酒后駕車處罰條例精選(九篇)

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第1篇：酒后駕車處罰條例范文

積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和安全學(xué)習(xí)，自覺遵守交通規(guī)則，服從管理人員指揮，做到文明行車、安全禮讓、無違章，無事故。

二、牢固樹立服務(wù)思想，熱愛本職工作；遵守勞動紀(jì)律，服從調(diào)派，聽從指揮。不準(zhǔn)出私車，不擅離職守，做到隨叫隨到。

三、車輛和隨車?yán)?、垃圾上車員由駕駛員負(fù)責(zé)。

四、愛護(hù)車輛，堅持“三檢”制度，上下班前后、出車前、歸來后細(xì)心檢查，做好車輛清潔、保養(yǎng)、加油工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不開帶病車，確保行車安全。

五、在駕駛過程中要禮讓三先，謹(jǐn)慎駕駛，避免開違章車、賭氣車、疲勞車、英雄車。

六、嚴(yán)禁工作時間飲酒、酒后駕車；不準(zhǔn)將車交非駕駛員駕駛；不準(zhǔn)開與證不符的車輛。

七、汽車修理，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意到指定修配廠進(jìn)行修理。

八、駕駛員要待垃圾上車員下車后方可移動、駕駛車輛，堅決杜絕上車人員還在車上就移動、駕駛車輛。如就此造成的安全事故由駕駛員負(fù)責(zé)。

九、駕駛員要嚴(yán)格要求垃圾上車員在工作中認(rèn)真仔細(xì)、加強安全防范意識，確保不出安全事故。

十、如出了交通事故，絕不能逃離現(xiàn)場，迅速向當(dāng)?shù)亟痪瘓蟀?，保護(hù)現(xiàn)場，積極配合處理，并向單位責(zé)任人及保險公司報案。

十一、因違反交通安全管理規(guī)定和交通安全法規(guī)而造成的交通事故且有經(jīng)濟損失的，按以下規(guī)定處理：

1、因正常出車發(fā)生的交通事故，按交警部門最后對駕駛員責(zé)任認(rèn)定，由單位協(xié)調(diào)處理并按照處罰條例處罰。

2、個人因交通違章，繳納罰款，由駕駛員承擔(dān)。

十二、本責(zé)任書一式兩份，單位一份，駕駛員一份，具有同等效力。

第2篇：酒后駕車處罰條例范文

關(guān)鍵詞：治理超載：從源頭抓起

從2007年12月開始，山西省啟動了新一輪的治超行動，1年多的時間，全省超載率由8％～11％下降到0.2％，基本杜絕了車貨總重55t以上的非法超限超載車輛，道路通暢率明顯提高?？蛙囌c率由60％提高到91％，國省干線公路橋涵受損率下降了89.1％，縣鄉(xiāng)公路橋涵受損率下降了60％，長期存在的超載超限現(xiàn)象得到了根本改變。從山西省的治超成果來看，要從根本上根治這一頑癥，必須政府牽頭、部門聯(lián)手，創(chuàng)新機制，從源頭抓起。

1 車輛超限超載的危害性

1.1　對公共安全的漠視

《治安管理處罰條例》把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因為，車輛超限超載后，對其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。近年來，超限超載成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。超限超載是對他人和自己的生命健康、財產(chǎn)的漠視。

1.2　對公共產(chǎn)品的濫用

道路是國家財產(chǎn)，同時也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用機會平等，用公共財政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用。不僅侵犯了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機會，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

1.3　對公平競爭經(jīng)濟秩序的破壞

超限超載剛出現(xiàn)時是使車輛用戶為了獲取暴利，但當(dāng)社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。

2　車輛超限超載治理存在的問題

2.1　“治超”費用較高

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費站和治超站。結(jié)合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費用主要體現(xiàn)在以下方面：

設(shè)備費用：計重收費的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機4部分組成。收費公路為將現(xiàn)有收費系統(tǒng)改造為計重收費系統(tǒng)，需要安裝計重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費臺，那么總費用包括以上安裝計重設(shè)備的費用、改造現(xiàn)有收費臺的費用及與此相關(guān)的其他費用支出。

運行及維護(hù)費用：中國地域遼闊，計重及檢測設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費一定的運行及維護(hù)費用。隨著中國公路里程的不斷延伸，設(shè)備及運行和維護(hù)費用也會增加。 人員費用：據(jù)不完全統(tǒng)計，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬人左右，執(zhí)法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。

2.2　操作存在一定難度

現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟手段為主，輔以必要的行政手段，行政手段是對超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題，同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心地去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T的配合，因此操作難度較大。

2.3　鞏固“治超”成果難度增加

現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一。治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：

短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門(或九部門)合作是可以實現(xiàn)的，但難以長期堅持。而且這種執(zhí)法必須每天24h不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)。運輸經(jīng)營者就會找到漏洞，乘機超限超載上路。

治超工作對一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗，整天面對形形的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測量，技術(shù)含量不高，再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個人的長遠(yuǎn)發(fā)展空間，所以長期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥。對工作的熱情和積極性難以長期保持。

3　山西省治超工作經(jīng)驗分析

3.1 堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動的治超格局

山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長、縣長為治超的第一責(zé)任人，獨創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。

3.2　堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系

山西省從完善法制人手，省政府出臺了2個政府規(guī)章、6個政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列人立法進(jìn)程，各相關(guān)部門還制定了更具操作性的細(xì)則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場所的強制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責(zé)任追究難落實的矛盾。

3.3　堅持源頭治理，實現(xiàn)標(biāo)本兼治

山西省在治超過程中，注重“堵”、“疏”結(jié)合。在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調(diào)動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運輸“三個關(guān)口”，對公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。

3.4　堅持責(zé)任倒查和重獎重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律

不到兩年時間，有400多名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長被免職。這個力度是前所未有的。與此同時，對治超成績突出的市縣，給予獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。

4　治理超載的幾點建議

4.1　加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系

《公路保護(hù)條例》已經(jīng)列入國務(wù)院一類立法計劃，有望2009年能夠出臺。各地要抓住這一有利時機，努力爭取地方立法資源，推動地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺，使治超工作有法可依，有章可循。

4.2　有關(guān)部門應(yīng)盡快頒布強制性標(biāo)準(zhǔn)

從汽車的生產(chǎn)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個環(huán)節(jié)加強對運輸車輛的管理。各汽車生產(chǎn)、改裝廠家要嚴(yán)禁生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛。對新出的違規(guī)車輛一律不發(fā)牌照，對已使用車輛，不予通過年審，并要求限期淘汰。

4.3　加強貨物源頭裝載管理

道路運輸管理機構(gòu)要制定出結(jié)合本地實際的管理辦法，積極爭取當(dāng)?shù)卣凸?、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強信息互通，建立源頭管理的長效管理機制。對于進(jìn)駐檢測點的運管人員，要在市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。做好進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加強對貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。同時，加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黑名單制度。對確認(rèn)的違法超限運輸企業(yè)和車輛，要在道路運輸經(jīng)營許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證的審批發(fā)放等多個環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

4.4　加強路面執(zhí)法力度

保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級交通運輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測站點，采取固定檢測與流動檢測相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對象上，要以車貨總重超過55t的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。

4.5　加強收費監(jiān)管。解決居高不下的各種收費

第3篇：酒后駕車處罰條例范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機關(guān)實施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機制，也有利于維護(hù)和加強法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強、流向不明的問題。建議將罰款的決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機關(guān)外，其他任何機關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項工作，不僅減少多機并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機關(guān)和所屬機構(gòu)同級其他機關(guān)，非行政機關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機關(guān)的派出機構(gòu)是否無須委托行使行政機關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

第4篇：酒后駕車處罰條例范文

公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文分析認(rèn)為造成民警傷亡既有社會治安和刑事犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識不強，缺乏實戰(zhàn)演練、執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出預(yù)防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)是呈逐年增多的趨勢。據(jù)了解，建國以來全國公安機關(guān)共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負(fù)傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達(dá)6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關(guān)心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機關(guān)，都在想方設(shè)法采取措施，強化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發(fā)了《關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出問題?，F(xiàn)就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、 民警因公傷亡的原因分析

造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一） 客觀方面：

一是近年來，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使一線執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴(yán)重威脅。而且犯罪分子成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。

二是公安機關(guān)作為維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定的職能部門，始終處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，在執(zhí)法管理過程中，首當(dāng)其沖成了部分人發(fā)泄不滿和報復(fù)的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認(rèn)為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認(rèn)識不到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。有人則是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，乘機起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿接受管理，認(rèn)為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。

三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務(wù)行為，造成執(zhí)法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執(zhí)法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權(quán)利。妨害國家公務(wù)活動和侵害個人生命健康權(quán)，顯然是兩個不同的概念，應(yīng)分別視之，而不應(yīng)等同對待。

四是一些地方的公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費沒有落實。目前相當(dāng)多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護(hù)裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是交通工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數(shù)的44.3%。

最后是現(xiàn)有警力不足，配置不合理，警力資原浪費嚴(yán)重。目前世界上發(fā)達(dá)國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。警力嚴(yán)重不足再加上配置不合理導(dǎo)致民警長時期超負(fù)荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調(diào)整，大多數(shù)民警長期處于疲勞狀態(tài)，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。

(二)自身問題:

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。

二是對基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關(guān)自我保護(hù)的技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合的不夠，缺乏實戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法，執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單方式單一，造成許多不應(yīng)有的傷亡。

三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時，決策、組織指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時，造成民警不必要的傷亡。

四是在實戰(zhàn)中，對警察職能認(rèn)識上此重彼輕，過多的強調(diào)了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護(hù)，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”教育，對發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。

五是公安機關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機制。近年來警察的執(zhí)法越來越講究程序的公開、公正，“文明執(zhí)法”也頻頻被提及，公安內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范以及程序規(guī)定也越來越嚴(yán)格。行政復(fù)議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規(guī)定及“五條禁令”等規(guī)定相繼出臺。而公安機關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導(dǎo)致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現(xiàn)了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正?，F(xiàn)象，再加上民警的執(zhí)法變得越來越文明和規(guī)范，一些不法分子就認(rèn)為民警變的好欺負(fù)了，于是襲警案件不斷發(fā)生。

二、民警因公傷亡的預(yù)防及對策

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強民警安全保障體系建設(shè)。

減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析，認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生，要建立和落實警務(wù)行動的安全責(zé)任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責(zé)任倒查制，對于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時傷亡的要嚴(yán)格按照要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實從優(yōu)待警，關(guān)心民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）強化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。

要嚴(yán)格按照、、等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動。充分依靠和運用法律武器嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，切實維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機，強化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行任務(wù)時的裝備，著力加強對民警日常訓(xùn)練和裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴(yán)防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行　、、嚴(yán)格警械、武器管理的同時，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機制和規(guī)劃，切實增強教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對從事不同任務(wù)民警要進(jìn)行具有針對性、突出實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、身體訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛等技能。例如對襲警的防范訓(xùn)練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機：

1、 在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴(yán)（或?qū)ζ渫镂醇臃婪稌r），發(fā)動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準(zhǔn)備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執(zhí)法行為不規(guī)范，犯罪嫌疑人乘機襲警脫逃。

轉(zhuǎn)貼于 預(yù)防襲警的方法：1、明確分工、合理站位。執(zhí)行盤查時，應(yīng)明確一人負(fù)責(zé)盤問和檢查，另一人負(fù)責(zé)對周圍情況的觀察并警戒，防止被盤查對象的同伙突然襲擊，其他警察應(yīng)負(fù)責(zé)對盤查對象的控制。警察與被盤查對象應(yīng)相距1.5米至2米。站立姿勢應(yīng)為兩腳前后開立，側(cè)身面對被盤查對象，右手扶在警棍或槍柄上，使身體要害部位暴露面小，而且便于拿警棍或槍支，也便于快速上前攻擊和后退防守。站位形式應(yīng)根據(jù)警察的人數(shù)和盤查地點的障礙物情況而定。兩人時，負(fù)責(zé)盤查的警察應(yīng)正對被盤查對象，負(fù)責(zé)控制對象的警察位于被盤查對象的右側(cè)或背后，控制被盤查對象的右手動作；三人以上時，警察站位應(yīng)形成包圍形式，將被盤查對象夾在警察中間，盤查的警察正對被盤查對象，其他的警察位于被盤查對象四周負(fù)責(zé)控制和警戒。如果周圍有可利用的墻、樹等障礙物，可令被盤查對象背對障礙物，警察將其圍住，封住其可能逃竄的方向。明確分工、合理站位，可使警察各司其職，發(fā)揮整體協(xié)防的功能，避免出現(xiàn)防守的遺漏，有利于確保警察的生命安全。2、注意觀察，加強控制。被盤查對象在襲警前總會有一些異常的苗頭或跡象，如面部表情緊張，嘴唇發(fā)抖，左顧右盼，兩腳不停移動，不能原地站穩(wěn)等，警察應(yīng)注意觀察，保持高度警惕。當(dāng)被盤查對象的手放在兜里或插在懷中以及位于背后時，應(yīng)令其慢慢放在體側(cè)并高舉過頭，防止其手中藏有兇器、武器。被盤查對象攜帶箱、包或推自行車、摩托車時，應(yīng)令其人、物分離，防止被盤查對象利用這些物品襲警后，掏取兇器、武器。證件檢查時，先問清被盤查對象證件放在何處，觀察其放證件的部位是否藏有兇器，再令其慢慢用左手取出交右手，再遞給警察，用這種反常的動作限制其襲警的可能。查驗證件時，警察應(yīng)先后退一兩步，拉大與被盤查對象的距離，并將證件高舉，做到人證兼顧，防止被盤查對象突然襲警。物品檢查時，應(yīng)其退后兩至三米，在其他警察對被盤查對象予以監(jiān)控的情況下，再實施檢查，絕不能讓被盤查對象自己打開包拿出物品，防止其突然拿出兇器或武器襲警。經(jīng)盤查發(fā)現(xiàn)被盤查對象有重大嫌疑或必須帶回進(jìn)行盤問時，應(yīng)立即對其進(jìn)行搜身檢查，清除其身上可能隱藏的兇器或武器。搜身時需要加強控制，令其做出各種被搜身姿勢，使其身體處于重心不穩(wěn)或難以反抗的狀態(tài)，警察再上前對其進(jìn)行搜查。當(dāng)被盤查對象不斷趨步逼近警察時，警察應(yīng)立即后退，并用手阻擋，右手準(zhǔn)備隨時拔槍或取出警械，同時喝令其站住。警察應(yīng)視自己周圍1.5米至2米范圍為安全區(qū)，一旦盤查對象進(jìn)入安全區(qū)，即意味著警察處于危險之中。當(dāng)被盤查對象有掏取兇器的動作時，警察應(yīng)立即上前控制其手臂，將其擒獲；或由后攔腰抱住對方兩手臂，阻止其掏取動作，延緩其掏取時間，為同伴采取措施創(chuàng)造條件。3、隱蔽接近緝捕目標(biāo)。在突襲抓捕中，應(yīng)隱蔽接近緝捕目標(biāo)，突然采取行動，能夠減弱緝捕目標(biāo)的反抗程度。在抓捕中，應(yīng)充分利用門、窗、墻角等視覺死角，隱蔽接近并注意不要發(fā)出聲響驚動緝捕目標(biāo)。行動突然，方法得當(dāng)，快速制伏。在突襲抓捕中，一般應(yīng)采用由后擒敵技術(shù)制伏目標(biāo)。一旦發(fā)起行動，爭取一招制敵，不給緝捕目標(biāo)有反應(yīng)和喘息的機會，并迅速上銬搜身。在追捕犯罪嫌疑人時，警察追上后，應(yīng)位于其身體右側(cè)，猛力用手推其肩背部或用腳勾絆、踹其小腿，防止其轉(zhuǎn)身用兇器襲擊警察。 遭遇襲警時的緊急處置措施一旦遭到犯罪嫌疑人襲擊，警察應(yīng)立即作出快速反應(yīng)，根據(jù)嫌疑人距離的遠(yuǎn)近、自己警械的準(zhǔn)備情況、同伴的情況及周圍環(huán)境的特點，采取靈活的反擊措施：⑴犯罪嫌疑人持兇器襲擊時，如距離較近，民警應(yīng)立即躲閃或用雙手格擋其持械手臂，避開最兇猛的第一攻擊，同時向側(cè)方向跑開，在跑動中拔槍控制住歹徒。如果其瘋狂反抗，直接威脅到警察生命安全時，應(yīng)果斷射擊，將其擊傷、擊斃。如果沒帶槍支，則應(yīng)繼續(xù)拉大與歹徒的距離，給帶槍伙伴創(chuàng)造射擊的條件。如果擒拿技術(shù)過硬，可直接抓住其持械手臂，用擒拿動作將其制伏。當(dāng)距離較遠(yuǎn)時，可迅速轉(zhuǎn)身向后跑，在跑動中拔槍返身控制歹徒。沒帶槍時，拾起任何可以作為武器的器具，與其搏斗。搏斗同時應(yīng)大聲呼喊，給歹徒制造心理壓力，使其不敢戀戰(zhàn)。同時，還能引起周圍群眾的注意，求得群眾或民警的支援，將歹徒擒獲。⑵犯罪嫌疑人持槍襲警時，如距離較近，應(yīng)立即伸手抓住其持臂，并使槍線遠(yuǎn)離自己的身體，而后用膝猛擊其襠部、腰部、趁其疼痛之時將其制伏；如果有同伴在場，則應(yīng)死死握住其持臂，并用力上舉，為同伴上前援助創(chuàng)造時機。當(dāng)距離較遠(yuǎn)時，警察應(yīng)迅速曲膝彎腰、蹲下或臥倒，以縮小身體被擊中的面積。同時，躲閃、滾動離開原地，并馬上拔槍，以減少被擊中的可能；警察持槍在手，應(yīng)迅速判斷情況連續(xù)向歹徒射擊，進(jìn)行火力壓制，為自己或同伴的隱蔽和調(diào)整射擊姿勢創(chuàng)造時機；警察躲在隱蔽物后，應(yīng)與同伴對歹徒位置實施交叉火力，以較準(zhǔn)確的射擊擊中歹徒。如果沒帶槍支，則應(yīng)利用地形、地物隱蔽自己，并迅速退出歹徒火力殺傷區(qū)，確保自身的安全。

（四）更新觀念，珍愛生命，增強敵情意識和自我保護(hù)意識。

加強自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強調(diào)警察制敵功能的同時，重視對“盾牌”自身安全性的保護(hù)意識，增強敵情觀念。時刻保持高度的警惕性，在執(zhí)行搜身、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認(rèn)真制定行方案或處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力案件，緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時，要充分發(fā)揮特警隊、武警專業(yè)隊的突擊隊和尖刀作用。并盡可能的要求“120”急救中心派救護(hù)車隨警作戰(zhàn)，參戰(zhàn)民警要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要有勇往直前的精神，又要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自己的關(guān)系。只有保護(hù)好自己才能圓滿的完成任務(wù)。

（五）加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護(hù)保障。

要根據(jù)各地的實有人口數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展情況，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強民警防護(hù)，爭取地方政府的支持，盡可能為基層實戰(zhàn)部門配備性能好的裝備，為一線民警提供防護(hù)保障。要在提高武器警械的先進(jìn)性上多下工夫，如可以給一線民警裝備網(wǎng)槍、噴霧器等同樣可以起阻止違法犯罪行為的、殺傷力又不大的先進(jìn)裝備。

可喜的是我們可以看到一些地方正在進(jìn)行如交巡警合一、大派出所建設(shè)等警務(wù)改革，一些地方已經(jīng)為一線執(zhí)勤民警配備了噴霧器、 手銬等“七大件”警務(wù)裝備，并且實行強制休假制度和民警年體檢制度，公安機關(guān)從上到下也正在開展以提高民警實戰(zhàn)技能為基礎(chǔ)的大練兵活動。這些執(zhí)勤裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、從優(yōu)待警制度的落實和大練兵活動的開展，以及警務(wù)體制的改革，必將推動公安隊伍的整體化建設(shè)，必將提高公安機關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪的能力，也必將大大加強民警的自我防護(hù)能力，減少在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的傷亡數(shù)量。 參考資料：

，作者謝文化，群眾出版社2003年8月版

，作者張振生，中國人民公安大學(xué)出版社2003年9月版