暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
為應(yīng)對(duì)學(xué)校防不勝防的突發(fā)事故，及時(shí)、有序、高效地做出相應(yīng)處理，最大努力減少學(xué)校的損失和負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、本預(yù)案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：
1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;
2、群體性師生食物中毒事故;
3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;
4、組織師生外出活動(dòng)時(shí)的意外交通事故;
5、集體活動(dòng)、樓道或課間大量學(xué)生的相互擠壓事故;
6、校內(nèi)的火災(zāi)事故;
7、建筑和設(shè)備的安全事故;
8、教職工、學(xué)生家長(zhǎng)中可能激化的矛盾;
9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。
二、堅(jiān)持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救治”原則。
1、早預(yù)防。要求學(xué)校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)及后勤服務(wù)工作，堅(jiān)持按章辦事，規(guī)范操作，及時(shí)排查和消除學(xué)校的各種隱患。
2、早發(fā)現(xiàn)。落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)檢查制度，關(guān)注學(xué)校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時(shí)采取相應(yīng)措施。
3、早報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”制度，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告通報(bào)信息，必要時(shí)向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。
4、早救治早隔離。堅(jiān)持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對(duì)密切接觸病人的人群和班級(jí)，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時(shí)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行消毒處理。
三、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動(dòng)以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。
1、突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，行政班子其他成員和工會(huì)主席為成員組成。其職責(zé)是：
(1)盡速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。
(2)在第一時(shí)間向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告情況。
(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。
(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)對(duì)事故進(jìn)行處理。
(5)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。
(6)負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實(shí)責(zé)任。
2、現(xiàn)場(chǎng)控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(dǎo)(含中層領(lǐng)導(dǎo))任組長(zhǎng)，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責(zé)是：
(1)控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，防止發(fā)生混亂局面。
(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;
(3)接待家長(zhǎng)，做好情況解釋說明及思想疏導(dǎo)工作，安撫家長(zhǎng)情緒;
(4)組織班主任管好班內(nèi)學(xué)生。
(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。
3、通信聯(lián)絡(luò)組：由辦公室負(fù)責(zé)，職責(zé)是：
(1)按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，在第一時(shí)間向上級(jí)通報(bào)情況。
(2)做好學(xué)校內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)工作。
4、信息資料組：由辦公室負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：
(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。
(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報(bào)告，整理取證材料。
(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、分析工作。
5、醫(yī)療救援組：由值周教師負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：
(1)組織護(hù)送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。
(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動(dòng)態(tài)。
(3)接應(yīng)趕到醫(yī)院的家長(zhǎng)，做好家長(zhǎng)的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。
(4)隨時(shí)與分管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系。
6、后勤保障組：由總務(wù)處負(fù)責(zé)，相關(guān)班主任參與，其職責(zé)是：
(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。
(2)配合醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒、取樣分析等工作。
(3)做好家長(zhǎng)接待工作，做好上級(jí)工作組現(xiàn)場(chǎng)辦公的后勤服務(wù)工作。
(4)積極聯(lián)系保險(xiǎn)部門，協(xié)助投保者的家長(zhǎng)爭(zhēng)取保險(xiǎn)理賠。
7、消防技術(shù)組：由學(xué)校電路維護(hù)人員負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：
(1)做好消防栓和電源控制工作。
(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等待工作安排。
四、各類事故(件)應(yīng)急預(yù)案
(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案：
1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時(shí)，應(yīng)迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會(huì)診，必要時(shí)撥打120急救(現(xiàn)場(chǎng)控制組、醫(yī)療救援組)。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立臨時(shí)事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時(shí)事故調(diào)查組由分管后勤副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總務(wù)主任、食堂管理員為成員組成。
3、及時(shí)通知家長(zhǎng)并做好安撫工作，迅速向上級(jí)教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報(bào)告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組)。
(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應(yīng)急預(yù)案:
1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請(qǐng)假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。
2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應(yīng)立即通知家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人。家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。
3、立即對(duì)傳染病人所在班級(jí)、辦公室及所涉及的公共場(chǎng)所要組織人員進(jìn)行消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散(后勤保障組)。
4、迅速將疫情報(bào)告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(三)交通事故應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生交通事故后，及時(shí)通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報(bào)告交警部門(現(xiàn)場(chǎng)控制組)。
2、迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行救治(現(xiàn)場(chǎng)控制組、醫(yī)療救援組)。
3、組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進(jìn)行處理(現(xiàn)場(chǎng)控制組)。
(四)發(fā)生地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案:
1、對(duì)可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，做出安全部署，加強(qiáng)防范(學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo))。
2、對(duì)不可預(yù)見性自然災(zāi)害，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)出安全預(yù)警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護(hù)和自救措施(值周小組)。
3、發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，要樹立“生命至上，不戀錢財(cái)”的生命價(jià)值觀。根據(jù)情況，必要時(shí)采取停課等措施，將學(xué)生疏散到安全地帶，通知未上學(xué)學(xué)生在家等候通知(值周小組、班主任)。
4、教育教學(xué)活動(dòng)(含放學(xué))危及師生安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)取消活動(dòng)，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段(活動(dòng)組織者)。
5、在上(放)學(xué)途中，可能危及學(xué)生安全的，要避開危險(xiǎn)地段。學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)接送(班主任)。
6、一旦突發(fā)地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，應(yīng)及時(shí)將事實(shí)情況匯報(bào)上級(jí)主管部門(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生火災(zāi)和建筑物倒塌時(shí)，嚴(yán)格禁止學(xué)生參與救火，事故現(xiàn)場(chǎng)的教師要積極組織學(xué)生自救，并及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。
2、事故現(xiàn)場(chǎng)的教師在一邊組織指揮學(xué)生緊急疏散時(shí)，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
3、學(xué)校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場(chǎng)施救，采取先救人后救財(cái)，并利用一切救火設(shè)備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。
4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立即通知消防技術(shù)組成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)切斷電源，打開水閥。
5、疏散集結(jié)地點(diǎn)一般設(shè)學(xué)校操場(chǎng)，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。
(六)其他突如其來的傷害事故(件)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長(zhǎng)，由家長(zhǎng)陪同就醫(yī)，若家長(zhǎng)不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。
2、外來人員未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學(xué)校。
3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對(duì)師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場(chǎng)第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行勸止，并將情況迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或拔打“110”報(bào)警求助。
五、信息報(bào)告：
1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，事態(tài)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門匯報(bào)。
2、向外事件情況，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，不得主觀臆測(cè)，夸大其詞，任何人不得虛報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)突發(fā)事件，或擅自接受報(bào)刊、電臺(tái)等媒體的采訪。
3、事態(tài)應(yīng)急期間，學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。
六、附則：
1、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案;未列入本預(yù)案的事故應(yīng)急預(yù)案以單獨(dú)文件制訂。
第2篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
1.1基于電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理特點(diǎn)的要求
廣東省的地理結(jié)構(gòu)是臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、雷電、冰災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)省份，區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)都具有資產(chǎn)龐大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理上的主要特點(diǎn)要求建立索償機(jī)制。
1.1.1電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)以廣東電網(wǎng)公司為例，近年來每年的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)金額在3500億元左右，范圍覆蓋其轄下的19個(gè)地市級(jí)供電局、51個(gè)縣級(jí)子公司及6家中心機(jī)構(gòu)，年保險(xiǎn)費(fèi)支出約2.4億元；電力設(shè)施基本露天生產(chǎn)運(yùn)行，年發(fā)生報(bào)案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)案件超過5000宗，年獲取的保險(xiǎn)賠款約1.7億元。
1.1.2電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理具有涉及面廣的特點(diǎn)電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的包括其除土地以外的所有固定資產(chǎn)、部分流動(dòng)資產(chǎn)及特定供電責(zé)任；保險(xiǎn)標(biāo)的遍布省內(nèi)轄下各市、區(qū)、縣供電局地區(qū)的供電區(qū)域；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理對(duì)內(nèi)涉及財(cái)務(wù)、運(yùn)行、技術(shù)、工程等部門及保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人（是集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)集團(tuán)所轄各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作），對(duì)外涉及保險(xiǎn)人、公估公司、賠償責(zé)任第三方、供電責(zé)任險(xiǎn)引起的公眾、團(tuán)體及政府機(jī)構(gòu)等。
1.1.3財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及責(zé)任結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、電網(wǎng)機(jī)器設(shè)備損壞險(xiǎn)和供電責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的因特定自然災(zāi)害、意外事故、機(jī)器設(shè)備損壞以及事故傷及第三者造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償保障，此外，基于電網(wǎng)安全運(yùn)行規(guī)則要求，增加了預(yù)防、搶險(xiǎn)、復(fù)電措施費(fèi)用及設(shè)備“污閃”、導(dǎo)線“舞動(dòng)”損失等二十幾條額外保障條款。
1.2基于改善電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理的要求
電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨專業(yè)管理，目前這兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域尚存在一定程度的脫節(jié)，這與各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度建設(shè)及索償過程存在問題現(xiàn)象有極大關(guān)系。
1.2.1財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度建設(shè)狀況
（1）部分單位系統(tǒng)性建立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度，能在保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的索償流程指引基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，有比較完整的出險(xiǎn)報(bào)案索償流程，結(jié)合實(shí)際因地制宜地實(shí)施。例如在發(fā)生大面積災(zāi)害或重大機(jī)損案件時(shí)，根據(jù)制度要求，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)各部門通力合作。這些單位通常報(bào)案較多，得到的補(bǔ)償較為合理，對(duì)保險(xiǎn)人、公估公司、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的依賴性較小，能獨(dú)立快速完成索償資料收集工作，年結(jié)案率較高。
（2）部分單位雖建立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度，但未系統(tǒng)化形成機(jī)制，各相關(guān)職能部門的分工不夠清晰，未對(duì)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的索償流程指引進(jìn)行細(xì)化，未形成完整的出險(xiǎn)報(bào)案索償流程。這些單位通常報(bào)案較多，但對(duì)保險(xiǎn)人、公估公司、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的依賴性較大，索償資料的收集較為緩慢，年結(jié)案率較低。
（3）部分單位未建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度，索償意識(shí)較差，保險(xiǎn)責(zé)任混淆不清，認(rèn)為保險(xiǎn)管理只是財(cái)務(wù)的工作，生產(chǎn)技術(shù)管理及運(yùn)行責(zé)任部門沒有參與到保險(xiǎn)管理中去，財(cái)產(chǎn)受損后缺乏行之有效的溝通機(jī)制。這些單位通常報(bào)案較少，甚至放棄一些小案件的索償，在厘清保險(xiǎn)責(zé)任上較為依賴保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人和保險(xiǎn)人，在收集索償資料上較為依賴公估公司。
1.2.2索償過程存在主要問題現(xiàn)象
（1）出險(xiǎn)后未能及時(shí)報(bào)案，影響保險(xiǎn)人立案查勘。
（2）未能及時(shí)提供索償資料，拖延結(jié)案時(shí)間。
（3）提供的索償資料不符合要求，影響索償結(jié)果。
（4）對(duì)保障條款的理解不充分，喪失索償權(quán)利，或與保險(xiǎn)人產(chǎn)生分歧。
2電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)建立索償機(jī)制的目的、原則及框架
結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理情況，明確財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制的目的、原則及建立基本框架，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
2.1索償機(jī)制建立的目的
結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理目的、特點(diǎn)及索償過程中存在問題現(xiàn)象，其建立索償機(jī)制的目的是：在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償業(yè)務(wù)上明確職責(zé)、規(guī)范流程、表單落地，以提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)報(bào)案積極性，確保索償效果的準(zhǔn)確和真實(shí)，有效轉(zhuǎn)移資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及協(xié)助保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。
2.2索償機(jī)制建立的原則
2.2.1遵循保險(xiǎn)四大原則
（1）保險(xiǎn)利益原則：指投保人或者被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。它體現(xiàn)了投保人或被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)標(biāo)的之間經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系。
（2）最大誠(chéng)信原則：是指保險(xiǎn)雙方在簽訂和履行保險(xiǎn)合同時(shí)，必須以最大的誠(chéng)意，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，互不欺騙與隱瞞，恪守合同的認(rèn)定與承諾，否則保險(xiǎn)合同無效。
（3）近因原則：是指判斷風(fēng)險(xiǎn)事故與保險(xiǎn)標(biāo)的損害之間的因果關(guān)系，從而確定保險(xiǎn)賠償或給付責(zé)任的一項(xiàng)基本原則。近因是指在風(fēng)險(xiǎn)和損害之間，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的最直接、最有效、起決定作用的原因，而不是指時(shí)間上或空間上最近的原因。
（4）損失補(bǔ)償原則：是指當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失時(shí)，通過保險(xiǎn)賠償，使被保險(xiǎn)人財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到受災(zāi)前的經(jīng)濟(jì)原狀，但不能因損失而獲得額外收益。損失補(bǔ)償以實(shí)際損失、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)利益孰低者為限。這四大原則在保險(xiǎn)利益關(guān)系、保險(xiǎn)雙方合作基礎(chǔ)、保險(xiǎn)責(zé)任判定依據(jù)、補(bǔ)償限度上作了最基本的界定，是一切保險(xiǎn)事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也應(yīng)當(dāng)作為電網(wǎng)企業(yè)建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制的法律基礎(chǔ)。
2.2.2優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運(yùn)行原則區(qū)別于其他行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是電力生產(chǎn)運(yùn)行和電力供應(yīng)的載體，具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任屬性，其保險(xiǎn)索償機(jī)制應(yīng)突出優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的功能，在事故查勘上須以保障搶修、復(fù)電為前提，并銜接好由此導(dǎo)致保險(xiǎn)人對(duì)受損財(cái)產(chǎn)查勘定損工作滯后的問題。
2.2.3統(tǒng)一與實(shí)際相結(jié)合原則電網(wǎng)企業(yè)基于其資產(chǎn)、技術(shù)特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采取統(tǒng)一管理模式，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)作為保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)集團(tuán)所轄各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人應(yīng)統(tǒng)一制定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理規(guī)程、索償指引等，各單位結(jié)合實(shí)際據(jù)以細(xì)化制定本單位的相關(guān)制度流程，各單位的索償機(jī)制也應(yīng)體現(xiàn)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的作用關(guān)系，充分利用系統(tǒng)內(nèi)保險(xiǎn)管理資源。
2.2.4強(qiáng)化跨部門協(xié)作關(guān)系原則電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層面，財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)價(jià)值管理部門，生技部門是資產(chǎn)實(shí)物管理部門，輸、配、變、供電所等生產(chǎn)運(yùn)行部門是資產(chǎn)的使用部門，具體到財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理，財(cái)務(wù)部門是歸口管理部門，并由其負(fù)責(zé)向保險(xiǎn)人進(jìn)行索償，但與索償相關(guān)的報(bào)案、預(yù)防、勘查、事故原因分析、搶修及其原始資料收集等工作是由相應(yīng)的安監(jiān)、生技、運(yùn)行、工程等部門完成，索償機(jī)制需要在流程、責(zé)任上強(qiáng)化跨部門協(xié)作關(guān)系，體現(xiàn)一個(gè)以技術(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)為表現(xiàn)的管理體系。
2.3索償機(jī)制的基本框架
索償機(jī)制的基本框架包括統(tǒng)一管理制度流程及各單位的制度流程兩個(gè)方面：
（1）統(tǒng)一管理制度流程主要內(nèi)容①財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理規(guī)程；②財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理索償工作指引；③大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；④財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)勘查、理算委托公估公司的管理辦法。
（2）各單位制度流程主要內(nèi)容①各單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理辦法；②各單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償工作指引；③各單位大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
3建立電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制的方法及基本要求
借鑒廣東電網(wǎng)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理模式，其索償機(jī)制的建立應(yīng)包括兩個(gè)層面：①財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理制度流程的建立，這一部分主要由保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人完成；②各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度流程建立，這一部分由各單位依據(jù)統(tǒng)一管理制度流程結(jié)合實(shí)際細(xì)化而成。
3.1統(tǒng)一管理方面制度流程
3.1.1財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理規(guī)程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一管理規(guī)程”）主要是界定電網(wǎng)母公司、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人、各單位在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理中的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范基本工作流程，其要點(diǎn)如下：
（1）電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理模式，即采取統(tǒng)一選取保險(xiǎn)人、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同條款、統(tǒng)一投保方式、統(tǒng)一理賠方式，將所轄各單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，并由電網(wǎng)公司全權(quán)委托保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公司所屬各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作。
（2）保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人，亦是電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)內(nèi)部管理、咨詢機(jī)構(gòu)，受托組織財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方案及管理制度流程的制定、落實(shí)，培養(yǎng)建設(shè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理隊(duì)伍，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各單位、保險(xiǎn)人、公估公司在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)事務(wù)中履行職責(zé)。
（3）各單位落實(shí)經(jīng)電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方案，接受保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助，結(jié)合實(shí)際建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度流程，加強(qiáng)索償機(jī)制建設(shè)。
（4）統(tǒng)一管理規(guī)程明確保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作上的具體內(nèi)容及職責(zé)。
（5）統(tǒng)一管理規(guī)程分別按投（續(xù)）保、出險(xiǎn)、查勘定損、索償、保險(xiǎn)資金流轉(zhuǎn)明確基本規(guī)范流程。
3.1.2財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理索償工作指引財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理索償工作指引以及據(jù)其形成的各單位索償工作指引是整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制的關(guān)鍵部分，主要包括出險(xiǎn)報(bào)告、查勘定損、收集索賠資料、提出索賠及保險(xiǎn)結(jié)案五個(gè)階段的工作流程，如圖1所示。
（1）出險(xiǎn)報(bào)告一旦發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故，被保險(xiǎn)人應(yīng)在出險(xiǎn)后24h內(nèi)通知服務(wù)本區(qū)域的保險(xiǎn)人。如果災(zāi)害事故直接影響電力生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，被保險(xiǎn)人可以在保險(xiǎn)人未到現(xiàn)場(chǎng)查勘的情況下，按照有關(guān)電力規(guī)程先行組織搶修，但應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，同時(shí)盡可能保留修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)以供查勘。
（2）查勘定損保險(xiǎn)人在收到出險(xiǎn)通知后，根據(jù)保險(xiǎn)服務(wù)承諾，若損失金額超過20萬元的，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)組織有被保險(xiǎn)人參與現(xiàn)場(chǎng)的查勘及定損，若損失金額低于20萬元，則可以由被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)人的指導(dǎo)下自行查勘核實(shí)損失，根據(jù)出險(xiǎn)案情的需要可聘請(qǐng)公估公司參與現(xiàn)場(chǎng)查勘及定損，但必須征得保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的同意。同時(shí)，被保險(xiǎn)人應(yīng)按照以下流程做好工作：①應(yīng)立即組織各部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)送電工作，盡可能降低損失和避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大；②應(yīng)當(dāng)立即組織輸、變電部、配電部及各供電所對(duì)線路及設(shè)備進(jìn)行巡視（巡線），查找事故點(diǎn)；③根據(jù)保險(xiǎn)合同規(guī)定，對(duì)于因抗災(zāi)搶險(xiǎn)需要快速搶修完畢導(dǎo)致保險(xiǎn)人未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘的受損保險(xiǎn)標(biāo)的，被保險(xiǎn)人應(yīng)做好記錄和拍照工作，并盡量保存好受損財(cái)產(chǎn)，以備查驗(yàn)；④須對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行拍照或錄像。拍照要求有桿塔號(hào)或設(shè)備臺(tái)號(hào)，照片要能反映損失全貌及損失程度，并填寫好查勘記錄表；⑤生技或安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)查找出的事故點(diǎn)及損失狀況制定修復(fù)方案，安排搶修和臨時(shí)恢復(fù)，所有搶修恢復(fù)的施工記錄應(yīng)由上述所有部門完成；⑥生技部門負(fù)責(zé)會(huì)同設(shè)備運(yùn)行管理部門共同核實(shí)保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失情況，根據(jù)實(shí)際對(duì)原始查勘資料進(jìn)行匯總分析，確定索償方案；⑦財(cái)務(wù)部門應(yīng)牽頭及時(shí)將損失情況通知保險(xiǎn)人，并組織相關(guān)部門收集好有關(guān)的損失清單和運(yùn)行記錄，盡可能準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出保險(xiǎn)標(biāo)的初步損失情況，報(bào)送投資公司和保險(xiǎn)人，做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償定損工作。圖2、圖3、圖4為查勘與定損階段主要工作表單。
（3）收集索償資料財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)基本索償資料：①出險(xiǎn)通知書；②索賠申請(qǐng)書；③損失清單、修復(fù)方案；④領(lǐng)料單、工程預(yù)算書或結(jié)算書、發(fā)票；⑤固定資產(chǎn)卡片；⑥損失現(xiàn)場(chǎng)照片；⑦相關(guān)證明文件：屬暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害的，應(yīng)有當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的證明；屬火災(zāi)事故的，應(yīng)有當(dāng)?shù)叵啦块T的證明；屬機(jī)器設(shè)備損壞事故的，應(yīng)有相關(guān)的事故分析報(bào)告；屬盜竊責(zé)任的應(yīng)有當(dāng)?shù)毓膊块T的報(bào)警回執(zhí)；雷電災(zāi)害造成保險(xiǎn)標(biāo)的受損的，應(yīng)有氣象證明或由電力部門雷電定位系統(tǒng)的記錄為證明。如果被保險(xiǎn)人無法提供有關(guān)部門出具的以上證明文件，應(yīng)提交法律認(rèn)可的政府職能部門出具可證明以上事件的材料；⑧保險(xiǎn)人認(rèn)為必要的資料。供電責(zé)任險(xiǎn)基本索償資料：①出險(xiǎn)通知書；②索賠申請(qǐng)書；③事故證明書：屬暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害的，應(yīng)有當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的證明；屬火災(zāi)事故，應(yīng)有當(dāng)?shù)叵啦块T的證明；屬機(jī)器設(shè)備損壞事故，應(yīng)有相關(guān)的事故分析報(bào)告；屬盜竊責(zé)任的應(yīng)有當(dāng)?shù)毓膊块T的證明；雷電災(zāi)害造成保險(xiǎn)標(biāo)的受損的，應(yīng)有氣象證明或由電力部門雷電定位系統(tǒng)的記錄為證明；因責(zé)任事故導(dǎo)致第三者傷殘的，需提供第三者病歷、用藥清單、醫(yī)生診斷證明、住院證明、發(fā)票；殘疾的需提供傷殘鑒定報(bào)告；因責(zé)任事故導(dǎo)致第三者死亡的，需提供死亡證明或戶口注銷證明或火葬證明、法院判決書或調(diào)解協(xié)議書。如果被保險(xiǎn)人無法提供有關(guān)部門出具的以上證明文件，應(yīng)提交法律認(rèn)可的政府職能部門出具可證明以上事件的材料；④損失清單；⑤裁決書或調(diào)解協(xié)議、賠償協(xié)議；⑥由保險(xiǎn)人認(rèn)可的縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療證明；⑦保險(xiǎn)人認(rèn)為必要的資料。
（4）提出索償保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)人提供所能確認(rèn)保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明文件和資料；保險(xiǎn)人認(rèn)為證明文件和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)充，然后按電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出險(xiǎn)單位提供的索賠資料（包括索賠原則、依據(jù)、計(jì)算過程等）進(jìn)行審核，初步確定損失金額，同時(shí)保險(xiǎn)人應(yīng)及時(shí)解釋和說明事故賠償、理賠定損的原則、依據(jù)、計(jì)算過程等有關(guān)問題；如有異議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。
（5）保險(xiǎn)結(jié)案保險(xiǎn)人及時(shí)核對(duì)索賠資料，雙方協(xié)商確定賠償金額后，被保險(xiǎn)人簽署《賠款確認(rèn)書》送達(dá)保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人；當(dāng)雙方對(duì)賠款金額不能達(dá)成一致時(shí)，由保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，保險(xiǎn)人按規(guī)定將賠款匯至保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人，經(jīng)復(fù)核后再由保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人匯至被保險(xiǎn)人。按財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)、盜竊險(xiǎn)和供電責(zé)任險(xiǎn)列示其索償工作流程指引，其中，盜竊險(xiǎn)雖屬財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)，但因其索償處理上的特殊性，單獨(dú)列示。
3.1.3大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）是在索償基本工作指引的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、重大機(jī)損險(xiǎn)等所制訂的應(yīng)急預(yù)案，旨在高效、及時(shí)完成各類大面積災(zāi)害理賠案件的處理和電網(wǎng)設(shè)備的搶修恢復(fù)工作，其要點(diǎn)如下：
（1）應(yīng)急預(yù)案主要以成立協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場(chǎng)查勘小組協(xié)作應(yīng)對(duì)大面積災(zāi)害為形式，這兩類小組由保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人、公估公司共同參與。
（2）應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了各方在當(dāng)中的職責(zé)。
（3）應(yīng)急預(yù)案提出了各方在災(zāi)害事故前的準(zhǔn)備工作要點(diǎn)，旨在加強(qiáng)防損抗災(zāi)、緊急待命處理災(zāi)后理賠事務(wù)。
（4）應(yīng)急預(yù)案提出了災(zāi)害事故后的工作要點(diǎn)，規(guī)范各方在查勘定損階段的職責(zé)、程序，以盡快共同確認(rèn)損失情況、收集索償資料。
（5）應(yīng)急預(yù)案提出了實(shí)事求是、公平公正、友好協(xié)商等理賠處理原則。
（6）應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步明確大面積災(zāi)害理賠處理實(shí)施細(xì)則，就報(bào)損索償資料的要求、現(xiàn)場(chǎng)勘查安排及方法、損失的核定及理算、理算結(jié)果的溝通及確認(rèn)作出詳細(xì)要求。
3.1.4財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)勘查、理算委托公估公司管理辦法財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)勘查、理算委托公估公司管理辦法是為規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公估管理工作，正當(dāng)、合理、有效使用公估公司介入賠案處理，保障被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，經(jīng)保險(xiǎn)當(dāng)事人各方洽商同意所制定的管理辦法，其要點(diǎn)如下：
（1）約定何種情況下實(shí)施委托公估公司介入賠案處理。
（2）規(guī)定公估公司的準(zhǔn)入條件。
（3）規(guī)定委托公估公司的基本程序。
（4）明確公估工作的范圍、任務(wù)和要求。
3.2各單位制度流程
各單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度流程主要包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理辦法、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償工作指引、大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，均可依據(jù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理制度流程結(jié)合實(shí)際制定，并強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)加以細(xì)化：
（1）需結(jié)合實(shí)際明確各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理相關(guān)部門的職責(zé)及協(xié)作程序，強(qiáng)化跨部門協(xié)作關(guān)系，輔以考核手段，以確實(shí)提高報(bào)案積極性和工作效率。
第3篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
一、提高認(rèn)識(shí)，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感
學(xué)校、幼兒園安全關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定，涉及千家萬戶，責(zé)任重于泰山。做好學(xué)校安全工作，確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，是確保每個(gè)孩子接受良好教育，創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧校園環(huán)境的必要前提。當(dāng)前，一些學(xué)校安全意識(shí)談薄，安全責(zé)任不落實(shí)，防范監(jiān)管不到位，安全投入和設(shè)施設(shè)備不足，宣傳教育培訓(xùn)不全面、不深入，安全隱患依然存在。近期發(fā)生的慶陽正寧縣幼兒園“”校車安全事故，教訓(xùn)慘痛，反響強(qiáng)烈，為我縣學(xué)校安全工作敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局和各級(jí)各類學(xué)校必須汲取教訓(xùn)，深刻反思，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持高度警覺，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，靠實(shí)安保責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)抓實(shí)抓好學(xué)校安全工作，堅(jiān)決防止各類安全事故發(fā)生，確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、加大力度，不留死角，全面徹底開展安全排查工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、幼兒園立即開展安全排查工作，排查工作要抓住重點(diǎn)，全面展開。一是交通安全排查。重點(diǎn)是學(xué)校對(duì)廣大師生的安全教育是否到位，對(duì)接送師生的校車是否進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督，使用的校車是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藛T證照是否合格，是否存在師生乘坐黃包車、三迪車、摩托車、農(nóng)用車等非載人車輛上下學(xué)的現(xiàn)象，路隊(duì)制度及教師護(hù)送制度執(zhí)行情況等。二是學(xué)校食堂食品安全排查。重點(diǎn)是學(xué)校食堂是否具備餐飲許可證件，安全制度是否建立健全，清洗消毒是否符合規(guī)定，與食堂經(jīng)營(yíng)人員是否簽訂安全責(zé)任書，食堂從業(yè)人員是否符合安全健康要求，是否執(zhí)行食品原料采購(gòu)記錄臺(tái)賬及食品留樣制度。三是冬季師生取暖安全排查。主要包括供暖設(shè)備是否符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐工是否經(jīng)過培訓(xùn)合格具備資質(zhì)，采用燃煤取暖的學(xué)校教室、辦公室、師生宿舍防一氧化碳中毒通風(fēng)情況，對(duì)學(xué)生防煤氣中毒知識(shí)教育情況。四是消防安全排查。重點(diǎn)是校園內(nèi)用電設(shè)備及線路是否規(guī)范，是否存在設(shè)備帶病運(yùn)行及線路老化等現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生宿舍使用電熱毯、電熱器的管理，消防設(shè)備的使用培訓(xùn)，消防通道是否安全暢通，是否進(jìn)行消防逃生演練，對(duì)師生進(jìn)行消防知識(shí)教育的情況。五是寄宿制學(xué)校和校外寄宿學(xué)生的安全管理。重點(diǎn)是寄宿制學(xué)校寄宿生的安全管理制度健全情況，夜間值班、巡查、考勤制度落實(shí)情況，校外寄宿生是否與房東、家長(zhǎng)簽訂各項(xiàng)安全責(zé)任書、協(xié)議書。六是學(xué)校傳染病防治排查。重點(diǎn)排查是否執(zhí)行晨檢制度、報(bào)告制度，是否制定突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案等。七是正在建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目施工安全排查。重點(diǎn)是項(xiàng)目施工安全制度是否健全，安全管理是否到位，是否采取了完善的安全防護(hù)措施。八是其他方面的排查，如學(xué)校大門、圍墻、廁所、安全護(hù)欄等是否存在安全隱患。
三、明確思路，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)學(xué)校安全防范工作措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局和各學(xué)校要進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作管理制度和《學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案》等安全防范措施，認(rèn)真執(zhí)行《宕昌縣學(xué)校安全管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)防范意識(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)安全防范工作。
1、廣泛開展學(xué)校安全宣傳教育活動(dòng)。要按照“簡(jiǎn)潔、易懂、實(shí)用、有效”的原則，通過開設(shè)安全教育課、設(shè)置安全宣傳展板、制作宣傳欄、播放安全警示教育片等有效形式，對(duì)中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生廣泛持續(xù)開展交通安全、日常生活安全、校內(nèi)活動(dòng)安全、自然災(zāi)害避護(hù)安全、社會(huì)安全、意外安全等宣傳教育活動(dòng)，使學(xué)校負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)、學(xué)生及有關(guān)人員及時(shí)了解掌握各方面安全知識(shí)。通過安全知識(shí)的學(xué)習(xí)教育與普及，使廣大師生自覺遵守交通規(guī)則，注意行路、騎車、乘車安全；自覺注意日常生活安全，正確用電、用氣，杜絕觸電、中毒、火災(zāi)等安全事故發(fā)生；自覺注意校內(nèi)安全，正確使用教學(xué)設(shè)備器械，確保體育活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、課外活動(dòng)與野外活動(dòng)安全；自覺做好自然災(zāi)害防護(hù)，防溺水、防地震、防暴風(fēng)雨、泥石流；自覺注意社會(huì)安全，防盜、防騙、防拐、防黃賭毒。同時(shí)，學(xué)習(xí)掌握安全事故發(fā)生后對(duì)自己和他人的應(yīng)急處理與救護(hù)常識(shí)，及時(shí)報(bào)告老師與家長(zhǎng)，熟練使用滅火器材和等應(yīng)急電話。
2、進(jìn)行經(jīng)常性的安全排查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、學(xué)區(qū)校長(zhǎng)要經(jīng)常性深入到各完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，查隱患、堵漏洞，對(duì)校舍、用電線路、飲用水源、防洪排水溝渠、師生食堂等設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、全面徹底地排查，對(duì)于凡是可能危及師生安全的教室、宿舍、校門、圍墻、廁所等建筑物，要采取果斷措施關(guān)閉停用，對(duì)老化電線及時(shí)進(jìn)行更換，對(duì)學(xué)校周圍的排水溝、防洪河堤等凡有危及學(xué)校和師生安全問題的，要積極向縣上相關(guān)部門匯報(bào)，采取有效措施，及時(shí)排除隱患。各學(xué)區(qū)在開學(xué)和學(xué)期中間都要對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的安全工作進(jìn)行檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要采取有力措施，及時(shí)予以整治，防患于未然。
3、建立健全學(xué)校安全管理制度。一是各級(jí)各類學(xué)校要明確學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，建立學(xué)校安全崗位責(zé)任制度，建立和完善門衛(wèi)值班、來人來訪登記、學(xué)生出入登記、幼兒憑卡接送、巡邏巡查、校內(nèi)外安全檢查、寄宿制學(xué)校寢室安全、消防安全、食堂衛(wèi)生安全、學(xué)校用于接送教職工通勤車及校車安全、安全事故報(bào)告等各項(xiàng)管理制度。二是教育主管部門要按照隸屬關(guān)系，與學(xué)區(qū)、學(xué)校層層簽訂安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并納入學(xué)年和學(xué)期總責(zé)任書考核范圍；學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書。三是教育主管部門和各級(jí)各類學(xué)校都要制定安全工作應(yīng)急預(yù)案和交通、消防、地震、防汛、食品衛(wèi)生、傳染性疾病等分項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，使師生人人掌握自護(hù)自救知識(shí)。
4、全面推進(jìn)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是公安交警和公路管理部門要按照有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校周邊道路設(shè)置完善警示、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的要設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。二是完善校園及周邊安全設(shè)施，安裝必要的報(bào)警監(jiān)控設(shè)備，硬化通校道路，安裝防護(hù)欄和照明路燈，消除安全隱患。三是公安交警部門應(yīng)在地處交通復(fù)雜路段的學(xué)校，在上學(xué)和放學(xué)時(shí)段以及學(xué)校組織大型外出活動(dòng)時(shí)，安排民警或協(xié)管員維持學(xué)校門口道路的交通秩序。
5、加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)外住宿生的管理。一是學(xué)校要與家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書，明確學(xué)校監(jiān)督、家長(zhǎng)委托、學(xué)生自律、房東代管、管片民警監(jiān)管的責(zé)任。二是建立學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警經(jīng)常聯(lián)系制度，隨時(shí)掌握租住學(xué)生安全狀況，加強(qiáng)溝通與交流，及時(shí)解決影響學(xué)生安全的問題。三是校外寄宿學(xué)生房東要切實(shí)發(fā)揮代管作用，全面掌握租住學(xué)生按時(shí)上下學(xué)、住宿、用電用氣、冬季取暖安全等情況，及時(shí)提醒規(guī)范使用，制止學(xué)生不良安全行為，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。學(xué)校要堅(jiān)持并完善行之有效的護(hù)路隊(duì)、路隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)督員等好的做法，確保學(xué)生上下學(xué)安全。公安交警、運(yùn)輸管理等部門要聯(lián)合開展經(jīng)常性的學(xué)校周邊交通秩序治理，嚴(yán)厲依法打擊拖拉機(jī)、低速車、三輪車等不符合校車安全規(guī)定的非法車輛接送學(xué)生行為，確保學(xué)校周邊交通安全。
6、切實(shí)強(qiáng)化校園周邊環(huán)境安全治理。公安部門要與學(xué)校建立治安管理聯(lián)系制度，確定專人負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，及時(shí)制止和處理侵害師生人身財(cái)物安全的違法行為。工商部門要加強(qiáng)校園周邊經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)者，維護(hù)青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境。公安、文化部門要堅(jiān)決取締中小學(xué)周邊200米之內(nèi)設(shè)置的網(wǎng)吧，嚴(yán)格執(zhí)行“禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所”等規(guī)定。
7、突出抓好幼兒園安全規(guī)范管理。一是由教育局對(duì)各類幼兒園重點(diǎn)是私立幼兒園開園資質(zhì)、辦園條件、配套設(shè)施進(jìn)行全面清理，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步提高辦園水平；對(duì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)的，要繼續(xù)整改完善，盡快達(dá)標(biāo)；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)且差距較大的，要堅(jiān)決予以取締。二是對(duì)各類幼兒園接送幼兒車輛進(jìn)行全面清理整頓，由公安交警、運(yùn)管部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格予以規(guī)范。
8、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理。學(xué)校食堂必須要有餐飲許可證，健全落實(shí)管理制度，人員管理要到位，原料采購(gòu)、加工制作、食品添加劑使用規(guī)范，清洗消毒符合規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校食堂加工制作冷菜涼菜，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角，嚴(yán)禁食堂采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用亞硝酸鹽等，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。
9、強(qiáng)化冬季取暖管理。冬季取暖采用煤爐的學(xué)校，要制定相關(guān)措施，經(jīng)常進(jìn)行檢查，確保教室、宿舍、辦公室等室內(nèi)取暖設(shè)施的安全可靠，保持室內(nèi)通風(fēng)，教室、學(xué)生宿舍及教室辦公室的爐火要專人專管，做到人走火熄。同時(shí)，要對(duì)師生堅(jiān)持開展預(yù)防一氧化碳中毒的知識(shí)教育，掌握防范方法及基本應(yīng)急處理辦法。
10、認(rèn)真防控各類傳染性疾病。各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)晨檢制度，對(duì)于晨檢體溫偏高的學(xué)生要及時(shí)送醫(yī)院檢查治療，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的衛(wèi)生教育和管理，保持教室和宿舍空氣流通和清潔衛(wèi)生，防止引發(fā)各類傳染病流行。
11、建立和創(chuàng)新學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制。要通過建立學(xué)校安全機(jī)構(gòu)、層層落實(shí)責(zé)任，建立宣傳陣地、加強(qiáng)安全知識(shí)教育，建立預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化自我防范，實(shí)施家校警聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)建安全平臺(tái)，建立督查制度、排除安全隱患，加大經(jīng)費(fèi)投入、提供有力保障等長(zhǎng)效措施，使學(xué)校安全工作自始至終有人抓、有人管、有人監(jiān)督，做到常抓不懈。
第4篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理； 志愿服務(wù)； 突發(fā)事件
簡(jiǎn)要搜索百度百科，我們可知，應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特、重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及公共機(jī)構(gòu)在某些突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)解決、事后恢復(fù)過程中，通過一系列科學(xué)措施解決這些突發(fā)事件，從而確保公民生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全并一定計(jì)劃的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。
而其中政府起重要的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，應(yīng)急志愿服務(wù)是針對(duì)突發(fā)事件基于愛心、責(zé)任、道義、信念和良知，通過利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為受災(zāi)地區(qū)的人民群眾提供的一種公益性無私服務(wù)[1]。兩者的關(guān)系十分特殊。而這樣的應(yīng)急志愿服務(wù)本身就比普通社會(huì)志愿服務(wù)的要求更高，因而需要專業(yè)化人才、相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)、完善的應(yīng)急志愿服務(wù)激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制，因此認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究應(yīng)急志愿服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)跨時(shí)代課題。
1.各國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1 德國(guó)
1.1.1 簡(jiǎn)介
德國(guó)作為世界上為數(shù)不多的擁有完整應(yīng)急管理系統(tǒng)的國(guó)家之一，有著龐大的救援組織、完善的法律制度以及井井有條的機(jī)制運(yùn)行模式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的迅速處理。
1.1.2 特點(diǎn)
1.1.2.1 知識(shí)與技能專業(yè)化
建立在應(yīng)急救援任務(wù)專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的德國(guó)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍具有很完善的救援知識(shí)和技能。而在更為精細(xì)劃分職能時(shí)，德國(guó)是按照災(zāi)種的不同來進(jìn)行明確的分工的[2]。
在消防部門中，消防部門主要承擔(dān)防火滅火、交通事故、動(dòng)物保護(hù)、自然環(huán)境救助及其他災(zāi)害的救援，除此之外還要參與國(guó)際救援。同樣，在技術(shù)救援協(xié)會(huì)中，因?yàn)榧夹g(shù)救援協(xié)會(huì)的主要職能是防止救援失敗和救援力量不足，提供各項(xiàng)技術(shù)支持，所以按照突發(fā)事件的不同和救援任務(wù)的不同，技術(shù)救援協(xié)會(huì)成立了各種不同的技術(shù)救援小組，包括政府救援隊(duì)、電力通訊后勤保障隊(duì)、水災(zāi)隊(duì)、技術(shù)分隊(duì)等其他隊(duì)伍。五大志愿者救援組織是通過協(xié)議與政府合作的組織，它的特殊性是因?yàn)檫@樣的救援組織是在消防部門的協(xié)調(diào)下，分別根據(jù)自身的救援專長(zhǎng)參與災(zāi)難救援。
1.1.2.2 參與廣泛性
德國(guó)有非常廣泛和龐大的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，這樣的志愿者隊(duì)伍為德國(guó)政府節(jié)約了很多的人工成本，也彌補(bǔ)了德國(guó)在職業(yè)救助力量上的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)現(xiàn)今的約8200萬人口中，就有180萬志愿者是具有系統(tǒng)專業(yè)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能的。并且，其中還有130萬名志愿者在國(guó)家各地消防部門中承擔(dān)著救火、救災(zāi)和救護(hù)任務(wù)；大概也有8萬名技術(shù)救援志愿者在聯(lián)邦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的工作。而在民間救援組織中，有近50萬名專業(yè)志愿者常年參與救援行動(dòng)，他們隨時(shí)聽候政府號(hào)召和差遣[4]。
1.1.2.3 分布網(wǎng)格化
德國(guó)的志愿者隊(duì)伍和民間的應(yīng)急救援組織都是按照網(wǎng)格化設(shè)置分布在德國(guó)的各個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)。這樣的網(wǎng)格化分布確保了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍的快速救援。
在德國(guó)，由于人口分布較為分散，在5萬到10萬人的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)設(shè)立專業(yè)的志愿消防隊(duì)，因而在整個(gè)德國(guó)有將近1500個(gè)志愿者消防站，這些消防站按照網(wǎng)格化分布于各社區(qū)。當(dāng)接到突發(fā)事件的救援指令后，這些志愿者消防隊(duì)按照規(guī)定，必須在10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)[5]。作為專業(yè)的技術(shù)救援協(xié)會(huì)的總部是設(shè)在波恩的，在總部之下設(shè)立了8個(gè)邦級(jí)分部、66個(gè)區(qū)級(jí)分部、668個(gè)社區(qū)志愿者應(yīng)急救援站。由于他們的技術(shù)裝備是標(biāo)準(zhǔn)化配備的，外加這些志愿者們培訓(xùn)出來了接近于條件反射的快速反應(yīng)，幾分鐘內(nèi)他們就能組織完畢并到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有計(jì)劃的救援，這使得德國(guó)突發(fā)事件救援成效尤為突出，并且受災(zāi)程度通常都很小，不會(huì)造成過多的損失。
1.2 美國(guó)
1.2.1 簡(jiǎn)介
現(xiàn)今美國(guó)的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃是按照責(zé)任關(guān)系分為兩大類：一類是是由國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦并管理，而另一類是由由聯(lián)邦政府其他部門分別主辦并管理。在緊急服務(wù)計(jì)劃之下，又可以劃分出許多的更有針對(duì)性的志愿救援團(tuán)隊(duì)。同德國(guó)相比，美國(guó)更為顯著的特色是注重于法律制度的制定，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)突發(fā)事件的法律體系的完善。
1.2.2 特點(diǎn)
1.2.2.1 證書發(fā)行嚴(yán)格化、全方面法律體系[5]
就如此之多的支援者的救援知識(shí)水平和能力而言，因?yàn)槊绹?guó)一向嚴(yán)格要求醫(yī)療保健、建筑師和工程師等職業(yè)從業(yè)人士具有執(zhí)照和證書，而這些需要執(zhí)照和證書的職業(yè)很多是與應(yīng)急管理相關(guān)的，因而應(yīng)急救援者的能力與水平得到了保證。同時(shí)，光靠個(gè)人的知識(shí)水平無法支撐起整個(gè)應(yīng)急救援體系的運(yùn)作，美國(guó)法律一方面對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)行實(shí)名認(rèn)證和許可，嚴(yán)格制定了各種方針政策來確保應(yīng)急志愿服務(wù)的妥善運(yùn)行，另一方面保護(hù)合格應(yīng)急志愿者的權(quán)利。
1.2.2.2 公民觀念不同、自發(fā)參與救援
在美國(guó)，一般突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)或者說整個(gè)地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：公民角色擴(kuò)張。就是說，在未經(jīng)動(dòng)員的情況下，自發(fā)的就會(huì)有大量社會(huì)公眾趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，參與應(yīng)急活動(dòng)。起初，此類自發(fā)救援行動(dòng)帶來了許多困擾，類比我國(guó)汶川地震期間，也曾出現(xiàn)過這樣的問題。但是美國(guó)政府在2002 年4月制定了管理自發(fā)志愿者行動(dòng)的初步建議和行動(dòng)步驟。緊隨其后在2003年全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立了一個(gè)委員會(huì)繼續(xù)這項(xiàng)工作并擬定了自l志愿者管理的全國(guó)性的原則和合作操作理念。因而，公民的參與有了可行性的法律規(guī)范，在很大程度上提高了應(yīng)急救援效
率[6]。
1.3 英國(guó)
1.3.1 簡(jiǎn)介
同德國(guó)和美國(guó)相比，英國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的開展都是以應(yīng)急管理機(jī)制為前提的。由于應(yīng)急體系是由國(guó)內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，所以英國(guó)的綜合應(yīng)急救援能力較高。
1.3.2 特點(diǎn)
1.3.2.1 應(yīng)急服務(wù)的二重分類
在英國(guó)，應(yīng)急服務(wù)分為兩種即一般服務(wù)與特殊服務(wù)。其中，一般應(yīng)急服務(wù)是由各個(gè)地方政府組織或應(yīng)急志愿者組織的；而特殊的應(yīng)急服務(wù)則由中央組件與推動(dòng)，而地方政府協(xié)調(diào)參與與管理的。
但是如果當(dāng)有大范圍、危害重大的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急級(jí)別和救援方案會(huì)由國(guó)內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）進(jìn)行會(huì)議快速?zèng)Q定；隨后CCS再聯(lián)系各個(gè)應(yīng)急志愿組織，分配任務(wù)；而應(yīng)急志愿組織在接到上級(jí)通知后，會(huì)通過各個(gè)層級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者來繼續(xù)向下通知并把2各處自愿參加此次救援的應(yīng)急志愿者集中到一起來參與服務(wù)。像英國(guó)紅十字會(huì)在每處都有地方性應(yīng)急小組，這些地方性應(yīng)急小組可和其它各處小組聯(lián)絡(luò)，相互調(diào)動(dòng)資源來參與解決各種突發(fā)事件。
1.3.2.2 應(yīng)急志愿資源雄厚
英國(guó)公民自救能力比較強(qiáng)，而且志愿者的數(shù)量龐大、志愿者資源也十分豐富。此種良性狀態(tài)的形成是由于非政府組織在英國(guó)的規(guī)范性發(fā)展以及及時(shí)對(duì)于應(yīng)急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會(huì)建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，本地居民在專業(yè)應(yīng)急服務(wù)人員到達(dá)前成為第一反應(yīng)人，第一反應(yīng)人的行動(dòng)很大程度上是對(duì)突發(fā)事件最有影響的，所以英國(guó)公民的主動(dòng)救援值得學(xué)習(xí)。
1.3.2.3 良好的合作互動(dòng)關(guān)系
在針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)方面為了規(guī)范政府與行為，英國(guó)在1998年的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》一直堅(jiān)持應(yīng)急志愿組織是相對(duì)獨(dú)立的，這樣有利于弱化政府對(duì)志愿組織的干預(yù)和控制，給志愿組織留下更多的獨(dú)立空間，更好的保持伙伴式的框架合作。
1.3.2.4 充分的法律保障
為了讓應(yīng)急志愿者在參與救援時(shí)有更好的保障，英國(guó)政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急志愿組織三方不斷強(qiáng)化應(yīng)急志愿者的法律背景。
1.4 日本
1.4.1 簡(jiǎn)介
日本由于受到地理位置的影響，日本島常年有地震、暴風(fēng)雨等災(zāi)害襲擊，也正是在這樣的多災(zāi)害情況下，日本政府很早就意識(shí)到了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者管理的重要性并創(chuàng)立了救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，這也讓日本形成了一套特有的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。
1.4.2 特點(diǎn)
1.4.2.1 至關(guān)重要的救災(zāi)志愿者中心
日本創(chuàng)立的救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，是協(xié)同和組織志愿的關(guān)鍵樞紐組織，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，在招募新志愿者、管理新老志愿者以及協(xié)調(diào)分配志愿者等活動(dòng)變得更為快速和高效。而救災(zāi)志愿者中心不僅僅只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，它還是一個(gè)綜合性的總樞紐機(jī)制，成功的解決了突發(fā)事件發(fā)展過程中的諸多問題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，增加一個(gè)救災(zāi)志愿者服務(wù)中心其實(shí)也是可行的方法。因?yàn)樗梢栽O(shè)置一個(gè)解決日常我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)也可以臨時(shí)成立突發(fā)事件快速救災(zāi)的輔助機(jī)構(gòu)，就地快速召集、救援專門人員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)某些突發(fā)事件的解決。
1.4.2.2 基礎(chǔ)骨架性的成員招募
日本對(duì)應(yīng)急志愿者的招募是針對(duì)不同的需求有不同形式。其中一種類似于醫(yī)生護(hù)士等，都需要經(jīng)過資格認(rèn)證并確認(rèn)按期考核才能成為專業(yè)的志愿者。另外一種是一般工作志愿者的招募，由于這類工作技術(shù)含量不高，在日本政府提出條件基本滿足情況下即可成為志愿工作者。同時(shí)，災(zāi)害志愿者中心與受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系之后會(huì)更具受災(zāi)情況和志愿者分布情況，及時(shí)安排招募新志愿者。定期，災(zāi)害志愿者中心也會(huì)對(duì)原有志愿者的生活工作情況進(jìn)行及時(shí)的更進(jìn)與記錄，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)各地志愿者的協(xié)調(diào)與管理。在獲取了應(yīng)急志愿者的信息之后，災(zāi)害志愿者中心毀在網(wǎng)站和社區(qū)等地向全社會(huì)申請(qǐng)。志愿者在看到的信息后結(jié)合自身情況，向?yàn)?zāi)害志愿者中心提出報(bào)名申請(qǐng)并參與救援。同時(shí)，關(guān)于救災(zāi)用品的準(zhǔn)備方面，志愿者們還可根據(jù)自己所接受的分工的不同提前準(zhǔn)備好。另外的一般工作的應(yīng)急志愿者，則會(huì)根據(jù)各自情況接受不同層次救災(zāi)技能的應(yīng)急培訓(xùn)，例如：某些從未涉及救援的志愿者不會(huì)輕易安排他去參與救援，需要進(jìn)行一個(gè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)培訓(xùn)之后才能通知他去參與救援，而相比一個(gè)已經(jīng)接受過基礎(chǔ)培訓(xùn)的志愿者在受災(zāi)程度不高的情況下可以直接安排其參與救援。更為重要的是對(duì)于所有的志愿者，日本政府都要求其必須購(gòu)買人身保險(xiǎn)，這種行為也是保障應(yīng)急志愿者的權(quán)益的一種方法。
1.4.2.3 血肉相關(guān)性的分類管理
在遭受自然災(zāi)害的重創(chuàng)之下，能夠井然有序的工作是高效實(shí)現(xiàn)救助的良好外在表現(xiàn)。因此，如何對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)施最為合適的組織管理是極其重要。日本在應(yīng)急志愿者的組織上，根據(jù)志愿者招募計(jì)劃的分類仍然分為兩類。一類是以社會(huì)團(tuán)體為單位參與災(zāi)害救助的，另一類則是不屬于任何社會(huì)組織，以個(gè)人為單位參與救助的。而對(duì)于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者必須根據(jù)受災(zāi)地區(qū)組建臨時(shí)救災(zāi)組織，而且志愿者轉(zhuǎn)換到其他工作地區(qū)之后，則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換，即志愿者又要加入另一地區(qū)的臨時(shí)救援組織之中。同時(shí)，日本政府強(qiáng)調(diào)：一旦情況特殊或者有特殊需要，所有的志愿者都要優(yōu)先前往調(diào)動(dòng)組織的部門報(bào)到，聽候調(diào)遣，決不允許擅自行動(dòng)。災(zāi)害志愿者中心在與各救援單位保持溝通和聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注前方在人力物力上的需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)志愿者的一個(gè)良好的調(diào)控作用。雖然中心并沒有權(quán)利參與調(diào)配、指揮政府相關(guān)性救援隊(duì)伍（國(guó)民防衛(wèi)隊(duì)等），卻能夠?yàn)槠涮峁┘皶r(shí)的救援的信息，因而在相互關(guān)聯(lián)的情況下，實(shí)現(xiàn)了很好的分類管理。另外，救災(zāi)志愿者中心引進(jìn)了應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息技術(shù)，與搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)、國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)共享志愿者信息。這同樣也是日本高效救援能力的關(guān)鍵助力，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。
2.我國(guó)應(yīng)急志愿管理的問題[9]
2.1 身份不明
在中國(guó)，一個(gè)“尷尬”情況就是應(yīng)急志愿服務(wù)并不是一個(gè)官方性質(zhì)的服務(wù)，這種情況也導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者身份十分的不明確。同時(shí)，正因?yàn)樯矸莸牟幻鞔_，法律地位以及相應(yīng)的一些法律權(quán)利都無從談起，更不用說明確的責(zé)和有效的救援，這是我國(guó)應(yīng)急志愿管理中最嚴(yán)重的也是最顯著的問題。政府在沒有明確認(rèn)定志愿者法律身份的同時(shí)，就不會(huì)考慮到一些相關(guān)志愿者遇難和補(bǔ)償、慰問的問題，即一系列和志愿者相關(guān)的個(gè)人權(quán)利和人身安全與名譽(yù)無法得以確定。
2.2 分布不均
從東方之星的沉船事件即可看出，相應(yīng)的搶險(xiǎn)救濟(jì)器械都是經(jīng)過運(yùn)輸才能到達(dá)遇險(xiǎn)地點(diǎn)，在時(shí)間上，這樣的運(yùn)輸工作會(huì)降低救援的成功率，因而“就地原則”無法實(shí)現(xiàn)。雖然，我國(guó)人口數(shù)量極大，志愿者數(shù)量總體也較多，但相對(duì)忠誠(chéng)穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少。我國(guó)志愿者的職業(yè)構(gòu)成上多為青年人和在校大學(xué)生，由于大學(xué)生畢業(yè)后工作等原因，會(huì)導(dǎo)致志愿意向的削弱和志愿積極性的喪失。按照區(qū)域劃分，我國(guó)東南沿海等地志愿者數(shù)量相對(duì)較多，而中西部地區(qū)志愿者數(shù)量相對(duì)不足，穩(wěn)定的志愿者數(shù)量就更為稀少了，這樣的不均衡分布實(shí)則是對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援工作的高效開展帶來一定阻礙的，或許值得改進(jìn)。
2.3 參與盲目[9]
我國(guó)大多數(shù)志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)都表現(xiàn)出了極大的盲目性，例如：在汶川地震發(fā)生后，從報(bào)紙和新聞媒體中我們經(jīng)?？吹?，許多志愿者熱情積極主動(dòng)參與但是還有一些志愿者會(huì)受周邊群體壓力和政治動(dòng)員，消極、被動(dòng)參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。但由于，一部分志愿者的知識(shí)水平和技能水平的不過關(guān)，導(dǎo)致了救災(zāi)過程中受傷和轉(zhuǎn)變?yōu)橛鲭y者的情況也不在少數(shù)，這樣的盲目參與也給救援行動(dòng)的順利開展造成了影響。
2.4 法律缺失
直至今年，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)一部全國(guó)性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)，雖然已有 18 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、15 個(gè)市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規(guī)但大都避開實(shí)質(zhì)性的問題，缺乏執(zhí)行力和實(shí)效性。2017年1月14日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》。在該規(guī)劃中明確規(guī)定了“十三五”期間要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善法律法規(guī)體系。這一措施針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里制度不完備，缺乏程序性、可操作性較差的問題或許有一定的改善。
3.我國(guó)應(yīng)急志愿管理的展望
3.1 志愿服務(wù)響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制必須建立
在我國(guó)建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急志愿服務(wù)多級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是很有必要的。一方面，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府應(yīng)急部門與其他部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，針對(duì)不同類型和級(jí)別的突發(fā)事件，要善于制定完善細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案，并通過演習(xí)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種可能現(xiàn)象的完善解決。
3.2 應(yīng)急意識(shí)必須提高[10]
上文中，提及了關(guān)于美國(guó)公民角色擴(kuò)張的問題，這樣的公民應(yīng)急和自救意識(shí)值得深思。因此，我國(guó)應(yīng)該在把應(yīng)急志愿隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)上，更多的培訓(xùn)具有專業(yè)應(yīng)急常識(shí)和快速反應(yīng)能力的應(yīng)急志愿者，并根據(jù)實(shí)際情況通過各種宣傳渠道普及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)提高廣大群眾對(duì)如何處理突發(fā)事件的意識(shí)，如：在高校、社區(qū)、新聞媒體中不斷提及應(yīng)急自救的知識(shí)等等，同時(shí)還可以定期派遣應(yīng)急志愿者到各個(gè)地區(qū)進(jìn)行解說和演講突發(fā)事件自救措施等等。
3.3 應(yīng)急志愿者在宣傳、培訓(xùn)和管理等環(huán)節(jié)中的作用
突發(fā)事件并非時(shí)刻都會(huì)出現(xiàn)。因而在平時(shí)，我國(guó)各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好物資儲(chǔ)備的工作以防止突發(fā)事件來襲無法提供完善的物資支持。我國(guó)應(yīng)建立起以長(zhǎng)效服務(wù)為主的管理機(jī)制，通過把應(yīng)急志愿服務(wù)納入系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮各地志愿者在不同應(yīng)急志愿服務(wù)中的不同作用，明確宣傳、招募、培訓(xùn)、組織、響應(yīng)、教育管理、考核解散等多個(gè)階段中政府和應(yīng)急志愿組織的角色和作用，讓志愿者根據(jù)自己的專業(yè)技術(shù)在不同的突發(fā)事件中發(fā)揮發(fā)揮獨(dú)特的作用，提高全社會(huì)的綜合應(yīng)急能力，注重公民應(yīng)急素質(zhì)的培訓(xùn)。
3.4 志愿服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和安全保障
由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的政策，政府可以通過制定法律法規(guī)保障應(yīng)急志愿者的組織管理，使組織管理有法可依。另外，志愿者的權(quán)利需要得到關(guān)注。參考美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們對(duì)于應(yīng)急志愿者的權(quán)利保護(hù)相當(dāng)?shù)淖⒅?，這樣的高度關(guān)注提高了志愿者參與志愿行動(dòng)的積極性。作為參考我覺得我國(guó)可以通過公開籌措資金提供專業(yè)化保障的方法來維護(hù)應(yīng)急志愿者的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)政府也需要設(shè)立專門針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)個(gè)人的賠償保險(xiǎn)，為應(yīng)急志愿者參與突發(fā)事件的人生財(cái)產(chǎn)安全提供保障。
4.結(jié)論
21世紀(jì)的國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾，嚴(yán)峻的公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)急需得到政府的重視。
我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)管理體系還處于發(fā)展階段，隨著種種措施的實(shí)施，絕大多數(shù)關(guān)鍵問題已經(jīng)得到基本解決，但仍存在一些細(xì)節(jié)問題需要解決和調(diào)整，例如機(jī)制的完善和法制的改進(jìn)等。應(yīng)急志愿服務(wù)的完善還需要不斷和時(shí)代的接軌，而現(xiàn)今能做的只有實(shí)踐出真知。
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