林下經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)斗精神培育 問題 對(duì)策

戰(zhàn)斗精神是軍人信念、情感、意志和膽量凝聚而成的一種精神力量，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。未來信息化戰(zhàn)爭，雖然高技術(shù)武器裝備對(duì)戰(zhàn)爭力量對(duì)比產(chǎn)生了巨大影響，但人的因素特別是戰(zhàn)爭精神的作用，非但沒有降低，反而顯得越來越重要。缺乏戰(zhàn)斗精神，就難以打贏對(duì)抗激烈、快速反應(yīng)、復(fù)雜殘酷的信息化戰(zhàn)爭。認(rèn)真探討我軍當(dāng)前戰(zhàn)斗精神存在的問題，提出一些可行性的對(duì)策建議，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我軍戰(zhàn)斗精神培育面臨的主要問題

戰(zhàn)斗精神是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴的精神財(cái)富。隨著國內(nèi)外形勢瞬息萬變，特別是在世界新軍革呈現(xiàn)出急速發(fā)展、戰(zhàn)斗形態(tài)發(fā)生深刻變化的情況下，我軍戰(zhàn)斗精神培育遇到了一些新的問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）理想信念缺失沖擊戰(zhàn)斗精神。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式都發(fā)生了深刻的變化。各種外來的思想文化不斷的滲透進(jìn)入軍營，沖擊著官兵的政治信仰和理想信念。有的官兵“和平麻痹”思想嚴(yán)重，缺乏軍人應(yīng)有的使命和責(zé)任意識(shí)，戰(zhàn)斗意識(shí)不夠強(qiáng)；有的官兵崇尚“個(gè)人價(jià)值”多，考慮“集體利益”少，時(shí)常在考取士官、入黨、學(xué)技術(shù)、立功授獎(jiǎng)等方面花心思、做文章，提高打贏能力的緊迫性不夠強(qiáng)?！皹屄犖业脑挘衣狘h的話，手握鋼槍心向黨，黨叫干啥就干啥”，是一代又一代官兵的最高行為準(zhǔn)則，理想信念的缺失會(huì)從根本上弱化這個(gè)準(zhǔn)則在廣大官兵心中的地位，進(jìn)而消解部隊(duì)?wèi)?yīng)有的戰(zhàn)斗精神。

（二）戰(zhàn)爭形態(tài)變化考驗(yàn)戰(zhàn)斗精神。有的官兵受西方所謂的“零傷亡”的思想影響，認(rèn)為未來戰(zhàn)爭拼的是裝備，是科技，再當(dāng)血灑疆場的英雄不值得。應(yīng)該看到，未來信息化戰(zhàn)爭最終還要靠“勇敢者”去打，信息化技術(shù)要靠人去發(fā)展，人的因素特別是戰(zhàn)斗精神仍是影響未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的核心因素?？藙谌S茨曾經(jīng)指出：“物質(zhì)的原因和結(jié)果不過是刀柄，精神的原因和結(jié)果才是最貴重的金屬，才是真正鋒利的刀刃”。未來信息化戰(zhàn)爭必將更加殘酷激烈，部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也必將異常艱苦，官兵面臨的生死考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，這也對(duì)軍人的戰(zhàn)斗精神提出了更高的要求。

（三）信息化程度不高影響戰(zhàn)斗精神。我軍信息化建設(shè)起步較晚，信息化程度較低，與美軍等發(fā)達(dá)國家相比，在武器裝備、作戰(zhàn)理論、編制體制、人才質(zhì)量上的總體差距十分明顯。特別是上個(gè)世紀(jì)以來發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，美國等西方國家更是把“技術(shù)決定論”鼓吹至上，這在一定程度上對(duì)我軍官兵產(chǎn)生了消極影響。近幾場局部戰(zhàn)爭表明，美軍依靠其雄厚的軍事實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)裝備幾乎是“不可戰(zhàn)勝”，要打贏是很難的事。如何解決當(dāng)前我軍信息化程度不高對(duì)戰(zhàn)斗精神的不利影響，增強(qiáng)官兵打贏信心，是培育官兵戰(zhàn)斗精神必須直面的現(xiàn)實(shí)問題。

二、強(qiáng)化我軍戰(zhàn)斗精神培育的幾點(diǎn)對(duì)策

根據(jù)信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和要求，著眼于當(dāng)前我軍戰(zhàn)斗精神培育面臨的幾個(gè)問題，我軍戰(zhàn)斗精神培育應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）注重教育引導(dǎo)，依靠先進(jìn)軍事文化強(qiáng)化官兵的戰(zhàn)斗精神。

文化是凝聚人心、振奮精神和激勵(lì)士氣的重要力量，用先進(jìn)軍事文化培育戰(zhàn)斗精神是我軍的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。通過先進(jìn)軍事文化教育，使廣大官兵產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、認(rèn)同感和向心力，激發(fā)官兵作戰(zhàn)意志和內(nèi)在精神動(dòng)力。一是要注重了解青年官兵的心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解官兵心態(tài)變化，尤其是對(duì)官兵的挫折心理進(jìn)行正確的引導(dǎo)和鼓勵(lì)；二是積極發(fā)掘青年官兵的“閃光點(diǎn)”和積極因素，把握教育的時(shí)機(jī)，針對(duì)官兵不同的個(gè)人實(shí)際，因人因時(shí)因地運(yùn)用說服、榜樣、道德評(píng)價(jià)等多種方法進(jìn)行正面引導(dǎo)，旨在提高他們的認(rèn)識(shí)，使之掌握正確的思想、觀點(diǎn)和方法。

（二）提升官兵素質(zhì)，著力解決官兵“打贏信心”不足的問題。隨著高技術(shù)武器裝備的廣泛運(yùn)用，特別是美軍在近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中接連勝利，面對(duì)強(qiáng)敵，有些官兵“打贏信心”不足，并在很大程度影響了我軍戰(zhàn)斗精神的培育。因此，增強(qiáng)官兵“打贏信心”是戰(zhàn)斗精神培育必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一是要提升官兵思想素質(zhì)。要引導(dǎo)官兵正確看待敵我武器裝備的差距，正確看待戰(zhàn)爭中武器和人的辯證關(guān)系。二是要提升官兵的科技素質(zhì)。官兵缺乏“打贏信心”，一個(gè)很重要的來源就是信息化知識(shí)的匱乏。較高的信息化素質(zhì)是“打贏信心”的保證和基礎(chǔ)，科技素質(zhì)不高，造成官兵對(duì)部隊(duì)信息化建設(shè)往往感到力不從心，由于“技”不如人，影響了敢打必勝的信心和勇氣。

（三）依靠軍事訓(xùn)練，使戰(zhàn)斗精神培育貫穿軍事訓(xùn)練的全過程。仗可以千日不打，兵不可一日不練。軍事訓(xùn)練是生成、鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力最直接、最重要的途徑，也是培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神的主要渠道。要堅(jiān)持把戰(zhàn)斗精神培育作為軍事訓(xùn)練的重要課題，把練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法同練思想、練意志、練作風(fēng)統(tǒng)一結(jié)合起來，使戰(zhàn)斗精神培育貫穿軍事訓(xùn)練的全過程。一是在從嚴(yán)從難中培育。未來信息化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場必然更加殘酷、激烈、復(fù)雜，這對(duì)參戰(zhàn)人員的精神素質(zhì)和戰(zhàn)斗素質(zhì)都提出了更高要求。要想在未來戰(zhàn)場取得主動(dòng)權(quán)，必須從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從嚴(yán)從難訓(xùn)練部隊(duì)。二是在開展科技練兵中磨礪。信息化戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)雙方的較量將突出表現(xiàn)在高素質(zhì)人才的較量。只有開展科技練兵，才能培養(yǎng)出打贏未來戰(zhàn)爭的高素質(zhì)人才，才能實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，才能磨礪部隊(duì)過硬的戰(zhàn)斗精神。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）03007002

1引言

林下經(jīng)濟(jì)是我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種新的發(fā)展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對(duì)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于這種經(jīng)濟(jì)模式并沒有對(duì)森林資源的生態(tài)功能造成嚴(yán)重破壞，因而這一模式的應(yīng)用，對(duì)林地生物的多樣性的實(shí)現(xiàn)，也起到了一定的促進(jìn)作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)模式的推廣，可以被看作是對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化的一種有效方式。

2我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的客觀條件

在對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題進(jìn)行探究的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在竹林中發(fā)展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展的表現(xiàn)。從客觀條件因素來看，我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)。從國家綠化委員會(huì)公布的2015年中國國土綠化狀況數(shù)據(jù)來看，我國的森林面積已經(jīng)達(dá)到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了21.63%[1]。通過將這一數(shù)據(jù)與之前國家在森林普查工作中所獲得的數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國的國土森林覆蓋區(qū)域面積表現(xiàn)出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現(xiàn)，為國家林下經(jīng)濟(jì)，提供大量的發(fā)展空間。從國家政策方面的相關(guān)因素來看，國家對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供了一定的發(fā)展空間，一些地區(qū)的地方政府對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)注，也讓這一經(jīng)濟(jì)模式成為了促進(jìn)農(nóng)民致富的有效方式。

2.2林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式

我國的森林資源主要分布在東北地區(qū)、東南地區(qū)和西南地區(qū)。從這些地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，它的生產(chǎn)模式主要包括了林下種植和林下養(yǎng)殖這兩大生產(chǎn)模式。廣西桂林境內(nèi)一些地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)就是建立在林下經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構(gòu)建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業(yè)，也可以被看作是林下經(jīng)濟(jì)的一種特殊化的表現(xiàn)形式。公司模式和以協(xié)會(huì)、合作社為核心的經(jīng)營模式，是林下經(jīng)濟(jì)的兩種主要經(jīng)營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶為核心的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這一模式的應(yīng)用過程中，企業(yè)可以為農(nóng)戶提供種子（原料或動(dòng)物幼崽）、種植（養(yǎng)殖技術(shù)）、防疫技術(shù)和產(chǎn)品收購服務(wù)。農(nóng)戶利用企業(yè)提供的材料進(jìn)行種植（養(yǎng)殖），由于這種方式可以讓農(nóng)戶獲得較為穩(wěn)定的收入，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)成為了國家林下經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向。合作社模式主要是通過組建擔(dān)保協(xié)會(huì)及生產(chǎn)合作社的方式，來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，可以在一定程度上幫助農(nóng)戶解決發(fā)展資金問題。

3林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)?；陌l(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，可供借鑒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)較少。在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對(duì)較低的問題，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題。

3.1政府層面的問題

從政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用來看，林下經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，林下經(jīng)濟(jì)的扶持作用和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管作用，是政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任，同時(shí)，在這種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展過程中，貸款措施不完善、森林保險(xiǎn)機(jī)制不完善和管理體制缺乏科學(xué)性的問題，也會(huì)影響到林農(nóng)、林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系。

3.2企業(yè)層面的問題

從前文中的論述來看，以公司、林下經(jīng)濟(jì)種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶為核心的經(jīng)營模式，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要經(jīng)營模式。在一些與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的企業(yè)之中，企業(yè)在對(duì)利益分配過程中損害農(nóng)戶利益的措施和企I在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，給林地造成的生態(tài)破壞和企業(yè)因自身經(jīng)營問題所引發(fā)的資金問題和銷售問題，也會(huì)給林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響[4]。

3.3林農(nóng)層面的問題

從林農(nóng)層面的因素來看，農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性，是事關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。從農(nóng)戶個(gè)體因素來看，農(nóng)戶土地生產(chǎn)意識(shí)較低，是林下經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯(lián)系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對(duì)農(nóng)戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)戶喪失了提升土地生產(chǎn)能力的意識(shí)[3]。同時(shí)，由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產(chǎn)能力。除此以外，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)模式的觀望和對(duì)林下經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期的擔(dān)憂，也是影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

4林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

4.1政府層面的發(fā)展對(duì)策

從林下經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)來看，良性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障的重要因素。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)問題和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場問題的關(guān)注，是政府在推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要關(guān)注的問題。對(duì)此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）政府部門需要對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。這就要求政府部門在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行了解，在對(duì)本地區(qū)的地理環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，在構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以后，政府部門需要對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制度進(jìn)行完善，并通過構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制的方式，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品服務(wù)問題進(jìn)行處理的過程中，政府部門可以通過構(gòu)建交易市場，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制的方式，對(duì)農(nóng)戶和林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行提升。

（2）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府部門也需要對(duì)與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行完善，這就要求政府在日常工作中，要對(duì)與之有關(guān)的保障措施和金融支持措施進(jìn)行完善。

（3）林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的透明性的強(qiáng)化，也是政府部門需要注意的一個(gè)問題。這一措施的應(yīng)用，可以讓企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力不足，政府部門可以通過鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)的方式，解決這一問題。從林下經(jīng)濟(jì)與我國食品工業(yè)之間的聯(lián)系性來看，可食用性林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題，也應(yīng)該引起政府部門的關(guān)注。在對(duì)這一問題進(jìn)行解決的過程中，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)中管理和產(chǎn)品上市以后的流通管理工作需要成為政府關(guān)注的重要問題。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，也是國家在解決林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。

4.2企業(yè)層面的發(fā)展對(duì)策

在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，企業(yè)因素已經(jīng)成為了影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，對(duì)自身競爭力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提升，是企業(yè)在參與林下經(jīng)濟(jì)的過程中需要注意的問題。針對(duì)國家對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題所提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)應(yīng)該將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，看作是事關(guān)自身發(fā)展的重要問題。對(duì)此，企業(yè)可以通過積極申請(qǐng)有機(jī)食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)等措施，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式，為農(nóng)戶提供一些較為先進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)。針對(duì)市場因素給企業(yè)發(fā)展所帶來的影響，企業(yè)可以通過訂單化生產(chǎn)形式的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性進(jìn)行提升。也可以通過對(duì)與之有關(guān)的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進(jìn)行完善的方式，對(duì)自身的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行完善。除此以外，一些林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的構(gòu)建，也可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值的方式，促進(jìn)自身的發(fā)展。

4.3林農(nóng)層面的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)小農(nóng)思想給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不利影響，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，林農(nóng)可以通過以下方式加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的了解。首先，在日常的生活中，農(nóng)戶需要對(duì)與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了解，進(jìn)而通過申請(qǐng)相關(guān)保障措施的方式，保證生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。例如在對(duì)適宜林下經(jīng)濟(jì)模式的作物進(jìn)行選擇的過程中，農(nóng)戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環(huán)境中生長的作物進(jìn)行應(yīng)用，食用菌、中藥材和一些工業(yè)原料性農(nóng)產(chǎn)品的種植，可以在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到應(yīng)用。在發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的過程中，農(nóng)戶需要對(duì)以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建方法進(jìn)行了解。其次，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)戶也需要對(duì)一些與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而在從事r業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中生產(chǎn)出貨真價(jià)實(shí)的綠色產(chǎn)品。第三，為了避免林地資源的浪費(fèi)問題，在需要常年外出的情況下，農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)林地問題進(jìn)行處理[5]。

5結(jié)語

在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，企業(yè)是這一經(jīng)濟(jì)模式的重要支撐，農(nóng)戶是這一模式的投資主體，政府部門發(fā)揮的是一種宏觀調(diào)控的作用。良好的政策環(huán)境、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)品牌效應(yīng)之間的綜合作用，是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是我鎮(zhèn)三農(nóng)工作的重點(diǎn)。我鎮(zhèn)始終把握畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，群策群力，真抓實(shí)干，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本情況

鎮(zhèn)是縣三峽庫區(qū)淹沒搬遷大鎮(zhèn)，受移民搬遷建設(shè)影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)受到一定制約。目前，我鎮(zhèn)正處在工作重心由移民大搬遷向調(diào)整為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在穩(wěn)定糧油菜、鞏固林果特的同時(shí)，突破性發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)下轄9個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4496戶，13309人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力9175人，畜牧養(yǎng)殖戶3575戶，占農(nóng)業(yè)總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮(zhèn)母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養(yǎng)牛629頭，同比下降1.2%?，F(xiàn)有養(yǎng)豬大戶21戶，其中萬頭規(guī)模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養(yǎng)山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業(yè)合作社3個(gè)。

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

鎮(zhèn)從人口數(shù)看，農(nóng)村人口數(shù)基本占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)50%，屬于半城半農(nóng)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題涉及面廣；從地理位置看，農(nóng)村散布在全鎮(zhèn)海拔200至1200米的山坡地上，大規(guī)模種植難度大；從經(jīng)營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，零星經(jīng)營方式難成規(guī)模；從技術(shù)上看，農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)掌握少，依靠傳統(tǒng)模式多，增收難；從收入來看，去年農(nóng)民人平純收入為4225元，收入低而且持續(xù)增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)作農(nóng)民增收支柱項(xiàng)目納入重要議事日程。在今年的人代會(huì)上，圍繞農(nóng)民增收，更是提出“壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調(diào)度。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖業(yè)工作，確定工作專班具體抓落實(shí)，下發(fā)專門文件統(tǒng)一全鎮(zhèn)行動(dòng)；層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)各部門的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)；黨政班子成員實(shí)行一幫一結(jié)對(duì)聯(lián)系養(yǎng)殖大戶；編印畜牧養(yǎng)殖常識(shí)及操作辦法，送戶上門人手一冊(cè)，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際操作。

(二)上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干

為把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培植成我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)上下營造支持、幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)的良好的氛圍，在抓落實(shí)上狠下功夫，一是工作專班堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來的辦法，請(qǐng)有資金和技術(shù)實(shí)力的專業(yè)戶到我鎮(zhèn)考察，目前已引進(jìn)江蘇的李傳忠，利用畜牧場現(xiàn)成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規(guī)模；二是就地扶持培育養(yǎng)殖大戶，對(duì)條件較好的本地能人進(jìn)行資金、技術(shù)、土地和材料資源扶持，培育出養(yǎng)殖大戶達(dá)20戶；三是爭取項(xiàng)目和資金，先后爭取縣級(jí)以上項(xiàng)目資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金100多萬元，鎮(zhèn)每年從財(cái)政資金中解決10萬元，專門獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖大戶。四是強(qiáng)化服務(wù)保障，首先是開展養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治的培訓(xùn)，每年開展3-4次培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶參訓(xùn)率80%；其次是抓專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)配套，每年春防率達(dá)100%，疫病發(fā)生率在全縣最低。從良種引進(jìn)、免疫、春防、治病等系列工作層層把關(guān)，層層抓落實(shí)，讓養(yǎng)殖戶知道為什么，怎樣做，使養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)殖業(yè)賺錢心中有了底，從而變?yōu)樽杂X行動(dòng)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是積極探索畜牧林業(yè)套作模式，即利用發(fā)展核桃基地契機(jī)，鼓勵(lì)林下套作牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經(jīng)濟(jì)沖擊畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年來，由于打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕有知識(shí)、有文化、有勞動(dòng)能力的均外出務(wù)工，靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口；有本事、有一定資金實(shí)力的都棄農(nóng)異地從事二、三產(chǎn)業(yè)，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護(hù)院，原一家一戶傳統(tǒng)型的養(yǎng)豬習(xí)慣逐步被“打工經(jīng)濟(jì)”取代。傳統(tǒng)的一家一戶每年靠養(yǎng)幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖模式尚未形成大氣候，養(yǎng)殖大戶尚未形成隊(duì)伍，規(guī)模養(yǎng)殖尚處在啟步狀態(tài)，其規(guī)模和存、出欄量跟不上分散養(yǎng)殖減少的速度，形成點(diǎn)面失衡，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)總量下滑。

(二)市場價(jià)格和疫病風(fēng)險(xiǎn)因素制約較大

1、價(jià)格制約因素。幾年來糧食和飼料價(jià)格成倍風(fēng)漲，社會(huì)勞動(dòng)力和與畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方材料價(jià)格成倍漲價(jià)，導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度較大的養(yǎng)殖業(yè)成本巨增，養(yǎng)殖戶難以承受。目前，肉類產(chǎn)品價(jià)格跌幅達(dá)25%以上，尤其對(duì)牲豬產(chǎn)業(yè)沖擊較大，牲豬價(jià)格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據(jù)春防統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅分散養(yǎng)殖牲豬的空欄率達(dá)到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養(yǎng)殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養(yǎng)殖業(yè)基本無利可突，嚴(yán)重銼傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

2、疫病風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來，危及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時(shí)有發(fā)生，其特點(diǎn)是疫情面廣，死亡量大，養(yǎng)殖戶損失慘重，讓農(nóng)民談疫色變，疫病風(fēng)險(xiǎn)極大地制約畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)資金短缺的困難影響產(chǎn)業(yè)的壯大

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養(yǎng)殖、服務(wù)、產(chǎn)供銷一條龍式的產(chǎn)業(yè)化模式，即“農(nóng)戶—基地——公司”。但由于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)比較困難，缺乏資金實(shí)力支撐，金融部門放貸手續(xù)繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)投入不足，扼制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，無法從根本上改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機(jī)制保證

近幾年由于各級(jí)政府和主管部門對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)號(hào)召的多，重?cái)?shù)字抓指標(biāo)，實(shí)際對(duì)制定培植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強(qiáng)制力和可操作性的具體措施等機(jī)制保證；以點(diǎn)代面，局限于培植幾個(gè)大戶，建立幾個(gè)基地，沒有形成大產(chǎn)業(yè)、多舉措的大氣候。

(五)服務(wù)保障不夠完善

要使養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，必須當(dāng)作一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)給予有力的服務(wù)保障。但目前服務(wù)保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相差甚遠(yuǎn)。一是品種繁殖和引進(jìn)的無序化。目前縣域內(nèi)種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，60%靠養(yǎng)殖戶自主從外地四面八方無序購進(jìn)，且大都為二道販以謀利形式所為，導(dǎo)致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務(wù)隊(duì)伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全方位推進(jìn)，多元化發(fā)展，但畜牧業(yè)管理和服務(wù)保障隊(duì)伍受體制改革、人員轉(zhuǎn)制等多因素的影響，沒有得到發(fā)展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導(dǎo)致服務(wù)保障隊(duì)伍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。三是疫病點(diǎn)面的擴(kuò)大化。品種引進(jìn)的多元和氣候環(huán)境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發(fā)生，發(fā)病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負(fù)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加重。疫病防、治分離，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的主要職責(zé)只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)，且無保證，重防輕治的狀況嚴(yán)重影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

（六）污水廢物影響生態(tài)環(huán)保

由于投入不足，缺乏規(guī)范，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個(gè)池的臨時(shí)性土法收儲(chǔ)解決，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，存在疫病隱患，制約產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)乃至全縣歷史傳統(tǒng)型的大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康培植，良性發(fā)展，建議采取以下幾個(gè)措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標(biāo)規(guī)劃，出臺(tái)扶持辦法和工作措施；加強(qiáng)部門合作，組織部門聯(lián)動(dòng)，給予土地、木材、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養(yǎng)殖大戶、建立基地發(fā)展規(guī)劃到點(diǎn)、到項(xiàng)、到年度計(jì)劃；明確金融融資辦法，適當(dāng)降低門坎，相應(yīng)提高貸款額。

二是壯大專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)因體制改革帶來的人員不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，服務(wù)不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預(yù)防和治病職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)范圍，疫病防疫人員和獸醫(yī)人員資源納入統(tǒng)一管理使用；通過在大專院校和職業(yè)學(xué)校選配專業(yè)技術(shù)人員，配齊配強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍，力爭達(dá)到1村1名疫病防治專業(yè)服務(wù)人員，并保障人員的相對(duì)的穩(wěn)定；落實(shí)有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支付，適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和保障需求。

第4篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

科技含量不斷提高。先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2012年科技在棚膜產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率超過65%。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)施結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，榆樹市節(jié)能型日光溫室發(fā)展到10600 棟，葡萄、棗、梨等果蔬品種的棚內(nèi)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。提高了榆樹反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力、滿足了人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。

帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。棚膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了全市農(nóng)膜、鐵藝、運(yùn)輸物流、餐飲服務(wù)、加工包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，吸引企業(yè)入駐，促進(jìn)了榆樹加工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。

社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。棚膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅吸引了大量外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，提升了農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)，形成“四季忙生產(chǎn)、農(nóng)閑學(xué)技術(shù)”的農(nóng)村新氣象。

■來源：《吉林日?qǐng)?bào)》

吉林白山市實(shí)施”菜籃子”工程

讓菜農(nóng)錢包鼓起來

吉林省白山市大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“蔬菜自給工程”建設(shè)，改變了以往市民吃菜完全靠外地調(diào)運(yùn)的狀況，使市本地優(yōu)質(zhì)蔬菜走上市民餐桌。

白山市根據(jù)全省大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一部署，從豐富城區(qū)居民“菜籃子”的大局出發(fā)，對(duì)全市的蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃，在政策上給予傾斜，資金上給予扶持，有力地促進(jìn)了白山市蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。目前，白山市菜田總面積為4733 公頃，標(biāo)準(zhǔn)棚膜蔬菜面積800 公頃，山野菜家植面積1600 公頃，林下保護(hù)山野菜面積為8133 公頃。2012年，白山市菜田總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)2.3 億kg，自給率達(dá)到56%。在“十二五”期間，白山市蔬菜生產(chǎn)還將重點(diǎn)實(shí)施“5112”工程，即利用5 年時(shí)間，蔬菜總面積發(fā)展到6667 公頃，每年發(fā)展667 公頃，建設(shè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為發(fā)展好“菜籃子”工程，白山市還在用地、行政審批各方面給予傾斜。市政府每年為蔬菜主管部門撥付專項(xiàng)資金5 萬元，用于蔬菜新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及培訓(xùn)等。在推進(jìn)“萬畝蔬菜基地”建設(shè)中，白山市拿出100 萬元資金，作為“萬畝蔬菜基地”建設(shè)的啟動(dòng)資金，并對(duì)蔬菜基地建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)”措施，對(duì)于達(dá)標(biāo)的溫室每棟獎(jiǎng)勵(lì)3 萬元、大棚每棟獎(jiǎng)勵(lì)3000 元、露地菜田每667 m2獎(jiǎng)勵(lì)100 元。同時(shí)每年從“副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金”總額中拿出不低于25%的價(jià)調(diào)基金，用于蔬菜基地建設(shè)。同時(shí)還實(shí)施了信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融部門加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸扶持力度，金融部門可獲得500～1000 元獎(jiǎng)勵(lì)資金，僅2010年就落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款1700 萬元。白山市在大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)政策扶持下，走上致富路的農(nóng)民越來越多，也為探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路帶來了機(jī)遇。目前，全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)基本建立了以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

為提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量，白山市專門成立由蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站牽頭的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，并在每個(gè)生產(chǎn)階段深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)。從品種選擇入手，建立蔬菜新品種適應(yīng)性栽培示范園區(qū)，每年從省內(nèi)外20多家大專院校和科研院所引進(jìn)蔬菜新品種130多個(gè)，進(jìn)行栽培試驗(yàn)、示范，從中篩選出適應(yīng)白山市氣候、土壤等栽培條件并且具有抗病、抗蟲特性、品質(zhì)優(yōu)良的品種進(jìn)行大力推廣，目前新技術(shù)的覆蓋率達(dá)到85%左右。同時(shí)積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)一村一品和一地一品的生產(chǎn)方式，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和特色化發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展建設(shè)，渾江區(qū)群生村黑沃子山野菜人工移植基地，渾江區(qū)群生村、向陽村早春菜生產(chǎn)基地，江源區(qū)大陽岔香菇生產(chǎn)基地等一批蔬菜基地逐步形成規(guī)模和特色，確保了白山市蔬菜市場的有效供應(yīng)，讓市民吃上了放心菜。

■來源：白山市政府

吉林通化市休閑農(nóng)業(yè)有新突破

由吉林通化市農(nóng)委推薦的通化縣東來鄉(xiāng)鹿圈村，以突出滿族，朝鮮族特有的民俗人文主題，以傳承北方農(nóng)業(yè)文化為主要內(nèi)容，通過將滿族，朝鮮族少數(shù)民族獨(dú)有的房屋建筑、器皿、工具、飲食、服飾、禮儀有機(jī)融合一體的休閑民俗村，在全國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動(dòng)中，經(jīng)過大眾投票評(píng)選、專家評(píng)審等層層選拔程序，最終被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“2012年中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。

在東來鄉(xiāng)鹿圈村，處處洋溢著濃郁的少數(shù)民族文化氣息：朝鮮族圖騰，白色屋檐，茅草屋頂，各式古老的農(nóng)具，七曲八彎的石墻，碾盤，古井，漁舟，木屋，滿族四合院，無不時(shí)刻講述著少數(shù)民族人民勤勞的故事。那是當(dāng)?shù)爻r族和滿族百姓賴以為生的居所，是他們生產(chǎn)的工具和生活必需品，是生活的藝術(shù)展示，是我國朝鮮族和滿族民俗文化的縮影，更是人類社會(huì)發(fā)展歷程的閃亮奇葩。

第5篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，“重慶試驗(yàn)”以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的房改、戶改、等一系列“新經(jīng)濟(jì)政策”，漸成中國關(guān)注的熱點(diǎn)。有海外機(jī)構(gòu)甚至把重慶做法總結(jié)為“重慶模式”，認(rèn)為它超越了普遍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有可能為中國未來發(fā)展探索出一條新路徑。

“重慶模式”涉及的領(lǐng)域非常廣泛，除包括“打黑除惡”、“唱讀講傳”等專項(xiàng)行動(dòng)外，重慶采取的系統(tǒng)性改革制度設(shè)計(jì)，直逼的正是體制改革的重點(diǎn)深層領(lǐng)域。

――新華社《國家財(cái)經(jīng)周刊》2011年2月報(bào)道

“重慶模式”的主要內(nèi)容正是中國各地建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定急需破解的難題。在“重慶模式”之前，已經(jīng)存在如深圳模式、蘇南模式、溫州模式等地方經(jīng)驗(yàn)。但這些模式主要是一種以資本為本、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的模式，而“重慶模式”則更加強(qiáng)調(diào)以人為本、公平正義。

――新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2011年1月報(bào)道

“重慶模式”的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，“重慶模式”最明顯的特征就是以“統(tǒng)籌”為指導(dǎo)；第二，“重慶模式”以民生為宗旨；第三，“重慶模式”倡導(dǎo)不斷創(chuàng)造社會(huì)新價(jià)值。相對(duì)于依托香港崛起的深圳模式、交通便利的浦東模式，“重慶模式”更具廣泛的可復(fù)制性。

――《香港商報(bào)》2010年12月報(bào)道

如果有一個(gè)城市能夠代表中國經(jīng)濟(jì)的未來，那么這個(gè)城市非重慶莫屬。

――美國《新聞周刊》2010年7月報(bào)道

“共同富?！?/p>

重慶拋棄含糊不清的口號(hào)，首次將降低基尼系數(shù)的具體指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃之中，并制定出降低幅度和時(shí)間表，以避免口號(hào)淪為“空頭支票”。這一舉措，意味著重慶市政府昭告天下，并愿意接受全社會(huì)的監(jiān)督。

――《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年1月報(bào)道

為什么一直提要縮小貧富差距，但貧富差距反而在擴(kuò)大呢？一個(gè)重要原因是，沒有制定縮小貧富差距的目標(biāo)。沒有目標(biāo)，自然就無法考核，就很難讓各級(jí)干部把縮小貧富差距當(dāng)作共同行動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵問題是如何強(qiáng)化政府的責(zé)任，如何讓各級(jí)政府和干部重視起來，并要有具體實(shí)在的目標(biāo)。重慶把降低基尼系數(shù)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃很有意義，開了個(gè)好頭，值得其他地方學(xué)習(xí)。

――《工人日?qǐng)?bào)》2011年1月報(bào)道

重慶通過制定“十二五”規(guī)劃，確定降低基尼系數(shù)目標(biāo)，力促縮小收入分配差距，不僅符合中央精神和重慶的實(shí)際情況，而且也有利于促進(jìn)社會(huì)公平分配，實(shí)現(xiàn)從“一部分人先富”向“共同富?！鞭D(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，重慶市將基尼系數(shù)納入“十二五”規(guī)劃的做法，值得各地效法。

――《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年1月報(bào)道

“公租房”

重慶大規(guī)模推出公租房，實(shí)際上可以視為住房體制進(jìn)入新一輪深化改革的關(guān)鍵步驟，也是對(duì)我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一次積極探索。

――《人民日?qǐng)?bào)》2010年9月報(bào)道

在地方政府高度依賴“土地財(cái)政”、樓市越調(diào)控越“高燒”、越來越多人無力買房的情況下，重慶公租房或?qū)橹袊康禺a(chǎn)市場以至被房地產(chǎn)“綁架”的宏觀政策向前推進(jìn)提供新“解藥”。

――《南方周末》2010年8月報(bào)道

“國資模式”

重慶國資改革取得了積極進(jìn)展和明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)。一時(shí)間，“渝富公司”、“投”、“第三財(cái)政”等重慶經(jīng)驗(yàn)成為全國推廣的范例，被各地國資委爭相效仿。為什么重慶國企能夠起死回生、脫胎換骨？重慶經(jīng)驗(yàn)的“靈魂”是國資監(jiān)管人事制度創(chuàng)新，“骨骼”是國資監(jiān)管體制創(chuàng)新，“血液”是國有資本運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，“肌肉”是國資增值與惠及民生并進(jìn)。

――《董事會(huì)》2011年1月刊發(fā)國務(wù)院國資委研究中心調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告

重慶國資憑借“投”，強(qiáng)力整合土地等各類資源，以時(shí)間換空間，使經(jīng)營利潤和資產(chǎn)增值收益連年翻番，每年貢獻(xiàn)市級(jí)財(cái)政上百億元，成為重慶財(cái)政的“第三口袋”，使得重慶并不寬裕的財(cái)政可以騰出一部分錢來，更多地用在民生上。

――《望》新聞周刊2010年4月報(bào)道

重慶市將“國企經(jīng)營”和“地方土地收益”綁在一起，綁出了一個(gè)“第三財(cái)政”。在國資運(yùn)營與財(cái)政聯(lián)動(dòng)的表層格局下，其實(shí)蘊(yùn)含的是一個(gè)“民生財(cái)政”的系統(tǒng)性財(cái)政思路，是“發(fā)展和理財(cái)思路的變遷”。

――新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》2011年2月報(bào)道

“筆記本電腦”

全球最大筆記本電腦基地正在重慶變成現(xiàn)實(shí)――這歸功于“垂直整合一體化”商業(yè)模式，它將原料和銷售“兩頭在外”變?yōu)椤埃ㄤN售）一頭在外，（原料）一頭在內(nèi)”，“不僅僅改變了內(nèi)陸，甚至改變了世界30年的加工貿(mào)易模式”。

――《人民日?qǐng)?bào)》海外版2010年12月報(bào)道

到“十二五”末，重慶將成為亞洲乃至世界最大電腦制造基地――重慶此舉可以說在筆記本電腦生產(chǎn)上“重組了世界”，為中西部地區(qū)推進(jìn)跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟了一條具有啟示意義的路徑。

――《望》2010年3月報(bào)道

“萬元增收”

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從“最不發(fā)達(dá)板塊”著力，將突破口放在集聚全市80％貧困人口、50％以上農(nóng)村人口的“兩翼”地區(qū)――決定實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，力爭到2012年，使該地區(qū)農(nóng)戶純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加一萬元。

――《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月報(bào)道

一個(gè)個(gè)財(cái)富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹――喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動(dòng)起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業(yè)及林下養(yǎng)殖項(xiàng)目，仿佛成了農(nóng)民的“印鈔機(jī)”，“嘩嘩”流出大把鈔票！

――《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2010年12月報(bào)道

“紅色頻道”

為“紅色頻道”鼓掌，緣于其以“公益”取代“功利”的勇氣，緣于其由“同質(zhì)化”向“特色化”轉(zhuǎn)變的品牌創(chuàng)新，更緣于其“主色調(diào)”與“調(diào)色板”的完美結(jié)合。

――《深圳商報(bào)》2011年3月報(bào)道

重慶“紅色頻道”的打造本身就是一個(gè)塑造“紅色經(jīng)典”的過程，相信此舉必將成為電視行業(yè)的一種典范。

――《新快報(bào)》2011年1月報(bào)道

第6篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實(shí)踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,爭論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營上的理解。在我國,對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時(shí)期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對(duì)國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時(shí)間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個(gè)弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對(duì)森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

第7篇：林下經(jīng)濟(jì)政策范文

7月6日到10日，我們用了整整5天時(shí)間，行程兩千多公里，集中觀摩了17個(gè)縣（市、區(qū)）、兩個(gè)開發(fā)區(qū)及市里共57項(xiàng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。組織這么大規(guī)模的觀摩活動(dòng)，在我市還是第一次。我們一路走，一路看，一路思考，很受啟發(fā)，倍感振奮。從觀摩情況看，各縣（市、區(qū)）上半年做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好?？偨Y(jié)起來，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是科學(xué)發(fā)展的思路清。市委二屆七次全會(huì)審議通過的《科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了未來10年的發(fā)展方向，受到了全市廣大干部群眾的一致認(rèn)可和衷心擁護(hù)，有力地統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，掀開了科學(xué)發(fā)展的新篇章。各縣（市、區(qū)）、市直各部門圍繞貫徹落實(shí)《綱要》，進(jìn)一步理清思路、明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。從這次我們觀摩的情況看，《綱要》已經(jīng)貫穿和體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，取得了初步成果。二是真抓實(shí)干的勁頭足。各縣（市、區(qū)）和市直各部門工作力度很大，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，開拓進(jìn)取，心往一處想，勁往一處使。各級(jí)干部精神飽滿、士氣高昂，講發(fā)展滔滔不絕，談項(xiàng)目如數(shù)家珍。可以說，到處都呈現(xiàn)出精心謀事、用心做事、齊心成事的局面；到處都展現(xiàn)出搶抓機(jī)遇、敢為人先、加快發(fā)展的勁頭。三是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃。隨著“愛我、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)的深入人心，廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性空前高漲，全市上下人心思進(jìn)，人心思干，人心思發(fā)展，人心思富裕?！皭邸?、建”活動(dòng)已經(jīng)成為凝聚合力、提升人氣的有效載體，成為全市謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展的軟實(shí)力。四是推動(dòng)發(fā)展的亮點(diǎn)多。這次觀摩的57個(gè)項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈、百花齊放、百舸爭流，各縣（市、區(qū)）都鋪開了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目，還有民生事業(yè)項(xiàng)目，而且很多項(xiàng)目是縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)后新鋪開的，是過去我們沒有看過的，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭很猛、增長的后勁比較充足。一些項(xiàng)目投入很大，比如霍州的國電2×60萬千瓦上大壓小項(xiàng)目，投資47億元；洪洞的華翔美的35萬噸精密鑄造項(xiàng)目，投資10個(gè)億；西南環(huán)路橋工程投資4.9億元。一些項(xiàng)目科技含量高，帶動(dòng)能力強(qiáng)，比如侯馬的平陽重工液壓支架、浮山的玻璃微晶板材、鄉(xiāng)寧的永昌源干紅葡萄酒、侯馬開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)孵化中心，等等，都是很有分量、有潛力、有后勁的項(xiàng)目。五是項(xiàng)目建設(shè)的效果好。我們觀摩的開發(fā)區(qū)的煙草物流、堯都區(qū)的大唐國際熱電、翼城的宏信酸性氧化球團(tuán)、安澤的永鑫焦化、曲沃的通才特鋼、汾西的洪昌養(yǎng)殖、大寧的石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都有很好的發(fā)展前景，竣工后將會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益；襄汾的汾河治理、古縣的污水處理、永和的白家崖流域水保治理、隰縣的濱河路、蒲縣的蒲子文化宮、吉縣的人民醫(yī)院等民生項(xiàng)目，建成后將會(huì)產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。通過這次觀摩，看到了亮點(diǎn)，看到了變化，看到了活力，看到了希望，既感受到了發(fā)展的壓力，又激發(fā)了發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)了先行發(fā)展的信心和決心。大家普遍反映這種形式很好，對(duì)工作促進(jìn)很大。今后，我們每年都要對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次集中觀摩?！耙荒暌挥^摩、年年看新點(diǎn)”，以此推動(dòng)全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)每年都上一個(gè)新臺(tái)階，在全市形成爭先恐后謀發(fā)展、比學(xué)趕超創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

今天下午，我們召開會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記袁純清在我市調(diào)研時(shí)的重要講話精神，結(jié)合重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，回顧總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？梢哉f，我們這次會(huì)議是一次學(xué)習(xí)交流、分析形勢的總結(jié)會(huì)，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會(huì)，是一次趕超發(fā)展、先行發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，是一次努力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的誓師會(huì)。

剛才，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、正確分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)增強(qiáng)先行發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，堅(jiān)持理清思路謀發(fā)展、狠抓項(xiàng)目促發(fā)展、安全穩(wěn)定保發(fā)展、上下一心干發(fā)展，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)回升的基本面明顯拓展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現(xiàn)出運(yùn)行健康、快速增長的良好態(tài)勢。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成430億元，同比增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財(cái)政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預(yù)算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7060元，同比增長11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2665元，同比增長12.5%，順利實(shí)現(xiàn)了“雙過半”，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)境治理成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，截至7月10日，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)為177天，一級(jí)天數(shù)32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數(shù)為1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛；得益于省直部門和有關(guān)方面的傾心支持、大力幫助；得益于四套班子齊心協(xié)力、合力攻堅(jiān)；得益于全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應(yīng)該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對(duì)大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，有利因素不斷增多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，恢復(fù)性增長成為基本態(tài)勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產(chǎn)業(yè)的市場需求旺盛，這對(duì)于我們這樣一個(gè)資源型城市加快發(fā)展帶來了新的契機(jī)；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，加大了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)以及“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等的支持力度，這對(duì)于我們來說是不可多得的機(jī)遇。從我市來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初步擺脫了金融危機(jī)的陰霾和安全生產(chǎn)事故的影響，走上了正常發(fā)展軌道，特別是財(cái)政收入今年4月份首次實(shí)現(xiàn)正增長，這是繼去年6月份工業(yè)增加值、去年4季度GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正之后的第3個(gè)重大“拐點(diǎn)”；連續(xù)兩年鋪開“雙百”重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。尤其是要看到，我們上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的良好成績，是在煤炭產(chǎn)能沒有充分發(fā)揮的情況下取得的，這說明項(xiàng)目建設(shè)的效應(yīng)和發(fā)展后勁逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，全市455戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年開工率達(dá)到了82%，工業(yè)用電量同比增長33.2%，公路貨物運(yùn)輸量同比增長25.4%，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康、穩(wěn)步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對(duì)工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調(diào)研，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢明顯好轉(zhuǎn)和市級(jí)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的局面給予充分肯定，希望“加快建設(shè)新型工業(yè)大市、建設(shè)百萬人口大城市、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番、在全省實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展”，提出要“扭轉(zhuǎn)被動(dòng)、昂揚(yáng)精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級(jí)干部要“認(rèn)真干事、干凈干事”，為我們指明了前進(jìn)方向，明確了奮斗目標(biāo)，對(duì)今后的發(fā)展必將起到重要的推動(dòng)作用。

同時(shí)，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從大的環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在不確定性，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加??；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規(guī)模逐步壓縮，房地產(chǎn)調(diào)控不斷加強(qiáng)，對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度進(jìn)一步加大。從我市來講，雖然上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況較好，但與我們?nèi)ツ甑幕鶖?shù)較低有一定關(guān)系，長期存在的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到有效解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點(diǎn)項(xiàng)目在融資、用地、環(huán)保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個(gè)共同的感受，亮點(diǎn)企業(yè)多，但產(chǎn)能規(guī)模大的相對(duì)少；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化項(xiàng)目多，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目相對(duì)少。這些問題都需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢復(fù)雜和任務(wù)艱巨；既要看到取得的成績，切實(shí)增強(qiáng)信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。只要我們切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委袁純清書記視察我市時(shí)的重要講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步提振士氣、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就一定能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、先行發(fā)展。

二、全力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以省委袁純清書記在我市調(diào)研時(shí)的重要講話精神為指針，按照“著力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，在全省實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展”的目標(biāo)，來謀劃、部署和展開各項(xiàng)工作，保持和發(fā)展當(dāng)前的良好態(tài)勢，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，首要的任務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們要圍繞建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)，進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，切實(shí)把我市的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。在煤焦產(chǎn)業(yè)上，要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，進(jìn)一步壯大煤炭母體產(chǎn)業(yè)，抓好煤焦產(chǎn)業(yè)的整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前，要采取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業(yè)公司、鄉(xiāng)寧臺(tái)頭煤礦一樣，全力推進(jìn)整合后的機(jī)械化升級(jí)改造和安全技術(shù)改造，盡快恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能，逐步在全市培育7家千萬噸級(jí)的煤礦企業(yè)。下半年，要加快過渡性礦井的復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，加快整合后礦井的改造，力爭下半年煤炭產(chǎn)量達(dá)到原有產(chǎn)能的50%左右，力爭礦井改造開工率達(dá)到50%以上。在電力產(chǎn)業(yè)上，加快實(shí)施“煤從空中走”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，力爭“十二五”末全市裝機(jī)容量達(dá)到700到800萬千瓦。國電霍州發(fā)電廠項(xiàng)目、大唐國際熱電項(xiàng)目、中電投侯馬項(xiàng)目等在建電廠要精心組織，加快進(jìn)度，抓緊建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)營。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，向優(yōu)質(zhì)和特種鋼方向發(fā)展。特別是支持太鋼集團(tuán)實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，促進(jìn)太鋼與宇晉合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭建成千萬噸級(jí)的鋼鐵基地。市里要組成專門班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，高效運(yùn)作，盡最大努力把這件事情辦成。同時(shí)，支持酒鋼集團(tuán)兼并重組。在煤化工產(chǎn)業(yè)上，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采用先進(jìn)技術(shù)，打造企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、精細(xì)化、清潔化，著力扶持山焦、三維等全省同行業(yè)旗艦企業(yè)擴(kuò)張。重點(diǎn)培育洪洞趙城煤化工工業(yè)園區(qū)、襄汾煤化工工業(yè)園區(qū)、同世達(dá)煤化工工業(yè)園區(qū)和浮山中強(qiáng)煤化工工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，力爭銷售收入達(dá)到千億元。今后，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵(lì)新增煤炭產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化。特別是要引進(jìn)掌握核心煤化工技術(shù)的大企業(yè)，到我市投資建廠，發(fā)展煤化工。在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，以精密鑄造和零部件總成為重點(diǎn)，積極發(fā)展鑄造集群，創(chuàng)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升我市裝備制造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動(dòng)器和輪轂、恒泰50萬噸制動(dòng)器等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項(xiàng)目，爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效；扶持平陽重工，把液壓支架項(xiàng)目做大做強(qiáng)，努力打造“百億平陽”。在新型材料產(chǎn)業(yè)上，充分利用煤焦鐵電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業(yè)廢料，積極發(fā)展高嶺土、超微細(xì)粉、新型干法水泥和新型墻體材料、高檔墻地板磚等新型材料項(xiàng)目，使之盡快成為全市新的增長點(diǎn)。繼續(xù)加快曲沃中條山新型干法水泥、襄汾高嶺土等重點(diǎn)工程建設(shè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞建設(shè)在國內(nèi)有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優(yōu)秀旅游景區(qū)，盡快做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞建設(shè)中西部重要保稅物流和商業(yè)貿(mào)易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、煙草物流等做大做強(qiáng)，特別是要充分發(fā)揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成為我市對(duì)外開放的重要平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型工業(yè)大市，必須實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。初步考慮，到“十二五”末，全市要力爭打造10個(gè)以上銷售收入百億元以上的企業(yè)，10個(gè)50億的企業(yè)，30個(gè)到50個(gè)10億的企業(yè)，擁有十幾個(gè)100億到300億的工業(yè)園區(qū)，這樣才稱得上新型工業(yè)大市。從現(xiàn)在起，各縣（市、區(qū)）要圍繞這個(gè)目標(biāo)，采取得力舉措，在培育大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)上做文章、求突破，努力加快建設(shè)新型工業(yè)大市步伐。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我們要高度重視節(jié)能減排工作。我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降25%，目前只完成了任務(wù)的70.4%。這一指標(biāo)是約束性指標(biāo)，是必須完成的硬任務(wù)。所以，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步采取有效措施，把降低綜合污染指數(shù)作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好秋季植樹造林，繼續(xù)加快推進(jìn)汾河流域生態(tài)治理修復(fù)工程，進(jìn)一步改善市區(qū)人居環(huán)境。

第二，要在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上取得新突破。實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須著力加快城鎮(zhèn)化步伐?？偟膩砜?，我市城鎮(zhèn)化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)生的動(dòng)力與活力，而這個(gè)動(dòng)力與活力就來自城鎮(zhèn)化。上世紀(jì)七八十年代，韓國、日本經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，城鎮(zhèn)化率每年都以2個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g將是我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，到“十二五”末，我國人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將突破7億，首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大好機(jī)遇，全面提高我市的城鎮(zhèn)化水平。必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)我市來講，城鎮(zhèn)化是建設(shè)新型工業(yè)大市的承載體，是駛向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的動(dòng)車組。我們要以建設(shè)百萬人口大城市為目標(biāo)，以年均2個(gè)百分點(diǎn)的速度，全力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。首先要做好規(guī)劃。市區(qū)要按照“唐堯文明圣地、新型工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學(xué)預(yù)測城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，以環(huán)城高速路為外環(huán)、以環(huán)城一級(jí)路為內(nèi)環(huán)，著眼于拉大城市框架，高起點(diǎn)、大手筆編制155平方公里城市規(guī)劃，2015年，市區(qū)人口達(dá)到80萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；2020年，市區(qū)人口達(dá)到120萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。要確立晉南區(qū)域中心大城市的理念，學(xué)習(xí)借鑒“包頭模式”組團(tuán)式發(fā)展，爭取洪洞、襄汾撤縣設(shè)區(qū)，以堯都為核心區(qū)，以洪洞、襄汾為支撐區(qū)，三大組團(tuán)，形成“一城三區(qū)”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區(qū)具有示范意義的新型工業(yè)基地和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規(guī)劃，著力建設(shè)市域次中心。其余各縣要高度重視擴(kuò)容提質(zhì)和城市規(guī)劃工作。市里對(duì)5個(gè)貧困縣要給予資金補(bǔ)貼，幫助做好總規(guī)、控規(guī)。其次要抓好建設(shè)。要切實(shí)加大市區(qū)建設(shè)力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區(qū)，建設(shè)東部新區(qū)，逐步疏散老城區(qū)，再實(shí)現(xiàn)新老融合，建設(shè)和諧宜居新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，向西發(fā)展建設(shè)河西新城，向東建設(shè)東部新區(qū)，做到“年年有變化、三年成規(guī)模、五年大變樣”。要以汾河生態(tài)景觀長廊為主軸，打造城市“一河兩翼”核心區(qū)域，優(yōu)先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫(yī)院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級(jí)客運(yùn)站等大型公共設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)集文體休閑、教育居住、物流客運(yùn)、商業(yè)金融為一體，建筑面積達(dá)到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現(xiàn)代化新城，把河西新城建設(shè)成“平陽新地標(biāo)、生態(tài)景觀區(qū)、晉南商務(wù)文化區(qū)”。要擴(kuò)大熱電聯(lián)供覆蓋范圍，劃定市區(qū)“散煤禁燒區(qū)”，努力降低綜合污染指數(shù)，繼續(xù)改善城市環(huán)境。對(duì)98個(gè)城中村、城郊村，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設(shè)成為新型社區(qū)。同時(shí)，要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成大中小城鎮(zhèn)布局合理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。第三要搞好管理?，F(xiàn)代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進(jìn)、體制還不夠完善、辦法還不夠科學(xué)、群眾還不夠滿意。所以，我們一定要強(qiáng)化城市管理。要進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理職能，理順環(huán)衛(wèi)、園林、城管、交警、公安等部門的職責(zé)權(quán)限，建立運(yùn)行體制順暢、職責(zé)分工明確、管理網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)督執(zhí)行有力的城市管理新機(jī)制，整體提高城市管理水平。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)市民交通意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)的教育，提高文明素質(zhì)，引導(dǎo)市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作上取得新突破。實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地做好“三農(nóng)”工作。下一步，要繼續(xù)抓好以“發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“新三農(nóng)工程”。一要大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)。著眼于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)在全市推廣曲沃磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式和洪洞林下經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步加快4個(gè)百萬畝產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施“393”龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)扶持發(fā)展翼城大眾飼料、隰縣天天飲料、鄉(xiāng)寧干紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強(qiáng)。二要加快建設(shè)新農(nóng)村。下半年，要繼續(xù)抓好236個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村，著力打造30個(gè)“標(biāo)兵村”、50個(gè)“亮點(diǎn)村”、20個(gè)“示范連片區(qū)”，充分發(fā)揮這些典型的示范帶動(dòng)作用。要全面加快“五個(gè)全覆蓋”工作，扎實(shí)推進(jìn)“四化四改”、“六個(gè)一”工程，使我市農(nóng)村面貌有一個(gè)大的改觀。市直單位要結(jié)合實(shí)際，為群眾多辦一些實(shí)事、好事，圓滿完成幫扶任務(wù)。三要積極培育新農(nóng)民。無論是發(fā)展新農(nóng)業(yè)、還是建設(shè)新農(nóng)村，都離不開新農(nóng)民。所以，要高度重視和切實(shí)加大培訓(xùn)農(nóng)民的力度，逐步使農(nóng)村勞動(dòng)力至少掌握一門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。加強(qiáng)勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，力爭幫助有條件的農(nóng)戶至少轉(zhuǎn)移一個(gè)富余勞動(dòng)力外出打工創(chuàng)收，做到“輸出一個(gè)、致富一家”，“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”。

第四，要在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，項(xiàng)目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項(xiàng)目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，采取有效措施，創(chuàng)新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊(duì)到青島舉辦了大型招商引資推介會(huì)，有50多家企業(yè)與韓國企業(yè)進(jìn)行了合作洽談，其中7家達(dá)成了初步合作意向，與青島建立了城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)系。下半年，我們還要繼續(xù)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展幾次大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，建設(shè)大項(xiàng)目、形成大企業(yè)，爭取使世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)這樣的大集團(tuán)、大企業(yè)落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經(jīng)濟(jì)總量。各縣（市、區(qū)）都要加大力度，采取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要盡快形成實(shí)物工作量。上半年，全市216項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工178項(xiàng)，開工率達(dá)到82%，完成投資135億元。下一步，對(duì)未開工的項(xiàng)目，要逐個(gè)梳理，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬負(fù)責(zé)制，確保盡快開工建設(shè)。對(duì)在建的項(xiàng)目，要對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度加強(qiáng)督促檢查，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成更多的實(shí)物工作量。市里有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，督促解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題，確保項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。三要做好項(xiàng)目前期和儲(chǔ)備工作。在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，要抓好預(yù)備項(xiàng)目的前期工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、環(huán)境準(zhǔn)入等關(guān)鍵性問題。同時(shí)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等，儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭我市更多的項(xiàng)目列入省乃至國家規(guī)劃大盤子。、侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃限制，把一些不適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目放在其他縣（市、區(qū)）發(fā)展，拓寬發(fā)展的空間。

第五，要在抓好安全生產(chǎn)上取得新突破。實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展需要安全，安全保障發(fā)展。盡管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發(fā)生10人以上的大事故，但仍然發(fā)生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨著我們、不可須臾懈怠和放松的一項(xiàng)工作。所以，我們要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，尤其是在推進(jìn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展的進(jìn)程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅(jiān)決杜絕“驚天動(dòng)地”事故。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)，最根本的是要落實(shí)好政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好本地、本部門的安全生產(chǎn)安全監(jiān)管，決不能出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲區(qū)和空檔。企業(yè)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把責(zé)任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。要在企業(yè)員工中深入開展安全生產(chǎn)知識(shí)教育，大力實(shí)施以全員培訓(xùn)、提升素質(zhì)、遵章守紀(jì)、確保安全為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基固本”工程，強(qiáng)全員素質(zhì)之基，固安全生產(chǎn)之本。二是切實(shí)強(qiáng)化隱患排查。防范勝于救災(zāi)，隱患險(xiǎn)于明火，安全隱患的排查任何時(shí)候都不能松懈。要全面開展各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項(xiàng)整治，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、化工行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、易燃易爆品、道路交通、學(xué)校醫(yī)院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，堅(jiān)決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。要持續(xù)開展以打擊非法違法開采為重點(diǎn)的“風(fēng)暴”行動(dòng)、“春雷”行動(dòng)，對(duì)私挖濫采等非法違法采礦行為，始終保持高壓嚴(yán)控態(tài)勢，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)?，F(xiàn)在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是著力強(qiáng)化機(jī)制保障。在安全生產(chǎn)上，國家和省先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》，明確提出了煤礦兼并重組、煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、各類災(zāi)害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)管理的若干規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)專家會(huì)診制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，使安全生產(chǎn)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下制定“十二五”規(guī)劃的問題。今年是“十一五”的最后一年，及早謀劃、科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于加快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。目前，省里正在按照經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，制定全省“十二五”規(guī)劃。從來講，我們有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，有較好的發(fā)展條件，理應(yīng)在全省趕超發(fā)展、先行發(fā)展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數(shù)以上的增長速度、確保經(jīng)濟(jì)總量翻一番這樣一個(gè)目標(biāo)，制定好“十二五”規(guī)劃。市政府要組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，抓緊研究、認(rèn)真謀劃、科學(xué)測算，高起點(diǎn)、高水平制定好“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）也要圍繞經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，認(rèn)真研究和制定各地的“十二五”規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，既要著眼于提高經(jīng)濟(jì)總量，更要增強(qiáng)人均意識(shí)，提高人均水平，特別是要提高人均財(cái)政收入水平。

2009年，全國人均財(cái)政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個(gè)角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅(jiān)定信心，自我加壓，拼搏進(jìn)取，奮力趕超。這里，我提一個(gè)目標(biāo)要求，到“十二五”末，全市除貧困縣外的縣（市、區(qū)）人均財(cái)政收入都要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，再加一點(diǎn)擔(dān)子，全市劃分為“四個(gè)梯隊(duì)”，第一梯隊(duì)，古縣、安澤、蒲縣、鄉(xiāng)寧四個(gè)縣，人均財(cái)政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊(duì)，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個(gè)縣市，人均財(cái)政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊(duì)，堯都、襄汾、浮山三個(gè)縣區(qū)，人均財(cái)政收入要確保翻一番；第四梯隊(duì)，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個(gè)貧困縣，要逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力增加財(cái)政收入，全力增加城鄉(xiāng)居民收入，確保群眾早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)增長潛力，精心研究制定一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，體現(xiàn)謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展要求的振奮人心、鼓舞斗志的好規(guī)劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，對(duì)各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。我們一定要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實(shí)踐表明，每一次思想的大解放，都會(huì)帶來新一輪的大發(fā)展。思路決定出路，路在腳下，事在人為。只要思路對(duì)頭，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，再加上堅(jiān)韌不拔、感天動(dòng)地、敢為人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時(shí)間，在全市深入開展以大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研為主要內(nèi)容的思想大解放活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，理清發(fā)展思路，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾趕超發(fā)展、先行發(fā)展的信心和決心，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要按照市委要求，制訂實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)抓好思想大解放活動(dòng)，為趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作上，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。要圍繞趕超發(fā)展、先行發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，深入研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的情況和問題，善于從復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發(fā)展難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，及時(shí)掌握全面情況，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真解決，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，不斷提高決策的科學(xué)化水平。

三是要優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力。要想發(fā)展速度比別人快，就必須發(fā)展環(huán)境比別人好。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革，致力建設(shè)服務(wù)政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺(tái)。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌解決好路、水、電、氣、暖、網(wǎng)、綠、館、房等方方面面的問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。其次，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網(wǎng)扣罩子，而要千方百計(jì)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，讓鳳凰來了就愿意落，落下就不想走。要積極研究解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的資金、技術(shù)、土地等困難和問題，讓企業(yè)家們安心辦好圍墻內(nèi)的事。要組織開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展功勛企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，為優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家“樹碑立傳”，激勵(lì)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。再次要發(fā)展大民營。民營經(jīng)濟(jì)是既能增加經(jīng)濟(jì)總量、又能大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體。要牢固樹立“內(nèi)資外資都是資本”的理念，制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓本地民營企業(yè)與外資外商享受同等待遇，想方設(shè)法把本地民營企業(yè)家留在，扶持他們做大做強(qiáng)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要大力扶持勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其廣泛吸納社會(huì)就業(yè)的重要作用。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人，我們要實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，著力優(yōu)化人才環(huán)境，積極培育和大力引進(jìn)各類人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

四是要維護(hù)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨和政府的職責(zé)所系，也是人民群眾的共同心愿。我們要順應(yīng)群眾期盼，扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要切實(shí)改善和保障民生，深入實(shí)施“五大惠民”工程，把更多的財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾傾斜，努力滿足人民群眾求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要認(rèn)真做好工作，切實(shí)加大“事要解決”力度，深入排查化解矛盾糾紛，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持實(shí)行縣（市、區(qū)）委書記接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和工作責(zé)任追究制，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，特別是要嚴(yán)懲暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪，不斷增強(qiáng)群眾的安全感?？傊蠹乙R心協(xié)力，扎實(shí)工作，堅(jiān)決杜絕安全領(lǐng)域發(fā)生驚天動(dòng)地的事故，堅(jiān)決杜絕政治領(lǐng)域發(fā)生驚天動(dòng)地的事情，堅(jiān)決杜絕社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)生驚天動(dòng)地的事件，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。