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一、登記范圍
經(jīng)區(qū)以上民政部門(mén)許可設(shè)立(非機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)),鎮(zhèn)政府(街道辦事處)利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦,為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供公益,不在機(jī)構(gòu)編制管理范圍,符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院,可向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)(以下稱(chēng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān))申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。
二、登記條件
(一)具有規(guī)范的名稱(chēng)。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)[2006]107號(hào))有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,鎮(zhèn)街敬老院名稱(chēng)統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)(街道)敬老院”。
(二)具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展所需的場(chǎng)所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項(xiàng)目和床位應(yīng)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匚灞?duì)象集中供養(yǎng)的需要,應(yīng)具有與服務(wù)項(xiàng)目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)地和房屋,配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動(dòng)、交通等設(shè)施設(shè)備。
(三)具有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》,鎮(zhèn)街敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,院長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)委派或聘任,事前應(yīng)征得民政部門(mén)同意;設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)審議敬老院的重大事項(xiàng)和監(jiān)督院長(zhǎng)、工作人員履職情況;遵循民主管理、文明辦院、敬老愛(ài)老的原則,建立健全管理制度。
(四)配備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》,鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會(huì)計(jì)、出納員、保管員等組成;人員按與供養(yǎng)對(duì)象1:10的比例配備,由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)崗位需要向社會(huì)公開(kāi)招聘。
(五)具有與業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法登記的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)辦資金最低限額規(guī)定,鎮(zhèn)街敬老院開(kāi)辦資金不得少于人民幣15萬(wàn)元。
(六)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行法定代表人簽批負(fù)責(zé)制度,確保能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶(hù),由舉辦單位(鎮(zhèn)政府或街道辦事處)或其他單位賬目的,賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會(huì)捐助和自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后,需由具有法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資,出具驗(yàn)資報(bào)告。
三、登記程序
鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門(mén)核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后,方可向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出法人設(shè)立登記申請(qǐng)。
申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書(shū)(智能密碼鑰匙UK)通過(guò)山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上信息系統(tǒng))提交以下材料:
(一)事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū);
(二)事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表;
(三)經(jīng)民政部門(mén)審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案;
(四)舉辦單位(鎮(zhèn)政府或街道辦事處)決定設(shè)立的文件;
(五)民政部門(mén)核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;
(六)擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長(zhǎng)的任職文件;
(七)擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件;
(八)舉辦單位出具的開(kāi)辦資金確認(rèn)證明和具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告;
(九)住所證明;
(十)其他需要提交的材料。
上述材料經(jīng)舉辦單位審核后,由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查,對(duì)符合條件的準(zhǔn)予登記,并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書(shū)》。
四、監(jiān)督管理
加強(qiáng)鎮(zhèn)街敬老院動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項(xiàng)發(fā)生變化需要申請(qǐng)變更登記時(shí),應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意,報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)審核后,再向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理法人變更登記手續(xù)。其中:變更名稱(chēng)、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi),向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告。開(kāi)辦資金比原登記的開(kāi)辦資金數(shù)額增加或者減少超過(guò)20%的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。
實(shí)行法人年度報(bào)告公示制度,積極接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日通過(guò)網(wǎng)上信息系統(tǒng),填報(bào)年度報(bào)告書(shū)并提交以下材料,經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查閱后,由系統(tǒng)直接向社會(huì)公示,對(duì)被投訴舉報(bào)的,按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(一)《事業(yè)單位法人證書(shū)》;
(二)舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財(cái)務(wù)報(bào)表(決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表);
(三)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;
(四)法定代表人任職文件;
(五)住所證明;
(六)其它需要提交的材料。
五、有關(guān)要求
(一)認(rèn)真履行職責(zé),穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門(mén)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、舉辦單位作用,為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對(duì)其登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核;監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則,做到成熟一家,登記一家。不具備登記條件的,要積極做好規(guī)范、整改、提高工作,待達(dá)到登記要求后進(jìn)行登記。要加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管,確保鎮(zhèn)街敬老院健康運(yùn)行。
(二)明確登記目的,避免產(chǎn)生后續(xù)問(wèn)題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格,依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人,既不能作為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)構(gòu)和人員編制審批的依據(jù),也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù),其工作人員享受原身份相應(yīng)的工資報(bào)酬和社保待遇。為與經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位相區(qū)分,鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類(lèi)事業(yè)單位法人,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源均選擇“待定”。
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文(一)
為切實(shí)加強(qiáng)敬老院安全管理工作,杜絕一切安全責(zé)任事故發(fā)生,落實(shí)責(zé)任,確保安全,特簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
一.敬老院責(zé)任
1.敬老院應(yīng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)安全工作責(zé)任制,院長(zhǎng)是敬老院安全工作第一責(zé)任人,應(yīng)制定和完善各項(xiàng)安全制度,嚴(yán)格按照安全規(guī)范操作。采取多種形式定期對(duì)院民進(jìn)行安全知識(shí)教育,在院民中培養(yǎng)和樹(shù)立安全第一,安全無(wú)小事的意識(shí),警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈。建立重大事故報(bào)告制度,每半月進(jìn)行一次安全工作大檢查,及時(shí)排查院內(nèi)設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、防洪度汛、危房等安全隱患,發(fā)現(xiàn)安全隱患,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告,及時(shí)整改。
2.敬老院應(yīng)強(qiáng)化消防安全,杜絕火災(zāi)事故。要按規(guī)范要求配置消防栓、滅火器等消防設(shè)施,保證消防通道暢通,定期檢查,確保完好。建立義務(wù)消防隊(duì)伍,加強(qiáng)日常演練,確保能拉得出,用得上。
要對(duì)汽油、煙花爆竹、酒精等易燃易爆物品做到專(zhuān)室專(zhuān)人管理,嚴(yán)禁供養(yǎng)人員和工作人員私自擁有和帶入宿舍。電器設(shè)施專(zhuān)人統(tǒng)一管理,嚴(yán)格按照用電規(guī)范和要求用電,院內(nèi)不得存在線(xiàn),嚴(yán)禁私拉亂接電線(xiàn)。房間物品及生活用品應(yīng)整齊擺放,不得堆放其他雜物,嚴(yán)禁院民私自開(kāi)火做飯,嚴(yán)禁供養(yǎng)人員吃倒床煙,防止失火、觸電等事故發(fā)生。
3.敬老院要強(qiáng)化食堂安全管理,確保食品衛(wèi)生安全。 敬老院不得聘用患有傳染性疾病的人員從事炊事工作,炊事人員應(yīng)定期體檢合格,不符合要求者,應(yīng)調(diào)出炊事工作崗位或解除聘用合同。
廚房操作間及食品貯藏間應(yīng)安裝防護(hù)欄,禁止非工作人員進(jìn)入。應(yīng)保持食品儲(chǔ)藏間干燥、通風(fēng)、防止食品腐爛變質(zhì),嚴(yán)禁將農(nóng)藥等有毒物品與食品放在一起。
嚴(yán)格執(zhí)行食堂操作規(guī)范,切實(shí)做好消毒工作,搞好環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生,消滅廚房、倉(cāng)庫(kù)和配食間的害蟲(chóng)。
嚴(yán)格采購(gòu)和使用腐爛、變質(zhì)的食品原料和病死的家禽、家畜,禁止購(gòu)買(mǎi)和食用野生菌,嚴(yán)格把關(guān),防止疾病傳染、食物中毒。
建立蔬菜食品進(jìn)入檢查登記制度,堅(jiān)持每餐食品24小時(shí)留樣制度。
4.敬老院要加強(qiáng)安全管理,杜絕人員以外傷亡事故。 敬老院不得收養(yǎng)并及時(shí)將新發(fā)生的精神病人和傳染病人送相應(yīng)醫(yī)院隔離治療,認(rèn)真做好防暑降溫、公共傳染病預(yù)防和防雷工作。
加強(qiáng)廚房刀具管理,嚴(yán)禁將刀具帶出廚房,禁止供養(yǎng)人員私自擁有管制刀具。
對(duì)藥品實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜管理。嚴(yán)格按照處方供藥,院民不得私自購(gòu)藥,應(yīng)由醫(yī)務(wù)人員或工作人員為不能自理的院民配藥或送藥。
堅(jiān)持工作人員24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)門(mén)警管理,院民外出必須嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù),自覺(jué)服從門(mén)衛(wèi)管理,任何人不得強(qiáng)行進(jìn)出敬老院,防止供養(yǎng)人員院外安全事故發(fā)生。
敬老院不得組織供養(yǎng)對(duì)象集體外出參觀旅游,防止意外事故發(fā)生。
二.草壩鎮(zhèn)人民政府
1.加強(qiáng)敬老院安全工作領(lǐng)導(dǎo)和管理,督查敬老院建立、完善和落實(shí)各項(xiàng)安全制度。
2.定期或不定期組織安全工作監(jiān)督檢查,幫助發(fā)現(xiàn)安全隱患和工作問(wèn)題限期責(zé)令整改,防微杜漸,防患未然,確保安全工作落到實(shí)處。
3.查處敬老院安全事故。
責(zé)任單位:
草壩鎮(zhèn)人民政府
敬老院院長(zhǎng)簽字:
鎮(zhèn)長(zhǎng):
專(zhuān)職副院長(zhǎng)簽字:
年 月 日
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文(二)
為進(jìn)一步提高敬老院、托老所管理和服務(wù)水平,明確敬老院的安全管理和服務(wù)職責(zé),確保敬老院集中供養(yǎng)五保、托老對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)牌樓街道黨工委、辦事處同意,特制定《**區(qū)牌樓街道敬老院、托老所安全管理服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。
一、明確敬老院、托老所管理職責(zé)。
街道分管領(lǐng)導(dǎo)是敬老安全管理服務(wù)工作的等一責(zé)任人,院長(zhǎng)為直接責(zé)任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,將責(zé)任落實(shí)到人,具體抓好敬老院、托老所安全管理服務(wù)工作。同時(shí)聘請(qǐng)管理人員,監(jiān)督落實(shí)服務(wù)人員的崗位職責(zé)任制。
二、嚴(yán)格遵循入住程序。
按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國(guó)民政部令〔20XX〕第37號(hào))的規(guī)定,街道、敬老院、托老所應(yīng)根據(jù)五保對(duì)象申請(qǐng),與所在村(居)委員會(huì)及本人簽訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)協(xié)議》、《敬老院、托老所入住協(xié)議書(shū)》,安排五保、托老對(duì)象入住。建立個(gè)人基本信息檔案。敬老院組織五保對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律、法規(guī)、院規(guī)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)文件,增強(qiáng)法治觀念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務(wù)公約》、《院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《安全保衛(wèi)制度》、《會(huì)議學(xué)習(xí)制度》、《請(qǐng)銷(xiāo)假制度》、《衛(wèi)生保潔制度》、《經(jīng)濟(jì)與則務(wù)制度》、《供養(yǎng)人員分級(jí)護(hù)理制度》、《院民公約》等內(nèi)部管理制度;制定《敬老院、托老所管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人。工作人員佩證上崗,外出老人戴證出行。
四、切實(shí)履行職責(zé)。
督促敬老院、托老所工作人員切實(shí)履行崗位職責(zé),不得擅自脫、離崗,未經(jīng)同意,在院老人不得外出。確需外出的要嚴(yán)格履行出入登記手續(xù),以防老人走失;隨時(shí)掌握老人的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)解之間的矛盾,杜絕意外事件發(fā)生。
五、確保安全防范到位。
加強(qiáng)敬老院工作人員、在院老人的安全教育,采取切實(shí)有效的安全防護(hù)措施,及時(shí)查找各類(lèi)安全事故隱患,重點(diǎn)做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴(yán)禁在室內(nèi)外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品;嚴(yán)禁私拉亂接電線(xiàn)、燈頭,確保用電安全;嚴(yán)禁在室內(nèi)吸煙和擅自用火用電取暖;嚴(yán)禁食用霉變、過(guò)期食品。全面落實(shí)安全管理責(zé)任制,及時(shí)整改安全隱患,確保無(wú)意外傷害、無(wú)非正常死亡、無(wú)院民走失、無(wú)重大火災(zāi)和房屋倒塌等事件發(fā)生。一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故及時(shí)組織力量妥善處理,并按程序及時(shí)上報(bào),不得漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。
六、建立每日巡查制度。
重點(diǎn)關(guān)注五保戶(hù)托老老人衣食起居和身體狀況,確保飲食飲水衛(wèi)生無(wú)污染。室內(nèi)外環(huán)境干凈整潔。加強(qiáng)用電管理,對(duì)損害的線(xiàn)路及時(shí)修復(fù),避免競(jìng)外事故的發(fā)生。
七、堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。
敬老院、托老所堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,值班期間做到安全隱患排查到位、點(diǎn)名查房到位、夜間巡查到位、設(shè)施設(shè)備檢查到位、應(yīng)急處置及時(shí)到位,防患于未然。
八、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。
因院、所領(lǐng)導(dǎo)不重視、防范措施不力、制度不建健全、執(zhí)行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務(wù)事故的,實(shí)行責(zé)任追究制。并視其情節(jié)輕重提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)。
**區(qū)牌樓街道辦事處牌樓街道敬老院(所)
20XX年月日20XX年月日
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文(三)
為切實(shí)履行安全管理服務(wù)職責(zé),落實(shí)安全管理服務(wù)機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在院院民的安全,特制定此責(zé)任書(shū)。
一、鎮(zhèn)民政所是敬老院業(yè)務(wù)主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)敬老院進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督;敬老院院長(zhǎng)是第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)抓好敬老院安全管理服務(wù)工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及有關(guān)文件、規(guī)定,增強(qiáng)法制觀念,做到安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、嚴(yán)格遵守出入院程序。符合條件的供養(yǎng)人員入院前必須有本人及親屬、所在村委會(huì)與鎮(zhèn)民政所簽到入院協(xié)議書(shū);出院時(shí)必須有本人及親屬、所在村委會(huì)與敬老院辦理出院手續(xù),入院協(xié)議書(shū)同時(shí)廢止。入院協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)條款清楚,格式統(tǒng)一,權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確,且具有法律效力。
四、建立完善管理制度。敬老院要建立健全《敬老院管理服務(wù)條約》《院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制》《工作人員崗位責(zé)任制》《安全保衛(wèi)制度》《會(huì)議學(xué)習(xí)制度》《請(qǐng)銷(xiāo)假制度》《衛(wèi)生保潔制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《院民公約》等內(nèi)部管理制度,制定《敬老院管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,細(xì)化責(zé)任,落實(shí)到人。
五、加強(qiáng)對(duì)敬老院干部職工特別是護(hù)理人員、院民的安全教育,加強(qiáng)安全防范措施,重點(diǎn)是防火、防水、防盜、防食物中毒、防各種事故隱患,不得在室內(nèi)外堆放柴禾、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃、易爆物品;嚴(yán)禁私拉亂接電線(xiàn)、燈頭,確保安全用電;嚴(yán)禁在室內(nèi)吸煙和個(gè)人擅自用火用電取暖;不得食用霉變、過(guò)期食品;保持走廊、過(guò)道、水泥地面的干燥,防止因結(jié)冰導(dǎo)致的跌倒、滑倒。
六、工作人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,不得擅自脫崗、離崗,不準(zhǔn)讓院民隨便外出,嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人私自帶院民出院,確需出門(mén)的要嚴(yán)格履行手續(xù),以防止院民走失。院民之間發(fā)生矛盾在第一時(shí)間內(nèi)由院長(zhǎng)出面予以調(diào)解,杜絕意外事件的發(fā)生。
七、敬老院要建立每日巡查制度,認(rèn)真做好巡查記錄,巡查工作必須細(xì)致、耐心,對(duì)院民的衣食起居和身體狀況重點(diǎn)關(guān)注,確保飲食、飲水衛(wèi)生無(wú)污染,室內(nèi)室外的環(huán)境衛(wèi)生保持干凈整潔。加強(qiáng)用電管理,對(duì)損壞的線(xiàn)路及時(shí)修復(fù)。避免意外事故的發(fā)生。
八、敬老院要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,并由院長(zhǎng)在崗帶班。建立值班考勤記錄,上下班簽到,認(rèn)真做好交接班工作并完善手續(xù),夜間值班人員必須在院內(nèi)就寢。建立值班日志,做好值班記錄,重大事情及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。值班人員和服務(wù)人員要堅(jiān)守崗位,工作期間不得擅離職守。院長(zhǎng)要定期或不定期檢查值班情況。值班期間要做到安全隱患排查到位、夜間巡查到位、人數(shù)清點(diǎn)到位、設(shè)施檢查到位、應(yīng)急處理及時(shí)到位,確保防患于未然。院長(zhǎng)外出離崗時(shí)半天要向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)請(qǐng)假,超過(guò)半天要向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假,并完善請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù);一般工作人員外出離崗半天要院長(zhǎng)請(qǐng)假,超過(guò)半天要向鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)請(qǐng)假,并完善請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)。
九、對(duì)重大事故隱患按要求及時(shí)整改,一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故,領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮,及時(shí)組織力量進(jìn)行妥善處臵,并隨時(shí)按程序上報(bào),不得漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。
十、按縣政府要求全面落實(shí)安全管理措施,無(wú)重傷、無(wú)非正常死亡、無(wú)重大火災(zāi)和房屋倒塌等設(shè)備事故。
十一、每月至少組織一次安全管理服務(wù)大檢查,并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和民政所匯報(bào),有文字記錄。
黨播春風(fēng)澤潤(rùn)孤老,民逢盛世厚德延年。今天,我們?cè)谶@里隆重舉行丁字橋鎮(zhèn)敬老院開(kāi)院典禮。在此,我代表鎮(zhèn)黨委、政府向前來(lái)參加典禮的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示熱烈的歡迎!對(duì)敬老院的啟用表示熱烈的祝賀!向入住敬老院的五保老人致以親切的問(wèn)候!
敬老院的順利落成,體現(xiàn)著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)民政事業(yè)的關(guān)心與支持,凝聚著有關(guān)部門(mén)和承建單位的汗水。借此機(jī)會(huì),向關(guān)心支持我鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者表示衷心的感謝!
眾所周知,人口老齡化是新世紀(jì)的全球性挑戰(zhàn),如何讓老年朋友能夠健康快樂(lè)、安享晚年,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”,不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù),同時(shí)也是我們民族傳統(tǒng)美德的必然要求。近年來(lái),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、幫助和支持下,我鎮(zhèn)從凝聚民心,促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā),站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的高度,圍繞讓老年朋友“有一個(gè)健康的身心,有一個(gè)快樂(lè)的心情”的目標(biāo),扎實(shí)地開(kāi)展和推進(jìn)我鎮(zhèn)的老齡工作,取得了一定的成績(jī),得到了上級(jí)的肯定和好評(píng)。
今天敬老院的投入使用是建設(shè)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事,充分體現(xiàn)了創(chuàng)建“和諧社會(huì)”重要思想的要求。丁字橋鎮(zhèn)敬老院建設(shè)歷時(shí)5個(gè)月,今天順利落成。本院的建設(shè),得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友的關(guān)心與大力支持,得益于施工單位精心施工,付出的艱辛的努力;得益于丁字橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)和群眾的密切配合;得益于各位五保老人充分理解,按規(guī)定入住。在此,我再次代表鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
但是要使敬老院能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),這是擺在我們當(dāng)?shù)攸h委、政府面前的關(guān)鍵問(wèn)題,因此,在今后的工作中,我們黨委政府必須力爭(zhēng)從鞏固提高敬老院“硬件”和“軟件”建設(shè)上下功夫,使之走上規(guī)范化的道路,使之能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面必須建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度,使敬老院實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理制度化、生活多樣化,增加敬老院的吸引力,確保敬老院的每位老人住得安心,頤養(yǎng)天年。以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)盡可能吸引社會(huì)上的老年人入住敬老院。
一、基本情況
目前,縣共有11所敬老院,其中有一所敬老院正在建設(shè)中,今年能完工入住。
(一)床位數(shù)和入住情況。鎮(zhèn)中心敬老院130個(gè)床位入住45人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院60個(gè)床位入住20人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院13個(gè)床位入住5人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院15個(gè)床位入住6人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個(gè)床位入住12人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院10個(gè)床位入住10人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個(gè)床位入住8人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個(gè)床位入住20人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院14個(gè)床位入住6人;鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個(gè)床位入住9人;共有322個(gè)床位,入住141人,入住率為43.8%。
(二)兩證及工作人員情況??h在目前所有的10所敬老院中,只有中心敬老院有組織機(jī)構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼兩證齊全。其余敬老院均無(wú)兩證、無(wú)法人代表、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理。工作人員方面,只有中心敬老院擁有事業(yè)編制人員3名和4名臨聘人員,臨聘人員屬財(cái)政供養(yǎng)人員不占編制每月補(bǔ)助1200元。其余敬老院無(wú)正式員工。
(三)機(jī)構(gòu)房屋信息。縣中心敬老院修建于2009年,總投資345萬(wàn)元,建筑面積1376.27平方米,共65間住房130個(gè)床位。建有活動(dòng)室,健身房、庫(kù)房、會(huì)議室等。配有電風(fēng)扇、電視機(jī)、電話(huà)等設(shè)備。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2005年,總投資200萬(wàn)元,建筑面積2100平方米,共30間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積500平方米,共13間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積1200平方米,共15間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積1200平方米,共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積680平方米,共10間住房。子拖西鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積2500平方米,共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年,總投資68萬(wàn)元,建筑面積1500平方米,共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2012年,總投資20萬(wàn)元,建筑面積850平方米,共14間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年,總投資35萬(wàn)元,建筑面積1500平方米,共20間住房。
二、取得的成效
目前,全縣特困人員756人,供養(yǎng)人數(shù)為141,占全縣特困人員的18.7%,同時(shí),部分敬老院修有轉(zhuǎn)經(jīng)筒和健身廣場(chǎng),供老人們娛樂(lè)鍛煉。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
(一)中心敬老院未獨(dú)立,沒(méi)有財(cái)務(wù)人員,一切事務(wù)由民政局幫助辦理,導(dǎo)致敬老院財(cái)務(wù)管理工作繁瑣、增加民政工作量。原因:首先中心敬老院人手的缺失,不能做到獨(dú)立且完善的財(cái)務(wù)管理制度以及人員管理方法。然后,州內(nèi)群眾的監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)意識(shí)不強(qiáng),不知自己作為納稅人所擁有的的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
(二)部分敬老院入住率到達(dá)100%,部分敬老院入住率才40%,入住率差距較大。大部分敬老院沒(méi)有雙證,部分敬老院規(guī)模小,管理缺失,隱患大,部分敬老院只有10個(gè)或10幾個(gè)床位,規(guī)模過(guò)于小。原因:沒(méi)有確定法人代表,沒(méi)有明確機(jī)構(gòu),無(wú)編,無(wú)人,無(wú)經(jīng)費(fèi),年久失修,同時(shí)重修建,輕管理。新建敬老院未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或?qū)嵉卣{(diào)查,全面了解敬老院建成后有多少五保自愿入住,多少社會(huì)散居老人愿意入住等情況就著手開(kāi)始修建。
(三)安全問(wèn)題,由于敬老院數(shù)量過(guò)多、面積小、無(wú)專(zhuān)職管理人員、思想觀念等情況,導(dǎo)致部分敬老院安全隱患嚴(yán)重。究其原因:1、房屋陳舊,屋內(nèi)實(shí)施電線(xiàn)等老化,導(dǎo)致線(xiàn)路故障,易引起電線(xiàn)短路引發(fā)火災(zāi)。2、管理人員不足,無(wú)法進(jìn)行安全隱患排查,隱患積累繼而發(fā)生災(zāi)害。3、部分農(nóng)村敬老院集中入住,但未集中開(kāi)火,由于老年人手腳不便,容易引發(fā)火災(zāi)。4、多數(shù)敬老院離水源較遠(yuǎn),發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)取水救火。5、消防實(shí)施設(shè)備缺乏。
(四)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為引起重視,敬老院資金配套不足。因?yàn)榈貐^(qū)特殊原因,我縣敬老院管理工作為引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,更未配套相關(guān)的縣級(jí)資金,對(duì)敬老院產(chǎn)生的水費(fèi)電費(fèi)等,縣級(jí)未進(jìn)行減免或配套,導(dǎo)致資金不足,出現(xiàn)具體困難。
四、對(duì)策措施
(一)招收工作人員,制定中心敬老院管理制度。加強(qiáng)敬老院管理,首先加派人手,招收財(cái)務(wù)工作人員以及相關(guān)的管理人員。其次,將敬老院管理從民政局事務(wù)中獨(dú)立出來(lái),由敬老院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)敬老院事宜,與民政局簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)民政局幫助敬老院制定相關(guān)的財(cái)務(wù)、工作制度,建立健全敬老院管理方法。
今天縣委、縣政府決定在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會(huì),其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會(huì)精神,加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理,進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會(huì)議安排,結(jié)合我縣工作實(shí)際,我講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、對(duì)前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡(jiǎn)要回顧
(一)認(rèn)真開(kāi)展五保排查,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,為確保五保供養(yǎng)對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財(cái)政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)的通知》,在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,從7月16日開(kāi)始至10月31日結(jié)束,我們歷時(shí)108天,對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶(hù)五保對(duì)象和73791名特困群眾進(jìn)行了全面排查、登記。通過(guò)嚴(yán)格的逐戶(hù)調(diào)查,全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象9797名,占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰,新增五保對(duì)象1373人,取消不符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象1518人(含死亡對(duì)象)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做到“三個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,即以縣民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全局職工實(shí)行包片責(zé)任制,每組成員負(fù)責(zé)2個(gè)原管委轄區(qū);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦(綜合辦)認(rèn)真負(fù)責(zé),狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實(shí)。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù),接受群眾監(jiān)督,既杜絕了以資金定五保數(shù)字,以數(shù)字定五保人頭的做法,又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實(shí)。在認(rèn)真搞好排查的同時(shí),針對(duì)群眾有異議的對(duì)象,組織工作組進(jìn)村入社現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,直到群眾滿(mǎn)意。我局對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)總?cè)丝?0‰的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解剖調(diào)查,取消了不符合政策的對(duì)象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度,讓群眾“四個(gè)清楚”。民政局下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),統(tǒng)一工作步驟。同時(shí),我們還通過(guò)縣法制宣傳展版、電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請(qǐng)條件、申報(bào)程序及申請(qǐng)所需相關(guān)資料等內(nèi)容,讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強(qiáng)化排查質(zhì)量,嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強(qiáng)化排查質(zhì)量,在排查過(guò)程中,我們采取訪、問(wèn)、查、核四結(jié)合的辦法,嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對(duì)象關(guān)。嚴(yán)格將無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人,或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的;無(wú)勞動(dòng)能力的;無(wú)生活來(lái)源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對(duì)象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢(xún)及矛盾調(diào)處等,全縣上下統(tǒng)一口徑,嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋?zhuān)茸龅阶稍?xún)?nèi)罕娒靼祝帜馨凑咭?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實(shí)施。對(duì)不符合條件,沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審或群眾有異議以及沒(méi)有調(diào)查人簽字的,嚴(yán)格實(shí)行復(fù)查制。在經(jīng)過(guò)復(fù)查后,對(duì)符合條件的方可辦理審批手續(xù),使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué),更公正、透明。四是把好接待關(guān)??h民政局開(kāi)通了一部舉報(bào)電話(huà),向社會(huì)公開(kāi),方便群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。并安排1名同志專(zhuān)職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的舉報(bào)接待工作,對(duì)群眾的舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪,做到“事事有回音,件件有落實(shí)”。
(二)扎實(shí)推進(jìn)敬老院建設(shè),提高供養(yǎng)水平
2005年底,全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬(wàn)人,農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名,占農(nóng)村人口的7.12‰,其中,在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人(含五保集居點(diǎn)128人),集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所,共有床位807張,床位利用率56.13%;五保集居點(diǎn)13個(gè),床位134張,床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2,集居點(diǎn)建筑總面積為2216m2。2006年,全縣修建五保集居住點(diǎn)15處,新建、改造和維修敬老院18所(含省市項(xiàng)目5所),新增床位715張,可入住五保人員715人。2007年,全縣修建五保集居住點(diǎn)12處,新建、改造和維修敬老院13所(含省市項(xiàng)目1所),新增床位507張,可入住五保人員507人。通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè),截至2007年10月底,全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名,占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰,其中,農(nóng)村敬老院可入住2163人(含五保集居點(diǎn)400人),集中供養(yǎng)率可達(dá)到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無(wú)法按時(shí)到位、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時(shí)組織五保老人入住等原因,現(xiàn)實(shí)際入住五保老人1138人,床位利用率僅52.6%;全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)敬老院(即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來(lái)鳳鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽(yáng)鄉(xiāng))。
近年來(lái),縣政府為新(改、擴(kuò))建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)置了彩電、洗衣機(jī)、床、衣柜、書(shū)桌、被套、蚊帳、開(kāi)水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時(shí),還狠抓了以加強(qiáng)管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè):一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度,建立了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并狠抓了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí);二是抓好自我創(chuàng)收,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動(dòng)員工作人員和有勞動(dòng)能力的五保老人開(kāi)展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動(dòng),使他們的身體得到鍛煉,豐富了日常生活,又增加了敬老院的經(jīng)濟(jì)收入,提高了老人的生活水平;三是努力改善老人善食條件,堅(jiān)持做到花樣翻新,飯菜可口,盡一切努力,讓老人吃得飽,吃得好;四是動(dòng)員社會(huì)各界力量,積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊(duì)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等社會(huì)各界人士對(duì)老年人開(kāi)展無(wú)償服務(wù),使他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過(guò)我們的不斷努力,我縣龍臺(tái)鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級(jí)敬老院。今年,我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)敬老院,姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)敬老院。同時(shí)縣社會(huì)福利院也正在實(shí)施擴(kuò)建,可增加80個(gè)床位。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作,仍還存在不足的地方,比如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對(duì)象不準(zhǔn)確,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放;全縣集中供養(yǎng)率偏低,現(xiàn)有敬老院床位利用率低;敬老院建設(shè)資金不足,敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護(hù)理人員未落實(shí),敬老院管理不規(guī)范等問(wèn)題,急需我們加以解決。
二、落實(shí)政策,認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
(一)健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批制度
1、明確對(duì)象范圍,堅(jiān)持申報(bào)程序。老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人(“三無(wú)”對(duì)象),或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對(duì)象包括三個(gè)方面:一是男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲,無(wú)兒無(wú)女,鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”;二是男未滿(mǎn)60周歲、女未滿(mǎn)55周歲,無(wú)兒無(wú)女,鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”,并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級(jí)和二級(jí)肢殘、盲殘、智殘和精神病一級(jí)《殘疾證》的;三是未滿(mǎn)16周歲的村民,無(wú)父無(wú)母,無(wú)法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人(或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力)的;正在學(xué)校讀書(shū)的,可供養(yǎng)至讀書(shū)結(jié)束。
符合以上五保對(duì)象條件的,應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng);經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議民主評(píng)議,對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的,在本村范圍內(nèi)公告;無(wú)重大異議的,由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。新增五保對(duì)象每年審批一次,對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,從次年1月開(kāi)始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”,推行陽(yáng)光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“應(yīng)保盡?!钡脑瓌t,把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍,堅(jiān)決禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。在審批五保對(duì)象時(shí)務(wù)必堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”,即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將有獨(dú)女遠(yuǎn)嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶(hù)納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)政策混淆使用;嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無(wú)”殘疾人納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將超過(guò)法定年齡又沒(méi)在校讀書(shū)的繼續(xù)納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒(méi)有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶(hù)本人沒(méi)有申請(qǐng)的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行臺(tái)帳管理,每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦對(duì)本轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣民政局,對(duì)病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷(xiāo)。要堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
(二)統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
從2007年7月1日起,我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為:敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月160元(現(xiàn)以提高到175元/人.月);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月80元,無(wú)地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
(三)堅(jiān)持五保供養(yǎng)資金財(cái)政保障
我縣繼續(xù)實(shí)行五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(不含住房方面的費(fèi)用)統(tǒng)一由縣級(jí)管理,納入“縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金”專(zhuān)戶(hù),封閉運(yùn)行。縣財(cái)政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對(duì)象花名冊(cè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實(shí)行按月上卡直發(fā),五保戶(hù)每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況要定期向社會(huì)公布,并接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的,一經(jīng)查實(shí),將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。
(四)認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作
對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象實(shí)行“扶助代養(yǎng)”制度,由村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議,確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng),以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請(qǐng)醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動(dòng),隨時(shí)給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會(huì)同意,五保老人去世后,其家庭財(cái)產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會(huì)、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶(hù)簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書(shū),明確權(quán)利、義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù),村委會(huì)對(duì)散居五保供養(yǎng)對(duì)象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任,要保證他們的基本生活需要。對(duì)散居五保戶(hù)的住房問(wèn)題可采取多種形式解決:一是對(duì)散居五保戶(hù)身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力、住房條件一般的,可采取給予一定的資金進(jìn)行房屋維修;二是對(duì)散居五保戶(hù)身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力,但房屋已成危房,可采取以社或以村為單位,利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點(diǎn)進(jìn)行安置;三是對(duì)身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的,可安置到敬老院安享晚年。
(五)搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍,應(yīng)由個(gè)人繳納的“參合費(fèi)”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)總額,減去該醫(yī)療中心已報(bào)銷(xiāo)部分,剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決,切實(shí)解決五保老人看病難問(wèn)題。
三、明確任務(wù),積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
(一)明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排,我縣農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù),2006年底達(dá)到15%;2007年底要提高到20%以上,到2010年底要達(dá)到35%以上,力爭(zhēng)突破40%;近五年我縣還需要維修改造(擴(kuò)建)敬老院35所,改建敬老院12所,新建敬老院19所,新建五保集居點(diǎn)120所,新增床位3660張,新增入住五保對(duì)象3660人。其中:2008年擬新(改、擴(kuò))建敬老院6所,維修敬老院6所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位350張,新增入住五保對(duì)象350人。2009年擬新(改、擴(kuò))建敬老院6所,維修敬老院5所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位450張,新增入住五保對(duì)象450人。2010年擬新(改、擴(kuò))建敬老院8所,維修敬老院5所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位450張,新增入住五保對(duì)象450人。經(jīng)排查,通過(guò)改造能作村五保集居點(diǎn)使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃,在三年內(nèi)達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點(diǎn),力爭(zhēng)2010年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
(二)提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點(diǎn),把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿(mǎn)。要對(duì)敬老院閑置的房屋打緊安排,增加床位多住人員;同時(shí),要對(duì)敬老院或五保集居點(diǎn)現(xiàn)住有的房間進(jìn)行清理,在做好工作的前提下,每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?,以此提高敬老院和五保集居點(diǎn)的利用率,減少投入。無(wú)敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點(diǎn),要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院,對(duì)現(xiàn)有敬老院規(guī)模過(guò)小的要有條件的擴(kuò)建;要重點(diǎn)加大五保集居點(diǎn)的建設(shè)力度,要充分利用閑置的村小,改造成五保集居點(diǎn)。
(三)扎實(shí)搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)建設(shè)
1、敬老院和集居點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所,面積不少于480m2;改擴(kuò)建的敬老院床位不少于30張/所,面積不少于360m2;新建五保集居點(diǎn)床位不少于10張/所,面積不少于150m2。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院要按每個(gè)入住人員不低于12平方米,新建五保集居點(diǎn)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要住得下、分得開(kāi)、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施要求:每個(gè)五保老人具備“六有”,即:有一張床(帶棕墊)、有一個(gè)衣柜、有一張桌子(書(shū)桌)、有棉被、有蚊帳、有開(kāi)水瓶,每處敬老院配置一臺(tái)彩電、一臺(tái)洗衣機(jī),每處集居點(diǎn)配置一臺(tái)彩電,農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動(dòng)場(chǎng)所,要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地。
2、編制計(jì)劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年初,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)新建、改建、擴(kuò)建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點(diǎn)的計(jì)劃,由縣民政局根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求提出建議上報(bào)縣政府,采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴(kuò)建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要編制專(zhuān)題項(xiàng)目報(bào)告書(shū)報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審,確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模,嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理,敬老院和集居點(diǎn)的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一購(gòu)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度,多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實(shí)施好今年五保聚居行動(dòng)。今年,全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所,維修敬老院6所,新建五保集居點(diǎn)12處,新增床位507張,確保敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。2月,我局組織人員對(duì)申報(bào)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),確保選址科學(xué)合理。3月,縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)2007年農(nóng)村五保集居點(diǎn)和敬老院建設(shè)計(jì)劃的通知》(即安府辦發(fā)〔2007〕17號(hào))。對(duì)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)所需資金由縣財(cái)政進(jìn)行投資評(píng)審,由發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)。4月18-20日,縣民政局與財(cái)政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行投資評(píng)審,核定了該項(xiàng)建設(shè)工程的投入資金。4月25日,縣政府組織召開(kāi)了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項(xiàng)目工作”動(dòng)員會(huì),就此項(xiàng)工作進(jìn)一步作了安排部署。截止2007年10月底,農(nóng)村五保集居工程完成11處,新建、改建敬老院完成5所,維修敬老院完成5所。11月30日,市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收,對(duì)敬老院建設(shè)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予表彰,對(duì)工作不力,影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予通報(bào)批評(píng)和處罰,并在新聞媒體曝光。
(四)明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級(jí)文件精神,敬老院建設(shè)(含新、改、擴(kuò)建)和五保集居點(diǎn)建設(shè),涉及規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的城市建設(shè)配套費(fèi)及其它行政性收費(fèi)全免、設(shè)計(jì)費(fèi)按低限減半收取,房管部門(mén)收取的費(fèi)用(含工本費(fèi))全免,國(guó)土部門(mén)的行政性收費(fèi)(含工本費(fèi))全免,林業(yè)部門(mén)收取的費(fèi)用(含工本費(fèi))全免;涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門(mén)應(yīng)收取的各種規(guī)費(fèi)(包括工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等),按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡(jiǎn)化各種手續(xù);涉及稅務(wù)部門(mén)的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個(gè)敬老院或集居點(diǎn)的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。
四、規(guī)范管理,全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平,應(yīng)突出“五抓”:
(一)抓敬老院的服務(wù)
這個(gè)問(wèn)題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來(lái)提這個(gè)問(wèn)題,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),克服“重建設(shè)、輕管理”傾向,因?yàn)榫蠢显簲U(kuò)建、新建完成以后,入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進(jìn)了敬老院,我們單單把敬老院蓋好是不夠的,必須全面提升服務(wù)水平。在這個(gè)方面,我們要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升,五個(gè)變化”?!耙粋€(gè)提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量,改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌。“五個(gè)變化”,第一個(gè)變化是要衣食無(wú)憂(yōu)。改變過(guò)去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況,使他們的基本生活得到保障,一日三餐要葷素搭配,保證生活穩(wěn)定。第二個(gè)變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造,敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂(lè)室,居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品,建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來(lái)。第三個(gè)變化是要老有所醫(yī)。過(guò)去五保老人醫(yī)療基本上沒(méi)有保障,小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)興辦敬老院的小診所,做到小病不出院,大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對(duì)象,優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人,優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費(fèi)用,解決好老人的看病問(wèn)題。第四個(gè)變化是要消除五保老人的心理孤獨(dú)。五保老人最大的困難就是缺少交流,心理孤獨(dú)。我們要利用敬老院這個(gè)陣地,把它變成一個(gè)大家庭,讓五保老年人們從一個(gè)封閉的個(gè)體融入到一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭中,一起生活、一起娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng),互相了解、互相交流,增強(qiáng)對(duì)生活的信心。第五個(gè)變化是要老有所為。因?yàn)槲灞@先讼喈?dāng)一部分還有勞動(dòng)能力,應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點(diǎn)、特長(zhǎng),把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組,組織他們開(kāi)展勞動(dòng),參加文娛活動(dòng),種花種草,學(xué)習(xí)琴棋書(shū)畫(huà),追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動(dòng)和學(xué)習(xí)中,既鍛煉了身體,又陶冶了情操、充實(shí)了生活、增加了收入、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)了價(jià)值,實(shí)現(xiàn)老有所為。
(二)抓隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持敬老院院務(wù)自主管理,實(shí)行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì),成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生,其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理等小組,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)辦院方針、原則,審議院內(nèi)重要事宜,監(jiān)督、檢查院長(zhǎng)和護(hù)理人員工作。
2.選好配強(qiáng)敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道,尊老愛(ài)老、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度,同時(shí)具有一定文化知識(shí)和服務(wù)技能,具有較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管(護(hù))理人員。力爭(zhēng)在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有敬老院都配齊管(護(hù))理人員。一是明確管(護(hù))理人員的配備人數(shù):入住10—30名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員1名;入住31—50名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員2名;入住51—80名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員3名。二是嚴(yán)格管(護(hù))理人員聘請(qǐng)程序。對(duì)擬聘請(qǐng)的農(nóng)村敬老院管(護(hù))理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦向敬老院推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局、縣勞社局共同審定,再由敬老院與聘請(qǐng)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議??h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請(qǐng)管護(hù)人員,管護(hù)人員名單必須在今年11月20日前報(bào)縣民政局救濟(jì)股。三是給予敬老院管(護(hù))理人員每人每月誤工補(bǔ)助400元,所需經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政承擔(dān)70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護(hù))理人員考評(píng)機(jī)制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制,制定完善崗位職責(zé),按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理人員實(shí)行年度考核和半年信任度測(cè)評(píng)。對(duì)年度考核不稱(chēng)職,或者連續(xù)兩次信任度測(cè)評(píng)達(dá)不到60%以上供養(yǎng)對(duì)象信任的敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員,應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
(三)抓制度建設(shè)
1.敬老院實(shí)行“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動(dòng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財(cái)務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶(hù)管理,除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢(qián)”外(零用錢(qián)20元/人.月),不得將供養(yǎng)金發(fā)給個(gè)人;統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐,不得出現(xiàn)入住人員單獨(dú)煮飯現(xiàn)象;統(tǒng)一活動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開(kāi)展文體等活動(dòng);統(tǒng)一勞動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織開(kāi)展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng),對(duì)參加勞動(dòng)的給予一定的補(bǔ)助;統(tǒng)一管理就是由敬老院對(duì)供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“五統(tǒng)一”管理問(wèn)題,在今年12月底前必須全面完成,我局將組織人員進(jìn)行檢查。不實(shí)行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院??h上對(duì)管護(hù)人員不解決經(jīng)費(fèi),對(duì)敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)要牢固樹(shù)立“以五保對(duì)象為本”的服務(wù)理念,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,提高管理服務(wù)水平。五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后,由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議,對(duì)象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財(cái)務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、文體活動(dòng)管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請(qǐng)銷(xiāo)假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室,解決五保老人醫(yī)療難問(wèn)題。
3.注重發(fā)揚(yáng)供養(yǎng)對(duì)象主人翁精神。制定并完善院民守則,明確供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù);組織供養(yǎng)對(duì)象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文體活動(dòng),豐富其物質(zhì)和精神文化生活;倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對(duì)象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑,充分發(fā)揮供養(yǎng)對(duì)象民主管理、民主監(jiān)督的作用;劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū),建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,院容院貌干凈整潔,物品擺放統(tǒng)一有序,住房亮堂無(wú)灰無(wú)味,文化生活豐富多彩,民主管理規(guī)章健全,無(wú)任何安全事故。
(四)抓等級(jí)創(chuàng)建
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,使敬老院逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求,省里制定了等級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn),決定從2006年開(kāi)始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開(kāi)展等級(jí)管理工作,以提高服務(wù)質(zhì)量,更好地保障收代養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級(jí)達(dá)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面,要求比較高。還達(dá)到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)驗(yàn)收由省上給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因此,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀,根據(jù)各自條件,制訂切實(shí)可行的規(guī)劃,認(rèn)真開(kāi)展這一工作。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建,力爭(zhēng)到2010年全縣的中心鎮(zhèn)(原區(qū)所在地的鎮(zhèn))達(dá)到一級(jí)敬老院,部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
(五)抓院辦經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)是改善院民生活,提高敬老院自我發(fā)展能力,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵(lì)和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當(dāng)報(bào)酬。各地要在落實(shí)好國(guó)家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路,發(fā)展生產(chǎn),以副補(bǔ)院,力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給,并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入,不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
同志們:
經(jīng)縣政府研究決定,今天召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),主要是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作會(huì)議精神,交流經(jīng)驗(yàn),分析形勢(shì),安排部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作任務(wù)。剛才,縣民政局*局長(zhǎng)傳達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)的意見(jiàn)》,**三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹,這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作各有特色,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性,值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面,我根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn),講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作,切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢(shì)的群體,對(duì)這部分人進(jìn)行及時(shí)救助,保障他們的基本生活,全面提高五保供養(yǎng)水平,既是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想,立黨為公,執(zhí)政為民,為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn),又是全面建設(shè)小康社會(huì),建設(shè)和諧**的客觀要求,加強(qiáng)敬老院建設(shè)是保障五保對(duì)象生活權(quán)益的根本途徑,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成內(nèi)容之一,中央、省、市多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署,要求各級(jí)一定要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)敬老院建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化措施,加大力度,把敬老院建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。
近年來(lái),我縣的敬老院建設(shè)工作,在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)的共同努力下,規(guī)范化管理水平不斷提高,敬老院建設(shè)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前,全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16處,集中供養(yǎng)五保老人995人,年投入供養(yǎng)資金199萬(wàn)元,基本實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、病有所醫(yī)”。特別是去年省、市部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建計(jì)劃以來(lái),縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了敬老院建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院建設(shè)擺上了重要議事日程,把敬老院建設(shè)當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、開(kāi)工建設(shè)等方面都層層把關(guān),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,行動(dòng)較快,措施得力,工作到位,呈現(xiàn)出了前所未有的好局面,在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。**、白彥、鄭城、卞橋、魏莊、豐陽(yáng)、臨澗七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣率先進(jìn)行了改擴(kuò)建或搬遷,**鎮(zhèn)在財(cái)力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建筑面積4160平方米,工程完成后,可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上,其他準(zhǔn)備改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都拿出了實(shí)施意見(jiàn),工作都非常積極主動(dòng)。這些成績(jī)的取得,是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視特別是在場(chǎng)各位的努力工作分不開(kāi)的,在此,我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設(shè)崗位上的各位同志表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我縣敬老院建設(shè)工作中還存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是院舍房屋普遍破舊落后。全縣多數(shù)敬老院由于建院時(shí)間較長(zhǎng),面積、規(guī)模小,園容園貌破舊。宿舍內(nèi)配套設(shè)施簡(jiǎn)陋,與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng),也嚴(yán)重制約了五保供養(yǎng)水平的提高;二是管理服務(wù)質(zhì)量水平不高。主要表現(xiàn)在管理方式落后,有人浮于事的現(xiàn)象,管理人員與院民數(shù)比例不合理,管理服務(wù)人員年齡偏高,整體素質(zhì)偏低,管理質(zhì)量、服務(wù)水平不盡人意;三是供養(yǎng)比率太低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,我縣有五保對(duì)象2563人,其中分散供養(yǎng)1568人,集中供養(yǎng)995人,集中供養(yǎng)率僅為38.8%,2005年新增了2014名五保對(duì)象,按照省、市要求,2006年集中供養(yǎng)率不低于60%,全縣集中供養(yǎng)人數(shù)應(yīng)達(dá)到2746人,但全縣16處敬老院現(xiàn)有總床位只有1200張,總床位占老年人數(shù)26‰,現(xiàn)有條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要,由于集中供養(yǎng)率偏低,嚴(yán)重影響了我縣省、市文明敬老院的創(chuàng)建。四是現(xiàn)有資金還不能滿(mǎn)足實(shí)際建設(shè)需要。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五保"對(duì)象為主體,以集體經(jīng)濟(jì)為依托,以"一鄉(xiāng)一院"為建制的福利型體制。這種供養(yǎng)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以生存和發(fā)展,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù),配套供養(yǎng)資金難以到位,敬老院資金缺口較大,"老有所養(yǎng),老有所樂(lè),老有所為,病有所醫(yī)"的辦院水平得不到有效的財(cái)力支持,特別是敬老院建設(shè)資金投入不足,改擴(kuò)建的力度不大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有等、靠、要思想,面對(duì)困難不去積極想辦法解決,而是消極對(duì)待,致使敬老院建設(shè)速度緩慢,嚴(yán)重影響了我縣敬老院改擴(kuò)建的進(jìn)程。五是責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,思路狹窄,設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)不到上級(jí)要求,有的對(duì)建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),給建筑工程留下安全隱患。這些要在今后的工作中逐一研究解決。
二、加大力度,切實(shí)做好敬老院建設(shè)工作
(一)積極籌措資金,盡快把敬老院新建、改擴(kuò)建資金投入到位,確保2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)。省、市、縣提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求,也為我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)指明了方向。我縣的敬老院建設(shè),要本著布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,力爭(zhēng)今年基本完成敬老院建設(shè)任務(wù),2007年掃尾。敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于省民政廳規(guī)定的三級(jí)院標(biāo)準(zhǔn),做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通,娛樂(lè)健身、醫(yī)務(wù)、就餐、洗浴等設(shè)施配套,工作人員配備合理,規(guī)章制度健全,五保對(duì)象應(yīng)保盡保,集中供養(yǎng)率達(dá)95%以上,使敬老院成為農(nóng)村老年人活動(dòng)中心和精神文明建設(shè)陣地。一要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。去年以來(lái),我縣制定了敬老院建設(shè)三年規(guī)劃。當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好規(guī)劃落實(shí),力爭(zhēng)今年年底前全縣五保集中供養(yǎng)率有一個(gè)大的提高。要保護(hù)好、利用好敬老院現(xiàn)有資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任,凡能夠利用的,要充分利用,確實(shí)不能利用的,要搞好資產(chǎn)處置,不能造成資產(chǎn)流失。要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定一級(jí)院,鞏固二級(jí)院,發(fā)展三級(jí)院,轉(zhuǎn)化等外院”的指導(dǎo)思想,需要維修改造的要加以維修改造,容納能力不足的要逐步加以擴(kuò)建。要充分挖掘各類(lèi)資源,盡量降低建設(shè)成本,要積極利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的政府辦公場(chǎng)所及學(xué)校、衛(wèi)生院,也可以利用破產(chǎn)倒閉的企業(yè)等房產(chǎn)資源,通過(guò)維修改造,作為敬老院使用。要加強(qiáng)對(duì)敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),民政、財(cái)政、建設(shè)、土地等部門(mén)要各負(fù)其責(zé),在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審、工程招標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上,通力協(xié)作,共同抓好落實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,按照三年規(guī)劃,層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任人和年度任務(wù)目標(biāo)。要嚴(yán)把工程質(zhì)量,保證工程進(jìn)度。要將敬老院建設(shè)列入重要議事日程,定期調(diào)度,定期通報(bào),定期督導(dǎo)。二要多渠道籌集建設(shè)資金。要采取財(cái)政列支一部分、社會(huì)捐贈(zèng)的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進(jìn)行資金籌措,確保按時(shí)完成計(jì)劃。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與和支持敬老院建設(shè),對(duì)企業(yè)和個(gè)體老板愿意向敬老院投資的,如果數(shù)額可觀,可以讓其冠名,凡是對(duì)五保事業(yè)給予贊助的,可以銘刻紀(jì)念??梢詣駥?dǎo)企業(yè)自己興辦敬老院,政府在供養(yǎng)資金上給予一定的補(bǔ)助。總之,要千方百計(jì)挖掘社會(huì)潛力支持五保事業(yè),在全社會(huì)形成尊老愛(ài)孤的良好風(fēng)尚。三要加強(qiáng)規(guī)范管理,提高敬老院工作水平。要繼續(xù)開(kāi)展敬老院等級(jí)管理,促進(jìn)敬老院管理規(guī)范化、制度化。要選拔政治素質(zhì)高,熱心五保事業(yè),具有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任院長(zhǎng)。工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和熱情的服務(wù)態(tài)度,具有一定文化知識(shí)和服務(wù)技能。民政部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)和能力。要堅(jiān)持和完善以往行之有效的管理制度,制度建設(shè)要細(xì),執(zhí)行制度要嚴(yán),靠制度來(lái)規(guī)范工作,努力提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)分散供養(yǎng)人員的保障服務(wù),村里要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托,定期巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。
(二)建立健全規(guī)章制度,不斷提高管理服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)程》,使我縣敬老院管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作:一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,要建立健全院長(zhǎng)、服務(wù)人員職責(zé),崗位責(zé)任制,院民守則,學(xué)習(xí)制度,衛(wèi)生制度,財(cái)務(wù)制度,考勤制度,食堂管理等制度,同時(shí)要成立有院民參加的院務(wù)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、食堂管理委員會(huì)、生產(chǎn)管理委員會(huì),逐步形成民主管理,自我約束的良性管理機(jī)制;二是強(qiáng)化管理。要把任務(wù)層層分解,實(shí)行指標(biāo)管理,把責(zé)任落實(shí)到人,要讓院民直接參加管理,評(píng)定工作優(yōu)劣,體現(xiàn)院民的主人翁地位,發(fā)揮院民的民力,與服務(wù)人員一起提高敬老院的工作水平;三是要進(jìn)行檢查評(píng)比,縣民政局要根據(jù)等級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)制定《文明敬老院檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》,組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查,要把檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),力爭(zhēng)把敬老院管理工作提升到一個(gè)更高的水平。
(三)因地制宜,大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。為增加敬老院的收入,改善辦院條件,提高老人的生活水平,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)敬老院等級(jí)管理的規(guī)定,積極探索發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)的路子,在大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)上多動(dòng)腦筋,大做文章,搞好突破,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,積極走以院養(yǎng)院的發(fā)展道路。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
敬老院建設(shè)是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系到困難群眾的切身利益,關(guān)系到黨和政府的形象,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)要明確責(zé)任,密切配合。要將敬老院建設(shè)作為完善社會(huì)救助體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作,擺上重要議事日程,認(rèn)真研究部署,分工負(fù)責(zé),精心策劃,周密組織,明確任務(wù)和要求,落實(shí)責(zé)任,按時(shí)完成。民政部門(mén)要搞好調(diào)研,當(dāng)好參謀,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)有關(guān)政策措施,推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。
(二)要深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作,充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷,體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念,體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從弘揚(yáng)主旋律的高度,積極主動(dòng)地參與到敬老院建設(shè)工作中來(lái)。敬老院建設(shè)是民政部門(mén)的職責(zé)和任務(wù),但僅靠民政部門(mén)的力量,有些問(wèn)題是解決不好或解決不了的,必須依靠全社會(huì)的共同參與和大力支持。因此,今后,要充分利用**電視臺(tái)、臨沂日?qǐng)?bào)**版等多種傳媒,宣傳敬老愛(ài)老、關(guān)心支持敬老院建設(shè)的好人好事,呼吁全縣人民為敬老院奉獻(xiàn)愛(ài)心,努力營(yíng)造尊老敬老,爭(zhēng)獻(xiàn)愛(ài)心的濃厚氛圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要積極爭(zhēng)取與各部門(mén)、企業(yè)結(jié)對(duì)子,建友好單位,簽訂建立友好單位協(xié)議書(shū),結(jié)成幫扶對(duì)子,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和幫助,努力為我縣敬老院的建設(shè)和發(fā)展增添生機(jī)和活力。同時(shí),要在縣電視臺(tái)新聞節(jié)目中和臨沂日?qǐng)?bào)**版設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記訪談錄,促進(jìn)敬老院建設(shè)步伐,要培育、宣傳一批好典型,總結(jié)、推廣一批好經(jīng)驗(yàn),把敬老院建設(shè)成傳遞愛(ài)心的窗口、精神文明的品牌。
近年來(lái),××通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、規(guī)范制度管理等措施,使五保供養(yǎng)工作走上了正常化、制度化、規(guī)范化的軌道。集中供養(yǎng)率達(dá)70%,超過(guò)了省廳供養(yǎng)率不低于60%的標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。[找文章到文秘站 ()一站在手,寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為五保對(duì)象營(yíng)造舒適的生活環(huán)境。我區(qū)鎮(zhèn)(街道)敬老院基本上都創(chuàng)辦于80年代,為提高五保供養(yǎng)的水平,各鎮(zhèn)(街道)對(duì)敬老院都進(jìn)行了新建和改建,××街道征地20余畝,投入資金150萬(wàn)元,建成住房別墅式、設(shè)施賓館式、庭院花園式的敬老院;××街道辦事處積極拓展福利事業(yè)社會(huì)辦的渠道,劃撥土地20畝,吸引民間資本1500萬(wàn)元新建了園林式的夕陽(yáng)紅敬老院。完善內(nèi)部設(shè)施建設(shè),給老人配備了彩電、圖書(shū)、健身器材等生活、娛樂(lè)設(shè)施,為五保老人營(yíng)造了安度晚年的理想家園。
二是落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),為五保對(duì)象保證穩(wěn)定的生活費(fèi)用。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響,將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街道)負(fù)擔(dān),人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3000元以上,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在全市處于領(lǐng)先,接近蘇南地區(qū)水平。五保老人逢人便說(shuō):“我們也吃上了皇糧”。
三是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì),為五保老人提供豐實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(街道)敬老院積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì),充分利用多余土地開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),解決了老人的吃飯問(wèn)題;利用政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦福利企業(yè),解決了敬老院發(fā)展資金問(wèn)題,闖出一條“以院養(yǎng)院”的發(fā)展之路,老人的生活水平不斷得到提高。
四是規(guī)范內(nèi)部管理制度,為五保對(duì)象奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的親情服務(wù)。建立五保對(duì)象個(gè)人檔案、吸收五保老人參與院內(nèi)管理、鼓勵(lì)老人從事一些力所能及的勞作、建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施,為五保對(duì)象提供人性化的服務(wù);完善敬老院規(guī)章制度建設(shè),建立人員崗位職責(zé),實(shí)行百分考核責(zé)任制;創(chuàng)新管理方式,實(shí)行“人定崗、崗定位、現(xiàn)定分、分定獎(jiǎng)”的管理模式,將有孝心、有熱心的人選上敬老院的工作崗位;提高敬老隊(duì)伍素質(zhì),定期對(duì)職工進(jìn)行“五愛(ài)”(愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)單位、愛(ài)崗位)、“三德”(社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德)為主要內(nèi)容的教育,幫助職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),提升業(yè)務(wù)技能,為五保老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的親情服務(wù)。
一、工作任務(wù)
2014全市新建和改擴(kuò)建敬老院4所,新增床位550張。其中:縣新建和改擴(kuò)建敬老院3所,新增床位350張;縣新建敬老院1所,新增床位200張。
二、項(xiàng)目要求
1、堅(jiān)持“全國(guó)領(lǐng)先,全省一流,地方特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。
2、項(xiàng)目選址原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū),積極倡導(dǎo)縣區(qū)人民政府興辦服務(wù)全縣區(qū)域或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務(wù)機(jī)構(gòu)。具有開(kāi)展日常工作所必需的居住用房和輔助用房,床均建設(shè)面積不低于14平方米(生活用房床均建設(shè)面積10平方米、輔助用房床均建設(shè)面積4平方米),要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等,有條件的地方還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂(lè)等方面的功能室,配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
3、敬老院工程在建設(shè)上要經(jīng)濟(jì)適用,在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)五保老人生活的特點(diǎn),在樓房層高、朝向、回廊、開(kāi)窗、地板防滑、衛(wèi)生間、洗衣房、浴室、娛樂(lè)場(chǎng)所等具體設(shè)計(jì)上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“六制”,即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制。
5、項(xiàng)目管理實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計(jì)決算、統(tǒng)一名稱(chēng)標(biāo)識(shí)。
6、項(xiàng)目建設(shè)做到“四個(gè)結(jié)合”,即與布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、敬老院總體規(guī)劃相結(jié)合。項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)工作,按照《市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》(合民〔2011〕232號(hào))要求執(zhí)行。
三、資金籌集
省、市對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位補(bǔ)助12600元,其中省財(cái)政每張床位補(bǔ)助7190元(含省級(jí)福利彩票公益金),市財(cái)政每張床位補(bǔ)助5410元。其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決,其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用,不得截留、擠占、挪用。
為了把敬老院辦成具有一流水準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,我們首先是精選管理人員。敬老院內(nèi)的每位工作人員都是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)篩選的。院長(zhǎng)__*同志是原安倫村黨支部副書(shū)記,她組織觀點(diǎn)強(qiáng),思想素質(zhì)好,工作積極性高,敢于創(chuàng)新,勇于奉獻(xiàn),是一名處處以身作則的好領(lǐng)頭人。炊事員劉愛(ài)加是一名專(zhuān)職廚師,手藝精良。保管員花龍余具有多年的財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是一名理家能手。其次是解決工作人員的后顧之憂(yōu)。我們把敬老院工作人員列入機(jī)關(guān)工作人員的管理序列,同等對(duì)待,享受同等待遇,及時(shí)為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),并做到調(diào)資同步,增幅同步,充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,安心地工作。
二、立足自我,闖出一條以副補(bǔ)院的發(fā)展路子
我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,鎮(zhèn)財(cái)政十分拮據(jù),敬老院的費(fèi)用全由財(cái)政列支難度較大。因此,我鎮(zhèn)敬老院在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副補(bǔ)院的路子,實(shí)現(xiàn)三輪齊轉(zhuǎn),抓好“三個(gè)開(kāi)發(fā)”,一是開(kāi)發(fā)種植項(xiàng)目。我們把院前院后的8畝空閑地全部栽上蔬菜,一年四季從不間斷。不僅解決了敬老院的吃菜問(wèn)題,而且近80的蔬菜可以上市出售,增加收入。僅種植蔬菜一項(xiàng)敬老院增加年純收入1.8萬(wàn)元;二是開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目。在多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)上,我們本著因地制宜的原則,首先選擇了技術(shù)難度不高,易于掌握的蛋雞為突破口,通過(guò)嘗試,效益十分明顯,于是逐年擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,目前我院蛋雞欄存飼養(yǎng)量1000多只、肉雞6000多只。其次增加養(yǎng)殖項(xiàng)目,培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們開(kāi)挖漁塘6畝,放養(yǎng)了青魚(yú)、扁魚(yú)等多種魚(yú)種,年上市量達(dá)1000公斤,同時(shí)通過(guò)自繁自養(yǎng)、逐年擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)量,近年來(lái),每年上市生豬達(dá)150頭。今年已上市生豬89頭,目前生豬欄存飼養(yǎng)量達(dá)150頭。僅養(yǎng)殖項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年可收入4.5萬(wàn)元;三是開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目。在狠抓農(nóng)副生產(chǎn)的同時(shí),我們積極轉(zhuǎn)變觀點(diǎn),大力發(fā)展工業(yè),首先將院內(nèi)閑置的房屋整修一遍出租給私營(yíng)企業(yè)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。房屋租金年收入達(dá)3萬(wàn)元。其次,我們通過(guò)預(yù)收三年租金和多方集資的辦法在敬老院的空閑廢地上新建廠房8間出租給私營(yíng)企業(yè)主新辦企業(yè)。今年通過(guò)招商引資,院內(nèi)已有2家私營(yíng)企業(yè)竣工投產(chǎn)。
目前我鎮(zhèn)五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1800元/年,由于狠抓了“三個(gè)開(kāi)發(fā)”,我院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),院內(nèi)集中供養(yǎng)的五保老人年生活標(biāo)準(zhǔn)已增加到2500元/年,還按月發(fā)放每人10—15元的零用錢(qián)。
三、強(qiáng)化管理,建立一個(gè)規(guī)范有序的服務(wù)中心
為了加強(qiáng)敬老院的管理,使之有序運(yùn)行,我們成立了院務(wù)管理委員會(huì),落實(shí)了管理責(zé)任制,達(dá)到了“三個(gè)到位”。一是生活管理到位。征求大多數(shù)院民的意見(jiàn),及時(shí)制定了食堂管理制度、衛(wèi)生制度、文體活動(dòng)制度、值班制度、院規(guī)民約等一系列規(guī)章制度,定期組織院民學(xué)習(xí)討論,不斷完善,不斷補(bǔ)充。在老人之間,建立了室長(zhǎng)制、互幫互助小組,相互之間開(kāi)展幫護(hù)活動(dòng),使一些高齡、生活不能自理的老人能夠得到及時(shí)幫助。二是生產(chǎn)管理到位。為調(diào)動(dòng)院內(nèi)工作人員的生產(chǎn)創(chuàng)收積極性,我們落實(shí)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制,人人都有生產(chǎn)項(xiàng)目,人人都有創(chuàng)收指標(biāo)。年終按年初簽訂的經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任書(shū)考核兌現(xiàn),不打和牌,拉開(kāi)分配檔次。三是經(jīng)營(yíng)管理到位。作為民政福利單位,我們始終堅(jiān)持勤儉持家、勤儉辦院的方針,扎扎實(shí)實(shí)地狠抓了敬老院的經(jīng)營(yíng)管理,這些年來(lái),我們敬老院沒(méi)有人報(bào)過(guò)一次車(chē)票,也沒(méi)有拿過(guò)一分出差補(bǔ)助,他們處處精打細(xì)算,外出辦事不管多遠(yuǎn)總是騎自行車(chē),來(lái)回往返。
四、熱誠(chéng)服務(wù),營(yíng)造一座老有所樂(lè)的理想樂(lè)園
為讓老人們度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)的晚年,我們?cè)诩哟笥残栽O(shè)施建設(shè)投入的同時(shí),始終把服務(wù)工作放在第一位,主要強(qiáng)化了“二個(gè)服務(wù)”。一是社會(huì)化服務(wù)。這些年來(lái),全鎮(zhèn)上下尊老愛(ài)老已蔚然成風(fēng),鎮(zhèn)婦聯(lián)每年都組織婦女干部到敬老院五保戶(hù)家中為老人們洗衣、洗被、縫補(bǔ)衣服。學(xué)校組織紅領(lǐng)巾小分隊(duì)定期上門(mén)為他們打掃衛(wèi)生、挑水送柴、表 演文娛節(jié)目。二是親情化服務(wù)。對(duì)敬老院的老人,我們總是千方百計(jì)滿(mǎn)足老人們的愿望,從不把老人當(dāng)外人看待,而是熱心、盡心、全心地做好服務(wù)工作。每位老人生病,工作人員都能像親人一樣地?zé)嵝姆?wù),在伙食上安排病號(hào)飯,不厭其煩地為他們端湯、送水、喂茶,守候床前,精心侍候,周到服務(wù)。每位生活不能自理的病危老人都是工作人員為其端屎拉尿,沒(méi)早沒(méi)晚地照料,直到安詳去世。如今,敬老院的老人可以玩得開(kāi)心,吃得滿(mǎn)意,過(guò)得幸福。