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答:任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權向勞動保障行政部門舉報。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的,有權向勞動保障行政部門投訴。勞動保障行政部門應當為舉報人保密;對舉報屬實,為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人,給予獎勵。
二、問:勞動保障行政部門對哪些事項有權實施勞動保障監(jiān)察?
答:勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:
(一)用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況;
(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;
(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況;
(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況;
(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;
(八)職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
三、問:勞動者認為用人單位侵犯自己的勞動保障權益時該如何向勞動保障行政部門投訴?
答:投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的,可以口頭投訴,由勞動保障監(jiān)察機構進行筆錄,并由投訴人簽字。投訴文書應當載明下列事項:(一)投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式,被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(二)勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。
四、問:投訴后如果勞動者與用人單位發(fā)生爭議該如何處理?
答:用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章,對勞動者造成損害的,依法承擔賠償責任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的,依照國家有關勞動爭議處理的規(guī)定處理。
對應當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁或者已經(jīng)提訟的事項,勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。
有下列情形之一的投訴,勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理:(一)應當通過勞動爭議處理程序解決的;(二)已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁的;(三)已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。
下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害,勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的,依照國家有關勞動爭議處理的規(guī)定處理:(一)因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定,對勞動者造成損害的;(二)因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規(guī)定,對女職工和未成年工造成損害的;(三)因用人單位原因訂立無效合同,對勞動者造成損害的;(四)因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同,對勞動者造成損害的;(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為,對勞動者造成損害的。
五、問:勞動保障行政部門對用人單位進行調查、檢查后,有幾種處理結果?
答:勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,根據(jù)調查、檢查的結果,作出以下處理:(一)對依法應當受到行政處罰的,依法作出行政處罰決定;(二)對應當改正未改正的,依法責令改正或者作出相應的行政處理決定;(三)對情節(jié)輕微且已改正的,撤銷立案。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的,應當及時移送有關部門處理;涉嫌犯罪的,應當依法移送司法機關。
按照廳黨組工作部署和有關要求,我公司嚴肅認真地對,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、制度建設情況
我公司于20xx年對原有規(guī)章制度進行分類整理、補充、修改、完善,形成包含黨政管理類、人力資源管理類、企業(yè)發(fā)展類、財務管理類、工會工作類、資產(chǎn)后勤管理類六個方面42項制度,并匯編成冊制定《管理制度匯編》,于20xx年1月1日起開始試行。
在試行的一年中,公司開展征求對落實規(guī)章制度的意見建議工作,收集反饋到6個方面共42條意見建議,根據(jù)意見建議對《管理制度匯編》修訂完善。2020年1月1日起,新修訂的《管理制度匯編》正式實施。目前我公司《管理制度匯編》共包含六個方面44項制度,基本涵蓋經(jīng)營管理工作各個方面,為推進企業(yè)規(guī)范管理、科學管理提供依據(jù)。今年,我公司將繼續(xù)做好規(guī)章制度的修訂、增補工作,進一步健全、完善制度體系。
出臺《管理制度匯編》,是我公司走“以規(guī)治企”之路的第一步,對進一步明確職能、簡化程序、提高效率,逐步建立按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效管理機制具有重要意義。
二、扎實推動制度落實
20xx年是我公司的“制度落實年”,公司采取多項措施強力推動《管理制度匯編》落實。一是制定實施方案。公司印發(fā)“制度落實年”活動實施方案,強化組織領導,落實工作責任,明確活動步驟,制定工作措施,確?;顒臃€(wěn)步推進、取得成效。二是印制“口袋書”。
為加強干部職工對各項規(guī)章制度內容的學習,我公司編印規(guī)章制度應知應會手冊,整理核心要點412條,強化制度的學習和執(zhí)行,重點規(guī)范業(yè)務審批、財務報銷、績效管理等工作流程。三是開展制度知識競賽。20xx年12月,公司舉辦“制度落實年”知識競賽活動,在活動開展過程中,各部門認真組織,參賽人員積極備賽,在大家的共同努力下,競賽活動圓滿結束,進一步強化制度落實。四是嚴格處理違紀行為。公司在20xx年對個別違反規(guī)章制度的人員進行了嚴肅處理,要求其他部門汲取教訓,進一步強化人員規(guī)矩意識。
2020年,我公司將持續(xù)開展“制度落實年”活動,督促全體干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和公司制定的各項規(guī)章制度,堅決樹牢人人懂規(guī)矩、人人守規(guī)矩、事事依規(guī)矩的意識,使遵規(guī)守紀在公司蔚然成風,使規(guī)章制度在公司落地生根。
三、自查自糾情況
我公司按照廳黨組要求對制度執(zhí)行情況進行自查自糾,從各部門自查反饋結果上看,各項規(guī)章制度落實情況整體較好,《管理制度匯編》也已成為公司經(jīng)營管理工作的基本遵循。但是從自查過程及以往反饋的情況來看,在制度執(zhí)行上仍然存在一些問題。
一是個別干部職工對規(guī)章制度的嚴肅性認識不足。在20xx年處理了個別違反規(guī)章制度的人員,起到了警示作用,但是仍有個別干部職工對規(guī)章制度的敬畏意識不強,規(guī)矩意識樹立的不夠牢固。
二是需要與時俱進修訂個別規(guī)章制度。我公司身處完全市場化競爭的行業(yè),市場環(huán)境變化快,需要根據(jù)行業(yè)形勢和公司發(fā)展需要及時對個別規(guī)章制度進行修訂。
三是需要加強制度細節(jié)落實。個別部門對制度細節(jié)落實的不夠好,一些干部職工對制度中的范圍、流程、標準、時限、權限、格式等內容沒有做到真正熟悉,如個別部門的會計基礎工作和人事管理流程不夠規(guī)范,請休假制度執(zhí)行得不夠好,影響工作效率,并在一定程度上損害了制度的權威性。
四、改進措施
一是筑牢遵規(guī)守紀意識。在制度執(zhí)行過程中,存在“下級學上級、職工看干部”的現(xiàn)象,因此執(zhí)行好、落實好制度,關鍵在領導干部。要以領導干部為重點,要求帶頭學習、帶頭遵守,嚴格按照規(guī)章制度辦事,通過以上率下,為廣大職工作出示范,帶動樹牢遵規(guī)守紀意識。
一、堅持監(jiān)督檢查與方式方法相結合。
在落實坐班制進行監(jiān)督檢查中,我把改進工作方法和工作程序作為重要問題來抓。按照“檢查、輔導、整改,處罰”的工作思路,采取定期檢查,不定期抽查,現(xiàn)場檢查,非現(xiàn)場抽查,事中監(jiān)控,事后監(jiān)督等多種方式:
一是由單純檢查監(jiān)督轉為發(fā)現(xiàn)問題。檢查只是手段,目的是通過檢查發(fā)現(xiàn)問題和員工的思想動態(tài),將信息提供領導參考,使思想政治工作更具針對性,把問題解決在萌芽狀態(tài),切實防范風險。
二是由“查完了事”轉為持續(xù)不間斷地檢查。在工作中,我十分注意解決邊查邊犯的現(xiàn)象,對查出的問題過一段時間再進行復查,時刻提醒有關人員內部管理和規(guī)章制度要一件一件的落實,養(yǎng)成良好的習慣,防止查完了事而導致規(guī)章制度失效,督促其落到實處。
三是由事后檢查轉為事前預測??倳嫳O(jiān)督檢查變被動為主動,要提前介入重要業(yè)務活動,然后有目的的進行重點檢查,如:我經(jīng)常與柜面一線人員進行交流,了解他們的工作動態(tài),聽取他們的意見和建議,確保業(yè)務安全穩(wěn)健運行。
二、堅持監(jiān)督檢查與業(yè)務輔導相結合。
一是思想教育先行。坐班中我親身體會到,抓監(jiān)督檢查,不抓思想教育不行,一手硬一手軟不行,只有堅持兩手抓,切實防范道德風險,才能保證各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。因此,在工作中注重以人為本。一方面經(jīng)常找一線員工談心,了解他們的思想動態(tài)和實際困難,積極向支行反映,幫助解決。今年來,共找員工談心30多人次,掌握了每一名員工的基本情況。另一方面,我利用每周二的學習時間,對一周內的工作成績,存在的問題,下周的打算一一講明,。
二是制度建設先行。一方面熟悉《總會計崗位工作職責》、《現(xiàn)金管理制度》、《現(xiàn)金管理簡明操作流程》等制度。另一方面,對賬戶管理、業(yè)務授權、掛失解掛、薄籍記載、人員交接等環(huán)節(jié)進行操作細化。例如:對業(yè)務授權明確提出要做到“一審二看三核對”,即審憑證,看畫面,核對結果和現(xiàn)金。這些細化的規(guī)定,便于員工操作。
三、堅持監(jiān)督檢查與落實整改相結合。
一是注重問題的現(xiàn)場整改。將整改與日常培訓相結合,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時請柜員觀看錄像,通過與正確操作相對比,給員工以視覺上的震撼,積極引導他們反思自身存在的不足。
二是注重透過現(xiàn)象看本質。通過對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,分析問題產(chǎn)生的原因,才能對癥下藥,抓住本質。如:在檢查中發(fā)現(xiàn)有手工登記簿記載不規(guī)范,有的涂改、有的漏章,隨意性很強。通過這些現(xiàn)象幫他們分析問題的根源。
通過坐班實踐,作為在一線直接面對員工和客戶的總會計,要履行好職責,我的主要體會是:
(一)擺正位置是做好總會計工作的關鍵??倳嫷墓芾砟J桨l(fā)生了變化。因此要轉變觀念,找準位置,充分履行職責,正確處理好與支行發(fā)展的關系,既要履行監(jiān)督職責,又要服務于業(yè)務發(fā)展。做到內部管理中的重大問題及時請示,安排工作主動拿意見,遇到問題主動拿辦法,在自己的崗位上發(fā)揮積極性、主動性,促進支行業(yè)務健康運行。
現(xiàn)聘用 先生/女士(以下簡稱乙方)為聘用教師/員工。
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和教育、教學工作需要,雙方本著平等自愿、協(xié)商同意簽定本合同。
聘用職位及期限
職位:教師
期限為一年:自 年 月 日至 年 月 日
教師職責:
1、負責本班教育和保育工作,結合本班實際,制定班級工作計劃、教育教學活動計劃,并認真執(zhí)行,定期向園長做工作匯報;
2、服從園長及教研組長的安排,發(fā)揚團隊精神,積極主動,與本班教師團結合作,確實做好本園教育、保育及生活護理等工作;
3、對幼兒態(tài)度和藹可親,做到愛心、耐心、關心、熱心、細心;隨時維護幼兒在園所內之健康與安全及輔導幼兒之身心發(fā)展與個別差異;
4、嚴格執(zhí)行幼兒園作息制度,認真安排好幼兒一日生活,做到動靜交替,手腦并用,確保幼兒戶外活動時間及游戲時間;
5、培養(yǎng)幼兒良好的行為習慣,使幼兒身心健康成長;
6、做好家訪工作,保持經(jīng)常與家長聯(lián)系,落實與家長雙向溝通,了解幼兒與家長的需求,指導家長科學育兒。每周向家長公布本周及下周教育內容,使“優(yōu)質教育、愉快教學、健康成長”等得到充分體現(xiàn);
7、堅持正面教育原則,尊重幼兒,積極啟發(fā)誘導,嚴禁體罰和變相體罰;
8、作好交接班工作,對家長要求、物品要登記交接;
9、認真學習,努力鉆研業(yè)務,積極參加教研活動及業(yè)務學習,積極創(chuàng)編教材,制作教具,不斷寫出教育教學論文,提高自身素質和業(yè)務水平;
10.園內舉辦的各型活動之準備與執(zhí)行等各項工作;
11.其他上級支付之任務。
薪金及崗位津貼
甲方審定乙方每月基本工資為RMB 元,
基準內薪 基準外薪
基本工資RMB 元 全勤獎金RMB 元
工作津貼RMB 元 績效獎金RMB 元
技能津貼RMB 元 加班津貼RMB 元
職務加給RMB 元
勞動保險與福利待遇
·學校臨時工聘用合同 ·保姆聘用合同 ·經(jīng)紀人聘用合同 ·教師聘用合同
1、按照國家和相關地區(qū)的規(guī)定,為員工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險,其中個人應繳部分,由乙方個人支付,甲方將直接從乙方的稅前工資中扣除,甲方繳納部分將按照昆山市社會統(tǒng)籌保險的規(guī)定按時足額繳納;
2、乙方享有國家規(guī)定的法定節(jié)假日,婚假、喪假、產(chǎn)假及計劃生育假;
3、乙方享有國家給予的特有待遇。
勞動紀律、獎勵與處罰
1、必須遵守國家法律、法規(guī);
2、必須按國家教委有關規(guī)定,實施教育教學工作;
3、甲方有權按國家政策制定管理本園的規(guī)章制度,并對違反行為進行處罰;
4、乙方應遵守本園的規(guī)章制度及工作時間,不得擅自離開工作崗位;
5、甲方對工作中確有成績或違反紀律者,將按程序予以獎勵與處罰(詳見《園務制度》)。
聘用合同的解除與終止
1、聘用期間乙方觸犯法律經(jīng)判刑、服刑的本合同將自行終止;
2、聘用期間乙方未經(jīng)甲方允許,不得擅自受聘其他與本園工作時間有沖突的工作,如違犯者視作違約行為,合同解除;
3、在聘用期內,如果乙方違反國家法律法規(guī)、國家教委的有關規(guī)定,或嚴重違反本園的《園務制度》,或在家長中反響不良,或教育質量嚴重下滑,教學成績不佳的情況,甲方有權在聘用期內解聘乙方,并需提前一個月通知乙方,按相應規(guī)定給予補償;
4、(因行業(yè)特性,教師不得在學期中途提出解除合同)乙方需提出解除合同,應在學期結束前一月提出。
其他
1、合同如有未盡事宜,按幼兒園有關規(guī)章制度執(zhí)行;
2、甲乙雙方在執(zhí)行過程中,意見不能達成一致時,應首先通過協(xié)商解決,如無法協(xié)商,可請上級主管部門協(xié)調解決,或向市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,直至訴諸法律;
3、本合同一式二份,甲乙雙方各一份,經(jīng)雙方簽字后生效,兩份合同具有同等效力;
4、附件:幼兒園教職員工手冊。
一、企業(yè)勞動用工特點分析
所處社會主義初級階段的發(fā)展現(xiàn)狀,決定了我國需要采納以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展的發(fā)展道路,也進一步?jīng)Q定了我國企業(yè)結構的復雜性和多樣性 ??傮w來看,目前我國企業(yè)勞動用工合同形式主要有如下三種:全日制勞動用工、勞務派遣用工和非全日制用工,分別在各種類型的企業(yè)中有著廣泛應用,各自也呈現(xiàn)出不同的法律風險特征。其中,全日制勞動用工和臨時工合同用工制度有著較長的使用歷史,為了進一步滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革中對勞動力的急迫需求,勞務派遣用工制度作為一種補充有效緩解了各類大中小型企業(yè)對輔、替代性及臨時性崗位的用工需求,通過派遣單位與企業(yè)、派遣單位與勞動的協(xié)議,將合適的人才派遣至用工單位的特定崗位,并由派遣單位負責發(fā)放工資和繳納各種保險。
二、企業(yè)勞動用工常見法律風險分析
(一)試用期內不簽訂勞動合同,不繳納社會保險費
法律規(guī)定,企業(yè)同員工未簽訂勞動合同但存在勞動關系的作為事實勞動關系仍受法律保護,企業(yè)要終止必須提前30 天通知員工并應依法補償。因此企業(yè)的正確做法應是同新進員工簽訂勞動合同,勞動合同中包含試用期的內容,并為試用期內的員工繳納社保費。
(二)企業(yè)可以隨時對員工進行工作調動
根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要調整員工的工作崗位、工作地點及相應的薪酬標準,是企業(yè)用人自的重要內容,對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺,因此很多企業(yè)自認為有權隨時對員工調崗調薪。但是,所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營需要”并非一個非常嚴格且易于界定的概念,員工認為調崗調薪屬于勞動合同的變更,應經(jīng)雙方協(xié)商一致,企業(yè)無權單方?jīng)Q定。企業(yè)與員工的分歧常常導致爭議的發(fā)生。
(三)競業(yè)限制只是針對員工的義務
所謂“競業(yè)限制”是指根據(jù)合同約定,負有保守企業(yè)商業(yè)秘密的員工在雙方勞動關系終止或解除后一定期限內,不得自營或為他人經(jīng)營與原企業(yè)有競爭的業(yè)務。實踐中出現(xiàn)了大量只約定了員工競業(yè)限制義務,而無企業(yè)相應義務的合同條款,而實際上這些條款是無效的,因為這些條款只約定了單方義務,權利義務相一致是法律原則。
(四)員工嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度可以解除勞動合同
員工嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度, 企業(yè)可以解除員工勞動合同。這是法律賦予企業(yè)加強員工管理、促進生產(chǎn)發(fā)展的有力保障。但是,許多單位對違反規(guī)章制度的“嚴重性”沒有一個明確的標準,員工嚴重違規(guī)后缺乏必要的談話教育記錄,少了以人為本、挽救教育的人性化過程,在由此引發(fā)的勞動爭議仲裁中往往輸?shù)艄偎尽?/p>
三、企業(yè)勞動用工法律風險防范的主要措施
(一)建立合法的勞動關系
企業(yè)簽訂勞動合同時應注意以下事項:①遵守合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則;②除法定情形外,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約責任;③勞動合同終止的條件是法定的,用人單位不能與勞動者協(xié)商訂立勞動合同的終止條件;④用人單位不宜在勞動合同中約定對職工的處罰條款,采取績效考核的方式來實現(xiàn)對職工的獎罰比較科學;⑤工作內容是勞動合同的必備條款,工作崗位僅是通俗的說法,用人單位將員工調動崗位但未改變工作內容,不能視為違約。但改變工作內容應當雙方協(xié)商一致;⑥用人單位應結合本企業(yè)的自身情況對“勞動合同范本”進行必要的補充,為可能出現(xiàn)的變動留有余地。從某種意義講,簽訂勞動合同時,對于如何確定勞動合同的內容,企業(yè)具有相對的優(yōu)勢;而變更勞動合同時,職工占有一定的優(yōu)勢。
(二)重視崗前培訓,認真履行告知義務
為保證員工的知情權,企業(yè)應將工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬等列入崗前培訓內容,保留培訓記錄,作為告知證據(jù)。并在勞動合同中設計告知條款,員工在合同書上簽字或蓋章,視同已接受企業(yè)告知內容。
(三)嚴格入職體檢,規(guī)避就業(yè)歧視
職業(yè)健康危害是企業(yè)用工的用工風險之一,尤其是特殊行業(yè)。特別具有傳染性疾病的員工,如企業(yè)未能及時查明而員工也未履行告知義務,一旦履崗后發(fā)現(xiàn),而會導致員工隊伍出現(xiàn)恐慌。同時,為保護勞動者的合法就業(yè)權,企業(yè)可與醫(yī)院建立定點服務關系,列出不適宜入職的疾病清單,組織入職員工做身體檢查,由醫(yī)院給出可否錄用專業(yè)意見。企業(yè)可將入職體檢放在初試之后,招聘選拔最后環(huán)節(jié)之前,在體檢結果未出來前,先不告知面試結果,如出現(xiàn)不希望見到的結果,做招聘選拔不合格處理,以規(guī)避就業(yè)歧視的風險。
(四)規(guī)范處罰行為,減少勞動爭議
《勞動合同法》規(guī)定“嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度的,用人單位可以解除勞動合同”。要執(zhí)行這一條,必須根據(jù)企業(yè)自身特點、工作性質、人員狀況、企業(yè)文化等,制定規(guī)章制度,明確考勤、勞動紀律、職業(yè)道德規(guī)范、工作規(guī)范等方面何種情形屬嚴重違反規(guī)章制度,做到有法可依。同時,規(guī)范員工考核,留下考核記錄,做到有據(jù)為證。
(五)重視員工關系管理,加強員工的認同感和歸屬感
一是要加強對員工的權益保障。員工權益中最基本的是薪酬福利、工作環(huán)境、工作安全等問題。企業(yè)要遵守國家有關法律法規(guī),在滿足員工基本需求的前提下,為員工創(chuàng)造更好的工作、生活、學習環(huán)境,提供必要的文化設施,要讓員工在企業(yè)管理中感受到企業(yè)對員工的尊重。二是要營造良好的企業(yè)文化。至少包括三方面的內容:一是信任的文化,企業(yè)管理規(guī)章制度要透明,執(zhí)行要公平,特別在上下級的管理關系上,要避免相互猜忌;二是快樂的文化,時代的發(fā)展,使勞動者既要工作,也要生活,更要快樂的工作和生活,企業(yè)應適當開展各類活動,滿足員工的文化精神需求。
四、結束語
企業(yè)用工法律風險防范是一個系統(tǒng)工程,只有不斷提高法律意識和法律水平,強化勞動用工依法管理的理念,企業(yè)勞動用工的法律風險才能得到有效的防范。
參考文獻:
1.高校學生安全管理的法理分析
1.1學生的權利、義務
高校雖然有對學生進行安全管理的權利,但學生也有參與制定高校安全管理制度的權利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學籍處分等),學生有申訴的權利;學生還有人身安全、財產(chǎn)安全不受損害的權利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學生有嚴格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務。
1.2高校的權利、義務
高校學生在高校接受教育,高校有管理學生的權利。倘若學生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴重到已經(jīng)危害到了同學、老師的人身安全和財產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴重程度,對犯錯學生進行警告、學分處置、開除學籍,勒令退學等相應處罰。同時,高校在新生入學后,有義務讓新生學習、理解、領悟學校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學生之間的權利關系和義務關系。
1.3高校與學生間存在的權利、義務關系
高校和學生之間是一種在學關系的權利關系和義務關系。高校對學生實行安全管理,雙方產(chǎn)生的權利關系和義務關系是構成在學關系的重要組成部分。因此,學生有嚴格遵守高校規(guī)章制度的義務;高校涉及到學生的基本、重大權益時,要以法律、正當程序和司法救濟為管理原則;高校對犯錯學生進行處罰,犯錯學生有校內訴訟、校外行政訴訟的權利;在教育方面,高校與學生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關系,而學生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關系。例如,學生在高校餐廳內吃飯、在高校超市內購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關系。
1.4政府與學生、高校間存在的關系
我國各高校對學生進行安全管理,相關政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應方式對高校實施監(jiān)管權,以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應政府監(jiān)管的義務。例如,消防部門有權利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導;高校的行政主體駐校派出所,有對學生實行戶籍管理、日常治安管理等權利;倘若學生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學生進行相應處罰的權利。
2.高校學生安全管理制度建構
2.1高校必須構建完善的設備安全和教育安全制度
我國各高校的教學目的是為了完善學生的人格發(fā)展和個人發(fā)展。學生會作為校園內的安全管理機構,由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學校色彩,倘若學生在參加這些活動時,造成受傷導致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應的安全管理責任和義務;若此類型的安全事故是由學生來承擔責任和后果,對學生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當然也不能片面的一概而論,而要結合實際的事故。倘若是事故學生自身責任,高??梢宰龀鲎畹偷难a貼;倘若是其他學生的責任,那么就可以讓第三者承擔相應的責任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設施實行安全檢查;在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場,以防備學生受傷能夠得到及時的治療;高校在體育館、游泳館等校內公共設備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國的各大高校內,負責學生安全管理的主要機構就是保衛(wèi)室和學生處。因此,各高??梢杂蓪W生處、保衛(wèi)室組織開展學生學習本校的各項安全規(guī)章制度;要注重對學生進行治安、自然災害的相關教育,比如可以對學生進行火災等自然災害逃生方法的教育。近幾年來,國內國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報,也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應的執(zhí)法權力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內警力,比如可以在校內設立公安小分隊等。其次,對高校警務室和保衛(wèi)室的職責能清楚的進行區(qū)分。警務室享有執(zhí)法權,對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰;保衛(wèi)室負責校園的安全教育工作、排除園內的安全隱患。
2.3高校必須建構完善的校園交通、衛(wèi)生安全制度
我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛(wèi)室、警衛(wèi)室要實行聯(lián)合管理,規(guī)范校園內的行駛車輛,還要結合實際情況制定校園交通事故應急處理等相應規(guī)定。與此同時,各高校在食品、藥品、醫(yī)療等方面要嚴格遵守國家的相關規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學校和政府部門要嚴加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
鼓勵干部職工學習駕駛技術,但不得用公款支付學習費用。
第二條嚴格執(zhí)行公務交通補貼標準,因職務調整、人動、崗位調整等原因需調整補貼標準的,應當按照程序逐級報批。未經(jīng)批準,不得擅自提高補貼標準。
第三條涉改人員領取交通補貼,自行負擔交通費用,不得利用職權或職務形成的便利條件,在下屬單位報銷或由其他單位或個人承擔交通費用;不得利用職權或職務形成的便利條件,收受他人贈送的汽油票或其他與交通有關的有價憑證。
各單位對交通補貼對象按資金報支渠道,單獨建立交通補貼支出臺帳;各單位領導班子成員的汽油費、通行費、停車費、維修費等發(fā)票由個人負責妥善保管,以備上級檢查。
第四條涉改人員應當保證和提高辦事效率,不得為節(jié)省交通包干費而影響工作;享受購車補貼的人員不得將自備車輛出借或出租給他人使用而影響工作。
違反上述第一條、第二條、第三條第一款和第四條的,除給予誡勉談話,責令寫出檢查,糾正違規(guī)行為,上繳不當?shù)美猓瑢Φ谝淮芜`反規(guī)定者,停發(fā)1個月的交通補貼;對第二次違反規(guī)定者,給予通報批評,停發(fā)2個月的交通補貼;累計違反規(guī)定三次者,下月起停發(fā)交通補貼。違規(guī)行為情節(jié)嚴重的,可以視具體情況增加扣發(fā)1-12個月目標獎的處罰。
第五條各單位不得擅自添置公車;保留公車的單位,不得擅自更換保留車輛。
保留公車應當由車輛所屬單位建立車輛檔案,安裝GPS定位系統(tǒng),報局紀委、監(jiān)察室備案,實行科學管理,動態(tài)監(jiān)控。
保留公車應當統(tǒng)一噴涂交通標識。
第六條保留公車應當由車輛所屬單位加強管理,不得出租、外借;各單位應根據(jù)各自工作特點,建立車輛管理的內部規(guī)章制度,明確使用、保養(yǎng)、維修等管理辦法,落實責任到人。負有管理職責的有關人員應當嚴格把關,正確履行職責,不得弄虛作假。
公車的保管人、使用人和駕駛人不得公車私用,不得違反規(guī)定出借或供他人特別是領取交通補貼的涉改人員使用。
執(zhí)法車輛只能在交通執(zhí)法工作中使用,除緊急情況外,非執(zhí)法公務工作不得使用,更不得作為上下班的接送車。
執(zhí)法車輛應由專職或兼職駕駛員駕駛,無特殊情況其他人不得駕車,更不能轉借給外單位人員使用。
第七條保留公車應當集中(固定)停放,按時歸庫。公車保管人、使用人和駕駛人不得違反規(guī)定將車輛停放在家中、住宅所在小區(qū)或其他非規(guī)定場所,更不能停放在居民區(qū)或飯店等經(jīng)營業(yè)場所。
因工作原因需要臨時異地停放過夜的,應當由使用人事先提出申請,由單位主管領導根據(jù)內部規(guī)章制度進行書面審批,并報局紀委、監(jiān)察室備案。確因客觀原因無法事先辦理申請與批準手續(xù)的,應在事后由當事人以書面形式及時補辦。保留車輛的具體停放地點由車輛所屬單位確定。
違反上述第六條、第七條第一款的,除按照同期個人租賃公車費用標準補繳費用外,對第一次違反規(guī)定者,予以批評教育,責令寫出檢查,扣發(fā)1個月的目標獎;對第二次違反規(guī)定者,扣發(fā)2個月的目標獎,并視情節(jié)給予通報批評;一年內累計違反規(guī)定三次者,扣發(fā)全年目標獎。
第八條個人駕駛自備車輛,應當證照齊全,設備符合安全標準,駕駛人應當認真學習并嚴格遵守交通法規(guī)。
嚴禁酒后駕車。凡酒后駕車的,一切后果由責任者自行承擔。
第九條各單位工作人員在駕車過程中如發(fā)生交通事故,應當依照有關法律規(guī)定,積極主動地配合公安機關對交通事故的調查取證。
違反上述第八條第二款和第九條的,除按交通法規(guī)處罰外,扣發(fā)責任人全年目標獎。
第十條局監(jiān)察室建立涉改干部自備車輛檔案。各單位中層以上干部自購車輛上牌后15日內應將車輛購置發(fā)票、行駛證復印件等有關情況報局監(jiān)察室備案,如有變更的,應當在15日內將變更情況報局監(jiān)察室變更備案。
第十一條因工作原因需要在節(jié)假日和日常工作時間之余使用公車的,應當由使用人事先提出書面申請,由單位主管領導根據(jù)內部規(guī)章制度進行審批,報局紀委、監(jiān)察室備案,緊急情況的除外。
第十二條保留公車的使用情況應當建立臺帳。臺帳的內容包括車輛的使用人、使用時間、使用目的、起始地、終點地、行駛里程、維修保養(yǎng)、費用支出等情況,并每季度統(tǒng)計一次,作為政務公開的重要內容進行公開。(臺帳格式見附件)
第十三條局監(jiān)察室負責對交通車改紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,受理有關投訴和舉報,對違反規(guī)定的領導干部和機關、事業(yè)單位工作人員作出處理,各有關單位應當積極配合與協(xié)助。
各單位車輛管理的內部規(guī)章制度和臺帳資料,作為監(jiān)督檢查的重要內容,作為調查、處理投訴與舉報過程中認定事實與責任的重要依據(jù)。
第十四條凡未按照本規(guī)定辦理相關申請、審核、批準、備案等手續(xù)和建立、保存相關臺帳資料的,對第一次違反規(guī)定者,給予批評教育、責令糾正;再次違反的,每次扣發(fā)責任人1個月目標獎;一年內累計違反三次者,扣發(fā)全年目標獎;另有規(guī)定的除外。
【關鍵詞】銀行 風險 內控 防范 整治
金融體制改革已不斷深入到銀行體系中,人民銀行已經(jīng)建立了宏觀調控體系,使得內控治理機制也逐步形成。然而,在銀行風險內控的防范和整治中仍存在一定的問題。銀行控制案件時有發(fā)生,需要相關部門采取一定的措施從根本上進行解決,以防范銀行風險和責任事故的發(fā)生。
一、銀行風險的內控防范和整治中存在的問題
(一)員工教育培訓滯后,不能滿足社會發(fā)展需要。
目前形勢下,市場經(jīng)濟發(fā)展迅速,社會風氣不是特別良好,而員工若沒有經(jīng)過較強思想內控培訓教育,其價值觀極容易在外界的誘惑和經(jīng)濟利益的驅使下發(fā)生動搖,因而導致一些危險惡劣的后果。然而,一些相關領導并沒有充分認識到問題的嚴重性,仍然更注重業(yè)務發(fā)展,忽略對員工的教育培訓。這種現(xiàn)象的存在。主要是由以下兩方面原因造成的:
1 領導對缺乏思想內控教育后果的嚴重性認識程度不夠。存在一種僥幸心理。而導致在銀行風險內控和防范工作中員工思想內控教育方面較為薄弱,收效甚微。
2 在員工的法制教育方面實效性不足。法制教育手段明顯老化,完全不能與實際接軌,得不到強根固本的效果,員工法制觀念得不到改善依舊薄弱。很可能致使一些缺乏道德素質,意志薄弱的員工,無法抵制金錢和物欲的誘惑,滋生犯罪動機,從而增加銀行危險,引發(fā)經(jīng)濟案件。
3 教育方法簡單古板。大多數(shù)銀行還處于灌輸教育的傳統(tǒng)方法領域,沒有創(chuàng)新改革。這種單純的灌輸不僅不會提升員工的內控思想,反而會使其對這種教育事項產(chǎn)生厭煩,甚至逆反,只會起到消極作用。
(二)缺乏監(jiān)督效力,內控制度的執(zhí)行力量不足。
從銀行發(fā)生的多起金融案件可以看出,其內控制度的執(zhí)行還不夠完善。一些銀行規(guī)章制度基本上是為了應付檢查而設立。其各項制度都很全面、規(guī)范,但根本沒有認真執(zhí)行,沒有得到根本落實。
另一方面,銀行的監(jiān)督工作做得不夠。大部分銀行沒有成立能夠切實負責、認真監(jiān)管的部門,使一些監(jiān)督工作無法順利開展。其也只是處于形式層次。制度在實際操作中并沒有得到真正落實。在會計業(yè)務處理上,重要業(yè)務處理的要害環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)控和牽制。整個業(yè)務流程操作過程中不夠嚴密,存在一手清現(xiàn)象;相互監(jiān)督、交叉復核的規(guī)定得不到真正落實。印、押、證分管沒有制約;給司機作案的人帶來機會。
(三)處罰手段不強硬,力度不夠。
銀行業(yè)務的經(jīng)營需要適當強硬的處罰手段加以規(guī)范,而且員工的工作行為也離不開較為有力的處罰手段的約束,它有利于國家金融政策的真正落實。但現(xiàn)階段多數(shù)銀行并沒有意識到此問題的嚴重性,處罰手段軟弱,力度欠缺的現(xiàn)象隨處可見,主要表現(xiàn)在以下兩方面:
1 缺乏處罰的力度。一部份領導在處罰員工的過程中不注重政策,忽視原則問題,使規(guī)章制度不能得到有效執(zhí)行。由此導致員工不能杜絕業(yè)務差錯,經(jīng)常重復違規(guī),增強了銀行案件的風險。
2 缺乏處罰意識。有些銀行領導缺乏責任心,僥幸心理較強,認為不管發(fā)生什么案件也不能被免官,根本不重視內控的防范與整治問題,增加了案件發(fā)生的可能性。
二、銀行風險的內控防范和整治中存在的問題
(一)加強思想教育,更新觀念。
員工綜合素質的高低,對銀行風險的內控防范和整治起著直接的作用。因此培養(yǎng)員工的綜合素質是很重要的,筆者認為相關人員應從以下兩方面著手:
1 銀行領導干部必須提高對員工思想教育的重視程度。同步開展業(yè)務和員工的教育工作。使壘部員工都有一個堅強的思想意志。在源頭上遏制銀行內部案件的發(fā)生。
2 加強法制教育力度。銀行各級領導應有針對性地請來在押服刑人員,對內部員工開展現(xiàn)身說法教育,使其深刻領會到制造或引發(fā)內部案件的危害。
3 改變陳舊的教育方法。銀行領導可采取發(fā)放問卷調查的措施,使員工積極參與。并設立領導接待日,使全體員工和各級領導一起交流、談心,從而推動思想工作的進一步深化,使領導干部也樹立牢固正確的價值觀,在根本上加強內控防范和整治。
(二)強化監(jiān)督效力,真正落實規(guī)章制度。
1 規(guī)章制度的建立要與社會發(fā)展和業(yè)務的切實需要為依據(jù)。不要出現(xiàn)大的漏洞,不給員工違法犯罪的機會。并要督促相關員工落實制度,堅持定期檢查與隨機檢查相結合的做法,及時有效地消除各種事故隱患。
2 實行嚴格的崗位制約,促使各崗位人員各司其職,使印、押、證分管制度落到實處,杜絕一手清現(xiàn)象的發(fā)生,并加強對要害崗位人員的監(jiān)督。從已經(jīng)發(fā)生的一些內部案件中可以看出:最容易出問題、犯錯誤的是那些熟悉業(yè)務的員工和熟知制度及辦事程序的員。主要原因是銀行對其監(jiān)督力度不夠,而他們對業(yè)務、制度和程序過于熟悉,一旦得到可乘之機,便會進行作案,且作案過程會比較老練、嫻熟。因此,銀行必須擁有一支監(jiān)督有力的隊伍,對員工的業(yè)務處理全過程進行跟蹤監(jiān)督,并對其經(jīng)手業(yè)務進行審核,若發(fā)現(xiàn)可疑之處,定要妥善處理、及時解決,從而有效防范和整治銀行風險案件的發(fā)生。
(三)重處重罰、增強法律威懾力。
一、自覺遵守消防法規(guī)及公司各項安全消防管理規(guī)章制度,嚴格遵守安全消防操作規(guī)程,不發(fā)生火災、工傷等責任事故,確保公司財產(chǎn)和員工生命的安全。
二、督察各管理部門設立義務消防安全員,部門負責人與義務消防安全員堅持每天對自己工作責任區(qū)域進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)火災隱患及時處理、及時報告。
三、確保本區(qū)域內的消防器材符合要求,確保消防通道、消防門暢通無阻,確保消防報警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)能正常工作。四、對危險品、易燃易爆品的存放、使用符合消防安全準則,對存放大量物品、材料的倉庫,消防狀況符合倉庫的消防安全制度要求。
五、生產(chǎn)、工作結束時,關閉本工作區(qū)域內的電源,認真檢查是否有可燃物等不安全因素,發(fā)現(xiàn)后要及時處理,確認安全后方可離崗。
六、安全用電,生產(chǎn)區(qū)域內不違章動用明火,不亂扔可燃物。
七、不準安裝、拆改各種電器設備、電源線路、開關,不準在電源線路上亂加負載,不準使用未經(jīng)批準的各種電器設備。
八、未經(jīng)過上崗培訓的人員或未取得上崗證人員,或非本崗位操作人員的,不得擅自操作專業(yè)電氣設備。
九、認真參加消防安全培訓,懂得基本的防火安全知識、逃生知識,會報火警,會使用滅火器材(確保有效期),會組織員工疏散,能做到撲救初起火災。
十、按照規(guī)定必須將報警電話、火災突發(fā)事件處理小組的聯(lián)系方式等資料,張貼在各部門明顯的位置。
十一、服從領導,聽從指揮,接受各級消防安全檢查,對指出的問題積極整改。
十二、對在消防安全工作中有突出成績的員工,上報主管領導進行表揚或獎勵。對違反本協(xié)議書和有關安全消防規(guī)章制度的員工,照章處罰,直至追究法律責任。
十三、本"責任書"一式二份,一份由行政部自存,一份存安技部備查。
安全主管:責任人: