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一、登記范圍
經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設(shè)立（非機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供公益，不在機構(gòu)編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)（以下稱監(jiān)督管理機關(guān)）申請事業(yè)單位法人登記。
二、登記條件
（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。
（二）具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動開展所需的場所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項目和床位應(yīng)滿足當(dāng)?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)的需要，應(yīng)具有與服務(wù)項目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設(shè)施設(shè)備。
（三）具有規(guī)范的組織機構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實行院長負(fù)責(zé)制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應(yīng)征得民政部門同意；設(shè)立院務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)審議敬老院的重大事項和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。
（四）配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。
（五）具有與業(yè)務(wù)活動規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。
（六）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，實行法定代表人簽批負(fù)責(zé)制度，確保能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當(dāng)開設(shè)獨立的財務(wù)賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗資機構(gòu)進行驗資，出具驗資報告。
三、登記程序
鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機關(guān)提出法人設(shè)立登記申請。
申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：
（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請書；
（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；
（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；
（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設(shè)立的文件；
（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》；
（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；
（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件；
（八）舉辦單位出具的開辦資金確認(rèn)證明和具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資報告；
（九）住所證明；
（十）其他需要提交的材料。
上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進行受理、審查，對符合條件的準(zhǔn)予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。
四、監(jiān)督管理
加強鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項發(fā)生變化需要申請變更登記時，應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意，報當(dāng)?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機關(guān)申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機關(guān)提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。
實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報年度報告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機關(guān)查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（一）《事業(yè)單位法人證書》；
（二）舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財務(wù)報表（決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表）；
（三）《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》；
（四）法定代表人任職文件；
（五）住所證明；
（六）其它需要提交的材料。
五、有關(guān)要求
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進行實質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機關(guān)要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運行。
（二）明確登記目的，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人，既不能作為機構(gòu)編制管理機關(guān)對該機構(gòu)和人員編制審批的依據(jù)，也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù)，其工作人員享受原身份相應(yīng)的工資報酬和社保待遇。為與經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位相區(qū)分，鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類事業(yè)單位法人，其經(jīng)費來源均選擇“待定”。
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書范文(一)
為切實加強敬老院安全管理工作，杜絕一切安全責(zé)任事故發(fā)生，落實責(zé)任，確保安全，特簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書。
一.敬老院責(zé)任
1.敬老院應(yīng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實安全工作責(zé)任制，院長是敬老院安全工作第一責(zé)任人，應(yīng)制定和完善各項安全制度，嚴(yán)格按照安全規(guī)范操作。采取多種形式定期對院民進行安全知識教育，在院民中培養(yǎng)和樹立安全第一，安全無小事的意識，警鐘長鳴，常抓不懈。建立重大事故報告制度，每半月進行一次安全工作大檢查，及時排查院內(nèi)設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、防洪度汛、危房等安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，及時整改。
2.敬老院應(yīng)強化消防安全，杜絕火災(zāi)事故。要按規(guī)范要求配置消防栓、滅火器等消防設(shè)施，保證消防通道暢通，定期檢查，確保完好。建立義務(wù)消防隊伍，加強日常演練，確保能拉得出，用得上。
要對汽油、煙花爆竹、酒精等易燃易爆物品做到專室專人管理，嚴(yán)禁供養(yǎng)人員和工作人員私自擁有和帶入宿舍。電器設(shè)施專人統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照用電規(guī)范和要求用電，院內(nèi)不得存在線，嚴(yán)禁私拉亂接電線。房間物品及生活用品應(yīng)整齊擺放，不得堆放其他雜物，嚴(yán)禁院民私自開火做飯，嚴(yán)禁供養(yǎng)人員吃倒床煙，防止失火、觸電等事故發(fā)生。
3.敬老院要強化食堂安全管理，確保食品衛(wèi)生安全。 敬老院不得聘用患有傳染性疾病的人員從事炊事工作，炊事人員應(yīng)定期體檢合格，不符合要求者，應(yīng)調(diào)出炊事工作崗位或解除聘用合同。
廚房操作間及食品貯藏間應(yīng)安裝防護欄，禁止非工作人員進入。應(yīng)保持食品儲藏間干燥、通風(fēng)、防止食品腐爛變質(zhì)，嚴(yán)禁將農(nóng)藥等有毒物品與食品放在一起。
嚴(yán)格執(zhí)行食堂操作規(guī)范，切實做好消毒工作，搞好環(huán)境和個人衛(wèi)生，消滅廚房、倉庫和配食間的害蟲。
嚴(yán)格采購和使用腐爛、變質(zhì)的食品原料和病死的家禽、家畜，禁止購買和食用野生菌，嚴(yán)格把關(guān)，防止疾病傳染、食物中毒。
建立蔬菜食品進入檢查登記制度，堅持每餐食品24小時留樣制度。
4.敬老院要加強安全管理，杜絕人員以外傷亡事故。 敬老院不得收養(yǎng)并及時將新發(fā)生的精神病人和傳染病人送相應(yīng)醫(yī)院隔離治療，認(rèn)真做好防暑降溫、公共傳染病預(yù)防和防雷工作。
加強廚房刀具管理，嚴(yán)禁將刀具帶出廚房，禁止供養(yǎng)人員私自擁有管制刀具。
對藥品實行專人專柜管理。嚴(yán)格按照處方供藥，院民不得私自購藥，應(yīng)由醫(yī)務(wù)人員或工作人員為不能自理的院民配藥或送藥。
堅持工作人員24小時值班制度，加強門警管理，院民外出必須嚴(yán)格履行請假手續(xù)，自覺服從門衛(wèi)管理，任何人不得強行進出敬老院，防止供養(yǎng)人員院外安全事故發(fā)生。
敬老院不得組織供養(yǎng)對象集體外出參觀旅游，防止意外事故發(fā)生。
二.草壩鎮(zhèn)人民政府
1.加強敬老院安全工作領(lǐng)導(dǎo)和管理，督查敬老院建立、完善和落實各項安全制度。
2.定期或不定期組織安全工作監(jiān)督檢查，幫助發(fā)現(xiàn)安全隱患和工作問題限期責(zé)令整改，防微杜漸，防患未然，確保安全工作落到實處。
3.查處敬老院安全事故。
責(zé)任單位：
草壩鎮(zhèn)人民政府
敬老院院長簽字：
鎮(zhèn)長：
專職副院長簽字：
年 月 日
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書范文(二)
為進一步提高敬老院、托老所管理和服務(wù)水平，明確敬老院的安全管理和服務(wù)職責(zé)，確保敬老院集中供養(yǎng)五保、托老對象的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)牌樓街道黨工委、辦事處同意，特制定《**區(qū)牌樓街道敬老院、托老所安全管理服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》。
一、明確敬老院、托老所管理職責(zé)。
街道分管領(lǐng)導(dǎo)是敬老安全管理服務(wù)工作的等一責(zé)任人，院長為直接責(zé)任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任落實到人，具體抓好敬老院、托老所安全管理服務(wù)工作。同時聘請管理人員，監(jiān)督落實服務(wù)人員的崗位職責(zé)任制。
二、嚴(yán)格遵循入住程序。
按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國民政部令〔20XX〕第37號)的規(guī)定，街道、敬老院、托老所應(yīng)根據(jù)五保對象申請，與所在村(居)委員會及本人簽訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)協(xié)議》、《敬老院、托老所入住協(xié)議書》，安排五保、托老對象入住。建立個人基本信息檔案。敬老院組織五保對象認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律、法規(guī)、院規(guī)以及上級業(yè)務(wù)部門的相關(guān)文件，增強法治觀念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務(wù)公約》、《院長任期目標(biāo)責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《安全保衛(wèi)制度》、《會議學(xué)習(xí)制度》、《請銷假制度》、《衛(wèi)生保潔制度》、《經(jīng)濟與則務(wù)制度》、《供養(yǎng)人員分級護理制度》、《院民公約》等內(nèi)部管理制度;制定《敬老院、托老所管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，細化責(zé)任、落實到人。工作人員佩證上崗，外出老人戴證出行。
四、切實履行職責(zé)。
督促敬老院、托老所工作人員切實履行崗位職責(zé)，不得擅自脫、離崗，未經(jīng)同意，在院老人不得外出。確需外出的要嚴(yán)格履行出入登記手續(xù)，以防老人走失;隨時掌握老人的思想動態(tài)，及時調(diào)解之間的矛盾，杜絕意外事件發(fā)生。
五、確保安全防范到位。
加強敬老院工作人員、在院老人的安全教育，采取切實有效的安全防護措施，及時查找各類安全事故隱患，重點做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴(yán)禁在室內(nèi)外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品;嚴(yán)禁私拉亂接電線、燈頭，確保用電安全;嚴(yán)禁在室內(nèi)吸煙和擅自用火用電取暖;嚴(yán)禁食用霉變、過期食品。全面落實安全管理責(zé)任制，及時整改安全隱患，確保無意外傷害、無非正常死亡、無院民走失、無重大火災(zāi)和房屋倒塌等事件發(fā)生。一旦發(fā)生險情或事故及時組織力量妥善處理，并按程序及時上報，不得漏報、瞞報、遲報。
六、建立每日巡查制度。
重點關(guān)注五保戶托老老人衣食起居和身體狀況，確保飲食飲水衛(wèi)生無污染。室內(nèi)外環(huán)境干凈整潔。加強用電管理，對損害的線路及時修復(fù)，避免競外事故的發(fā)生。
七、堅持24小時值班制度。
敬老院、托老所堅持24小時值班制度，值班期間做到安全隱患排查到位、點名查房到位、夜間巡查到位、設(shè)施設(shè)備檢查到位、應(yīng)急處置及時到位，防患于未然。
八、嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。
因院、所領(lǐng)導(dǎo)不重視、防范措施不力、制度不建健全、執(zhí)行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務(wù)事故的，實行責(zé)任追究制。并視其情節(jié)輕重提請區(qū)政府對直接責(zé)任人和相關(guān)實行問責(zé)。
**區(qū)牌樓街道辦事處牌樓街道敬老院(所)
20XX年月日20XX年月日
敬老院安全管理目標(biāo)責(zé)任書范文(三)
為切實履行安全管理服務(wù)職責(zé)，落實安全管理服務(wù)機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在院院民的安全，特制定此責(zé)任書。
一、鎮(zhèn)民政所是敬老院業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對敬老院進行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督;敬老院院長是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)抓好敬老院安全管理服務(wù)工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及有關(guān)文件、規(guī)定，增強法制觀念，做到安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、嚴(yán)格遵守出入院程序。符合條件的供養(yǎng)人員入院前必須有本人及親屬、所在村委會與鎮(zhèn)民政所簽到入院協(xié)議書;出院時必須有本人及親屬、所在村委會與敬老院辦理出院手續(xù)，入院協(xié)議書同時廢止。入院協(xié)議書應(yīng)當(dāng)條款清楚，格式統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確，且具有法律效力。
四、建立完善管理制度。敬老院要建立健全《敬老院管理服務(wù)條約》《院長任期目標(biāo)責(zé)任制》《工作人員崗位責(zé)任制》《安全保衛(wèi)制度》《會議學(xué)習(xí)制度》《請銷假制度》《衛(wèi)生保潔制度》《財務(wù)管理制度》《院民公約》等內(nèi)部管理制度，制定《敬老院管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，細化責(zé)任，落實到人。
五、加強對敬老院干部職工特別是護理人員、院民的安全教育，加強安全防范措施，重點是防火、防水、防盜、防食物中毒、防各種事故隱患，不得在室內(nèi)外堆放柴禾、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃、易爆物品;嚴(yán)禁私拉亂接電線、燈頭，確保安全用電;嚴(yán)禁在室內(nèi)吸煙和個人擅自用火用電取暖;不得食用霉變、過期食品;保持走廊、過道、水泥地面的干燥，防止因結(jié)冰導(dǎo)致的跌倒、滑倒。
六、工作人員要切實負(fù)起責(zé)任，不得擅自脫崗、離崗，不準(zhǔn)讓院民隨便外出，嚴(yán)禁任何組織和個人私自帶院民出院，確需出門的要嚴(yán)格履行手續(xù)，以防止院民走失。院民之間發(fā)生矛盾在第一時間內(nèi)由院長出面予以調(diào)解，杜絕意外事件的發(fā)生。
七、敬老院要建立每日巡查制度，認(rèn)真做好巡查記錄，巡查工作必須細致、耐心，對院民的衣食起居和身體狀況重點關(guān)注，確保飲食、飲水衛(wèi)生無污染，室內(nèi)室外的環(huán)境衛(wèi)生保持干凈整潔。加強用電管理，對損壞的線路及時修復(fù)。避免意外事故的發(fā)生。
八、敬老院要堅持24小時值班制度，并由院長在崗帶班。建立值班考勤記錄，上下班簽到，認(rèn)真做好交接班工作并完善手續(xù)，夜間值班人員必須在院內(nèi)就寢。建立值班日志，做好值班記錄，重大事情及時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報。值班人員和服務(wù)人員要堅守崗位，工作期間不得擅離職守。院長要定期或不定期檢查值班情況。值班期間要做到安全隱患排查到位、夜間巡查到位、人數(shù)清點到位、設(shè)施檢查到位、應(yīng)急處理及時到位，確保防患于未然。院長外出離崗時半天要向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長請假，超過半天要向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請假，并完善請銷假手續(xù);一般工作人員外出離崗半天要院長請假，超過半天要向鎮(zhèn)民政所長請假，并完善請銷假手續(xù)。
九、對重大事故隱患按要求及時整改，一旦發(fā)生險情或事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時組織力量進行妥善處臵，并隨時按程序上報，不得漏報、瞞報、遲報。
十、按縣政府要求全面落實安全管理措施，無重傷、無非正常死亡、無重大火災(zāi)和房屋倒塌等設(shè)備事故。
十一、每月至少組織一次安全管理服務(wù)大檢查，并及時向鎮(zhèn)政府和民政所匯報，有文字記錄。
黨播春風(fēng)澤潤孤老，民逢盛世厚德延年。今天，我們在這里隆重舉行丁字橋鎮(zhèn)敬老院開院典禮。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向前來參加典禮的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示熱烈的歡迎！對敬老院的啟用表示熱烈的祝賀！向入住敬老院的五保老人致以親切的問候！
敬老院的順利落成，體現(xiàn)著上級領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)民政事業(yè)的關(guān)心與支持，凝聚著有關(guān)部門和承建單位的汗水。借此機會，向關(guān)心支持我鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者表示衷心的感謝！
眾所周知，人口老齡化是新世紀(jì)的全球性挑戰(zhàn)，如何讓老年朋友能夠健康快樂、安享晚年，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂”，不僅是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，同時也是我們民族傳統(tǒng)美德的必然要求。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、幫助和支持下，我鎮(zhèn)從凝聚民心，促進社會和諧的大局出發(fā)，站在維護社會穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境的高度，圍繞讓老年朋友“有一個健康的身心，有一個快樂的心情”的目標(biāo)，扎實地開展和推進我鎮(zhèn)的老齡工作，取得了一定的成績，得到了上級的肯定和好評。
今天敬老院的投入使用是建設(shè)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的一件大事，充分體現(xiàn)了創(chuàng)建“和諧社會”重要思想的要求。丁字橋鎮(zhèn)敬老院建設(shè)歷時5個月，今天順利落成。本院的建設(shè)，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界朋友的關(guān)心與大力支持，得益于施工單位精心施工，付出的艱辛的努力；得益于丁字橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級和群眾的密切配合；得益于各位五保老人充分理解，按規(guī)定入住。在此，我再次代表鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
但是要使敬老院能夠正常運轉(zhuǎn)，這是擺在我們當(dāng)?shù)攸h委、政府面前的關(guān)鍵問題，因此，在今后的工作中，我們黨委政府必須力爭從鞏固提高敬老院“硬件”和“軟件”建設(shè)上下功夫，使之走上規(guī)范化的道路，使之能夠正常運轉(zhuǎn)；另一方面必須建立健全敬老院各項管理制度，使敬老院實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理制度化、生活多樣化，增加敬老院的吸引力，確保敬老院的每位老人住得安心，頤養(yǎng)天年。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)盡可能吸引社會上的老年人入住敬老院。
一、基本情況
目前，縣共有11所敬老院，其中有一所敬老院正在建設(shè)中，今年能完工入住。
（一）床位數(shù)和入住情況。鎮(zhèn)中心敬老院130個床位入住45人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院60個床位入住20人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院13個床位入住5人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院15個床位入住6人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住12人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院10個床位入住10人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住8人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住20人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院14個床位入住6人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住9人；共有322個床位，入住141人，入住率為43.8%。
（二）兩證及工作人員情況。縣在目前所有的10所敬老院中，只有中心敬老院有組織機構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會信用代碼兩證齊全。其余敬老院均無兩證、無法人代表、無機構(gòu)、無編制、無人員、無經(jīng)費、交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理。工作人員方面，只有中心敬老院擁有事業(yè)編制人員3名和4名臨聘人員，臨聘人員屬財政供養(yǎng)人員不占編制每月補助1200元。其余敬老院無正式員工。
（三）機構(gòu)房屋信息?？h中心敬老院修建于2009年，總投資345萬元，建筑面積1376.27平方米，共65間住房130個床位。建有活動室，健身房、庫房、會議室等。配有電風(fēng)扇、電視機、電話等設(shè)備。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2005年，總投資200萬元，建筑面積2100平方米，共30間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積500平方米，共13間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共15間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積680平方米，共10間住房。子拖西鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積2500平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年，總投資68萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2012年，總投資20萬元，建筑面積850平方米，共14間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資35萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。
二、取得的成效
目前，全縣特困人員756人，供養(yǎng)人數(shù)為141，占全縣特困人員的18.7%，同時，部分敬老院修有轉(zhuǎn)經(jīng)筒和健身廣場，供老人們娛樂鍛煉。
三、存在的問題及原因分析
（一）中心敬老院未獨立，沒有財務(wù)人員，一切事務(wù)由民政局幫助辦理，導(dǎo)致敬老院財務(wù)管理工作繁瑣、增加民政工作量。原因：首先中心敬老院人手的缺失，不能做到獨立且完善的財務(wù)管理制度以及人員管理方法。然后，州內(nèi)群眾的監(jiān)督政府機構(gòu)意識不強，不知自己作為納稅人所擁有的的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
（二）部分敬老院入住率到達100%，部分敬老院入住率才40%，入住率差距較大。大部分敬老院沒有雙證，部分敬老院規(guī)模小，管理缺失，隱患大，部分敬老院只有10個或10幾個床位，規(guī)模過于小。原因：沒有確定法人代表，沒有明確機構(gòu)，無編，無人，無經(jīng)費，年久失修，同時重修建，輕管理。新建敬老院未進行實地調(diào)研或?qū)嵉卣{(diào)查，全面了解敬老院建成后有多少五保自愿入住，多少社會散居老人愿意入住等情況就著手開始修建。
（三）安全問題，由于敬老院數(shù)量過多、面積小、無專職管理人員、思想觀念等情況，導(dǎo)致部分敬老院安全隱患嚴(yán)重。究其原因：1、房屋陳舊，屋內(nèi)實施電線等老化，導(dǎo)致線路故障，易引起電線短路引發(fā)火災(zāi)。2、管理人員不足，無法進行安全隱患排查，隱患積累繼而發(fā)生災(zāi)害。3、部分農(nóng)村敬老院集中入住，但未集中開火，由于老年人手腳不便，容易引發(fā)火災(zāi)。4、多數(shù)敬老院離水源較遠，發(fā)生火災(zāi)不能及時取水救火。5、消防實施設(shè)備缺乏。
（四）上級領(lǐng)導(dǎo)為引起重視，敬老院資金配套不足。因為地區(qū)特殊原因，我縣敬老院管理工作為引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視，更未配套相關(guān)的縣級資金，對敬老院產(chǎn)生的水費電費等，縣級未進行減免或配套，導(dǎo)致資金不足，出現(xiàn)具體困難。
四、對策措施
（一）招收工作人員，制定中心敬老院管理制度。加強敬老院管理，首先加派人手，招收財務(wù)工作人員以及相關(guān)的管理人員。其次，將敬老院管理從民政局事務(wù)中獨立出來，由敬老院院長負(fù)責(zé)敬老院事宜，與民政局簽訂責(zé)任書。同時民政局幫助敬老院制定相關(guān)的財務(wù)、工作制度，建立健全敬老院管理方法。
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會精神，加強我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會議安排，結(jié)合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認(rèn)真開展五保排查，實現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準(zhǔn)確性，切實做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開始至10月31日結(jié)束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴(yán)格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災(zāi)救濟股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實行包片責(zé)任制，每組成員負(fù)責(zé)2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實。在認(rèn)真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總?cè)丝?0‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認(rèn)識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質(zhì)量，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強化排查質(zhì)量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結(jié)合的辦法，嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對象關(guān)。嚴(yán)格將無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經(jīng)過評審或群眾有異議以及沒有調(diào)查人簽字的，嚴(yán)格實行復(fù)查制。在經(jīng)過復(fù)查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設(shè)，截至2007年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時，還狠抓了以加強管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負(fù)責(zé)制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關(guān)等社會各界人士對老年人開展無償服務(wù)，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準(zhǔn)確，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。
符合以上五保對象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經(jīng)村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴(yán)禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務(wù)必堅持“八個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
從2007年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經(jīng)費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行?？h財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。
（四）認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報銷后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經(jīng)排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現(xiàn)住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳耍源颂岣呔蠢显汉臀灞＜狱c的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點建設(shè)
1、敬老院和集居點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農(nóng)村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點的內(nèi)部設(shè)施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經(jīng)費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據(jù)實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購計劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查核實，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達2007年農(nóng)村五保集居點和敬老院建設(shè)計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設(shè)所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設(shè)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴建）和五保集居點建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費及其它行政性收費全免、設(shè)計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來提這個問題，各級各有關(guān)部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個方面，我們要實現(xiàn)“一個提升，五個變化”。“一個提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學(xué)習(xí)、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當(dāng)一部分還有勞動能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結(jié)、體現(xiàn)了價值，實現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊伍建設(shè)
1.堅持敬老院院務(wù)自主管理，實行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會下設(shè)護理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務(wù)管理等小組，負(fù)責(zé)貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務(wù)技能，具有較強工作能力的人擔(dān)任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴(yán)格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農(nóng)村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經(jīng)費縣財政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？h上對管護人員不解決經(jīng)費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務(wù)、請銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和文體活動，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標(biāo)準(zhǔn)，決定從2006年開始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認(rèn)真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
（五）抓院辦經(jīng)濟
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
同志們:
經(jīng)縣政府研究決定，今天召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)現(xiàn)場會，主要是進一步貫徹落實全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作會議精神，交流經(jīng)驗，分析形勢，安排部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作任務(wù)。剛才，縣民政局*局長傳達了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)的意見》，**三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作各有特色，具有較強的指導(dǎo)性和實踐性，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)重要性的認(rèn)識
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢的群體，對這部分人進行及時救助，保障他們的基本生活，全面提高五保供養(yǎng)水平，既是實踐"三個代表"重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，為民辦實事的具體體現(xiàn)，又是全面建設(shè)小康社會，建設(shè)和諧**的客觀要求，加強敬老院建設(shè)是保障五保對象生活權(quán)益的根本途徑，是建設(shè)和諧社會的重要組成內(nèi)容之一，中央、省、市多次召開專題會議進行部署，要求各級一定要從講政治的高度來認(rèn)識敬老院建設(shè)，切實強化措施，加大力度，把敬老院建設(shè)工作抓緊抓實抓出成效。
近年來，我縣的敬老院建設(shè)工作，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的共同努力下，規(guī)范化管理水平不斷提高，敬老院建設(shè)工作得到長足發(fā)展。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16處，集中供養(yǎng)五保老人995人，年投入供養(yǎng)資金199萬元，基本實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所樂、病有所醫(yī)”。特別是去年省、市部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建計劃以來，縣委、縣政府高度重視這項工作，召開專門會議進行部署，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了敬老院建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院建設(shè)擺上了重要議事日程，把敬老院建設(shè)當(dāng)作建設(shè)社會主義新農(nóng)村和三個文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，從規(guī)劃、設(shè)計、籌資、開工建設(shè)等方面都層層把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，行動較快，措施得力，工作到位，呈現(xiàn)出了前所未有的好局面，在社會上反響強烈。**、白彥、鄭城、卞橋、魏莊、豐陽、臨澗七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣率先進行了改擴建或搬遷，**鎮(zhèn)在財力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建筑面積4160平方米，工程完成后，可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上，其他準(zhǔn)備改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都拿出了實施意見，工作都非常積極主動。這些成績的取得，是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視特別是在場各位的努力工作分不開的，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設(shè)崗位上的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣敬老院建設(shè)工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是院舍房屋普遍破舊落后。全縣多數(shù)敬老院由于建院時間較長，面積、規(guī)模小，園容園貌破舊。宿舍內(nèi)配套設(shè)施簡陋，與我縣社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了五保供養(yǎng)水平的提高；二是管理服務(wù)質(zhì)量水平不高。主要表現(xiàn)在管理方式落后，有人浮于事的現(xiàn)象，管理人員與院民數(shù)比例不合理，管理服務(wù)人員年齡偏高，整體素質(zhì)偏低，管理質(zhì)量、服務(wù)水平不盡人意；三是供養(yǎng)比率太低。據(jù)統(tǒng)計,2004年,我縣有五保對象2563人，其中分散供養(yǎng)1568人，集中供養(yǎng)995人，集中供養(yǎng)率僅為38.8%，2005年新增了2014名五保對象，按照省、市要求，2006年集中供養(yǎng)率不低于60%，全縣集中供養(yǎng)人數(shù)應(yīng)達到2746人，但全縣16處敬老院現(xiàn)有總床位只有1200張，總床位占老年人數(shù)26‰，現(xiàn)有條件遠遠跟不上發(fā)展需要，由于集中供養(yǎng)率偏低，嚴(yán)重影響了我縣省、市文明敬老院的創(chuàng)建。四是現(xiàn)有資金還不能滿足實際建設(shè)需要。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五保"對象為主體，以集體經(jīng)濟為依托，以"一鄉(xiāng)一院"為建制的福利型體制。這種供養(yǎng)體制在市場經(jīng)濟條件下難以生存和發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，配套供養(yǎng)資金難以到位，敬老院資金缺口較大，"老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，病有所醫(yī)"的辦院水平得不到有效的財力支持，特別是敬老院建設(shè)資金投入不足，改擴建的力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有等、靠、要思想，面對困難不去積極想辦法解決，而是消極對待，致使敬老院建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了我縣敬老院改擴建的進程。五是責(zé)任心不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有長遠規(guī)劃，思路狹窄，設(shè)計規(guī)模達不到上級要求，有的對建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，給建筑工程留下安全隱患。這些要在今后的工作中逐一研究解決。
二、加大力度，切實做好敬老院建設(shè)工作
(一)積極籌措資金，盡快把敬老院新建、改擴建資金投入到位，確保2007年底基本實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)。省、市、縣提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)指明了方向。我縣的敬老院建設(shè)，要本著布局合理、經(jīng)濟實用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，力爭今年基本完成敬老院建設(shè)任務(wù)，2007年掃尾。敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于省民政廳規(guī)定的三級院標(biāo)準(zhǔn)，做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通，娛樂健身、醫(yī)務(wù)、就餐、洗浴等設(shè)施配套，工作人員配備合理，規(guī)章制度健全，五保對象應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達95%以上，使敬老院成為農(nóng)村老年人活動中心和精神文明建設(shè)陣地。一要認(rèn)真落實規(guī)劃。去年以來，我縣制定了敬老院建設(shè)三年規(guī)劃。當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好規(guī)劃落實，力爭今年年底前全縣五保集中供養(yǎng)率有一個大的提高。要保護好、利用好敬老院現(xiàn)有資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實負(fù)起責(zé)任，凡能夠利用的，要充分利用，確實不能利用的，要搞好資產(chǎn)處置，不能造成資產(chǎn)流失。要繼續(xù)堅持“穩(wěn)定一級院，鞏固二級院，發(fā)展三級院，轉(zhuǎn)化等外院”的指導(dǎo)思想，需要維修改造的要加以維修改造，容納能力不足的要逐步加以擴建。要充分挖掘各類資源，盡量降低建設(shè)成本，要積極利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的政府辦公場所及學(xué)校、衛(wèi)生院，也可以利用破產(chǎn)倒閉的企業(yè)等房產(chǎn)資源，通過維修改造，作為敬老院使用。要加強對敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政、財政、建設(shè)、土地等部門要各負(fù)其責(zé)，在項目設(shè)計、評審、工程招標(biāo)和驗收等環(huán)節(jié)上，通力協(xié)作，共同抓好落實。要實行目標(biāo)責(zé)任制，按照三年規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人和年度任務(wù)目標(biāo)。要嚴(yán)把工程質(zhì)量，保證工程進度。要將敬老院建設(shè)列入重要議事日程，定期調(diào)度，定期通報，定期督導(dǎo)。二要多渠道籌集建設(shè)資金。要采取財政列支一部分、社會捐贈的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進行資金籌措，確保按時完成計劃。要充分發(fā)動社會力量積極參與和支持敬老院建設(shè)，對企業(yè)和個體老板愿意向敬老院投資的，如果數(shù)額可觀，可以讓其冠名，凡是對五保事業(yè)給予贊助的，可以銘刻紀(jì)念。可以勸導(dǎo)企業(yè)自己興辦敬老院，政府在供養(yǎng)資金上給予一定的補助?？傊?，要千方百計挖掘社會潛力支持五保事業(yè)，在全社會形成尊老愛孤的良好風(fēng)尚。三要加強規(guī)范管理，提高敬老院工作水平。要繼續(xù)開展敬老院等級管理，促進敬老院管理規(guī)范化、制度化。要選拔政治素質(zhì)高，熱心五保事業(yè)，具有較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任院長。工作人員要有強烈的責(zé)任心和熱情的服務(wù)態(tài)度，具有一定文化知識和服務(wù)技能。民政部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。要堅持和完善以往行之有效的管理制度，制度建設(shè)要細，執(zhí)行制度要嚴(yán)，靠制度來規(guī)范工作，努力提高管理服務(wù)水平。要加強分散供養(yǎng)人員的保障服務(wù)，村里要安排專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
(二)建立健全規(guī)章制度，不斷提高管理服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)程》，使我縣敬老院管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。重點要抓好三個方面的工作：一是建立健全各項規(guī)章制度，要建立健全院長、服務(wù)人員職責(zé)，崗位責(zé)任制，院民守則，學(xué)習(xí)制度，衛(wèi)生制度，財務(wù)制度，考勤制度，食堂管理等制度，同時要成立有院民參加的院務(wù)管理委員會、財務(wù)管理委員會、食堂管理委員會、生產(chǎn)管理委員會,逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機制；二是強化管理。要把任務(wù)層層分解，實行指標(biāo)管理，把責(zé)任落實到人，要讓院民直接參加管理，評定工作優(yōu)劣，體現(xiàn)院民的主人翁地位，發(fā)揮院民的民力，與服務(wù)人員一起提高敬老院的工作水平；三是要進行檢查評比，縣民政局要根據(jù)等級管理的標(biāo)準(zhǔn)制定《文明敬老院檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》，組織有關(guān)人員進行檢查，要把檢查結(jié)果進行通報，力爭把敬老院管理工作提升到一個更高的水平。
(三)因地制宜，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟。為增加敬老院的收入，改善辦院條件，提高老人的生活水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)敬老院等級管理的規(guī)定,積極探索發(fā)展院辦經(jīng)濟的路子，在大力發(fā)展院辦經(jīng)濟上多動腦筋，大做文章，搞好突破，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的經(jīng)濟實力，積極走以院養(yǎng)院的發(fā)展道路。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處
敬老院建設(shè)是社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保各項工作落到實處。
(一)要明確責(zé)任，密切配合。要將敬老院建設(shè)作為完善社會救助體系、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，分工負(fù)責(zé),精心策劃,周密組織,明確任務(wù)和要求，落實責(zé)任，按時完成。民政部門要搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺有關(guān)政策措施，推動工作的深入開展。
(二)要深入宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論氛圍。加強敬老院建設(shè)工作，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從弘揚主旋律的高度，積極主動地參與到敬老院建設(shè)工作中來。敬老院建設(shè)是民政部門的職責(zé)和任務(wù)，但僅靠民政部門的力量，有些問題是解決不好或解決不了的，必須依靠全社會的共同參與和大力支持。因此，今后，要充分利用**電視臺、臨沂日報**版等多種傳媒，宣傳敬老愛老、關(guān)心支持敬老院建設(shè)的好人好事，呼吁全縣人民為敬老院奉獻愛心,努力營造尊老敬老，爭獻愛心的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要積極爭取與各部門、企業(yè)結(jié)對子，建友好單位，簽訂建立友好單位協(xié)議書，結(jié)成幫扶對子，積極爭取社會各界的支持和幫助，努力為我縣敬老院的建設(shè)和發(fā)展增添生機和活力。同時，要在縣電視臺新聞節(jié)目中和臨沂日報**版設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談錄，促進敬老院建設(shè)步伐，要培育、宣傳一批好典型,總結(jié)、推廣一批好經(jīng)驗，把敬老院建設(shè)成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌。
近年來，××通過加強基礎(chǔ)建設(shè)、落實供養(yǎng)經(jīng)費、規(guī)范制度管理等措施，使五保供養(yǎng)工作走上了正常化、制度化、規(guī)范化的軌道。集中供養(yǎng)率達70％，超過了省廳供養(yǎng)率不低于60％的標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]
一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為五保對象營造舒適的生活環(huán)境。我區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院基本上都創(chuàng)辦于80年代，為提高五保供養(yǎng)的水平，各鎮(zhèn)（街道）對敬老院都進行了新建和改建，××街道征地20余畝，投入資金150萬元，建成住房別墅式、設(shè)施賓館式、庭院花園式的敬老院；××街道辦事處積極拓展福利事業(yè)社會辦的渠道，劃撥土地20畝，吸引民間資本1500萬元新建了園林式的夕陽紅敬老院。完善內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，給老人配備了彩電、圖書、健身器材等生活、娛樂設(shè)施，為五保老人營造了安度晚年的理想家園。
二是落實五保供養(yǎng)經(jīng)費，為五保對象保證穩(wěn)定的生活費用。積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革的影響，將五保供養(yǎng)經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達3000元以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在全市處于領(lǐng)先，接近蘇南地區(qū)水平。五保老人逢人便說：“我們也吃上了皇糧”。
三是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，為五保老人提供豐實的物質(zhì)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(街道)敬老院積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，充分利用多余土地開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，解決了老人的吃飯問題；利用政策優(yōu)勢創(chuàng)辦福利企業(yè)，解決了敬老院發(fā)展資金問題，闖出一條“以院養(yǎng)院”的發(fā)展之路，老人的生活水平不斷得到提高。
四是規(guī)范內(nèi)部管理制度，為五保對象奉獻優(yōu)質(zhì)的親情服務(wù)。建立五保對象個人檔案、吸收五保老人參與院內(nèi)管理、鼓勵老人從事一些力所能及的勞作、建設(shè)娛樂設(shè)施，為五保對象提供人性化的服務(wù)；完善敬老院規(guī)章制度建設(shè)，建立人員崗位職責(zé)，實行百分考核責(zé)任制；創(chuàng)新管理方式，實行“人定崗、崗定位、現(xiàn)定分、分定獎”的管理模式，將有孝心、有熱心的人選上敬老院的工作崗位；提高敬老隊伍素質(zhì)，定期對職工進行“五愛”（愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛單位、愛崗位）、“三德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德）為主要內(nèi)容的教育，幫助職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)技能，為五保老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的親情服務(wù)。
一、工作任務(wù)
2014全市新建和改擴建敬老院4所，新增床位550張。其中：縣新建和改擴建敬老院3所，新增床位350張；縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項目要求
1、堅持“全國領(lǐng)先，全省一流，地方特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。
2、項目選址原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū)，積極倡導(dǎo)縣區(qū)人民政府興辦服務(wù)全縣區(qū)域或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務(wù)機構(gòu)。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設(shè)面積不低于14平方米（生活用房床均建設(shè)面積10平方米、輔助用房床均建設(shè)面積4平方米），要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
3、敬老院工程在建設(shè)上要經(jīng)濟適用，在設(shè)計上要充分體現(xiàn)五保老人生活的特點，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛(wèi)生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設(shè)計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項目建設(shè)實行“六制”，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、竣工驗收制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制。
5、項目管理實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計決算、統(tǒng)一名稱標(biāo)識。
6、項目建設(shè)做到“四個結(jié)合”，即與布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、敬老院總體規(guī)劃相結(jié)合。項目建成后的后期管護工作，按照《市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細則》（合民〔2011〕232號）要求執(zhí)行。
三、資金籌集
省、市對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位補助12600元，其中省財政每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補助5410元。其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅持?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。
為了把敬老院辦成具有一流水準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，我們首先是精選管理人員。敬老院內(nèi)的每位工作人員都是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)篩選的。院長__*同志是原安倫村黨支部副書記，她組織觀點強，思想素質(zhì)好，工作積極性高，敢于創(chuàng)新，勇于奉獻，是一名處處以身作則的好領(lǐng)頭人。炊事員劉愛加是一名專職廚師，手藝精良。保管員花龍余具有多年的財務(wù)實踐經(jīng)驗，是一名理家能手。其次是解決工作人員的后顧之憂。我們把敬老院工作人員列入機關(guān)工作人員的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時為他們辦理養(yǎng)老保險，并做到調(diào)資同步，增幅同步，充分調(diào)動他們工作的積極性，安心地工作。
二、立足自我，闖出一條以副補院的發(fā)展路子
我鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鎮(zhèn)財政十分拮據(jù)，敬老院的費用全由財政列支難度較大。因此，我鎮(zhèn)敬老院在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副補院的路子，實現(xiàn)三輪齊轉(zhuǎn)，抓好“三個開發(fā)”，一是開發(fā)種植項目。我們把院前院后的8畝空閑地全部栽上蔬菜，一年四季從不間斷。不僅解決了敬老院的吃菜問題，而且近80的蔬菜可以上市出售，增加收入。僅種植蔬菜一項敬老院增加年純收入1.8萬元；二是開發(fā)養(yǎng)殖項目。在多種經(jīng)營生產(chǎn)上，我們本著因地制宜的原則，首先選擇了技術(shù)難度不高，易于掌握的蛋雞為突破口，通過嘗試，效益十分明顯，于是逐年擴大養(yǎng)殖規(guī)模，目前我院蛋雞欄存飼養(yǎng)量1000多只、肉雞6000多只。其次增加養(yǎng)殖項目，培植新的經(jīng)濟增長點。我們開挖漁塘6畝，放養(yǎng)了青魚、扁魚等多種魚種，年上市量達1000公斤，同時通過自繁自養(yǎng)、逐年擴大生豬飼養(yǎng)量，近年來，每年上市生豬達150頭。今年已上市生豬89頭，目前生豬欄存飼養(yǎng)量達150頭。僅養(yǎng)殖項目預(yù)計今年可收入4.5萬元；三是開發(fā)工業(yè)項目。在狠抓農(nóng)副生產(chǎn)的同時，我們積極轉(zhuǎn)變觀點，大力發(fā)展工業(yè)，首先將院內(nèi)閑置的房屋整修一遍出租給私營企業(yè)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。房屋租金年收入達3萬元。其次，我們通過預(yù)收三年租金和多方集資的辦法在敬老院的空閑廢地上新建廠房8間出租給私營企業(yè)主新辦企業(yè)。今年通過招商引資，院內(nèi)已有2家私營企業(yè)竣工投產(chǎn)。
目前我鎮(zhèn)五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1800元/年，由于狠抓了“三個開發(fā)”，我院的經(jīng)濟實力得到了進一步增強，院內(nèi)集中供養(yǎng)的五保老人年生活標(biāo)準(zhǔn)已增加到2500元/年，還按月發(fā)放每人10—15元的零用錢。
三、強化管理，建立一個規(guī)范有序的服務(wù)中心
為了加強敬老院的管理，使之有序運行，我們成立了院務(wù)管理委員會，落實了管理責(zé)任制，達到了“三個到位”。一是生活管理到位。征求大多數(shù)院民的意見，及時制定了食堂管理制度、衛(wèi)生制度、文體活動制度、值班制度、院規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，定期組織院民學(xué)習(xí)討論，不斷完善，不斷補充。在老人之間，建立了室長制、互幫互助小組，相互之間開展幫護活動，使一些高齡、生活不能自理的老人能夠得到及時幫助。二是生產(chǎn)管理到位。為調(diào)動院內(nèi)工作人員的生產(chǎn)創(chuàng)收積極性，我們落實經(jīng)濟考核責(zé)任制，人人都有生產(chǎn)項目，人人都有創(chuàng)收指標(biāo)。年終按年初簽訂的經(jīng)濟考核責(zé)任書考核兌現(xiàn)，不打和牌，拉開分配檔次。三是經(jīng)營管理到位。作為民政福利單位，我們始終堅持勤儉持家、勤儉辦院的方針，扎扎實實地狠抓了敬老院的經(jīng)營管理，這些年來，我們敬老院沒有人報過一次車票，也沒有拿過一分出差補助，他們處處精打細算，外出辦事不管多遠總是騎自行車，來回往返。
四、熱誠服務(wù)，營造一座老有所樂的理想樂園
為讓老人們度過一個歡樂的晚年，我們在加大硬性設(shè)施建設(shè)投入的同時，始終把服務(wù)工作放在第一位，主要強化了“二個服務(wù)”。一是社會化服務(wù)。這些年來，全鎮(zhèn)上下尊老愛老已蔚然成風(fēng)，鎮(zhèn)婦聯(lián)每年都組織婦女干部到敬老院五保戶家中為老人們洗衣、洗被、縫補衣服。學(xué)校組織紅領(lǐng)巾小分隊定期上門為他們打掃衛(wèi)生、挑水送柴、表 演文娛節(jié)目。二是親情化服務(wù)。對敬老院的老人，我們總是千方百計滿足老人們的愿望，從不把老人當(dāng)外人看待，而是熱心、盡心、全心地做好服務(wù)工作。每位老人生病，工作人員都能像親人一樣地?zé)嵝姆?wù)，在伙食上安排病號飯，不厭其煩地為他們端湯、送水、喂茶，守候床前，精心侍候，周到服務(wù)。每位生活不能自理的病危老人都是工作人員為其端屎拉尿，沒早沒晚地照料，直到安詳去世。如今，敬老院的老人可以玩得開心，吃得滿意，過得幸福。