新食品安全法精選(九篇)

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第1篇：新食品安全法范文

爭論的焦點(diǎn)集中在《食品安全法》第五十五條中的“個人”二字。眾所周知，明星代言一直處于法律規(guī)范的盲點(diǎn)。《廣告法》只是規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者以及推銷廣告商品或服務(wù)的社會團(tuán)體，或者其他組織的法律責(zé)任，而代言人不是《廣告法》的責(zé)任主體，也就無需承擔(dān)法律責(zé)任，這成了個人代言虛假廣告不被追究的法律根源。而此次頒布的《食品安全法》中，對個人在虛假廣告中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做了明確的規(guī)定，即需與其他主體一道承擔(dān)連帶責(zé)任。

由于普通人一般不會成為食品的代言人，這里的“個人”主要是指演員、明星等社會知名人士，這里的“連帶責(zé)任”，則從更嚴(yán)格的意義上明確了名人代言必須承擔(dān)的法律責(zé)任。何謂連帶責(zé)任？這樣一個詞匯在法律上的責(zé)任還是比較重的?！斑B帶責(zé)任”是指權(quán)益受損害的消費(fèi)者，既可向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要求賠償，也可向推薦該問題食品的代言人要求賠償。而且，作為同樣的責(zé)任人，今后倘若消費(fèi)者要求明星承擔(dān)全部的責(zé)任，那么“傾家蕩產(chǎn)”這樣的說法也是不為過的。

一石激起千層浪，從法律頒布之日起，質(zhì)疑聲、否定聲就不曾停息過，有“欺負(fù)論”，也有“肯定論”。那么，明星代言虛假廣告承擔(dān)連帶責(zé)任，究竟該不該呢？

該與不該？

毫無疑問，明星代言產(chǎn)品會拉動產(chǎn)品的銷售額，否則，廣告主那動輒幾百萬的明星代言費(fèi)用豈不是打了水漂？也因此，明星代言產(chǎn)品，就不僅僅是表演那樣簡單，明星代言的代言費(fèi)用可以從另一個角度理解為是產(chǎn)品銷售的分紅。從這個角度看，明星代言虛假廣告，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任便無可厚非。但是承擔(dān)責(zé)任就一定要是連帶責(zé)任嗎？就一定要求明星與廣告主承擔(dān)相同的責(zé)任嗎？這在娛樂圈和營銷界均有不同看法。

明星是事件的主角，國內(nèi)最有聲譽(yù)的明星代言經(jīng)紀(jì)公司藍(lán)鳳凰經(jīng)紀(jì)文化公司的總經(jīng)理劉薔接受《廣告主》雜志采訪時表示，她本人與馮小剛導(dǎo)演的意見是一致的，這樣的法律可能有失偏頗。在廣告代言的整個結(jié)構(gòu)鏈中，明星本身是弱勢群體，明星有自己的工作要做，不可能緊緊盯著廠家生產(chǎn)的整個過程。而且食品安全應(yīng)該是質(zhì)檢局的事情，明星怎么把關(guān)呢？因此，制假造假是廣告主的事，明星在虛假廣告中不應(yīng)與廣告主承擔(dān)一樣的責(zé)任。

同樣持有這樣觀點(diǎn)的還有中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院副院長張樹庭，張樹庭舉例說，在三聚氰胺事件發(fā)生之前，三鹿奶粉獲得了各樣質(zhì)量檢驗(yàn)合格的證書，明星在代言時，看到了這樣的證明，還能去追究是否安全嗎？

但是不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，明星在廣告代言中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。這本身就是經(jīng)濟(jì)行為。既是經(jīng)濟(jì)行為，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國傳媒大學(xué)《廣告法》方面的專家劉林清認(rèn)為，“亂世需用重典”，在法律缺位多年，食品安全一直被忽略的中國，通過這樣一部法律，能夠?qū)γ餍堑拇孕袨檫M(jìn)行約束，如果明星也納入對食品安全的審核環(huán)節(jié)中，將能更有效的減少虛假廣告，減輕虛假廣告所帶了危害。對于消費(fèi)者而言，算得上是一個福音。

如何落地？

法律的生命在于實(shí)施，但是，理論上行得通，在現(xiàn)實(shí)中卻未必如此。新法出臺之后在執(zhí)行性上一直備受關(guān)注。張樹庭就深表擔(dān)憂，而劉薔更為擔(dān)心這樣的法律只是暫時的應(yīng)急之舉，意在轉(zhuǎn)移公眾的視線。

不只他們質(zhì)疑，很多人都在拭目以待。代言人承擔(dān)的連帶責(zé)任果真能落到實(shí)處嗎？新法中籠統(tǒng)的“連帶責(zé)任”并不明確。是承擔(dān)民事責(zé)任還是刑事責(zé)任？處罰的形式除了罰款之外還有什么？新法高高舉起的“皮鞭”是輕輕落下還是重重落下，目前來看還是一個未知數(shù)。

此次的《食品安全法》也同時規(guī)定，應(yīng)籌建專門的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。目的不僅僅是承擔(dān)食品安全評估工作，還應(yīng)搭建起與國際接軌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)平臺，具備主動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的能力。

劉薔肯定了這樣的做法。她認(rèn)為，成立這樣一個政府指定的、權(quán)威的檢測部門是很必要的，哪怕是收費(fèi)，明星也可以承擔(dān)。這樣，明星們在接受廣告代言時，可以將產(chǎn)品送去檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)。只有檢驗(yàn)合格之后再代言。這樣就規(guī)避了因?yàn)槊餍遣欢嚓P(guān)規(guī)定所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，籌建權(quán)威的檢驗(yàn)部門是迫在眉睫的問題。各部門不能各司其職也是導(dǎo)致今天食品監(jiān)管狀況混亂的重要原因。設(shè)立權(quán)威的監(jiān)管部門也應(yīng)該提上議程。

第2篇：新食品安全法范文

根據(jù)全國、全省統(tǒng)一部署，定于6月16日至7月2日舉行XX年全市食品安全宣傳周活動。此次食品安全宣傳周的主題為：“尚德守法　全面提升食品安全法治化水平”。圍繞此次食品宣傳周活動主題，我市將緊扣法治與誠信兩大宣傳主線，組織開展系列宣傳活動，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

一是于6月16日上午，在歙縣與全省同步舉行xx市暨歙縣食品安全宣傳周啟動儀式，并開展集中宣傳活動。市政府副市長、市食安委副主任葉長蔭出席啟動儀式。

二是組織開展主題宣傳活動，在主流網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等媒體解讀新修訂的《食品安全法》，宣傳展示我市食品安全工作成效，宣傳各地、各有關(guān)部門食品安全工作特色、亮點(diǎn)。

三是組織開展食品安全科普宣傳活動，通過制播公益廣告、制作食品安全知識掛圖、舉辦“食品安全知識大講堂”等活動，持續(xù)開展食品安全科普宣傳，普及食品安全科學(xué)知識。

四是開展“部門主題日”宣傳活動。6月17日至7月2日，市商務(wù)局、市科協(xié)、市公安局、市糧食局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、xx出入境檢驗(yàn)檢疫局、市工商局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市食品藥品監(jiān)管局等12個部門，以每天舉辦一個“部門主題日”的形式，先后開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學(xué)知識普及、科技成果展示等xx項(xiàng)食品安全主題宣傳活動。

第3篇：新食品安全法范文

一、實(shí)事求是展開調(diào)研，“三大制度”基本形成

*年*月，*市工商局按照上級的要求，在*市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實(shí)施方案》，食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實(shí)施方案》的要求，從宣傳動員入手，拉開了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會，廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議；多次與各工商所（分局）領(lǐng)導(dǎo)以及各巡查組進(jìn)行探討，認(rèn)真分析整治工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調(diào)研，總結(jié)過去三年落實(shí)《工作規(guī)范》的經(jīng)驗(yàn)，尋找落實(shí)《特別規(guī)定》的切入點(diǎn)和專項(xiàng)整治工作的突破口。經(jīng)過實(shí)事求是的調(diào)查研究，工作思路逐漸清晰了起來，大家一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標(biāo)，就要調(diào)查清楚該市流通領(lǐng)域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條，實(shí)現(xiàn)全過程，全方位的監(jiān)管。一是要調(diào)查清楚流入商品源頭，管好批發(fā)企業(yè)，正本清源；二是要調(diào)查清楚零售企業(yè)，摸清經(jīng)營現(xiàn)狀的底子，規(guī)范經(jīng)營；三是要調(diào)查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞，特別是要調(diào)查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源，采取有效措施彌補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)所有商品*%可追溯，徹底解決無照經(jīng)營問題，確保食品安全。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié)，從制定制度入手，確保索證索票的有效性，制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。

通過廣泛宣傳動員和座談，在局、所、組以及經(jīng)營者之間統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，并且積極研究制定“三大制度”，完善具體落實(shí)辦法，直指監(jiān)管目標(biāo)。

二、建立健全三大制度，直接瞄準(zhǔn)整治目標(biāo)

國務(wù)院辦公廳《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》確定了*大任務(wù)和*項(xiàng)工作目標(biāo)。其中流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，其它*大任務(wù)由工商行政管理機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門來完成。*項(xiàng)工作目標(biāo)中工商部門有*項(xiàng)，即從*月份開始到年底，縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進(jìn)貨臺帳制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。整治目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要摸清本地市場運(yùn)行特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中實(shí)踐，確立了在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的基本框架。

第一大制度：批發(fā)企業(yè)備案制度

從兩個層面進(jìn)行建設(shè)：一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則，對*市轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進(jìn)行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向，建立健全進(jìn)貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對進(jìn)入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進(jìn)行摸底調(diào)查，與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通，要求外縣市送貨車來我局進(jìn)行備案。同時，要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進(jìn)行備案，實(shí)行一戶多檔制度，對本地批發(fā)商，由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)的批發(fā)票據(jù)，在票據(jù)上公示工商部門的舉報(bào)電話和有關(guān)提示。實(shí)行這一制度以來，商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的蘭州水產(chǎn)批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產(chǎn)品，鮮活水產(chǎn)，冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù)，從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關(guān)市來*市進(jìn)行批發(fā)的經(jīng)銷商也納入了他們的監(jiān)管，從而提高了食品的可追溯性。

第二大制度：零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認(rèn)可”制度

在流通環(huán)節(jié)，要求城市所有商場、超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實(shí)“四對口制度”即：進(jìn)銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進(jìn)銷貨臺帳與購進(jìn)銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗(yàn)報(bào)告等手續(xù)，要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認(rèn)可。“三統(tǒng)一”制度即：每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求，建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒，使用統(tǒng)一的進(jìn)貨、銷貨臺帳格式，按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進(jìn)行裝訂，以期達(dá)到保存*年以上的目的。“一認(rèn)可”制度即：經(jīng)營者在每一批次的進(jìn)貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后，要按照規(guī)定，進(jìn)行索證索票和臺帳登記，這項(xiàng)工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進(jìn)行認(rèn)可后，方可存檔。

第三大制度：索證索票順向索取和逆向索取制度

這項(xiàng)制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè)，在購進(jìn)商品時，必須按照《特別規(guī)定》的要求，索取供貨商的相關(guān)票證，并在進(jìn)貨臺帳中如實(shí)記錄。不準(zhǔn)購進(jìn)無照供貨商的商品，違者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；

索證索票逆向索取制度即：本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內(nèi)送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，在銷貨臺帳中如實(shí)進(jìn)行記錄，并在轄區(qū)工商所進(jìn)行備案。不準(zhǔn)向無照經(jīng)營者批發(fā)商品，違者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

索證索票順向索取和逆向索取制度，以加固流通領(lǐng)域商品購銷鏈條機(jī)制為目的，有效杜絕了無照經(jīng)營行為。

三、充實(shí)完善其它制度，確保三大制度有效運(yùn)行

為確保三大制度有效運(yùn)行，*市工商局又充實(shí)完善了十項(xiàng)制度做保證。

*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責(zé)任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來，*市工商局已經(jīng)與食藥局協(xié)調(diào)，解決了藥店在藥品經(jīng)營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與農(nóng)牧局協(xié)調(diào)，解決了獸藥、飼料、農(nóng)資經(jīng)銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與商務(wù)局協(xié)調(diào)，解決了市場內(nèi)生豬銷售廠場掛鉤問題；與質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)，解決了本地生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗(yàn)報(bào)告的索取問題；與衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，解決了市場內(nèi)鹵肉攤點(diǎn)索證索票銷售問題。

*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質(zhì)量現(xiàn)狀，查處不合格食品，保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成，“并駕齊驅(qū)”。

*、定期督察制度。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組每月一督察制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯誤，保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)。

*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所（分局）之間，工商所（分局）定期不定期在內(nèi)部各巡查組之間進(jìn)行交叉巡查，及時發(fā)現(xiàn)工作不足，彌補(bǔ)工作漏洞。

*、典型引路制度。與商務(wù)局，食藥局配合，結(jié)合萬村千鄉(xiāng)工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)、市場內(nèi)部樹立一批“食品安全示范戶”，充分發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)索證索票工作。

*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用，及時舉報(bào)經(jīng)銷假冒偽劣商品行為和無照經(jīng)營行為，確保專項(xiàng)整治工作成果。

*、消費(fèi)投訴分析制度。每月對*網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)和“一會兩站”受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行分析，尋找消費(fèi)熱點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn)，確立消保維權(quán)工作重點(diǎn)，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。

*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項(xiàng)整治工作中，新聞報(bào)道和上報(bào)信息工作突出的單位和個人實(shí)行獎勵，確保專項(xiàng)整治宣傳工作家喻戶曉。

*、企業(yè)承諾制度。要求流通領(lǐng)域所有經(jīng)營者，向社會做出兩方面的承諾：即商品質(zhì)量承諾和杜絕與無照經(jīng)營者進(jìn)行商品購銷活動的承諾，廣泛接受社會監(jiān)督，確保專項(xiàng)整治目標(biāo)中徹底解決無照經(jīng)營問題。

*、消保維權(quán)機(jī)構(gòu)延伸制度。結(jié)合*綠色通道的建立，要求所有大型商場、超市建立消保維權(quán)機(jī)構(gòu)，與工商所巡查人員緊密配合，做好食品安全專項(xiàng)整治工作。要求各商場、超市，在消費(fèi)者出入口或店內(nèi)醒目處公示本店消保維權(quán)機(jī)構(gòu)人員相片、姓名和聯(lián)絡(luò)電話，及時調(diào)解消費(fèi)糾紛，保證消費(fèi)投訴不出店。

第4篇：新食品安全法范文

【中圖分類號】R442.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-0515（2011）09-0342-02

由多個單位抽組人員組建的廣州亞運(yùn)會核化生監(jiān)測與應(yīng)急處置分隊(duì)，在擔(dān)負(fù)亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會安保任務(wù)中，執(zhí)勤任務(wù)區(qū)內(nèi)包含某物流中心、兩個食品中心共3個后勤類場所。在實(shí)際安保備勤中，物流中心（食品中心）與其他比賽場館有其不同的要求和特點(diǎn)，下面從后勤類場所特點(diǎn)分析、日常值班備勤對策措施、情況處置流程、與其他力量的配合等方面對后勤類場所核化生爆監(jiān)測與處置的實(shí)施做一回顧性總結(jié)。

1 場所主要功能

1.1物流中心某物流中心位是廣州亞（殘）運(yùn)會物資、器材、裝備的倉儲存放中心，是廣州亞（殘）運(yùn)會物資配送基地。物流中心整體設(shè)入口（安檢口）和出口，實(shí)行全封閉式管理，工作區(qū)域邊界有封閉圍欄（即封閉線）與外界物理隔離。入口設(shè)置人員安檢和車輛及貨物安檢兩條通道。

1.2甲食品中心某食品中心占地面積10000平方米，共四層，首層是盒飯生產(chǎn)、包裝區(qū)，二層是凈菜清洗區(qū)，三層是食品倉庫存放區(qū)，四層是辦公、食品倉庫和員工飯?zhí)?。該公司原有員工163人（其中工人100人，在亞運(yùn)舉辦期間工人擴(kuò)招到320人），保安人員7人。該公司中標(biāo)的內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是負(fù)責(zé)亞運(yùn)村的媒體供餐，由黃埔區(qū)內(nèi)的金谷園公司配送凈菜，該公司負(fù)責(zé)在現(xiàn)場制作熱鏈自助餐，平均每天配送約1.4萬份；二是競賽期間負(fù)責(zé)提供亞運(yùn)賽場的人員的盒飯，平均每天約1.2萬份。配送供應(yīng)在2010年10月中旬開始，至2010年12月下旬亞殘會結(jié)束為止。

1.3乙食品中心某食品中心主要負(fù)責(zé)為華南地區(qū)數(shù)百家麥當(dāng)勞餐廳配送食品和原材料，亞運(yùn)期間主要保障運(yùn)動員村的食品供應(yīng)及運(yùn)動員村、媒體村、天河體育中心三家麥當(dāng)勞餐廳的食品配送，包括肉、蔬果、調(diào)料等28大類品種，平均日供貨量為4貨柜約24噸，配送供應(yīng)至亞殘會結(jié)束為止。其中下轄兩個食品分中心，還駐有由工商、公安、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫五大部門組成的亞運(yùn)食品物流保障團(tuán)隊(duì)。工商部門主要查驗(yàn)進(jìn)貨、供貨合同單據(jù)，供應(yīng)商主體資格；公安部門主要對食品的出入庫及運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督簽封；質(zhì)檢部門主要對食品進(jìn)行食源性興奮劑項(xiàng)目檢測；農(nóng)業(yè)部門主要對供亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢；出入境檢驗(yàn)檢疫部門主要對境外進(jìn)口食品進(jìn)行抽檢。

2值班備勤特點(diǎn)

2.1安保要求高，如有錯漏造成社會影響大物流中心、食品中心供應(yīng)的都是涉亞物資及食品，直接供應(yīng)亞運(yùn)城及各比賽場館，保障對象是各國運(yùn)動員、媒體記者及技術(shù)官員，物資（食品）質(zhì)量安全要求高，出現(xiàn)問題造成社會影響大。

2.2 時間要求嚴(yán)，值班備勤24小時不間斷由于物流中心、食品中心運(yùn)作的特殊性，全天24小時均有貨物進(jìn)出并要接受安檢，因此要求安保值班備勤人員全時保持在位，24小時不間斷地值班備勤。

2.3時間跨度大，值班備勤相對單調(diào)枯燥值班備勤從亞運(yùn)正式比賽前起，一直到亞殘運(yùn)會結(jié)束，備勤持續(xù)時間最長、跨度最大，而且中途沒有間隙期，每天值班備勤相對其它場館駐場隊(duì)工作內(nèi)容單一枯燥，沒有比賽日和非比賽日，每天值班備勤面對的是同樣的人流和貨物，備勤人員容易產(chǎn)生松懈思想。

2.4職能部門多，組織協(xié)調(diào)配合要求高駐場職能部門多，有武警、消防、工商、公安、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，各自的分工明確，安全保障一環(huán)扣一環(huán)，需要各部門密切配合，才能確保每個環(huán)節(jié)不出任何問題。

2.5人流物流雜，備勤訓(xùn)練組織難度大各物流中心備勤點(diǎn)，都是位于物流中心廠區(qū)內(nèi)臨時指定的備勤場所，有在倉庫里面的，有與地方部門共用辦公區(qū)的，備勤場所人流物流混雜，平時組織訓(xùn)練受場所環(huán)境條件限制，又要兼顧日常值班備勤，備勤訓(xùn)練演練組織難度較大。

3對策與措施

3.1 結(jié)合保障目標(biāo)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)保障一是結(jié)合保障目標(biāo)人貨混合，突出重點(diǎn)對象保障。物流中心每天進(jìn)出的貨物量較大，而人流相對較少，人流主要是廠區(qū)的工作人員，對象相對固定，而且大多是注冊人員，人員安檢出現(xiàn)可疑情況的可能性較少；而進(jìn)入廠區(qū)的貨物不同，來自不同的供應(yīng)商、不同的地方，貨物種類多樣，有物資、衣服、體育器材、農(nóng)產(chǎn)品、食品原料、配料等，而且貨物在裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管力度薄弱，存在不安全因素多，易出現(xiàn)可疑情況，是監(jiān)測的重點(diǎn)對象。二是結(jié)合保障目標(biāo)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，突出全時間段保障。后勤類場所不同于場館類場所，沒有比賽期和非比賽期，每天值班備勤都不間斷。但白天進(jìn)出的貨物較多，夜間相對較少，存在高峰期和低谷期。在重點(diǎn)加強(qiáng)高峰期保障的同時，也要留意低谷期的保障。夜間雖然貨物進(jìn)出較少，但也不能放松警惕。三是結(jié)合保障目標(biāo)流程，突出各個環(huán)節(jié)保障。在貨物的進(jìn)廠區(qū)和出廠區(qū)兩個環(huán)節(jié)，都要接受安檢，貨物進(jìn)廠前要還要接受工商、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫等部門的檢測，貨物出廠區(qū)前確認(rèn)合格后，由工商部門在公安的監(jiān)督下，對貨物進(jìn)行簽封。因此從物流中心工作流程來看，把好物資的入口關(guān)至關(guān)重要，也是核化生爆監(jiān)測的重點(diǎn)保障環(huán)節(jié)。

3.2合理安排班次，確保監(jiān)測24小時不間斷一是區(qū)分班次，合理輪班。根據(jù)備勤的需要，我們制定了"四班三運(yùn)轉(zhuǎn)"的備勤模式。在班次安排上，將人員分為4個班次，每班工作時間為8小時，一天24小時，有3個班次在工作，其中一個班次休息，既保證了值班備勤的24小時不間斷，又合理安排了備勤兵力，確保備勤人員有充足的時間，保證了正常備勤工作的開展。二是區(qū)分專業(yè)，合理編組。在人員搭配上，區(qū)分專業(yè)，合理搭配，在專業(yè)編組上每班盡量做到核、化、生、爆專業(yè)搭配，在人員搭配上每班都安排隊(duì)長或?qū)＜規(guī)О?，做到干部?zhàn)士搭配、新兵老兵搭配、專家和操作員搭配。

第5篇：新食品安全法范文

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；食品安全；發(fā)展與啟示

中圖分類號：D9121文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0083-02

一、發(fā)達(dá)國家食品安全法發(fā)展?fàn)顩r分析

1.美國

二戰(zhàn)以后，美國作為頭號資本主義強(qiáng)國，自稱是世界上食品最具安全性的國家，對食品安全供應(yīng)和管理相當(dāng)重視，也將食品安全放在極為重要的位置上，食品安全法律體系的建立為美國食品安全提供了保障。

美國食品安全法律體系的特點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是分開的，在食品安全法律體系中各承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。立法機(jī)關(guān)（國會）根據(jù)社會需要頒布食品安全方面法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過被授權(quán)對食品安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對觸犯食品安全法律的人實(shí)施逮捕等，從另一層面分析，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在任務(wù)執(zhí)行期間所遇到的問題又可以對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修改，幫助立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新的法律條文。若在法律實(shí)施中出現(xiàn)任何問題，可以通過司法機(jī)關(guān)仲裁，值得強(qiáng)調(diào)的是美國司法機(jī)關(guān)權(quán)力相當(dāng)大，它并不受行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的控制，在司法判斷上具有至高無上的權(quán)力。[1]

百年以前，美國通過了《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》，確立了食品安全立法工作。自1938年頒布了《食品、藥品和化妝品法》后，相關(guān)部門緊抓對食品、藥品、化妝品這些與人民生活息息相關(guān)物品的監(jiān)督和管理，以法律手段強(qiáng)制性讓食品、藥品、化妝品行業(yè)越來越規(guī)范，通過立法形式進(jìn)一步保障民眾的食品安全。在“911”事件后，美國國會所頒布的食品安全法律法規(guī)（如《動物健康保護(hù)法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖應(yīng)對法》）都體現(xiàn)了食品反恐的性質(zhì)，足以看出美國對食品安全的重視。

除此以外，美國食品召回制度在是全球最健全的、應(yīng)用最廣泛的。通過《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》和《食品、藥品和化妝品法》等多部法律構(gòu)成了完善的食品召回法律體系，將存在食品安全問題的產(chǎn)品分等級、規(guī)模和范圍召回，企業(yè)可對召回的產(chǎn)品按照法律程序采取補(bǔ)救措施或銷毀，對消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損害的依法賠償?？偠灾?，美國是一個注重食品安全供應(yīng)和管理的國家，國會先后頒布的多部法律法規(guī)即是為了保障民眾的食品安全。

2.歐盟

歐洲各國家國土面積狹小，在抵御外來“侵犯”時不具備優(yōu)勢，于是成立了歐洲共同體，隨著該組織成員國不斷增加，將歐洲共同體改為歐洲聯(lián)盟。歐盟各國經(jīng)濟(jì)往來互利互惠，各成員國間給予最大的政策支持。歐共體從上世紀(jì)50年代開始成立，先后經(jīng)過了五次擴(kuò)大，因此對歐洲食品安全法律的研究也只能最早追溯到上世紀(jì)50年代，隨著歐共體的不斷擴(kuò)大，各國間經(jīng)濟(jì)往來更加密切，關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)也在不斷完善之中。

與美國不同的是，歐洲通過歐洲委員會和歐洲議會頒布法律法規(guī)，頒布的法令直接對成員國有效。歐洲資本主義發(fā)展程度很高，人們對食品安全要求也非常高，歐洲委員會和議會所頒布的一些法令法規(guī)，涉及到食品安全、環(huán)境污染、衛(wèi)生檢測等各個方面。1996年英國出現(xiàn)瘋牛病后，歐盟將食品安全立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)層面上，并于2000年出版了《食品安全白皮書》，提出對食品安全的管理應(yīng)該從農(nóng)田開始。2002年歐盟頒布的《通用食品法》，它是一部歐盟成員國關(guān)于食品安全的基本法律。[2]

與美國相同的是，歐盟食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行者與頒布者是分開的，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)是食品和獸醫(yī)辦公室，由它負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟各國食品安全。在頒布《食品安全白皮書》后，歐盟在之后的兩年成立了食品安全局，它是一個專門評估食品危險(xiǎn)性的部門，獨(dú)立于其他歐盟組織而存在，能夠?yàn)闅W盟委員會和議會提供科學(xué)性的建議和意見。另外，歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)對歐盟內(nèi)所有食品安全事物都可以直接管理，與消費(fèi)者直接接觸，維護(hù)每一位消費(fèi)者的權(quán)益。[3]

二、發(fā)達(dá)國家食品安全法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.完善食品安全法制體系

從美國、歐盟食品安全法制發(fā)展可以看出：第一，食品安全受到各國的關(guān)注；第二，發(fā)達(dá)國家食品安全立法工作相對完善；第三，美國和歐盟所采用的是立法、執(zhí)行、司法機(jī)關(guān)分開執(zhí)政，互不干涉。[4]

2.重視食品安全管理工作

食品安全涉及到眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)都應(yīng)受到民眾的監(jiān)督，接受政府部門的檢驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國家將食品安全立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)分開，設(shè)有食品安全委員會對國內(nèi)食品的供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的、安全的、集中性管理。[5]

3.實(shí)施食品召回制度

食品召回是指對存在殘次品，可能危害消費(fèi)者利益，存在安全隱患的食品進(jìn)行廠家收回，依法可以對召回的產(chǎn)品加以補(bǔ)救，無法補(bǔ)救的產(chǎn)品將徹底撤銷，對消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的將對消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

4.食品安全國際化

隨著國際間經(jīng)濟(jì)往來更為頻繁，各國對食品安全法制的建設(shè)應(yīng)更為嚴(yán)格，這樣才能夠符合國際化食品檢測的要求。[6]

三、我國食品安全法制的缺陷和完善

1.我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國食品安全屢次出現(xiàn)問題，國家出臺了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律，加之地方性的法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律體系。這些法律在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)市場正常運(yùn)作方面起到至關(guān)重要的作用。但與發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國相比，我國在食品安全法制建設(shè)方面仍處于薄弱位置，主要問題表現(xiàn)如下：

（1）孤立不統(tǒng)一。我國并未有專門的“食品安全法”，而是通過《食品衛(wèi)生法》《食品質(zhì)量法》及多部法律構(gòu)成食品安全法律體系。例如《食品衛(wèi)生法》涉及到食品安全的少之又少，而且《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在部分法律條文上是重復(fù)的，法律內(nèi)容零散孤立，構(gòu)成不了統(tǒng)一性的法律體系。

（2）條款落后。經(jīng)濟(jì)處在不斷發(fā)展過程中，食品安全的案例頻頻出新，若試圖用舊版的法律條文解釋新案件、新現(xiàn)象，定義肯定不那么準(zhǔn)確。因此，應(yīng)適時地對法律條文及時修訂，如將食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理納入到法律條文中。

（3）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。我國涉及食品安全的行政管理機(jī)構(gòu)眾多，各個崗位間具有重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法推三阻四，執(zhí)行力不夠，加之沒有統(tǒng)一的、專門的、明確的食品安全檢測、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我國在食品安全上屢次出現(xiàn)新問題。

2.完善食品安全法制

“劣質(zhì)奶粉”事件一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，每隔一段時間就會有劣質(zhì)奶粉事件的新報(bào)道，由此可見完善我國食品安全法制的重要性。

（1）完善法律法規(guī)。《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在法律內(nèi)容上存在空白和漏洞部分，保障人民的健康是國家義不容辭的責(zé)任，國家前后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》作為食品安全法律法規(guī)的補(bǔ)充性文件，但盡管如此立法機(jī)關(guān)也應(yīng)結(jié)合我國國情，及時修訂食品安全法律法規(guī)政策。

（2）強(qiáng)化法制建設(shè)。立法機(jī)關(guān)雖然認(rèn)識到我國食品安全存在的問題，如食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理等都被寫進(jìn)法律條文中，但在修訂法律的執(zhí)行力上仍有欠缺，因此必須強(qiáng)化法制建設(shè)。

（3）加大執(zhí)法，加強(qiáng)嚴(yán)懲力度。我國應(yīng)設(shè)置一個專門的、有效的、明確的機(jī)構(gòu)對食品安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大行政執(zhí)法力度，對出現(xiàn)違規(guī)違法操作一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲。

四、結(jié)語

近年來我國“劣質(zhì)奶粉”等惡性事件多發(fā)，讓消費(fèi)者對食品安全感到惶恐，縱觀發(fā)達(dá)國家對食品安全的管理不難發(fā)現(xiàn)，資本主義發(fā)達(dá)國家食品安全法制建設(shè)相對完善，我國與西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定距離，若想避免“劣質(zhì)奶粉”事件再次發(fā)生，必須強(qiáng)化食品安全法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙舒云，劉玲玲.論中國食品安全監(jiān)督制度的完善[J].理論月刊.2010（06）：64.

[2]鐘楚紅，王蕾.我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[J].食品安全.2014（01）：79.

[3]何楊寧，巫文.中國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建[J].華中師范學(xué)院學(xué)報(bào).2010（02）：55-57.

[4]黃戲英，李夏天.我國政府在食品安全監(jiān)督中的困境及對策研究[J].行政管理. 2010（08）：69-70.

第6篇：新食品安全法范文

一、宣傳主題

大力宣傳《食品安全法》，營造食品安全“大宣傳”氛圍。

二、活動目的

通過深入宣傳《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，提高管理水平；提高消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識和識別假冒偽劣食品的能力；營造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會氛圍。

三、活動時間

從5月5日至5月31日。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為開展好此次宣傳活動，成立丘北縣司法局宣傳《食品安全法》領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：××× 局長

副組長：××× 副局長

成 員：××× 辦公室主任

××× 法律援助股股長

××× 基層股股長

××× 宣傳股副股長

××× 政工股股長

××× 公證處主任

××× 律師事務(wù)所主任

12個基層司法所所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在宣傳股，×××同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。本文來源：文秘站

五、宣傳內(nèi)容及任務(wù)

（一）《中華人民共和國食品安全法》

（二）衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》（第一批、第二批）。

（三）食品安全科普常識及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識。

六、宣傳形式

（一）現(xiàn)場宣傳咨詢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)股室人員在縣城“三鑫”花園以發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式開展一次集中宣傳。各基層司法所利用街天集中開展至少2次宣傳。

（二）懸掛宣傳布標(biāo)。在縣局大門懸掛宣傳布標(biāo)，營造濃厚的宣傳氛圍。

（三）各基層司法所要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、櫥窗等集中宣傳《食品安全法》。

（四）認(rèn)真組織開展食品安全法六進(jìn)活動。以人民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)（廠礦）活動，將食品安全宣傳教育深入到社會各層面，切實(shí)提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

七、工作要求

（一）要充分認(rèn)識開展《食品安全法》宣傳活動的重要意義，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，確保宣傳活動落到實(shí)處，做到宣傳活動不走過場，形式多樣，內(nèi)容豐富。

（二）宣傳活動要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。

（三）各基層司法所要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時以信息簡報(bào)的形式上報(bào)工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法?！妒称钒踩ā沸麄骰顒拥那闆r總結(jié)，請于5月31日前以書面報(bào)局宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

食品安全宣傳標(biāo)語

1、全面實(shí)施《食品安全法》，提高食品安全水平

2、食品安全，責(zé)任重泰山

3、以人為本，確保食品安全

4、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為，切實(shí)保障人民群眾根本利益

5、國以民為本，民以食為天，食以安為先

6、建立誠信體系，保障食品安全

7、群眾利益無小事，食品安全是大事

8、企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人

9、做良心食品，創(chuàng)誠信企業(yè)

10、維護(hù)食品安全，從你我他做起

11、從源頭抓質(zhì)量，確保食品安全

12、關(guān)注食品安全，關(guān)愛健康人生

第7篇：新食品安全法范文

 

關(guān)鍵詞：《食品安全法》　消費(fèi)者　安全權(quán)　完善

食品安全問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實(shí)施。

    所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

    以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

    一是對實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

    二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

    四是國家鼓勵社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度

    食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

第8篇：新食品安全法范文

關(guān)鍵詞：《食品安全法》消費(fèi)者安全權(quán)完善

食品安全問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實(shí)施。

所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

一是對實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國家鼓勵社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。

4對食品添加劑實(shí)行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機(jī)專營的機(jī)會，消費(fèi)者積極主動行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費(fèi)者積極維權(quán)。

7結(jié)語

第9篇：新食品安全法范文

郭振杰

北京盈科(天津)律師事務(wù)所

摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，一系列的食品安全事件日益引起消費(fèi)者的恐慌，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了保障我國食品

的消費(fèi)安全，通過對我國食品安全法律制度建設(shè)的分析，找出不足，從而指定更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的法律規(guī)范。

關(guān)鍵詞：食品安全，監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管主體

1.目前我國專項(xiàng)的食品安全法律法規(guī)

食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實(shí)施了一系列旨在保

證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為我國食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠

定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的建設(shè)完善，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，

取得很大成績。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安

全法規(guī)體系。

2.我國食品安全法律存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題

2.1.1《食品安全法實(shí)施條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府完善食品安全

監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。然而，這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制并沒有解決分段監(jiān)管

模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護(hù)主義而造成執(zhí)法部

門與企業(yè)之間的利益勾結(jié)。現(xiàn)實(shí)中地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重，一些地方、部

門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權(quán)利等總是無法對權(quán)力形成有

效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其

配套法規(guī)并沒有建立起一個統(tǒng)一的供各個監(jiān)管部門共享食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)

平臺。容易造成食品企業(yè)“漏網(wǎng)”.

2.1.2 政府對食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個方面，政府監(jiān)管存

在監(jiān)管成本高、易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹(jǐn)防“政府失靈”,如何

有效激勵消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食

品安全法律在這一方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資

源和組織的參與，但不具有實(shí)質(zhì)意義。法律并沒有為消費(fèi)者提供便利的索

賠渠道，消費(fèi)者面臨舉證難、維權(quán)成本高的問題，從而造成多數(shù)消費(fèi)者不

愿意跟商家較真。

2.2 食品安全法律責(zé)任制度方面存在的問題

關(guān)于食品安全違法犯罪十倍賠償?shù)膯栴}。《食品安全法》的一大亮點(diǎn)之

一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》條款，

算是一大進(jìn)步。根據(jù)食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產(chǎn)不符合食

品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除

要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

“表明上看來，我國加強(qiáng)了對食品企業(yè)的處罰力度，而實(shí)際上十倍的賠償

金并不能有效激勵食品企業(yè)。通過對比即可得知。設(shè)消費(fèi)者食用價(jià)值10 元

的不安全食品后中毒，產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用等10000 元的實(shí)際損害，按我國法律

計(jì)算，消費(fèi)者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區(qū)”法律“法

律計(jì)算，消費(fèi)者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見，我國的十

倍賠償是以商品價(jià)款為基數(shù)，臺灣地區(qū)的賠償是以造成的實(shí)際損害為基數(shù)

的。其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國。對于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如”隔

靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地

區(qū)”安營扎寨“.

3.完善我國食品安全法律規(guī)制的思考

3.1 食品安全法律立法體系的完善

在《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、

廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個綜

合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實(shí)體內(nèi)容，也包括食品安全

的程序內(nèi)容；既包括行政責(zé)任，也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任；既有維護(hù)社

會公益的作用，也有保護(hù)私人權(quán)利和利益的作用，是融公法與私法于一體

的法律制度。同時，區(qū)分各法律規(guī)范的保護(hù)對象和應(yīng)用范圍。

3.2 食品安全監(jiān)管制度的完善

3.2.1 進(jìn)一步明確食品安全委員會的權(quán)責(zé)

《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，

對明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步。并設(shè)立”高層次的議

事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實(shí)施條例并沒有對

食品安全委員會的權(quán)責(zé)作出明確的界定?！妒称钒踩ā穬H僅在第四條規(guī)定”

國家設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定“,同時法律也授權(quán)國

務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。因此，仍需

期待國務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會

的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。

3.2.2 完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容

完善的法律制度不等于有效的實(shí)施，還有賴于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食

品安全法及其實(shí)施條例己經(jīng)出臺，各項(xiàng)制度基本確定的情況下，如何使企

業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實(shí)《食品安全法》及《食

品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操

作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制

度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改

進(jìn)行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性

化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立起符合法律要求的各

項(xiàng)制度，將會有利確保食品安全。同時，監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工

作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全信息等。

3.3 食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善

3.3.1 降低消費(fèi)者維權(quán)成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，

這些商品價(jià)值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權(quán)成本卻及其高昂，光

檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說，可能還要經(jīng)過一審、二審等

長時間的訴訟拖累。因此，降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。

對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用。消費(fèi)者協(xié)會是維護(hù)消

費(fèi)者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營者談

判。對于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費(fèi)者協(xié)會代表受害人提

起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

因?yàn)?，消費(fèi)者協(xié)會熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)

模的受損害消費(fèi)者，便于收集第一手資料，通過對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)

的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順

利地審結(jié)案件，平息紛爭。對于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會和消費(fèi)者共

同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì)，減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面

也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動力。

3.3.2 完善消費(fèi)者訴訟制度

誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本

和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重

要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下

列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！斑@種設(shè)

計(jì)不利于社會團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的起訴成本，不能發(fā)揮社會團(tuán)體

的力量。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基

于受害者人數(shù)眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完

全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，

而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進(jìn)行登記，才能

參加到代表人訴訟中來，增加當(dāng)事人的成本；其次，由于判決擴(kuò)展方式上

的限制，一些權(quán)利人沒有及時進(jìn)行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，

無法直接獲得判決的適用，為保護(hù)權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當(dāng)事人

增加了訴訟成本，不利于有效保護(hù)受害人的權(quán)利，也無法發(fā)揮代表人訴訟

制度嚴(yán)厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格要求，

使得我國代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧

人。而美國的集團(tuán)訴訟制度由律師發(fā)起并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，受害者不需要耗

費(fèi)過量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護(hù)了公共

利益，有效的鼓勵了大多數(shù)受損的消費(fèi)者積極的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，

要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團(tuán)訴訟

制度。

參考文獻(xiàn)：

【1】[美]瑪麗恩.食品政治安全.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

【2】鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略.化學(xué)工業(yè)出版社，2010