為本”的思想，堅持“預防為主、積極處置”的方針，盡一切努力杜絕或減少校園安全突發(fā)事件的發(fā)生，盡一切努力把師生生命及國家財產(chǎn)的損失降低到最低限度。
二、工作原則
1、堅持以人為本、師生生命安全高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負責的原則。
3、預防為主，積極處置的原則。
4、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
三、工作目標
1、經(jīng)常性地對教職工、對學生進行安全、自救自護教育，牢固樹立安全責任意識，切實提高師生員工的安全自我防護能力，確保師生健康、快樂地學習、生活。
2、完善風險防范制度及重大安全事故信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，確保學校各項教育教學工作的順利開展。
四、安全事故應急領導組織機構
1、安全事故應急指揮機構。
總指揮：唐國盛
副總指揮：陳世祥
協(xié)助人員：聶洪祥、付茂全、羅天友、袁勇、李婭、王永國、邱業(yè)新及班主任
（若總指揮不在，由副總指揮指揮搶險救助；若都不在，有值班行政指揮。）
2、安全事故應急隊伍
（1）安全突發(fā)事件應急小組：
組長：陳世祥
成員：付茂全、羅天友、李婭、王永國、班主任
（2）安全突發(fā)事件后勤保障小組：
組長：聶洪祥
成員：邱業(yè)新、袁勇及學校后勤處其他人員
五、值班制度：
堅持24小時領導帶班和工作人員值班制度,學校嚴格按照值班安排表值班。
六、安全教育
校園突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產(chǎn)嚴重損害的突發(fā)公共事件，具有難以預見、處置緊迫、危害嚴重和廣泛影響的特點。安全工作重在預防，加強安全教育，強化安全意識是防范安全事故的重要措施。學校對全體師生要加強安全教育。安全教育應列為學校、班級常規(guī)工作之一并須作好記載。
（一）學校利用業(yè)務學習、周例會，班主任利用班會時間，組織學習相關法律法規(guī)和有關安全知識，對全體師生開展常規(guī)安全教育。
（二）利用板報、廣播開展安全知識宣傳。
（三）班主任要有針對性地舉行安全教育主題班會，突出交通安全、防盜安全、網(wǎng)絡安全及心理健康教育等相關內(nèi)容。
（四）不定期聘請交通管理、消防、醫(yī)療保健等相關機構人員給師生舉行安全知識講座。
(五)加強相關安全隱患尤其是以下幾方面的安全隱患防范教育，組織師生進行應急疏散演練每年進行2次以上。
七、安全事故應急處置方案
學校發(fā)生師生人身安全和學校財產(chǎn)損失時，第一目擊者以及后續(xù)人員要立即報告校長采取有效措施，救人第一，保護現(xiàn)場。及時向保險公司報案。
班主任、輔導員是班級學生安全的第一責任人，對本班級因意外事故而受害學生具體負責。當日值班領導負責指導、幫助班主任處理。
（一）校園意外傷害事故應急預案
1、在校園如發(fā)生學生身體受到意外傷害時，應及時送受傷者到醫(yī)院診治。
2、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，確定責任人，并做好有關記錄。
3、通知受傷害者的家長。
4、妥善處理事故。
（二）樓道安全事故應急預案
1、課間操期間，各班上課教師要在各自樓梯口組織學生有序上下樓。
2、當發(fā)生學生摔倒時，其他學生應立即停止上下樓，迅速將摔倒學生扶起，必要時立即送醫(yī)院救治。
3、如出現(xiàn)學生踩踏事件，應立即疏散其他學生，對被踩踏學生立即進行有效救治，必要時撥打120，送醫(yī)院搶救，并及時向教管中心和區(qū)教育委員會報告。
4、通知受傷害學生家長。
5、迅速調(diào)查事故原因，做好有關記錄。
（三）食物中毒、傳染性疾病應急預案
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀和傳染性疾病時，應迅速隔離并送醫(yī)院診治。
2、迅速向教育主管部門及衛(wèi)生防疫部門報告。
3、積極配合有關部門做好取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗。（注意食品留樣）
4、迅速排查有類似食物中毒癥狀和傳染性疾病的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的工作。
6、積極配合上級有關部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
（四）觸電事故應急預案
1、立即切斷電源。
2、救出觸電者，并立即實施搶救，同時撥打“120”。
3、迅速向教育主管部門報告。
4、如引起火災，先切斷電源再進行滅火。
（五）火災事故應急預案
1、在向119消防指揮中心報警時，立即報告校長及有關人員。
2、迅速切斷有關電源。
3、搶險救助組等人員迅速疏散師生，撤離到安全區(qū)域。
4、積極配合消防人員滅火。
5、在進行滅火的同時，應采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。
6、若是起火初期，學校師生可自行實施用小型滅火器滅火（學校須派專人負責每期對教師進行火災事故演練和使用滅火器的培訓）
（六）交通安全事故應急預案
一旦發(fā)生交通安全事故，要及時向有關部門報告，如有傷者，要先搶救或送醫(yī)院，保護好事故現(xiàn)場，截留肇事車輛及有關人員。遇到路人及時求援。目擊證人和當事人不得離開現(xiàn)場，要如實做證，以保證執(zhí)法公正、公平。
（七）校產(chǎn)被盜應急預案
1、學校發(fā)生財產(chǎn)被盜，須在第一時間向110報警，同時向教育主管部門報告。
2、學校安排人員保護現(xiàn)場，同時向知情人了解被盜物品的名稱、數(shù)量，并做好登記。
3、積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場，為案件偵破提供條件。
（八）防暴力事件應急預案
1、成立以校長唐國盛為組長，主管校長陳世祥為副組長，學校及各部門主要領導為成員的安全領導小組。領導學校的安全保衛(wèi)工作，并制定嚴密的防范措施。
2、成立突發(fā)事件應急小分隊，專門對學校的突發(fā)事件進行制止和處理。
預防措施：
1、制定嚴格的安全保衛(wèi)制度。護校人員每天對全校進行24小時不間斷巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即進行盤查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和匯報。
2、加強門衛(wèi)管理制度和會客制度。學校師生出入校門一律出示相關證件，外單位來客一律在校門口進行登記，杜絕外來人員進校發(fā)生事端的可能。
3、認真落實安全檢查制度。各部門自己管轄范圍的安全情況每天進行自查，學校每周進行抽查，每月進行大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即研究整改措施，并及時整改。
預案實施的組織機構：
現(xiàn)場的學校領導為撲救現(xiàn)場的第一組織者和指揮者。
1、撲救行動組：
組長：羅天友
成員：劉祥健、平、程必田
2、通訊聯(lián)絡組：
組長：唐國盛
成員：聶洪祥、李婭
3、疏散引導組：
組長：陳世祥
成員：程必田、袁勇
4、安全防護救治組：
組長：付茂全
成員：王永國、劉家元
5、善后處理組：
組長：邱業(yè)新
成員：劉家元、龔由德、周勇
預案的實施：
1、各部門的通訊聯(lián)絡員一旦發(fā)現(xiàn)情況應立即向保衛(wèi)處報告。
2、保衛(wèi)處接到報告后，立即組織應急小分隊和所有護校人員迅速趕到現(xiàn)場。同時采取各種方式向?qū)W校領導進行匯報。必要時要撥打“110”進行報警。
3、趕赴現(xiàn)場后，首先要對作案人立即進行阻止和控制。視現(xiàn)場情況，必要時采取武力進行控制。要本著對師生生命安全和學校的財產(chǎn)安全不受損失為首要目標。
4、每個班級要明確疏散通道并進行演練，如遇突發(fā)事件需疏散時，各部門的工作人員要立即將現(xiàn)場的學生及無關人員疏散到指定地方，并做好現(xiàn)場的安全警戒工作，禁止無關人員入內(nèi)，防止對無關人員造成不必要的傷害。
5、如果現(xiàn)場有受傷人員，安全防護救治組立即進行救護，必要時撥打“120”進行救護。
6、事后立即組織有關人員進行善后處理事宜。
對撲救行動組的要求：
如果發(fā)現(xiàn)犯罪分子進行破壞或行兇,要敢于同犯罪分子做斗爭，要視師生生命安全和學校利益大于一切，在緊急關頭英勇頑強，不怕犧牲，努力將犯罪行為進行制止和控制。
八、主要處置措施
1、校園突發(fā)事件發(fā)生時，立即啟動安全事故處理應急預案。
2、向上級主管部門報告情況（2小時以內(nèi)）），請求上級指導幫助。
3、請求駐地公安部門配合學校做好校園秩序的穩(wěn)定工作。
4、確定專人組織調(diào)查，保留第一手資料（原始記錄），保護現(xiàn)場或保留物樣，不擅自為事故定性。
5、召開安全領導小組及全校教師會議，通報事件，穩(wěn)定人心。召開學生會議，通報事件經(jīng)過，并進行安全再教育，做好事故后校園穩(wěn)定和秩序維護工作。
6、專人負責接待家長，召開家長會，通報事件經(jīng)過，穩(wěn)定家長情緒，必要時請家長單位領導幫助工作。
7、冷靜面對媒體采訪，有專人負責接待，未經(jīng)同意，師生不得接受采訪，加強門崗管理。
8、學校全體教師必須堅守各自崗位，未經(jīng)允許，不得擅自誤導信息，共同做好維護穩(wěn)定工作。
九、應急預案的實施
1、應急預案啟動后，有在現(xiàn)場的安全小組成員協(xié)商處置，并由學校確定專人命令，組織自救或互救。
2、學校其他成員應在預案啟動后迅速到崗，搶險組、后勤組人員待命。
急性酒精中毒是急診科常見的急性中毒性疾病。先對急性酒精中毒患者試行分級護理的方案。將80例急性酒精中毒患者的分級護理方法和體會報告如下。
1 臨床資料
本組男45例,女35例,年齡16～50歲,平均28歲。其中處于昏迷期35例,共濟失調(diào)期30例,興奮期25例。合并外傷18例,處于昏迷且合并外傷5例。所有病例均為正式就診患者,但不包括酒后完全清醒因腹部或頭部不適來就診的患者。
2 方法
2.1 分級依據(jù)
在急性酒精中毒臨床分期的理論基礎上,結合以往的工作經(jīng)驗,將急性酒精中毒的患者分為四級。一級:患者呈昏迷狀態(tài)并有明確的外傷史;二級:患者呈昏迷狀態(tài)無外傷史;三級:患者處于共濟失調(diào)期;四級:患者處于興奮期。有外傷未昏迷的急性酒精中毒患者,在急診外科處理外傷后,按其所處的臨床分期歸為三級或四級。
2.2 分級方法
由高年資護士擔任分診工作,在接診時邊看、邊問、邊查、邊處理,將患者進行分級后,安置在相應的治療護理區(qū)域。通常一級患者安置在搶救區(qū),二級患者安置在重癥監(jiān)護區(qū),三級、四級患者根據(jù)現(xiàn)有留觀患者情況,安置在對其他患者影響相對較小的區(qū)域,再由相應年資的護士進行護理。
3 分級護理
3.1 一級護理
本組五例,發(fā)生率為6.3%?；颊叩奶攸c是外傷導致的一些典型癥狀被酒精中毒的臨床癥狀掩蓋,或患者處于昏迷狀態(tài)不能表達。護理重點是“盡快明確診斷,預防性保護重要臟器?！?/p>
首先測量生命體征,同時開放靜脈通道,然后盡快完善檢查以明確診斷。在搶救同時協(xié)助完成床旁檢查,如X線、B超等。護理要點:①保持呼吸道通暢,頭偏向一側,不能排除有脊柱損傷的行軸線翻身。②觀察呼吸、血氧變化:如異常,高濃度給氧不緩解,立即配合醫(yī)生行氣管插管,呼吸機輔助呼吸。③觀察血壓變化:在靜脈補液和適當保暖后,血壓逐漸恢復正常。如血壓高,除考慮有高血壓史,還有顱腦外傷導致的顱內(nèi)壓升高。如血壓低,且補液后不升,或升后又降,或開始正常,補液后反而降低,重點考慮有無內(nèi)臟出血。
3.2 二級護理
本組30例,發(fā)生率37.5%?；颊叩奶攸c是體溫降低、心率快、血壓下降,可能出現(xiàn)呼吸、循環(huán)衰竭和吸入嘔吐物致窒息和肺炎。護理重點是“保持生命體征平穩(wěn),嚴防并發(fā)癥?！?/p>
除了一級護理的3點外,還注意:患者入院時,盡早取出患者身上攜帶的硬物,如患者從昏迷到入院已有2h,檢查患者全身皮膚,定時協(xié)助翻身,做好各項基礎護理,有效預防并發(fā)證。
3.3 三級護理
本組30例,發(fā)生率37.5%?；颊叩奶攸c是肌肉運動不協(xié)調(diào)、言語含糊不清、視力模糊、可伴惡心、嘔吐、困倦。護理重點是“保護患者安全,保持靜脈通路暢通?！?/p>
靜脈穿刺應選擇前臂的內(nèi)外近橈骨側,避開關節(jié)及約束部位。穿刺時需另一人固定好患者的肢體。穿刺成功后妥善固定,必要時采取保護性約束措施。使用靜脈留置針進行穿刺,采用直接刺入靜脈的方法,勤巡視。相應措施:①將床的高度降到最低;②床兩側上床擋;③床上或床邊大小便,家屬陪護。對躁動不安者盡量言語勸導和保護性約束,避免用地西泮。無效時才考慮使用地西泮,用后密切觀察患者的呼吸狀況。
3.4 四級護理
本組25例,發(fā)生率31.3%?；颊叩奶攸c是情緒不穩(wěn)定、易激怒,可有粗魯或攻擊行為。護理重點是“保證治療的順利進行,避免發(fā)生護患沖突?！?/p>
操作前做好解釋,出現(xiàn)護患沖突時,不在患者情緒激動時辯解,如出現(xiàn)攻擊行為,立即啟動暴力事件應急預案。
關鍵詞：法治政府；社會管理；創(chuàng)新
一、研究社會管理創(chuàng)新與法治政府建設之間關系的意義
政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權力。但由于人性自身的弱點，權力欲會惡性膨脹。為了防止權力的濫用導致社會嚴重的不公，從而大大增加社會的不穩(wěn)定因素，有必要對權力進行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權力的，保障的是公民的權利。因此，有必要將社會管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設所要求的。社會是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化，管理社會的模式自然不可能一成不變。
諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會不安定因素的社會暴力事件，都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設法治政府的提出，對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會管理創(chuàng)新必然會對法治政府建設產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實的需求。
二、法治政府建設是社會管理創(chuàng)新的保障
1、給社會管理創(chuàng)新以合法性
法治政府建設的基本要求是政府實施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進行。因此，在法治政府下的社會管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達到創(chuàng)新的目的、社會管理的目標。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團"謀取私利的工具。同時，法治政府建設要求檢察機關履行好法律監(jiān)督職能，司法機關擔負起公正審判的重擔，從而保證各級政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實體法。
2、提供社會管理創(chuàng)新權威性
法治是相對于人治來說的，人治條件下，個人代表著權威，而法治自然是法律標示著權威。法治政府的社會管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進行，有其合法性。法律是社會管理的堅強后盾，賦予了社會管理創(chuàng)新以權威性。因此，法治政府建設要求社會管理創(chuàng)新依法進行，這樣社會管理有了權威性，可以更好地避免或解決爭議。
3、使社會管理創(chuàng)新具有合理性
法治政府建設要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進行。社會管理創(chuàng)新的目的是更好地實施公共管理，給社會一個穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽光下運作的創(chuàng)新管理只會滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。
4、法治政府下的社會管理創(chuàng)新具有可操作性
法治政府建設促使社會管理創(chuàng)新行為在法制下進行，法律有著較強的規(guī)范性，必然有較強的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會秩序。
三、社會管理創(chuàng)新對于法治政府建設的推動
法治政府建設給社會管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實現(xiàn)高效的社會公共管理，必要的社會管理創(chuàng)新可以彌補法制滯后性的不足。同時，創(chuàng)新管理行為推動法制構建，為法治政府建設的完善提供動力。
1、突發(fā)性事件導致的社會管理創(chuàng)新促使法治的完善
近幾年，我國自然性、社會性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)造成了無可挽回的損失，嚴重阻礙了我國社會主義建設事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。
2、政府職能轉換中的社會管理創(chuàng)新需要法治的支持
民間組織的興起，維權運動沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式。由政府主導的"單向管制"單一權力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權力與權利的多元互動制約體系逐步建立。將分權理念注入到法治政府建設的實踐中，推動法治化進程。同時，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權利，抵制政府權力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進社會的和諧。
3、社會管理的完善有利于降低風險，強化法制的公信度，使法治化進程更加順利
政府作為社會公共管理者，其公信度對法治政府建設起著決定性的作用。權力只有在陽光下才不會腐敗，政務公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應推動進行相關立法工作。
4、信息化帶來的社會管理創(chuàng)新，需要法治的支撐
信息產(chǎn)業(yè)無疑是當今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會創(chuàng)新管理帶來了契機。同時，信息化能夠更好地實現(xiàn)政務公開，給予民眾知情權，并且有助于民眾的政治參與，強化政府與民眾之間的溝通機制。
四、實現(xiàn)法治政府建設和社會管理創(chuàng)新的共通途徑
法治政府建設和社會管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進行。因此，兩者在實現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。
1、堅持公開、公平、公正的原則
法律的原則是要公開、公平、公正，因為法律是保護權利制約權力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會激化社會矛盾，保證社會秩序穩(wěn)定。
2、提高管理主體的素質(zhì)，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)
法治政府建設和社會管理的主體是權力的持有者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國社會主義建設的進程。因此，建立有效的培訓制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質(zhì)，對于法治政府的建設和社會管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。
3、培養(yǎng)全體公民的公民意識，促使民眾積極參與政治活動，維護自身權利
受到西方思想的沖擊，我國的公民意識逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設，更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民理性表達訴求，依法維護權益。積極推進基層民主法治建設，不斷提高基層法治化管理水平。
4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設和社會管理創(chuàng)新的有序進行
權力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權力是不可能真正服務于廣大民眾的。法治政府建設和社會管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權力機關和司法機關要積極履行其監(jiān)督職責；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時代的到來，給了輿論監(jiān)督強有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機會，讓民眾得以維護自身權利。
參考文獻：
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現(xiàn)將我校校園環(huán)境綜合治理工作匯報如下：
一、基本情況分析
我校原為許廟小學，XX年9月搬遷新校，更名為武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二小學。校園設施一流，學校教室光線充足，課桌椅與學生身高配套，排列整齊不擁擠。教學綜合樓、學生食堂和學生宿舍均鋪設有消防管道，各樓層安裝消防栓共計42個，滅火器共計23個，并設置警示標語。教學綜合樓上下樓道出口4個，學生食堂出口4個，學生宿舍上下樓道出口2個，走道通暢。各樓道走廊設置有1.4米欄桿，堅固結實。
校園位于盤龍大道右側，緊鄰許廟小區(qū)，周邊無亂搭亂蓋、占道經(jīng)營現(xiàn)象，周邊500米無網(wǎng)吧、、舞廳、游戲室等娛樂場所。
為了保障學校電腦等重大設備財產(chǎn)安全和重要處室安全，我校建立了紅外線報警系統(tǒng)，并配套有門衛(wèi)，建立和執(zhí)行門衛(wèi)管理制度和外來人員進出校園管理制度，有專人看管校舍。
我校在開展安全及校園周邊環(huán)境治理工作的過程中，一直強化意識，統(tǒng)一認識，全體教職工充分認識到安全工作的重要性，首要性，始終在頭腦中確立“安全第一，預防為主”“防患未然”的思想，并將這一意識落實到日常教育教學工作中。事事首先考慮安全，時時強調(diào)安全，處處落實安全，學校長期將校產(chǎn)安全、師生人身安全放在工作第一位，寫入學校工作計劃，制定工作安排；教師始終將學生置于首位，積極教育，時刻引導。安全意識凸顯，全體教師將安全意識潛移默化為具體的安全防范行動，從而營造出整個校園“安全、和諧”的良好氛圍。
二、具體做法和措施
1、組建專班，構建安全網(wǎng)絡。
為了加強安全工作的實效，嚴密防范安全事故的發(fā)生，對學校安全及周邊環(huán)境綜合治理工作進行指導、督查和治理，我校成立了學校安全及周邊環(huán)境綜合治理領導小組：
組長：甘紅枝
副組長：鄧立志張傳東鄭鈞汪峰
組員：蘭宏偉段毅劉亞平羅銳
1——6年級各班班主任
其中，甘紅枝校長為第一負責人，鄭鈞為分管安全工作領導。領導小組分工明確，職責鮮明，各自履行其職責。
同時，我校在各班設立“安全協(xié)管員”，協(xié)助老師開展安全工作。及時上報安全隱患，通報學生群體和教室、校園內(nèi)的突發(fā)事件。
為了形成安全管理的立體網(wǎng)絡，我校還利用校訊通和學生家長取得聯(lián)系，齊抓共管；并和許廟村村委會加強協(xié)調(diào)，形成合力；在近期，我校還與開發(fā)區(qū)派出所聯(lián)系，聘請法制副校長，爭取干警駐校，警?；ヂ?lián)，從而構建了比較嚴密的安全管理體系。
2、健全制度，落實安全責任。
為了將安全及校園周邊環(huán)境綜合治理工作有條不紊地開展，我校不斷建立健全各種安全制度，制度系統(tǒng)配套，執(zhí)行有據(jù)可依，按章操行。
①健全制度。目前，我校已制定《盤龍二小保衛(wèi)制度》、《盤龍二小門衛(wèi)制度》、《盤龍二小教學事故處理辦法》、《盤龍二小突發(fā)事件應急預案》、《盤龍二小衛(wèi)生安全制度》、《盤龍二小安全教育制度》、《盤龍二小食堂衛(wèi)生安全制度》、《盤龍二小學生服務處制度》等。門衛(wèi)室、食堂、學生服務處（小賣部）等制度已上墻，時刻提醒相關責任人嚴密防范。
②簽訂責任狀。我校安全工作責任落實到人，實行安全責任時段制和事故責任追究制，安全工作責任到人。近日，甘紅枝校長先后與分管責任人、班主任及科任老師逐一一簽定安全工作責任狀，與食堂、學生服務處（小賣部）負責人簽定安全責任書。今年，我校又與總務主任、各位教師、班主任、各功能室負責人、食堂、學生服務處負責人簽訂2010年度安全工作責任書，根據(jù)安全區(qū)域、時段劃定責任范圍，形成了安全嚴密的網(wǎng)絡體系。
③規(guī)范門衛(wèi)值班。我校聘有門衛(wèi)全天24小時值班護衛(wèi)，在校門懸掛禁止外來人員進入的警示牌，并認真填寫《盤龍二小外來人員登記簿》，規(guī)范校園的出入管理，嚴防校園突發(fā)暴力事件。
④加強校務值日。我校堅持實行日常校務值日、節(jié)假日護校值日。特別是每天校務值日，我校制定值日職責，落實責任，強調(diào)行政值日的職責，并將每天的值日教師定崗定位，劃分安全管理區(qū)域，確立責任人，責任時間，責任范圍。下課放學及課余時間，值日教師必須到位，行政值日人員監(jiān)督并查崗，確保了學生在校期間安全事件的發(fā)生。
⑤加強路隊監(jiān)管。學生放學路隊管理也實行值日教師定崗定位，自加強管理以來，路隊比較規(guī)范，值日教師到位在崗，職責落實，效果良好。
⑥實行節(jié)假日護校值班。每逢節(jié)假日我校制定值班護校表，強調(diào)責任，保證通信暢通，及時處理安全事務。發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報，同時安全領導小組對節(jié)假日護校實行抽查、督導：
⑦實行重大安全問題及時上報制度。全體師生均能將突出事件、安全問題及時上報校長室或安全工作小組領導小組，安全隱患和事件得到了及時有效、穩(wěn)妥的解決。
大量制度的建立健全不僅規(guī)范了我校安全工作，也使得安全管理規(guī)范，安全工作效果顯著。
3、嚴抓常規(guī)，注重管理成效。
安全及校園周邊環(huán)境綜合治理工作具有長期性，關鍵在于落實到日常的教育教學中。為此，我校持續(xù)不斷的開展安全及校園周邊環(huán)境綜合治理常規(guī)工作，在常規(guī)活動中求實效，在常規(guī)管理中求成效。
①經(jīng)常性開展安全主題會。我校結合時令和實際，不定期的召開安全主題會。安全主題會分三種類型：安全領導小組會議主要研究學校安全工作計劃、各種實施方案、操作措施、總結每次安全主題活動落實，開展情況；安全主題全體教師會，主要部署各種安全主題教育活動，安全事務；安全主題學生大會主要利用學生參加升旗、課間操、大課間體育活動等契機向?qū)W生宣傳防火、防盜、防溺水、食品衛(wèi)生、交通、用電等安全常識。
②不定期地進行安全巡查。逢“五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日，我校安全領導小組進行校園設施拉網(wǎng)式檢查，檢查校舍門窗、走道、水電消防設施、食堂衛(wèi)生、學生服務處衛(wèi)生、周邊環(huán)境；在日常教學中不定期進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
另外每天上學放學前后，甘紅枝校長和張傳東副校長進行例行檢查，及時處理校舍內(nèi)的安全小事、設備故障。目前我校在巡查過程中對消防栓、花壇立面、防盜網(wǎng)等作了合適的整改。
③校訊通安全信息、發(fā)放告家長書。我校在安全工作中極力爭取家長配合，及時與學生家長溝通安全問題。我校利用“校訊通”平臺，定期不定期給家長安全訊息，督促家長加強學生上放學路途、接送車輛、惡劣天氣等管理。
上學期，我校就學生騎車、交通安全、冰凍惡劣天氣、甲型h1n1流感防控、手足口疾病防控等主題向每一位學生家長發(fā)放告家長書，并就騎車上學等問題家長寫承諾書、學生寫保證書。同時，還發(fā)放安全活動調(diào)查問卷，積極吸納家長的合理化經(jīng)驗，家校各抓共管，形成合力。
④關愛寄宿生、摸排學生安全狀況。我校在開學初，認真總結上學期寄宿生管理工作，細致部署本學期寄宿生工作，精心組織學生在校期間的進餐、就寢、輔導活動，關愛寄宿生，促進身心健康發(fā)展。
2010年3月我校制定了《特異學生調(diào)查情況登記表》、《盤龍二小學生午餐狀況調(diào)查表》、《盤龍二小學生上放學情況調(diào)查表》，開展了學生心理健康、午餐、上學放學方式等狀況摸排，對學生身體、心理健康、飲食、交通工具等情況展開一次徹底調(diào)查，要求家長簽字。其后我校將相關情況分類統(tǒng)計，班主任留存信息，學校知曉信息，并進行分類引導、管理，針對性地進行教育。
⑤多形式地開展安全教育。我校利用校廣播站、黑板報、櫥窗、班會、隊會、專題講座、收看專題片，多形式多途徑地開展安全教育活動，學生安全知識得到進一步豐富，安全防范意識顯著增強。
⑥加強日常工作記載。我校安全實行每日一記，安全檢查每次都形成記錄，班主任、科任老師安全教育都有記錄，自查有報告。為落實并規(guī)范班主任安全教育工作記錄，我校政教處每月進行班主任工作月檢，將《班主任工作手冊》進行檢查，學期末進行了全面評比，進一步強化了班主任安全記載意識，進一步規(guī)范了安全工作記載。
三、存在的不足和亟待整改的問題
當然，我校也清醒的看到了安全及校園周邊環(huán)境綜合治理工作存在一些不足：
1、班級安全主題教育形式單調(diào)，停留于說教；2、少先隊安全教育活動太少，沒有特色；3、學校教師安全工作考核不系統(tǒng)。這些屬于學校引導管理的問題，我校正在認真整改。
表現(xiàn)在周邊環(huán)境的隱患有：
1、學校出入口一直沒有設置交警護校警示牌和人行道，而由于開發(fā)區(qū)各項基礎建設蓬勃發(fā)展，施工車輛、1129等各種車輛來往頻繁，這給這給我校學生出行造成了極大的安全隱患。雖然實行路隊安全值日，在校道沿線安排老師定崗護送，在巨龍大道上牽扯紅繩，自行設置橫行區(qū)域，讓學生安全穿過大道，并不斷加強學生交通安全知識教育，但是仍然難以避免交通事故的發(fā)生，對此我校一直在路隊的護送中謹小慎微，心存擔憂。
2、學校在教學區(qū)實行了封閉式管理，但是由于學校的透視圍墻是一些鐵柵欄，一則高度不夠，二則日曬雨淋，使用四年來，部分柵欄銹蝕，不夠堅固，外來人員少用力氣便可以破欄而入，給封閉式管理和學生安全帶來了一定的隱患。
3、寄宿區(qū)由于許廟小區(qū)的道路硬化施工，造成了透視圍欄的多出損壞，加上有一個出口長期沒有安裝鐵門，導致外來人員進出隨意，經(jīng)反映協(xié)調(diào)多次，未能妥善解決這樣也容易造成突發(fā)暴力事故。