酒后駕車(chē)處罰條例精選(九篇)

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第1篇：酒后駕車(chē)處罰條例范文

積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和安全學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則，服從管理人員指揮，做到文明行車(chē)、安全禮讓、無(wú)違章，無(wú)事故。

二、牢固樹(shù)立服務(wù)思想，熱愛(ài)本職工作；遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從調(diào)派，聽(tīng)從指揮。不準(zhǔn)出私車(chē)，不擅離職守，做到隨叫隨到。

三、車(chē)輛和隨車(chē)?yán)?、垃圾上?chē)員由駕駛員負(fù)責(zé)。

四、愛(ài)護(hù)車(chē)輛，堅(jiān)持“三檢”制度，上下班前后、出車(chē)前、歸來(lái)后細(xì)心檢查，做好車(chē)輛清潔、保養(yǎng)、加油工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不開(kāi)帶病車(chē)，確保行車(chē)安全。

五、在駕駛過(guò)程中要禮讓三先，謹(jǐn)慎駕駛，避免開(kāi)違章車(chē)、賭氣車(chē)、疲勞車(chē)、英雄車(chē)。

六、嚴(yán)禁工作時(shí)間飲酒、酒后駕車(chē)；不準(zhǔn)將車(chē)交非駕駛員駕駛；不準(zhǔn)開(kāi)與證不符的車(chē)輛。

七、汽車(chē)修理，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意到指定修配廠進(jìn)行修理。

八、駕駛員要待垃圾上車(chē)員下車(chē)后方可移動(dòng)、駕駛車(chē)輛，堅(jiān)決杜絕上車(chē)人員還在車(chē)上就移動(dòng)、駕駛車(chē)輛。如就此造成的安全事故由駕駛員負(fù)責(zé)。

九、駕駛員要嚴(yán)格要求垃圾上車(chē)員在工作中認(rèn)真仔細(xì)、加強(qiáng)安全防范意識(shí)，確保不出安全事故。

十、如出了交通事故，絕不能逃離現(xiàn)場(chǎng)，迅速向當(dāng)?shù)亟痪瘓?bào)案，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，積極配合處理，并向單位責(zé)任人及保險(xiǎn)公司報(bào)案。

十一、因違反交通安全管理規(guī)定和交通安全法規(guī)而造成的交通事故且有經(jīng)濟(jì)損失的，按以下規(guī)定處理：

1、因正常出車(chē)發(fā)生的交通事故，按交警部門(mén)最后對(duì)駕駛員責(zé)任認(rèn)定，由單位協(xié)調(diào)處理并按照處罰條例處罰。

2、個(gè)人因交通違章，繳納罰款，由駕駛員承擔(dān)。

十二、本責(zé)任書(shū)一式兩份，單位一份，駕駛員一份，具有同等效力。

第2篇：酒后駕車(chē)處罰條例范文

關(guān)鍵詞：治理超載：從源頭抓起

從2007年12月開(kāi)始，山西省啟動(dòng)了新一輪的治超行動(dòng)，1年多的時(shí)間，全省超載率由8％～11％下降到0.2％，基本杜絕了車(chē)貨總重55t以上的非法超限超載車(chē)輛，道路通暢率明顯提高?？蛙?chē)正點(diǎn)率由60％提高到91％，國(guó)省干線公路橋涵受損率下降了89.1％，縣鄉(xiāng)公路橋涵受損率下降了60％，長(zhǎng)期存在的超載超限現(xiàn)象得到了根本改變。從山西省的治超成果來(lái)看，要從根本上根治這一頑癥，必須政府牽頭、部門(mén)聯(lián)手，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭抓起。

1 車(chē)輛超限超載的危害性

1.1　對(duì)公共安全的漠視

《治安管理處罰條例》把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因?yàn)?，?chē)輛超限超載后，對(duì)其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。近年來(lái)，超限超載成為與超速、酒后駕車(chē)并行的三大“殺手”。超限超載是對(duì)他人和自己的生命健康、財(cái)產(chǎn)的漠視。

1.2　對(duì)公共產(chǎn)品的濫用

道路是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用機(jī)會(huì)平等，用公共財(cái)政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車(chē)輛在道路上行駛，對(duì)道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用。不僅侵犯了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機(jī)會(huì)，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

1.3　對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞

超限超載剛出現(xiàn)時(shí)是使車(chē)輛用戶為了獲取暴利，但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營(yíng)者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢(qián)”恰恰是超限超載的惡果。

2　車(chē)輛超限超載治理存在的問(wèn)題

2.1　“治超”費(fèi)用較高

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費(fèi)站和治超站。結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面：

設(shè)備費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱(chēng)重系統(tǒng)、軸類(lèi)型識(shí)別器、紅外分車(chē)器以及收費(fèi)工控機(jī)4部分組成。收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)，那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。

運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：中國(guó)地域遼闊，計(jì)重及檢測(cè)設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著中國(guó)公路里程的不斷延伸，設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。 人員費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬(wàn)人左右，執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。

2.2　操作存在一定難度

現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以必要的行政手段，行政手段是對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門(mén)必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問(wèn)題，同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心地去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T的配合，因此操作難度較大。

2.3　鞏固“治超”成果難度增加

現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一。治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：

短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門(mén)(或九部門(mén))合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24h不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到漏洞，乘機(jī)超限超載上路。

治超工作對(duì)一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn)，整天面對(duì)形形的司乘人員和車(chē)輛，工作的全部就是查檢和測(cè)量，技術(shù)含量不高，再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作，一線員工難免覺(jué)得乏味和枯燥。對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。

3　山西省治超工作經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治超格局

山西省委、省政府把治超工作由部門(mén)行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為治超的第一責(zé)任人，獨(dú)創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無(wú)縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。

3.2　堅(jiān)持依法治超，完善政策法規(guī)體系

山西省從完善法制人手，省政府出臺(tái)了2個(gè)政府規(guī)章、6個(gè)政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車(chē)輛工作條例》列人立法進(jìn)程，各相關(guān)部門(mén)還制定了更具操作性的細(xì)則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門(mén)暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場(chǎng)所的強(qiáng)制手段，化解了源頭治理無(wú)依據(jù)、行政處罰無(wú)手段、責(zé)任追究難落實(shí)的矛盾。

3.3　堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

山西省在治超過(guò)程中，注重“堵”、“疏”結(jié)合。在全面加強(qiáng)路面執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門(mén)的力量，把好車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口”，對(duì)公示的1.1萬(wàn)戶貨源企業(yè)實(shí)行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問(wèn)題遏制在源頭，解決在苗頭。

3.4　堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律

不到兩年時(shí)間，有400多名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長(zhǎng)被免職。這個(gè)力度是前所未有的。與此同時(shí)，對(duì)治超成績(jī)突出的市縣，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)治超反彈的市縣，實(shí)行交通項(xiàng)目限批。

4　治理超載的幾點(diǎn)建議

4.1　加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系

《公路保護(hù)條例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院一類(lèi)立法計(jì)劃，有望2009年能夠出臺(tái)。各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)取地方立法資源，推動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺(tái)，使治超工作有法可依，有章可循。

4.2　有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快頒布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

從汽車(chē)的生產(chǎn)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的管理。各汽車(chē)生產(chǎn)、改裝廠家要嚴(yán)禁生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車(chē)輛。對(duì)新出的違規(guī)車(chē)輛一律不發(fā)牌照，對(duì)已使用車(chē)輛，不予通過(guò)年審，并要求限期淘汰。

4.3　加強(qiáng)貨物源頭裝載管理

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要制定出結(jié)合本地實(shí)際的管理辦法，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣凸?、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強(qiáng)信息互通，建立源頭管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)于進(jìn)駐檢測(cè)點(diǎn)的運(yùn)管人員，要在市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。做好進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛不出廠、不出站。同時(shí)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度。對(duì)確認(rèn)的違法超限運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛，要在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的審批發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

4.4　加強(qiáng)路面執(zhí)法力度

保持依法嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持交通、公安聯(lián)合開(kāi)展路面執(zhí)法不松懈。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要充分依托現(xiàn)有治超檢測(cè)站點(diǎn)，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對(duì)象上，要以車(chē)貨總重超過(guò)55t的違法超限超載車(chē)輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類(lèi)違法車(chē)輛上路過(guò)橋。

4.5　加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。解決居高不下的各種收費(fèi)

第3篇：酒后駕車(chē)處罰條例范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車(chē)、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類(lèi)處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷(xiāo)許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門(mén)的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門(mén)法的方式解決行政處罰種類(lèi)不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門(mén)僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門(mén)對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門(mén)對(duì)酒后駕車(chē)行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類(lèi)處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類(lèi)的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押

、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類(lèi)與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。

（二）行政處罰種類(lèi)的設(shè)定問(wèn)題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類(lèi)。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類(lèi)處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類(lèi)權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專(zhuān)司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門(mén)分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門(mén)分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類(lèi)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷(xiāo)許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷(xiāo)權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專(zhuān)橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車(chē)時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車(chē)回單位期間，交通部門(mén)不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類(lèi)似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門(mén)執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門(mén)執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問(wèn)題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類(lèi)不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類(lèi)不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類(lèi)型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類(lèi)的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證。現(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

第4篇：酒后駕車(chē)處罰條例范文

公安隊(duì)伍是和平時(shí)期為公眾利益犧牲最多的一個(gè)群體，公安民警“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”，民警傷亡居高不下。本文分析認(rèn)為造成民警傷亡既有社會(huì)治安和刑事犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練、執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出預(yù)防對(duì)策。

近幾年來(lái)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，公安民警“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)是呈逐年增多的趨勢(shì)。據(jù)了解，建國(guó)以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警因公犧牲，10多萬(wàn)名人民警察光榮負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警就達(dá)6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關(guān)心民警健康，從公安部到各級(jí)政府、各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都在想方設(shè)法采取措施，強(qiáng)化民警的安全防范意識(shí)，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發(fā)了《關(guān)于今年以來(lái)一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報(bào)》。通報(bào)指出，在新形勢(shì)下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個(gè)突出問(wèn)題。現(xiàn)就民警因公傷亡的原因及對(duì)策做如下論述。

一、 民警因公傷亡的原因分析

造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問(wèn)題。

（一） 客觀方面：

一是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。越來(lái)越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也使一線執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動(dòng)和人身安全造成嚴(yán)重威脅。而且犯罪分子成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報(bào)復(fù)公安民警的情況也十分突出。

二是公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的職能部門(mén)，始終處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上，在執(zhí)法管理過(guò)程中，首當(dāng)其沖成了部分人發(fā)泄不滿和報(bào)復(fù)的對(duì)象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認(rèn)為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對(duì)民警罵兩句，打兩下算什么，認(rèn)識(shí)不到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。有人則是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，乘機(jī)起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對(duì)待民警依法管理行為，將個(gè)人利益置于國(guó)家和社會(huì)利益之上，只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿接受管理，認(rèn)為民警管理是故意和自己過(guò)不去，激動(dòng)之下容易采取暴力抗法和反管理行為。

三是對(duì)襲警者的處罰大多偏輕。由于我國(guó)《刑法》中并沒(méi)有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國(guó)《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說(shuō)，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務(wù)行為，造成執(zhí)法民警傷殘，甚至死亡的，這時(shí)，行為人才會(huì)被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因?yàn)橐u警行為妨害的是國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個(gè)人的人身權(quán)利。妨害國(guó)家公務(wù)活動(dòng)和侵害個(gè)人生命健康權(quán)，顯然是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)分別視之，而不應(yīng)等同對(duì)待。

四是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。目前相當(dāng)多的派出所，巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警連警棍都沒(méi)有，更不要說(shuō)防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護(hù)裝備。即使有了，也會(huì)因?yàn)榕侣闊?，怕出?wèn)題而不想用，不敢用。再有就是交通工具落后，車(chē)況不好，帶病車(chē)，拼裝車(chē)，報(bào)廢車(chē)仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國(guó)公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數(shù)的44.3%。

最后是現(xiàn)有警力不足，配置不合理，警力資原浪費(fèi)嚴(yán)重。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人口與警察的平均比例是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門(mén)，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。警力嚴(yán)重不足再加上配置不合理導(dǎo)致民警長(zhǎng)時(shí)期超負(fù)荷工作，一年一個(gè)民警工作量超過(guò)3016個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天，也就是說(shuō)一個(gè)一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。致使民警得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，大多數(shù)民警長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過(guò)了犧牲民警總數(shù)的三分之一。

(二)自身問(wèn)題:

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識(shí)。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識(shí)到被盤(pán)查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)但沒(méi)有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不利，對(duì)其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。

二是對(duì)基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的民警從警多年沒(méi)有開(kāi)過(guò)一槍?zhuān)粫?huì)擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關(guān)自我保護(hù)的技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的不夠，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法，執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范 在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單方式單一，造成許多不應(yīng)有的傷亡。

三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時(shí)，決策、組織指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對(duì)敵方情況不明，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時(shí)，造成民警不必要的傷亡。

四是在實(shí)戰(zhàn)中，對(duì)警察職能認(rèn)識(shí)上此重彼輕，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了警察的對(duì)敵功能，忽略了自身的安全防護(hù)，沒(méi)有進(jìn)行正確的“勇敢觀”教育，對(duì)發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問(wèn)題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時(shí)沒(méi)有攜帶警械、武器，也不懂及時(shí)找個(gè)有利的器具作為武器，在手無(wú)寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過(guò)程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢(shì)，致使民警前赴后繼，盲目冒險(xiǎn)，無(wú)謂犧牲。

五是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過(guò)正的管理機(jī)制。近年來(lái)警察的執(zhí)法越來(lái)越講究程序的公開(kāi)、公正，“文明執(zhí)法”也頻頻被提及，公安內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范以及程序規(guī)定也越來(lái)越嚴(yán)格。行政復(fù)議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規(guī)定及“五條禁令”等規(guī)定相繼出臺(tái)。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過(guò)正的管理機(jī)制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評(píng)處分民警，導(dǎo)致民警不會(huì)管、不敢管、不愿管，甚至出現(xiàn)了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正?，F(xiàn)象，再加上民警的執(zhí)法變得越來(lái)越文明和規(guī)范，一些不法分子就認(rèn)為民警變的好欺負(fù)了，于是襲警案件不斷發(fā)生。

二、民警因公傷亡的預(yù)防及對(duì)策

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。

減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升問(wèn)題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛(ài)護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來(lái)辦。要克服麻痹思想，對(duì)本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析，認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國(guó)外的好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生，要建立和落實(shí)警務(wù)行動(dòng)的安全責(zé)任追究制度。對(duì)民警因公傷亡情況實(shí)行責(zé)任倒查制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)傷亡的要嚴(yán)格按照要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實(shí)從優(yōu)待警，關(guān)心民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動(dòng)，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。

要嚴(yán)格按照、、等法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實(shí)施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支，車(chē)輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的裝備，著力加強(qiáng)對(duì)民警日常訓(xùn)練和裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對(duì)民警交通安全教育，嚴(yán)防因無(wú)證駕駛、酒后駕車(chē)，開(kāi)“霸王車(chē)”，“帶病車(chē)”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問(wèn)題，干脆“刀槍入庫(kù)”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行　、、嚴(yán)格警械、武器管理的同時(shí)，切實(shí)保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時(shí)能及時(shí)的依法使用槍支、警械，避免無(wú)謂的傷亡。

（三）加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢(shì)下民警教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，不斷提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對(duì)從事不同任務(wù)民警要進(jìn)行具有針對(duì)性、突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、身體訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤(pán)查、堵截、緝捕等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛等技能。例如對(duì)襲警的防范訓(xùn)練，犯罪嫌疑人可能襲警的時(shí)機(jī)：

1、 在清查、盤(pán)查、抓捕過(guò)程中，犯罪嫌疑人趁警察對(duì)其控制不嚴(yán)（或?qū)ζ渫镂醇臃婪稌r(shí)），發(fā)動(dòng)突然襲擊。

2、緝捕行動(dòng)布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺(jué)，有所準(zhǔn)備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動(dòng)攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問(wèn)中，麻痹大意，執(zhí)法行為不規(guī)范，犯罪嫌疑人乘機(jī)襲警脫逃。

轉(zhuǎn)貼于 預(yù)防襲警的方法：1、明確分工、合理站位。執(zhí)行盤(pán)查時(shí)，應(yīng)明確一人負(fù)責(zé)盤(pán)問(wèn)和檢查，另一人負(fù)責(zé)對(duì)周?chē)闆r的觀察并警戒，防止被盤(pán)查對(duì)象的同伙突然襲擊，其他警察應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)盤(pán)查對(duì)象的控制。警察與被盤(pán)查對(duì)象應(yīng)相距1.5米至2米。站立姿勢(shì)應(yīng)為兩腳前后開(kāi)立，側(cè)身面對(duì)被盤(pán)查對(duì)象，右手扶在警棍或槍柄上，使身體要害部位暴露面小，而且便于拿警棍或槍支，也便于快速上前攻擊和后退防守。站位形式應(yīng)根據(jù)警察的人數(shù)和盤(pán)查地點(diǎn)的障礙物情況而定。兩人時(shí)，負(fù)責(zé)盤(pán)查的警察應(yīng)正對(duì)被盤(pán)查對(duì)象，負(fù)責(zé)控制對(duì)象的警察位于被盤(pán)查對(duì)象的右側(cè)或背后，控制被盤(pán)查對(duì)象的右手動(dòng)作；三人以上時(shí)，警察站位應(yīng)形成包圍形式，將被盤(pán)查對(duì)象夾在警察中間，盤(pán)查的警察正對(duì)被盤(pán)查對(duì)象，其他的警察位于被盤(pán)查對(duì)象四周負(fù)責(zé)控制和警戒。如果周?chē)锌衫玫膲?、?shù)等障礙物，可令被盤(pán)查對(duì)象背對(duì)障礙物，警察將其圍住，封住其可能逃竄的方向。明確分工、合理站位，可使警察各司其職，發(fā)揮整體協(xié)防的功能，避免出現(xiàn)防守的遺漏，有利于確保警察的生命安全。2、注意觀察，加強(qiáng)控制。被盤(pán)查對(duì)象在襲警前總會(huì)有一些異常的苗頭或跡象，如面部表情緊張，嘴唇發(fā)抖，左顧右盼，兩腳不停移動(dòng)，不能原地站穩(wěn)等，警察應(yīng)注意觀察，保持高度警惕。當(dāng)被盤(pán)查對(duì)象的手放在兜里或插在懷中以及位于背后時(shí)，應(yīng)令其慢慢放在體側(cè)并高舉過(guò)頭，防止其手中藏有兇器、武器。被盤(pán)查對(duì)象攜帶箱、包或推自行車(chē)、摩托車(chē)時(shí)，應(yīng)令其人、物分離，防止被盤(pán)查對(duì)象利用這些物品襲警后，掏取兇器、武器。證件檢查時(shí)，先問(wèn)清被盤(pán)查對(duì)象證件放在何處，觀察其放證件的部位是否藏有兇器，再令其慢慢用左手取出交右手，再遞給警察，用這種反常的動(dòng)作限制其襲警的可能。查驗(yàn)證件時(shí)，警察應(yīng)先后退一兩步，拉大與被盤(pán)查對(duì)象的距離，并將證件高舉，做到人證兼顧，防止被盤(pán)查對(duì)象突然襲警。物品檢查時(shí)，應(yīng)其退后兩至三米，在其他警察對(duì)被盤(pán)查對(duì)象予以監(jiān)控的情況下，再實(shí)施檢查，絕不能讓被盤(pán)查對(duì)象自己打開(kāi)包拿出物品，防止其突然拿出兇器或武器襲警。經(jīng)盤(pán)查發(fā)現(xiàn)被盤(pán)查對(duì)象有重大嫌疑或必須帶回進(jìn)行盤(pán)問(wèn)時(shí)，應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行搜身檢查，清除其身上可能隱藏的兇器或武器。搜身時(shí)需要加強(qiáng)控制，令其做出各種被搜身姿勢(shì)，使其身體處于重心不穩(wěn)或難以反抗的狀態(tài)，警察再上前對(duì)其進(jìn)行搜查。當(dāng)被盤(pán)查對(duì)象不斷趨步逼近警察時(shí)，警察應(yīng)立即后退，并用手阻擋，右手準(zhǔn)備隨時(shí)拔槍或取出警械，同時(shí)喝令其站住。警察應(yīng)視自己周?chē)?.5米至2米范圍為安全區(qū)，一旦盤(pán)查對(duì)象進(jìn)入安全區(qū)，即意味著警察處于危險(xiǎn)之中。當(dāng)被盤(pán)查對(duì)象有掏取兇器的動(dòng)作時(shí)，警察應(yīng)立即上前控制其手臂，將其擒獲；或由后攔腰抱住對(duì)方兩手臂，阻止其掏取動(dòng)作，延緩其掏取時(shí)間，為同伴采取措施創(chuàng)造條件。3、隱蔽接近緝捕目標(biāo)。在突襲抓捕中，應(yīng)隱蔽接近緝捕目標(biāo)，突然采取行動(dòng)，能夠減弱緝捕目標(biāo)的反抗程度。在抓捕中，應(yīng)充分利用門(mén)、窗、墻角等視覺(jué)死角，隱蔽接近并注意不要發(fā)出聲響驚動(dòng)緝捕目標(biāo)。行動(dòng)突然，方法得當(dāng)，快速制伏。在突襲抓捕中，一般應(yīng)采用由后擒敵技術(shù)制伏目標(biāo)。一旦發(fā)起行動(dòng)，爭(zhēng)取一招制敵，不給緝捕目標(biāo)有反應(yīng)和喘息的機(jī)會(huì)，并迅速上銬搜身。在追捕犯罪嫌疑人時(shí)，警察追上后，應(yīng)位于其身體右側(cè)，猛力用手推其肩背部或用腳勾絆、踹其小腿，防止其轉(zhuǎn)身用兇器襲擊警察。 遭遇襲警時(shí)的緊急處置措施一旦遭到犯罪嫌疑人襲擊，警察應(yīng)立即作出快速反應(yīng)，根據(jù)嫌疑人距離的遠(yuǎn)近、自己警械的準(zhǔn)備情況、同伴的情況及周?chē)h(huán)境的特點(diǎn)，采取靈活的反擊措施：⑴犯罪嫌疑人持兇器襲擊時(shí)，如距離較近，民警應(yīng)立即躲閃或用雙手格擋其持械手臂，避開(kāi)最兇猛的第一攻擊，同時(shí)向側(cè)方向跑開(kāi)，在跑動(dòng)中拔槍控制住歹徒。如果其瘋狂反抗，直接威脅到警察生命安全時(shí)，應(yīng)果斷射擊，將其擊傷、擊斃。如果沒(méi)帶槍支，則應(yīng)繼續(xù)拉大與歹徒的距離，給帶槍伙伴創(chuàng)造射擊的條件。如果擒拿技術(shù)過(guò)硬，可直接抓住其持械手臂，用擒拿動(dòng)作將其制伏。當(dāng)距離較遠(yuǎn)時(shí)，可迅速轉(zhuǎn)身向后跑，在跑動(dòng)中拔槍返身控制歹徒。沒(méi)帶槍時(shí)，拾起任何可以作為武器的器具，與其搏斗。搏斗同時(shí)應(yīng)大聲呼喊，給歹徒制造心理壓力，使其不敢戀戰(zhàn)。同時(shí)，還能引起周?chē)罕姷淖⒁猓蟮萌罕娀蛎窬闹г?，將歹徒擒獲。⑵犯罪嫌疑人持槍襲警時(shí)，如距離較近，應(yīng)立即伸手抓住其持臂，并使槍線遠(yuǎn)離自己的身體，而后用膝猛擊其襠部、腰部、趁其疼痛之時(shí)將其制伏；如果有同伴在場(chǎng)，則應(yīng)死死握住其持臂，并用力上舉，為同伴上前援助創(chuàng)造時(shí)機(jī)。當(dāng)距離較遠(yuǎn)時(shí)，警察應(yīng)迅速曲膝彎腰、蹲下或臥倒，以縮小身體被擊中的面積。同時(shí)，躲閃、滾動(dòng)離開(kāi)原地，并馬上拔槍?zhuān)詼p少被擊中的可能；警察持槍在手，應(yīng)迅速判斷情況連續(xù)向歹徒射擊，進(jìn)行火力壓制，為自己或同伴的隱蔽和調(diào)整射擊姿勢(shì)創(chuàng)造時(shí)機(jī)；警察躲在隱蔽物后，應(yīng)與同伴對(duì)歹徒位置實(shí)施交叉火力，以較準(zhǔn)確的射擊擊中歹徒。如果沒(méi)帶槍支，則應(yīng)利用地形、地物隱蔽自己，并迅速退出歹徒火力殺傷區(qū)，確保自身的安全。

（四）更新觀念，珍愛(ài)生命，增強(qiáng)敵情意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛(ài)生命，樹(shù)立正確的“勇敢觀”。在強(qiáng)調(diào)警察制敵功能的同時(shí)，重視對(duì)“盾牌”自身安全性的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)敵情觀念。時(shí)刻保持高度的警惕性，在執(zhí)行搜身、盤(pán)查、訊問(wèn)、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認(rèn)真制定行方案或處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力案件，緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時(shí)，要充分發(fā)揮特警隊(duì)、武警專(zhuān)業(yè)隊(duì)的突擊隊(duì)和尖刀作用。并盡可能的要求“120”急救中心派救護(hù)車(chē)隨警作戰(zhàn)，參戰(zhàn)民警要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要有勇往直前的精神，又要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自己的關(guān)系。只有保護(hù)好自己才能圓滿的完成任務(wù)。

（五）加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護(hù)保障。

要根據(jù)各地的實(shí)有人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增加警力配置，解決警力不足的問(wèn)題。加強(qiáng)民警防護(hù)，爭(zhēng)取地方政府的支持，盡可能為基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)配備性能好的裝備，為一線民警提供防護(hù)保障。要在提高武器警械的先進(jìn)性上多下工夫，如可以給一線民警裝備網(wǎng)槍、噴霧器等同樣可以起阻止違法犯罪行為的、殺傷力又不大的先進(jìn)裝備。

可喜的是我們可以看到一些地方正在進(jìn)行如交巡警合一、大派出所建設(shè)等警務(wù)改革，一些地方已經(jīng)為一線執(zhí)勤民警配備了噴霧器、 手銬等“七大件”警務(wù)裝備，并且實(shí)行強(qiáng)制休假制度和民警年體檢制度，公安機(jī)關(guān)從上到下也正在開(kāi)展以提高民警實(shí)戰(zhàn)技能為基礎(chǔ)的大練兵活動(dòng)。這些執(zhí)勤裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、從優(yōu)待警制度的落實(shí)和大練兵活動(dòng)的開(kāi)展，以及警務(wù)體制的改革，必將推動(dòng)公安隊(duì)伍的整體化建設(shè)，必將提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的能力，也必將大大加強(qiáng)民警的自我防護(hù)能力，減少在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中的傷亡數(shù)量。 參考資料：

，作者謝文化，群眾出版社2003年8月版

，作者張振生，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年9月版