防止沉迷網(wǎng)絡游戲的建議精選(九篇)

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第1篇：防止沉迷網(wǎng)絡游戲的建議范文

數(shù)日前，某網(wǎng)癮防治研究中心副主任張春良在新聞會上宣布：他將代表張瀟藝父母游戲《魔獸爭霸》的開發(fā)商――美國暴雪娛樂有限公司，請求法院確認該公司開發(fā)的該款游戲具有致人成癮的內容，與受害人的死亡有一定因果關系，這是國內首例以“網(wǎng)游致人成癮”為名狀告網(wǎng)游運營商的公益訴訟。

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最近的調查顯示，目前我國約有2000萬網(wǎng)游少年，其中260萬有網(wǎng)癮?！熬W(wǎng)癮少年”已成為一個相當普遍性的社會問題。對于國內的網(wǎng)游市場而言，眼下這個季節(jié)，確實已成為一個多事之秋，冬天也許馬上會到來。與之形成鮮明對比的是，目前我國關于網(wǎng)絡游戲的法律法規(guī)基本闕如，關于網(wǎng)絡游戲的規(guī)范只有幾個政府文件。事關上百萬青少年的身心健康，現(xiàn)實在呼喚規(guī)范網(wǎng)絡游戲的法律法規(guī)盡快出臺。

網(wǎng)游立法迫在眉睫

人們普遍認為網(wǎng)絡游戲是造成青少年沉溺網(wǎng)絡甚至搶劫斗毆、跳樓自殺等悲劇的主要原因，而網(wǎng)絡游戲還在繼續(xù)繁榮，這就不能不引起了各方面的焦慮和關注了。不管是對防沉迷的爭議，還是張瀟藝事件的訴訟，透過這種紛亂得出的，只是一個結論：對網(wǎng)絡游戲的立法已是迫在眉睫。

2005年8月23日，新聞出版署出臺了《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)標準》(試行)，這個文件盡管可能存在許多不盡人意之處，還有待于修改完善，但重要的是，管理部門為建立一個網(wǎng)游行業(yè)良性運行的新體系而‘開天’，這才是這個首創(chuàng)文件的意義所在。

權力之手伸到哪里，法律的制約就跟到哪兒。而目前規(guī)范我國網(wǎng)游市場的，僅有2004年下發(fā)的《關于加強網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品內容審查工作的通知》、2005年7月頒布的《關于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》、《關于凈化網(wǎng)絡游戲工作的通知》等僅有的幾個文件。相關法律的不明確甚至欠缺，再加上網(wǎng)游管理法規(guī)的位階過低，給網(wǎng)游帶來了許多不確定甚至消極的因素，這也是引發(fā)青少年網(wǎng)絡沉溺社會問題的原因之一，而一個行業(yè)發(fā)展成熟的標志往往是相關法律制度的健全，因此為了規(guī)范和發(fā)展網(wǎng)絡游戲，有必要加快進行相關的立法。

規(guī)范網(wǎng)游文件引發(fā)爭論

今年10月20日起開始實施的網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)測試――限時游戲。這是國內對規(guī)范網(wǎng)游的首創(chuàng)文件，盡管僅僅出臺3周，但專家、玩家、家長，各派陣營各執(zhí)一辭，不同的意見被置于許多游戲論壇的頭條。而企業(yè)則謹慎地控制著自己的對外口徑。一向都不冷清的網(wǎng)絡世界，近期更是由于網(wǎng)絡游戲頻頻成為關注熱點而喧鬧非凡。不僅在虛擬世界激起巨大的波瀾，在現(xiàn)實中也引起了一場激烈的爭論。

8月23日，為防止青少年對網(wǎng)絡游戲“成癮”， 盛大、網(wǎng)易、金山、光通、搜狐、新浪、九城等七家網(wǎng)絡游戲運營商簽署了《北京宣言》對網(wǎng)絡游戲實行時間管制：每日累計游戲3小時以內為“健康游戲時間”；累計3-5小時為“疲勞時間”，玩家的游戲角色收益將減半；5小時以上為“不健康游戲時間”，收益為0；下線5小時之后重新累計在線時間。但是在上述幾家第三季度的財報上又顯示，網(wǎng)易股價下跌近22%。盛大股價下跌了10.52%。于是，華爾街隨即傳來了“中國網(wǎng)絡游戲環(huán)境已出現(xiàn)惡化趨勢”的論調，認為股價下跌緣于中國的網(wǎng)游監(jiān)管政策越來越嚴；而公眾則認為這個文件并沒有真正觸及網(wǎng)游成癮的痛處，是治標不治本。這個限制僅僅是對網(wǎng)游玩家單方面的，對制造開發(fā)網(wǎng)游的營運商的社會責任卻沒有從根本上加以限制，一方面依然“制毒、販毒”，另一方面有怎能有效地“限制”毒癮的蔓延呢？

這次對美國暴雪公司的訴訟，其實也是善意提醒國內網(wǎng)游運營商：必須得具備應有的責任理念，明白對青少年而言自己肩負著什么樣的擔子。雖然政府、社會都號召企業(yè)自律，要求其肩負起社會責任，但自律是一種道德義務所以很難落實。網(wǎng)游運營商的經(jīng)營界面，充其量在一些很不起眼的地方標了“十八歲以下未成年人玩此游戲要適度”之類的話，所以說，產(chǎn)業(yè)界一開始就沒有以成熟的心態(tài)來面對網(wǎng)游帶來的直接危害，那么現(xiàn)在最好的辦法，就是立法先行，用法律來給網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的天平上加個“責任”的砝碼。

玩家繞道而行

11月6日，在防沉迷系統(tǒng)測試半個月之后，記者在北京多個網(wǎng)吧調查發(fā)現(xiàn)，由于這一系統(tǒng)的實施范圍有限，網(wǎng)吧生意并未受到影響。

在北京朝陽區(qū)的一家網(wǎng)吧內，記者看到約60%的用戶在玩網(wǎng)絡游戲，游戲種類上述7廠商的11款游戲都有涉及，不過人數(shù)最多的仍是《傳奇》、《傳奇世界》、《大話西游2》、《夢幻西游》、《劍俠情緣》和《魔獸世界》。

也有玩家對此系統(tǒng)不屑一顧，一位正在玩《魔獸世界》的玩家對記者表示：“如果《魔獸》里面也全部加裝了防沉迷系統(tǒng)的話，我一個賬號玩了3個小時之后，我再用我的另一個號玩3個小時?！币簿褪钦f，他將在一個游戲上花費多一倍的時間和金錢。

有趣的是，防沉迷系統(tǒng)上線不久，很多網(wǎng)站的游戲論壇就出現(xiàn)了破解沉迷系統(tǒng)的“攻略”和外掛?！肮ヂ浴敝杏幸粭l頗為引人注目：即玩家在一天的晚上7時開始玩游戲，到凌晨0時，正好5小時；而從0時開始，新的一天又開始計時，玩家可以重新再玩5小時。外掛則更加明目張膽，宣稱“防沉迷系統(tǒng)就像泥墻”。

采訪中，一位已經(jīng)連續(xù)玩《傳奇》游戲5小時的玩家告訴記者，如果國內的服務器被限制時間，他將會登陸韓國的服務器，“可能速度會慢一點”。

實際上，玩家普遍抱怨的是防沉迷系統(tǒng)并未將未成年人和成年人區(qū)分開來，這樣成年玩家所希望的長時間在線的愿望就不能實現(xiàn)。也有玩家表示，一款游戲被限制了時間，他可以選擇玩其他游戲，這并不能限制其選擇的自由。由此可見，僅僅用限時的方法顯然不是萬全之策。

網(wǎng)游實名與分級制

國外一些游戲產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的國家都有科學嚴密的游戲分級制，根據(jù)游戲中暴力指數(shù)、成人指數(shù)、不良話語指數(shù)、反價值取向指數(shù)等標準，把游戲分為不同年齡階段適用的級別。這在一定程度上有助于防范那些年齡段不適應某種游戲的玩家沉迷、成癮。據(jù)文化部文化市場司宋奇慧透露，我國對于MMORPG(大型多人在線角色扮演)類型的網(wǎng)絡游戲將實行實名制，對于以PK(玩家之間在游戲中的殺傷性比武)為升級條件的游戲，要對青少年說“不”，這是政府對于網(wǎng)絡游戲監(jiān)管的最新消息。

網(wǎng)絡游戲實名制的具體含義是：游戲運營商要采用可靠方法保證注冊信息真實，并根據(jù)注冊資料對玩家進行區(qū)分對待(如對特定年齡段的用戶群架設特定游戲專區(qū)、進行適當?shù)臅r間限制等)。網(wǎng)游實名制，是一系列立法的根本。簡要地說，實名制后，許多網(wǎng)絡游戲將限制未成年人登陸，其次，因為用戶名稱和身份證綁定，玩家將在一款游戲內隨意換號等現(xiàn)象將不復存在。

業(yè)內專家一致認為，要想保證實名制的切實有效，還必須配套出臺相關的措施，其中最重要的，就是要有科學的游戲分級標準。國內一些行業(yè)協(xié)會早已開始研究探索網(wǎng)絡游戲分級制度，如中國消費者協(xié)會消費指導工作委員會、中國軟件行業(yè)協(xié)會游戲軟件分會出臺的《游戲軟件分級標準》，中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會游戲專業(yè)委員會出臺的《中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會綠色游戲推薦標準》。這些分級制度由于制定部門本身的局限，都還僅僅是建議性和推薦性的，不具備強制力，目前還存在很多不完善之處，所以急需政府部門牽頭，制定適合我國國情、切實可行的分級標準，才能給網(wǎng)絡立法以堅實保障。

新營收模式嘗試

對于網(wǎng)絡游戲運營商來說，以出售游戲時間為唯一收入的模式將不得不變革。一旦限制了玩家的在線時間，如何讓玩家享受到除去在線游戲之外的樂趣和黏著度，是今后游戲公司需要重點考慮的問題。

在今后要出品的網(wǎng)絡游戲中，就可能包含有非PC終端的交易，以及非純以在線PK或殺怪獲取經(jīng)驗從而獲得級別提高等等模式。此外，網(wǎng)絡游戲公司還必須適應時間限制所帶來的玩家感受，從而對游戲的某些情節(jié)設計進行修改。比如說一些需要長時間才能夠完成的劇情任務，就需要重新改短，讓玩家對游戲繼續(xù)保持興趣。一位網(wǎng)絡游戲開發(fā)商透露：“目前許多開發(fā)商都在觀望防沉迷系統(tǒng)實施的效果，一些已經(jīng)設計好的游戲，在正式推出的日期上也作了相應的調整?！?/p>

目前，各運營商正將測試過程向國家新聞出版署匯報。有消息稱，新聞出版署將對《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)標準》(試行)進行修改，具體的修改內容目前仍未確定。

最新的政府對于網(wǎng)絡游戲監(jiān)管的消息是，在11月1日至3日在成都舉行的第四屆中韓日文化產(chǎn)業(yè)論壇上，文化部文化市場司宋奇慧透露，我國對于MMORPG類型的網(wǎng)絡游戲將實行實名制，對于以PK為升級條件的游戲，要對青少年說不。實際上，這也是文化部和信息產(chǎn)業(yè)部于7月12日聯(lián)合下發(fā)的《關于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》中的部分內容。

第2篇：防止沉迷網(wǎng)絡游戲的建議范文

關鍵詞：北京市；網(wǎng)絡出版；發(fā)展狀況；問題；對策

中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0186-03

綜合專家學者和新聞出版總署的劃分方法，網(wǎng)絡出版業(yè)包括網(wǎng)絡學術出版、網(wǎng)絡圖書（電子書）、網(wǎng)絡雜志、網(wǎng)絡報紙、網(wǎng)絡原創(chuàng)文學、網(wǎng)絡音像、網(wǎng)絡教育出版物、數(shù)據(jù)庫出版物、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲和手機出版物等業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡出版以海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等新型出版特點，在中國迅速發(fā)展開來，超過了傳統(tǒng)出版業(yè)的發(fā)展水平。北京是中國的政治、文化中心，網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國領先水平。本文分析了北京市網(wǎng)絡出版業(yè)的發(fā)展狀況，存在的問題，提出了對策建議。

一、北京市網(wǎng)絡出版業(yè)發(fā)展狀況

1.網(wǎng)絡出版機構和產(chǎn)品占全國總量比例很高，總產(chǎn)值連年增長。截至2009年底，北京地區(qū)網(wǎng)絡出版單位55家，占全國的25%，涉足數(shù)字出版的經(jīng)營機構4 630家左右，占全國（22 270家）的21%；全國10家游戲上市公司中有4家在北京。網(wǎng)絡出版產(chǎn)品中，北京市在全國占有絕對優(yōu)勢的出版領域為互聯(lián)網(wǎng)社會科學出版和科學技術出版，占到全國相應互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)值的90%；互聯(lián)網(wǎng)教育出版和文學出版產(chǎn)值占到全國的50%；互聯(lián)網(wǎng)音像出版和藝術出版，占全國的比例也超過20%。電子出版物近5 000種，占全國的69%。

2003年，北京市互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到7.1億元占全國網(wǎng)絡出版產(chǎn)值的28.7%，2004年產(chǎn)值達10.6億元，2006年總產(chǎn)值19．1億元，2007年總產(chǎn)值65億元，2008年164億元，增長率達到152%，占到全國總產(chǎn)值的31%。

2.手機出版和網(wǎng)絡游戲總產(chǎn)值居產(chǎn)業(yè)結構主導地位。2008年，網(wǎng)絡出版總產(chǎn)值164億元，從高到低排名：手機出版（71.74億元）、網(wǎng)絡游戲（45億元）、網(wǎng)絡音像（23.6億元）、網(wǎng)絡教育（15億元)、數(shù)字期刊（5.2億元）、電子書（3億元）、數(shù)字報紙（5 070萬元）和網(wǎng)絡原創(chuàng)文學（770萬元）。

3.建立了兩基地、兩園區(qū)的發(fā)展模式，形成了產(chǎn)業(yè)集群。（1）在石景山區(qū)建立北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。2005年，國家科技部正式批復同意北京組建“國家數(shù)字媒體技術產(chǎn)業(yè)化基地”；同時，國家新聞出版總署同意在北京建立“國家網(wǎng)絡游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。石景山區(qū)的“北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地”是以上兩大國家級基地的重要組成部分?；胤譃檠邪l(fā)孵育、人才培養(yǎng)、體驗娛樂、產(chǎn)品交易四個功能區(qū)，下轄網(wǎng)絡游戲、移動游戲、動漫制作、人才培訓、測試推廣、娛樂體驗、交易展示、產(chǎn)業(yè)信息等中心，并配套有服務和技術兩個支撐體系。（2）在豐臺區(qū)建立“文化產(chǎn)業(yè)總部基地”。2009年，豐臺區(qū)和中國出版集團公司建立“文化產(chǎn)業(yè)總部基地” （占地574.56畝）?；貙⒙?lián)合國內其他出版集團，形成中國出版業(yè)對外交流的“航空母艦”?；亟ǔ珊?，將集出版發(fā)行、動漫畫設計、影視制作、教育培訓、傳統(tǒng)技藝改造、工業(yè)設計等相關多媒體文化產(chǎn)業(yè)于一體，具備研發(fā)、投資、孵化、制作、培訓、交易等各種功能，是中國首個多功能、創(chuàng)新型、國際化的文化產(chǎn)業(yè)總部基地，將成為國際出版?zhèn)髅狡髽I(yè)駐華業(yè)務代表總部、國內文化出版集團駐京事業(yè)發(fā)展總部、其他文化出版機構運營管理總部以及文化出版產(chǎn)業(yè)在京合作交流的重要平臺，并將成為中國出版集團和地方出版集團協(xié)作走向世界的平臺。（3）在西城區(qū)建立中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年5月，國家新聞出版總署和北京市人民政府建立緊密型戰(zhàn)略合作關系，在京正式簽署《關于共同推進首都新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。同時，中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌成立。有6家數(shù)字網(wǎng)絡出版企業(yè)和26家以傳統(tǒng)出版為主的民營文化企業(yè)簽訂了入住園區(qū)協(xié)議。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將為入駐企業(yè)在出版體制改革、出版資源配置、新媒體發(fā)展等方面給予重點扶持，在資金、稅收、人才等方面給予政策保障，并提供優(yōu)質服務；努力打造成集原創(chuàng)策劃、出版發(fā)行、網(wǎng)絡與數(shù)字出版、版權交易、出版設計等鏈條為一體的出版體制改革試驗區(qū)與示范區(qū)。（4）在東城區(qū)建立國際版權交易園。2009年，東城區(qū)建立“北京東方雍和國際版權交易中心”，設在雍和園內（論者稱之為國際版權交易園）。僅一年時間，國際版權交易中心在動漫、影視、圖書、音樂等領域的掛牌項目已達近1 000個，實現(xiàn)交易額超過2億元。雍和園區(qū)積極引進版權類重點企業(yè)：卡拉OK版權運營中心、中華版權總公司等20多家重點版權貿易和版權服務類企業(yè)入駐，園區(qū)初步形成了版權類企業(yè)的重要集聚地。

北京市依靠首都文化中心和科技資源豐厚的優(yōu)勢，在有關部委的大力支持下，大力建設兩基地、兩園區(qū)，形成了網(wǎng)絡出版和傳統(tǒng)出版業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群，奠定了全國網(wǎng)絡出版中心的地位。

4.構成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈形式與多元化的贏利模式。北京市網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)形成了獨特的新型產(chǎn)業(yè)鏈形式：“作者―內容提供商（出版社）―數(shù)字技術提供商（數(shù)字發(fā)行平臺）―運營商（中國移動、中國電信的支付系統(tǒng)）―終端商（計算機、手機、電子閱讀器、電視）”。形成了多元化的贏利模式：在線銷售、廣告收入、版權收入、付費下載以及增值服務、合作分成、在線檢索和會員費用等模式。

2010年5月由北京出版集團公司牽頭，40余家國內出版單位、民營出版商、技術服務商等共同作為發(fā)起單位，成立了數(shù)字出版聯(lián)盟。包括內容與版權、技術兩個分聯(lián)盟，是開放的、非贏利性的行業(yè)聯(lián)盟組織，旨在廣泛聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同開拓和創(chuàng)新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效贏利模式，保護成員單位及著作權人在數(shù)字版權方面的合法權益，促進國內數(shù)字出版內容的生產(chǎn)、銷售以及版權交易等。聯(lián)盟搭建了數(shù)字出版轉型服務平臺，除主要完成出版流程數(shù)字化和資源管理數(shù)字化外，將與聯(lián)盟成員單位之間在協(xié)議分成的基礎上互相共享產(chǎn)品銷售渠道、豐富產(chǎn)品種類，開展版權交易，聯(lián)合打擊盜版行為，探索數(shù)字出版內容的新型表現(xiàn)形式和版權交易的新模式，維護出版單位及著作權人的合法權益。

二、北京市網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與分析

1.政府統(tǒng)計管理工作不規(guī)范。論者在研究北京市網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)工作時，政府的網(wǎng)絡出版統(tǒng)計工作非常不完善、不規(guī)范。沒有網(wǎng)絡出版的統(tǒng)計規(guī)范數(shù)據(jù)、統(tǒng)計公報。不同版本的數(shù)據(jù)相互矛盾，沒有可比性，需要多渠道、多種途徑相互印證數(shù)據(jù)。造成這種矛盾的原因是多方面的。首先是網(wǎng)絡出版業(yè)形勢發(fā)展很快，很多新業(yè)態(tài)有一個發(fā)展過程，需要深入了解才能掌握。其次按照“中編辦”的三定方案，國家新聞出版總署2008年下半年，才新設立了“科技與數(shù)字出版司”。其下設置了“數(shù)字出版（綜合）處”、“網(wǎng)絡出版管理處”。網(wǎng)絡出版的正式管理工作走上正軌還需要有一個過程。

2.網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)結構很不合理。從2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，手機出版產(chǎn)值占總產(chǎn)值的43.74%，網(wǎng)絡游戲產(chǎn)值占總產(chǎn)值的27.44%，兩者相加占總產(chǎn)值71.18%。就手機出版而言，其中包括（音像、游戲、報紙、文學、動漫、圖書、雜志）等內容，網(wǎng)絡游戲也占了一定的比重。

手機出版和網(wǎng)絡游戲出版之所以得以迅速發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)鏈清晰、收益高、回收現(xiàn)金流速度快以外，還與政府扶持有關。北京市有關方面近年來出臺了一系列政策發(fā)展網(wǎng)絡游戲出版業(yè)，是北京市網(wǎng)絡游戲得以發(fā)展的重要原因?？墒?，我們看到了可觀的經(jīng)濟效益，卻忽視了了可觀的、負面的社會效益。

目前，中國玩網(wǎng)絡游戲最大的群體是青少年。他們長期玩網(wǎng)絡游戲導致“網(wǎng)絡游戲成癮癥”。這些癥狀包括對網(wǎng)絡游戲有不可遏制的渴望、對網(wǎng)絡游戲有強烈的情緒依賴、對網(wǎng)絡游戲的耐受性增強、矛盾心理、網(wǎng)絡游戲戒斷的反復性、生理上的癥狀。

盡管早在2005年6月，總署在廣泛征求意見的基礎上，就制定了《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》和《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》；自2007年7月16日起，國家8部委要求所有網(wǎng)絡游戲必須增加防沉迷系統(tǒng)，否則不許運營，強制實施。但是，這一措施執(zhí)行得并不理想。一方面系統(tǒng)很容易破解，防止未成年人的措施如同穿皇帝的新衣；另一方面禁止未成年人去網(wǎng)吧上網(wǎng)的一系列政策法規(guī)無法全面有效執(zhí)行，屢見不鮮的未成年人群體依然到網(wǎng)吧玩網(wǎng)絡游戲。

《中國網(wǎng)吧、網(wǎng)絡游戲調查報告》指出：青少年是網(wǎng)絡游戲成癮的易發(fā)、高發(fā)群體，網(wǎng)絡游戲是網(wǎng)絡成癮的一個重要原因。2007年的網(wǎng)癮調查包括北京市未成年人在內的全國10個省、直轄市的近10萬青少年。青少年網(wǎng)絡游戲成癮的總篩查率為3.9%。其中小學生中網(wǎng)絡游戲成癮的比例最低（1.9%），初中生和高中生中網(wǎng)絡有些成癮的比例居中（分別為3.7%和2.6%），大學生中網(wǎng)絡游戲成癮的比例最高（3.7%）。

這次調查青少年群體中網(wǎng)絡游戲成癮的比例在4%左右，較已有的調查結果要低。原因是取樣差異，既往的調查研究是從經(jīng)常上網(wǎng)的青少年當中選取的。2008年1月，北京市統(tǒng)計局對外公布，截至2007年底，北京市常住人口為1 633萬人（戶籍人口為1 213.3萬，外來人口為419.7萬）。2005年，北京市1％抽樣人口調查，推算出18周歲以下常住人口的比例為14.02％，我們以此數(shù)據(jù)為依據(jù)，推算出北京市2007年的常住人口未成年人為229萬。按照3.9％的比例計算，北京市未成年人有“網(wǎng)絡游戲成癮癥”者為8.9萬人。網(wǎng)絡游戲有很大的負面效益，這是不爭的事實，我們身邊未成年人因網(wǎng)癮導致犯罪和家庭破裂的例子比比皆是。

3.網(wǎng)絡出版業(yè)全市沒有形成完整的、科學的布局。北京市各區(qū)根據(jù)自己區(qū)的實際情況發(fā)展網(wǎng)絡出版業(yè)，從局部看是合理的。比如，石景山區(qū)在首鋼搬遷后決定發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)以使全區(qū)的經(jīng)濟有新的生長點，這是合理的。但是，從全局看，從經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展看，就有商榷的地方。如果沒有全市一盤棋的大局觀，各區(qū)各自為戰(zhàn)，就有可能發(fā)生重復建設、產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。而我們現(xiàn)在缺失網(wǎng)絡出版全局統(tǒng)一布局發(fā)展籌劃的方案、計劃和規(guī)劃。從本質上說，我們沒有一個協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。北京市網(wǎng)絡出版業(yè)的真實狀況是發(fā)展速度很快、態(tài)勢良好；但是發(fā)展思路并不明確。網(wǎng)絡出版業(yè)在北京市有十幾年的發(fā)展史，在“十二五”規(guī)劃的關鍵時期，我們應該做好網(wǎng)絡出版業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.地方性法規(guī)立法滯后。一是已出臺的法規(guī)滯后。目前，北京市地方法規(guī)與網(wǎng)絡出版有關的有《北京市圖書報刊電子出版物管理條例》（1997年頒布）；《北京市音像制品管理條例》（1997年頒布）。這兩個法規(guī)與已修改的上位法不一致，也落后網(wǎng)絡出版新形勢發(fā)展的要求。例如：《北京市圖書報刊電子出版物管理條例》第15條規(guī)定“出版單位未經(jīng)批準不得設立分支機構”和第22條規(guī)定“個人申請從事圖書、報刊零售和出租業(yè)務的，應當有本市常住戶口”，已經(jīng)被上位法廢止。二是沒有出臺新的地方性法規(guī)范。網(wǎng)絡出版新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，多元化的出版主體出現(xiàn)，包括技術服務商、運營商、文化傳媒公司都可以作為網(wǎng)絡出版主體出現(xiàn)。我們沒有制定一個約束其行為的法律規(guī)范，沒有建立市場進入和退出的長效機制。

產(chǎn)生這種情況的原因有兩個。一是國家《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》也已經(jīng)落后，我們還沒有參照系。二是網(wǎng)絡出版涉及到多個領域、多個部門，涉及到知識產(chǎn)權管理等多個難解的課題。但是，我們不能因為有諸多的難題，就停止了探索的步伐。

三、對策建議

1．加強和規(guī)范網(wǎng)絡出版業(yè)的統(tǒng)計管理工作。在國家沒有出臺網(wǎng)絡出版的統(tǒng)計規(guī)范前，建議北京市統(tǒng)計局、市新聞出版局，會商發(fā)改委、市互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室等部門，參照國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》的通知（國統(tǒng)字[2004]24），把網(wǎng)絡出版業(yè)態(tài)納入國民經(jīng)濟行業(yè)代碼和統(tǒng)計工作中，科學準確細分下屬的小類別（各個出版業(yè)態(tài)），盡快統(tǒng)一行業(yè)統(tǒng)計標準，建設統(tǒng)計臺賬和平臺，這樣才能總攬全局把握全行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、趨勢和發(fā)展狀況。

2.制定“十二五”北京市網(wǎng)絡出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，確定調整和優(yōu)化網(wǎng)絡出版業(yè)結構，突出發(fā)展社會效益好的出版業(yè)態(tài)。在整個網(wǎng)絡出版業(yè)態(tài)中，有些是有重大的社會效益的和可觀的經(jīng)濟效益的，如數(shù)據(jù)庫出版和數(shù)字圖書館建設、網(wǎng)絡學術期刊和電子書等網(wǎng)絡出版業(yè)態(tài)，對于這些既有經(jīng)濟效益又有社會效益的網(wǎng)絡出版業(yè)態(tài)，我們應制定鼓勵發(fā)展的政策。而對于有負面社會效益的網(wǎng)絡游戲出版業(yè)，我們應該采取“不鼓勵、不提倡、不禁止、不限制”的產(chǎn)業(yè)政策。只有這樣才能促進網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展下去。

制定網(wǎng)絡出版區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。樹立全市一盤棋的整體思想。爭取在中央有關單位的支持下，加強宏觀調控，做好區(qū)域統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展目標，制定相關配套措施與政策，避免惡性競爭的局面出現(xiàn)。

3.開展立法調研工作，為地方性法規(guī)出臺做積極準備。國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，“涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證”。按照《實施綱要》的規(guī)定，與網(wǎng)絡出版有關的法規(guī)修訂應通過行政聽證會的形式來修改，就網(wǎng)絡出版的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡出版的市場進入和市場退出等重大問題的修訂，要經(jīng)過一個由“非民主化―民主自決化”、“經(jīng)驗化―科學化”、“簡單化―系統(tǒng)化”、“非理性化―理性效益化”的修改過程。地方性法規(guī)既要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要發(fā)揮有效監(jiān)督機制，使得網(wǎng)絡出版企業(yè)遵守法律、守法經(jīng)營。

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第3篇：防止沉迷網(wǎng)絡游戲的建議范文

關鍵詞：網(wǎng)絡使用；網(wǎng)絡文化；媒介素養(yǎng)；高職院校

中圖分類號：G250.76 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0223-04

一、計算機網(wǎng)絡在浙江紡織服裝學院發(fā)展的現(xiàn)狀

浙江紡織服裝職業(yè)技術學院生源大多來自職高學校。學生專業(yè)成績比較突出，有較好的專業(yè)基礎，在大學里學習增加了學生上網(wǎng)的可能性和經(jīng)常性。在電腦上，女生購物成為時尚，還有刷微博、看電影，在學習上主要是做PPT、畫時裝圖、制版、做各種項目作業(yè)等等。由于學校女生比較多，看電影和電視的時間、人數(shù)多于打游戲。瀏覽網(wǎng)頁查看QQ空間、微博，還有各種時尚時裝圖片展、各種走秀視屏，以及服裝配飾的收集、欣賞，關注時尚類的人物和新聞。學生中團干部利用電腦工作的時間也很長。例如，寫新聞稿、活動策劃、各種計劃總結等等，還有利用QQ群討論活動。同學也都有QQ群，方便了大家交換信息和了解各種通知、招聘啟事、校園動態(tài)。各班組織的社團都申請了社團，這樣網(wǎng)絡成了大學生的必需品，增加了網(wǎng)癮形成的幾率。

1.網(wǎng)絡對大學生的身心影響

從調查的結果看，大學生對網(wǎng)絡是喜愛的。調研對象均表示有過上網(wǎng)的經(jīng)歷，說明網(wǎng)絡已經(jīng)被大學生普遍接受利用，而且大部分的同學能控制自己，使自己不至于過分地沉迷網(wǎng)絡而不能自拔。有的同學曾受到過網(wǎng)絡不良信息的傷害，心理有陰影?，F(xiàn)在學習和平時生活中網(wǎng)絡的重要性是不言而喻，越來越多的活動需要通過網(wǎng)絡平臺來完成和實現(xiàn)，網(wǎng)絡的重要性可見一斑。轉變觀念，保持心態(tài)，把握適度，學會正確利用互聯(lián)網(wǎng)，對大學生是十分必要和重要的。

2.大學生上網(wǎng)的目的

從調研的結果看，大學生的網(wǎng)絡行為以獲取信息、交友聊天、休閑娛樂為主，男女生使用網(wǎng)絡目的基本一致。學生們對于網(wǎng)絡的利用很大程度上局限在娛樂、交友方面，也會將網(wǎng)絡上豐富的科技和學術信息資源為我所用。針對大學生的學習和生活中的特點，要加大對學生網(wǎng)絡使用的輔助工作并正確的引導。

3.大學生上網(wǎng)的狀態(tài)

從表4的數(shù)據(jù)說明，學生單次的上網(wǎng)時間在2-3小時左右，基本呈正態(tài)分布取向屬于正常范疇。來自城市的學生上網(wǎng)時間要長些，來自農村的學生上網(wǎng)時間稍短一些。縱向來分析部分學生的上網(wǎng)時間集中在周末或假期，正是空余時間段；選擇在其他時間的僅占1/4，有少部分學生經(jīng)常長時間甚至通宵上網(wǎng)，顯示出上網(wǎng)絡時間過度。給學生的身體健康和學習都會帶來不良后果，學校要加強教育引導和監(jiān)控，防止學生上網(wǎng)過度。

從調查的結果可以看出，有85.41%的大學生上網(wǎng)的費用每月50元以下，上網(wǎng)費用的開支在學生的月生活費中的比例控制在10%以下，上網(wǎng)花費比較合理。很多同學表示是50元左右的上網(wǎng)費是可以接受的。由于校內外網(wǎng)吧收費之間的差異和學生自身經(jīng)濟能力的差異，有近80%的學生認為上網(wǎng)的消費水平一般，有近10%的同學認為消費較大。同時調查也顯示，大學生上網(wǎng)的費用大部分是從家庭提供的生活費中支出的，有的學生是通過打工賺錢支付自己上網(wǎng)的消費，學校也提供能夠免費使用學校公共上網(wǎng)資源機會。

4.大學生的網(wǎng)絡法律知識

在調研中發(fā)現(xiàn)，部分學生對網(wǎng)絡管理的相關法律法規(guī)不太了解，占61.98%，只有5.37%的學生表示完全理解。學生的網(wǎng)絡法規(guī)意識淡薄、觀念不強，是學生在網(wǎng)上做出違法行為的重要原因之一。有很多的學生表示應該加強對網(wǎng)絡行為管理，完善網(wǎng)絡運行的管理建立健全網(wǎng)絡法規(guī)制度，加大對網(wǎng)絡犯罪的懲治力度。

5.大學生的網(wǎng)絡心理需求

心理需求是起自內心的一種需求，包括自尊心、責任感、歸屬感和成就欲等，具有多層次并存的鮮明個體差異。在積極心理需求中，有56.31%學生選擇了情感交流這一項?，F(xiàn)實生活中社會的復雜性和大學生心理的單純性，使學生常常遭受挫折，在交往中出現(xiàn)不同程度的人際交往障礙，使情感交流得不到滿足，因而在虛擬的網(wǎng)絡世界里學生通過聊天方式與外界聯(lián)系和交流基于動機，有28.64%的學生選擇求知欲，學生對知識有著強烈的渴求欲望；有15.05%學生選擇自由平等的參與，學生崇尚民主、自由的交流方式。在消極的心理需求中，有52.76%學生基于逃避現(xiàn)實的心理，由于社會就業(yè)壓力的增大，試圖借助網(wǎng)絡逃避現(xiàn)實生活中的問題。在性別方面，男女大學生在網(wǎng)絡心理需求上也存在差異，男學生的自我價值感遠遠高于女生，男生喜歡爭強好勝和強烈的表現(xiàn)欲，而女生的自卑心理卻遠遠高于男生。

6.大學生的網(wǎng)絡人際關系

從調查的結果中可以看出，44.89%學生在網(wǎng)上交往的主要目的是獲得情感上的滿足，其次是希望得到別人的認可。因為大學生的年齡范圍都在18—24歲之間，正值青春期，隨著生活空間的擴展和閱歷的不斷增加，他們渴求交往的愿望及長大成人的感覺日益強烈，期望通過網(wǎng)絡來擺脫現(xiàn)實生活中的煩惱，在網(wǎng)絡世界重新樹立自信心，獲得心理上的滿足。

7.大學生對網(wǎng)戀的態(tài)度

態(tài)度的認可隨著年級增高逐漸降低，低年級的學生對網(wǎng)戀的態(tài)度積極樂觀，而高年級的學生有43.46%對網(wǎng)戀持否定的觀點，有32.97%的同學對網(wǎng)戀持觀望的態(tài)度，支持網(wǎng)戀的同學占23.57%。年齡的增長、社會閱歷的豐富、心理的逐漸成熟及就業(yè)等現(xiàn)實問題的壓力，使高年級大學生的戀愛觀更加成熟，對事業(yè)和愛情看法更為現(xiàn)實。而低年級的學生對網(wǎng)戀懷有一種神秘的色彩，覺得網(wǎng)戀更浪漫。在男女性別上男生對戀愛比較現(xiàn)實一些，認為網(wǎng)戀缺少誠信。

8.大學生網(wǎng)絡成癮現(xiàn)狀

1997年，在美國召開的心理學年會上，經(jīng)過眾多學者們的討論，最終形成了一個比較一致的網(wǎng)絡成癮診斷標準，認為判斷網(wǎng)絡成癮的幾種主要癥狀有：耐受性增強；戒斷癥狀：上網(wǎng)頻率總比事先計劃的高；縮短上網(wǎng)時間；花費大量時間在互聯(lián)網(wǎng)；上網(wǎng)使成癮者的社交、職業(yè)等受到嚴重影響；雖然能夠意識到上網(wǎng)帶來的嚴重問題但仍一如既往。如果網(wǎng)絡使用者在一年中出現(xiàn)其中3種或3種以上的癥狀，就可以被初步診斷為網(wǎng)絡成癮。

依據(jù)自編的《大學生網(wǎng)絡成癮量表》，當被試學生的總得分等于或大于85分以上，就可診斷是網(wǎng)絡成癮，所以在所調研的學生中網(wǎng)絡成癮人數(shù)為238人，占調研人數(shù)的16.23%。

據(jù)調查，每周上網(wǎng)的時間、網(wǎng)絡聊天、網(wǎng)絡游戲和成癮總分、強迫性、戒斷性、耐受性、時間管理、人際健康存在與亞健康相關；而網(wǎng)齡和其他與成癮總分、強迫性、戒斷性、耐受性、時間管理問題、人際與健康問題無顯著相關。學生每次上網(wǎng)時間越長，產(chǎn)生網(wǎng)癮現(xiàn)象的幾率越大；學生運用網(wǎng)絡進行網(wǎng)上聊天、娛樂越頻繁，網(wǎng)絡成癮現(xiàn)象越嚴重；單純的網(wǎng)齡長短不能說明網(wǎng)絡成癮可能性的大小。

二、大學生上網(wǎng)存在問題的原因

1.大學生自身的原因

大學時期是一個非常特殊的階段，學生成人感和獨立性特別強烈，好奇心和好勝心強，精力旺盛，世界觀和人生觀還處于不成熟階段。學生在大學前把大學的生活想得過于理想化、神秘化，入學后覺得理想和現(xiàn)實的差距大，內心感到失望，精神空虛，有些學生就到網(wǎng)絡中尋求精神寄托。有的學生對網(wǎng)上污染抵制能力差，經(jīng)不住網(wǎng)絡游戲的誘惑和吸引，靠打網(wǎng)絡游戲、聊天和看電影等尋求“刺激”來放松自己。在大學，由于學習方法和環(huán)境發(fā)生巨大變化，學生不能積極地適應大學的自覺、自主、創(chuàng)造性學習的特點，不喜歡自己所學的專業(yè)等等，從而把網(wǎng)絡當成伙伴，走進網(wǎng)絡世界尋求解脫。

2.互聯(lián)網(wǎng)的原因

互聯(lián)網(wǎng)具有全球性、互動性、表現(xiàn)形式的豐富性和使用的便捷性等特點，給以盈利為目的業(yè)提供了便利和施展的舞臺。一些非法組織和個人在網(wǎng)上擾亂政治經(jīng)濟的黑色信息，蠱惑大學生，弱化青少年思想道德意識，誤導青少年行為；有些網(wǎng)站為吸引顧客，在網(wǎng)絡上，使在網(wǎng)上沖浪的都能有意無意地看到。在大學生的心靈和價值觀、人生觀和世界觀尚未完全成熟時接觸這些不健康信息，會給他們的成長帶來不良影響。

3.學校和家庭的原因

我國基礎教育只重視智力教育，以應試為目的，忽視了對學生健康人格的培養(yǎng)，進入大學以后，家長主要提供經(jīng)濟上的支持，將大量的時間放在了工作上。學生在外求學，家長對學生上網(wǎng)監(jiān)督不夠，監(jiān)管不力，對子女心理上的成長關心較少，很多學生只能在網(wǎng)絡世界中去傾訴心中的苦悶。學校作為大學生接受教育的場所，是學生成長中的最重要一環(huán)，學校忽視對學生的網(wǎng)絡道德教育，回避青春期問題的教育，學生缺乏正確的引導和網(wǎng)絡道德意識培養(yǎng)。當前很多高校還主要依靠傳統(tǒng)的思想政治教育，忽視對大學生的心理疏導工作，開展心理咨詢的渠道單一，對網(wǎng)絡心理健康教育的重視程度不夠。

三、建議

1.培養(yǎng)大學生健康的網(wǎng)絡態(tài)度

大學生應志存高遠、奮斗不息，理想和信念應是其人生的精神支柱。有相當一部分大學生進入大學以后，并沒有樹立崇高的人生理想，因而對現(xiàn)實生活中的東西不感興趣，精神空虛，缺乏人生追求。個別大學生胸無大志，缺乏對生存問題的理性思考。知識經(jīng)濟時代到來對學生的要求更高。大學生應志存高遠，奮斗不息，努力創(chuàng)造輝煌的人生，對社會多做貢獻。有了這樣人生追求的大學生，自然就沒有那么多網(wǎng)絡問題了。

2.大力加強網(wǎng)絡管理

大學是培養(yǎng)人才的搖籃。針對大學生網(wǎng)絡問題普遍而嚴峻，學校要加強學生公寓個人入網(wǎng)電腦的管理，有效地限制學生的上網(wǎng)時間，加強對大學生日常行為規(guī)范的經(jīng)常化、制度化管理，以防止大學生無節(jié)制上網(wǎng)。這樣，就把自律和他律結合起來，建立一支思想品質過硬、技術精湛的高?！熬W(wǎng)上警察”隊伍，及時堵截、刪除、查找制造垃圾信息的人，做好校園網(wǎng)絡管理工作。

3.加強校園網(wǎng)建設，豐富校園文化生活

進一步加強學校網(wǎng)絡設施的硬件建設。面向學生，豐富學校網(wǎng)站服務項目，擴大學校網(wǎng)站服務內容。通過服務項目和服務內容的拓展擴大影響力，要把學校的教育教學、教育科研、校本管理等方面資料通過校園網(wǎng)站充分上網(wǎng)交流，讓有興趣的學生利用學校網(wǎng)站制作個人網(wǎng)頁，展示自己的學習成果以及個人才能。利用校園網(wǎng)絡把廣播、電視和圖書等通過移植到網(wǎng)絡上，實現(xiàn)大眾傳播媒體和思想教育的互補，建立和完善學工信息系統(tǒng)網(wǎng)站，積極為學生提供學生的管理信息、招生和就業(yè)信息、日常教學管理等信息，并用大量科學而翔實的信息建構生態(tài)綠色網(wǎng)絡工程，增強校園網(wǎng)的吸引力、感染力。提供一個自由寬松的網(wǎng)絡空間，滿足大學生對文化生活的多樣需求，用正確、積極和健康的思想文化建構和占領網(wǎng)絡陣地，推進校園網(wǎng)絡信息文化現(xiàn)代化建設的步伐。重視學生社團的建設，要以學生社團為中心點，帶動學生在活動中體會現(xiàn)實交往的快樂，經(jīng)常開展對廣大同學有吸引力的校園文體活動，最大限度地豐富學生的文化娛樂生活，使他們擺脫機器的束縛，不再沉迷網(wǎng)絡中。

4.加強心理輔導

學生作為上網(wǎng)的主力軍，網(wǎng)絡在給大學生帶來無限樂趣同時，對他們的心理也產(chǎn)生著強大的沖擊，因此對學生網(wǎng)絡心理輔導不可忽視。高校的心理咨詢室的咨詢師，要對大學生進行網(wǎng)絡咨詢與輔導，配合學生工作部門在大學生中進行廣泛心理健康教育，使學生對過度上網(wǎng)帶來的身心問題有較多的了解，自覺地調整自己的行為。

5.充分利用網(wǎng)絡平臺

“解鈴還須系鈴人”。專家們提出，對待網(wǎng)絡成癮，應利用好網(wǎng)絡平臺來治愈它。據(jù)了解，20世紀90年代末美國已成立了心理咨詢網(wǎng)站。通過借鑒多種方法，如在網(wǎng)絡中利用聊天室的功能開展團體咨詢，還可參照朋輩心理咨詢的原理，讓部分治愈者成為志愿者，互相促進，幫助解決。目前世界發(fā)達國家已開始著手進行青少年網(wǎng)絡成癮癥的預防與矯治研究工作。我國高校應借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷探索更有效的解決問題的方法與途徑。

第4篇：防止沉迷網(wǎng)絡游戲的建議范文

（一）背景

教育關系著一個國家的未來，教育是培養(yǎng)社會棟梁之才、促進社會發(fā)展的基本動力。但是，根據(jù)第四次人口普查時的一個調查顯示：全國當年仍有480萬7-14歲學齡兒童不能入學。同時，也存在著許多失學兒童，目前沒有準確的數(shù)據(jù)，根據(jù)“安康計劃西部行”的調查表明，失學兒童在四川省達13.5萬名。

根據(jù)筆者前期調研情況，小學階段失學情況鮮少，多數(shù)失學情況存在于農村地區(qū)且處于初中階段的學生。因此，本文擬從農村初中階段失學情況入手，了解其失學原因以及四川省目前對失學兒童的相關政策，從而思考有關農村初中及誒段失學學生社會救助政策的一個新方向，以降低失學率，保障失學學生合法權益。

（二）當前有關失學兒童的政策

通過對《義務教育法實施細則》以及對四川省教育廳有關義務教育政策的梳理發(fā)現(xiàn)：對于失學兒童的社會救助政策鮮少。目前失學兒童政策重點偏向在第一類。例如，四川省從2013年開始徹底實現(xiàn)免費義務教育，2014年初實現(xiàn)義務教育階段作業(yè)本費免除等。為了拉小農村教育與城市教育的差距，2013年四川省開始推進義務教育均衡發(fā)展。

從目前四川省有關失學的政策發(fā)現(xiàn)幾個問題：第一，對失學學生缺乏操作化的干預政策，即沒有明確的條文規(guī)定對失學后的學生的政策；第二，對預防失學型政策導向僅停留在上世紀90年代，重點預防貧困家庭學生失學。這些政策中的缺漏造成的問題是，預防失學效果不佳，失學兒童返學概率低。

訪談001：

目前關于失學兒童返學問題，需要咨詢失學兒童當?shù)亟逃?，有關這一方面的政策由各地教育局自行制定和執(zhí)行。如何當?shù)亟逃植辉敢馐芾?，再來找我們?/p>

訪談002：

中途沒有讀書也沒有任何手續(xù)的學生要重新讀書的問題，我們是沒有任何意見的。只要家長能夠找到一個學校接收，學校愿意接收就可以。但是，不可能讓我們去勒令學校接收。

以上兩個訪談，分別是對省級教育廳及縣級教育廳咨詢失學兒童返學的答復。從訪談中我們得知，有關失學兒童返學情況沒有統(tǒng)一的明文規(guī)定；區(qū)縣一級的教育局自行制定和執(zhí)行失學兒童的有關政策。這一個現(xiàn)象導致的問題就是：有關失學兒童的政策“落空”。

二、失學原因及影響

（一）失學原因

農村中學生失學的原因是多重的，并非單獨的原因造成，通常是多個原因的交織的。從實地調查和訪談中看，目前兒童失學的關鍵因素有以下幾個：失學兒童自身、家長、學校和老師。

1. 學校環(huán)境氛圍差。從筆者調查的學校中發(fā)現(xiàn)，近年農村中學的學生急劇減少。有錢、有教育意識的家長通?；ā案邇r”將孩子放在城市中學讀書；農村中學留下的學生幾乎都是家庭貧困、留守在家的學生。農村學校從十年前的十多個班級銳減到3個班級，通常全校學生人數(shù)不超過100人。在這種情況下，農村學校也開始招收轉學生。這些轉學生的特點是，因成績差、調皮而被城市學?！皰仐墶钡膶W生。因此，通常農村中學的生源構成狀況為：本地農村戶籍學生和非農戶籍轉學生。由這些生源構成的農村中學中，學校學習環(huán)境氛圍差。

2. 教師處于尷尬境地。面對學生學習“底子差”、課堂紀律不好，使得教師工作處于尷尬狀態(tài)。初中階段各個學校都非常重視學生升學率，但是農村學校學生排名都是遠遠落后于城市學校學生。“付出而沒有收獲”使得教師處于一種尷尬的境地。

訪談003：

現(xiàn)在教書很沒有勁，不像以前，現(xiàn)在的學生又少成績又差。我們還會管下學生，其他學校老師下午都是打牌了。

訪談004：

這種教書的生活很沒有意思，當初還有點激情，現(xiàn)在沒有了。學生又少，成績也差?，F(xiàn)在上完課我就是爬山，天天爬山，感覺這樣過人生都沒有意思了。

在上述兩個訪談中，兩位教師都提到學生成績差。面對學生成績差，不好管理，教師的態(tài)度就分為兩種，一種是消極倦怠， “例行公事”；另一種是“死馬當活馬醫(yī)”的心態(tài)在調查中，發(fā)現(xiàn)的另一個問題是，抱著“死馬當活馬醫(yī)”的狀態(tài)的教師，對待學生，通常是硬性要求的“抄書、背書”。這中簡單、粗暴的管理模式，成效也并不高。

訪談005：

今天還有十多個學生還沒有報名呢，作業(yè)沒有寫。我們給他報名吧，他就不會做作業(yè)了，不給他報名吧，他就不來了，就流失了。其實，我們要求已經(jīng)很低的了。有時候我們學校也很尷尬，很為難。

上述訪談來自某農村中學校長，該學校寒假作業(yè)通常是根據(jù)成績劃等級，成績差的學生完成的作業(yè)更多。從觀察中發(fā)現(xiàn)，平均完成約3本作業(yè)本的寒假作業(yè)量。但是，新學期報名很多學生都不會完成完作業(yè)。最終，鄉(xiāng)村教師都陷入一個尷尬的境地。

3. 學生厭學情緒高。調查中發(fā)現(xiàn)，普遍學生存在懶惰思想，沒有學習的積極性和激情，通常采用消極狀態(tài)對待學習和老師安排的“任務”。此外，一個學生的情緒會迅速感染到其他學生，造成影響較大。

案例001：

某農村中學初二女同學，因期末考試成績差，寒假作業(yè)沒有完成，不想繼續(xù)報名讀中學，因此轉向讀職業(yè)高中。這個事情在班級中傳開，班上約十余個未完成作業(yè)的女同學都意向跟隨同學讀職高，逃避寒假作業(yè)。因不符合義務教育規(guī)定，被學校禁止。

除了懶惰、作業(yè)不按時完成以外，這些學生上課紀律差，沉迷網(wǎng)絡游戲的較多。通常是一個帶動多個同學，打游戲。普遍學生抱著“破罐子破摔”的心態(tài)，對學習的期望低，厭學情緒嚴重。

4. 家長疏于管理、存縱容心理。上述提及農村學校生源構成，這些家長因自身的局限，屬于管理也存在對孩子的縱容心理。主要有以下幾個原因：第一，家長忙于奔波和打工，缺少時間和精力陪伴和管理孩子；第二，家長自身素質有限，也沒有足夠的能力對孩子進行輔導和教育；第三，家長對孩子的溺愛，進而心存縱容心理，放松對孩子的監(jiān)管。

學生基礎不牢靠，加之學校學習氛圍的影響，學生厭學情緒加重；同時學校教師、家長缺乏有效的干預措施，一方面使得學生對學習更無期望；另一方面，在此過程中家長、教師也失去對學生的耐心和期望。這些原因交織，惡性循環(huán)，在某一導火索下，最終學生失學。通常，這些學生失學以后，返學幾率非常小。

（二）影響

農村地區(qū)初中階段學生流失造成的影響深遠。首先，對失學學生來說，他們喪失了一條向上流動的道路，對他們以后的生活、工作等方面產(chǎn)生較大的負面影響；其次，失學學生對他們所在班級的其他同學造成一定的影響，形成一種連環(huán)效應，影響其他學生學習情緒；再次，農村中學失學情況嚴重，對農村教育形成一種挑戰(zhàn)；最后，失學學生從學校中流失，因缺乏管理，很有可能成為社會“閑散”青年，加之這個階段學生處于青春期，對社會穩(wěn)定也造成一定的影響。

因此，我們有必要建議一套農村地區(qū)初中階段失學學生社會救助政策，降低農村失學率，一方面，保障失學學生自身權益；另一方面，對其進行有效的引導，使之回到正規(guī)的軌道。

三、對農村地區(qū)初中階段失學學生的社會救助政策探索

（一）預防型社會救助政策

首先，對每個農村初中學校配備一名專業(yè)心理輔導教師，開放一個心理輔導室，鼓勵學生進行心理咨詢或其他問題咨詢；其次，加強對農村教師的培訓，包括教學技能培訓和心理課程培訓，提高教師教學能力和與學生溝通能力；最后，對農村初中學校進行教育援助，每學期開設不少于三次以上的主題心理課程。

應當對農村學校的教師、學生進行精神援助，通過心理輔導、心理課程、心理干預活動等，一方面，提高教師教學水平和溝通能力，；另一方面，通過對學生的心理輔導、疏通和開展心理活動，引導學生樹立學習自信心和自律心，同時，開展干預活動，培養(yǎng)學生正確地學習和生活習慣。

（二）干預型社會救助政策