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關(guān)鍵詞:市政工程;檔案管理;市政建設(shè);服務(wù)職能
市政工程檔案真實(shí)地記錄和反映了城市建設(shè)中智力創(chuàng)造和勞動(dòng)的全過(guò)程,對(duì)市政設(shè)施建成使用后的管理、維修、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建等技術(shù)工作的決策、設(shè)計(jì)都起著重要的憑證和依據(jù)作用,且對(duì)其他城市建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展發(fā)揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作,對(duì)于更好地輔助和支持城市建設(shè)活動(dòng),提升城市建設(shè)檔次和質(zhì)量,美化城市環(huán)境和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)性能有著重要的意義。
一、市政工程檔案管理對(duì)城市建設(shè)的服務(wù)職能分析
市政檔案管理工作對(duì)城市建設(shè)的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.市政工程檔案管理是城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)
不論是新城建設(shè)活動(dòng),還是舊城改造工程,都需要在全面掌握城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線、地下管線情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,而市政工程檔案是這些信息的主要來(lái)源,因此只有做好市政工程檔案管理工作,才能為今后的城市建設(shè)互動(dòng)提供詳實(shí)、可靠的基礎(chǔ)信息,才能保證城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和城市建設(shè)活動(dòng)的可行性。
2.市政工程檔案管理是保障城市建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)
建設(shè)部頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》明文規(guī)定:“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后,由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。”可見(jiàn),市政工程檔案是城市建設(shè)工程質(zhì)量保障日系中不可或缺的重要組成部分,嚴(yán)把市政工程檔案管理關(guān),對(duì)于維護(hù)城市建設(shè)秩序,保障建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。
3.市政工程檔案管理為城市建設(shè)活動(dòng)提供了科技資源儲(chǔ)備庫(kù)
市政工程檔案中記錄著市政工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)使用、施工方法、材料、設(shè)備等重要信息,記載著新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用方法、應(yīng)用過(guò)程和應(yīng)用成果等極具價(jià)值的科技信息資源。在城市建設(shè)活動(dòng)中,通過(guò)查閱和參考這些檔案,可更好地指導(dǎo)新建工程的開(kāi)展,使之工藝、方法等更具經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。
二、市政工程檔案管理服務(wù)職能發(fā)揮對(duì)策
為充分發(fā)揮自身對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的服務(wù)職能,市政檔案管理人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn):
1.強(qiáng)化市政工程檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及省、市市政檔案管理部門,為市政工程檔案管理活動(dòng)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則,市政工程檔案管理人員應(yīng)予以認(rèn)真貫徹和落實(shí),這是減少市政工程檔案管理失誤和發(fā)揮其服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。除此之外,市政工程檔案管理部門還應(yīng)全面貫徹規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化理念,采取全過(guò)程檔案管理法,針對(duì)城市建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段分別制定細(xì)致可行的檔案收集、整理方案,以保證檔案的完整性和可靠性。
2.提升市政工程檔案的延續(xù)性
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市人口、城市建設(shè)規(guī)模均不斷擴(kuò)大,因此市政工程的建設(shè)規(guī)模、功能、數(shù)量等也發(fā)生著相應(yīng)的變化,這導(dǎo)致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續(xù)、可靠地為城市建設(shè)活動(dòng)發(fā)貨服務(wù)職能,市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續(xù)性和檔案信息的時(shí)效性。例如:當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、數(shù)量等發(fā)生變化時(shí),市政工程檔案管理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)建設(shè)部門進(jìn)行咨詢,必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地考察活動(dòng),以確保變動(dòng)信息的可靠性,并將新的布局、數(shù)量等信息錄入相應(yīng)的工程檔案,以保證市政工程檔案信息的時(shí)效性,為今后其他城市建設(shè)工程的開(kāi)展提供更可靠的依據(jù)。
3.提升檔案管理信息化水平
提升市政工程檔案管理工作的信息化水平,對(duì)于豐富服務(wù)方式,提升服務(wù)效率有著重要的意義,當(dāng)前市政工程檔案管理信息化水平的提升應(yīng)注重以下幾點(diǎn):(1)積極轉(zhuǎn)變檔案管理工作方式,全面借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介開(kāi)展市政工程檔案的收集、整理、保存、開(kāi)發(fā)活動(dòng);(2)不斷提升當(dāng)那管理人員的信息化素質(zhì),引導(dǎo)檔案管理全員積極學(xué)習(xí)信息化知識(shí)和技術(shù),并結(jié)合檔案管理信息系統(tǒng)的不斷升級(jí)、改造,開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)講座活動(dòng),使檔案管理全員的信息素養(yǎng)的提升跟得上檔案部門的信息化建設(shè)速度;(3)應(yīng)與各級(jí)市政檔案管理部門進(jìn)行積極溝通,在此基礎(chǔ)上通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)市政檔案系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享,為城市建設(shè)部門查閱、調(diào)用檔案資源提供方便,同時(shí)為市政工程檔案部門開(kāi)展社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)此,市政工程檔案管理部門,應(yīng)注重并不斷強(qiáng)化檔案管理信息化建設(shè),在加大信息化設(shè)備、技術(shù)投入的基礎(chǔ)上,有意識(shí)地減少紙質(zhì)檔案數(shù)量,強(qiáng)化數(shù)字化檔案資源的建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)而提升市政工程檔案管理工作的成效,以為城市建設(shè)活動(dòng)提供更快捷、更方便、更全面的支持。
三、 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,市政工程檔案對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)有著重要的服務(wù)職能,對(duì)城市建設(shè)工作的開(kāi)展有著重要的參考價(jià)值,做好市政工程檔案資源的收集、整理、開(kāi)發(fā)與利用工作,是市政工程檔案管理部門的重要職責(zé),為城市建設(shè)部門提檔案資源和檔案服務(wù)是市政檔案部門的重要職能。鑒于此,市政工程檔案管理人員應(yīng)在認(rèn)真遵守和貫徹市政工程檔案管理規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上,從規(guī)范性、延續(xù)性、自動(dòng)化等方向入手,不斷提升市政工程檔案管理效率,并主動(dòng)發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)工作的服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 應(yīng)用型大學(xué);物流管理與工程類專業(yè);雙師型;教學(xué)團(tuán)隊(duì)
[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549(2017) 04-0060-02
基于物流領(lǐng)域的科學(xué)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用,物流學(xué)科交叉融合了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科知識(shí)體系?!段锪鞴芾砼c工程類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(2014)指出,物流管理與工程類本科專業(yè)包括物流管理、物流工程和采購(gòu)管理等專業(yè),致力于培養(yǎng)能夠解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的物流管理與工程科學(xué)理論和工程實(shí)踐問(wèn)題的復(fù)合型專門人才;同時(shí)還明確,物流管理與工程類專業(yè)課程包括理論教學(xué)課程和實(shí)踐教學(xué)課程。因此,從某種意義上說(shuō),物流管理與工程類專業(yè)教學(xué)實(shí)質(zhì)系理實(shí)一體化教學(xué),這就需要一支理實(shí)相融、結(jié)構(gòu)合理、高效捆綁的物流管理與工程類專業(yè)“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”,即物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前,在地方普通本科院校尤其是應(yīng)用型大學(xué),加強(qiáng)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),已成為包括物流管理與工程類專業(yè)在內(nèi)的應(yīng)用型本科教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)是現(xiàn)代本科層次教育培養(yǎng)物流應(yīng)用型人才最根本的保證,而“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)則需要內(nèi)外發(fā)力、綜合施策,即優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)形式、制定團(tuán)隊(duì)捆綁機(jī)制以及密切校企合作、共同培養(yǎng)培訓(xùn)等有效途徑。
一 應(yīng)用型大學(xué)物流管理與工程類專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足
縱觀國(guó)內(nèi)多數(shù)本科院校尤其是應(yīng)用型大學(xué),開(kāi)設(shè)的物流管理與工程類專業(yè)主要為物流管理、物流工程(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)本科院校開(kāi)設(shè)物流管理與工程類專業(yè)總計(jì)約為500個(gè),其中應(yīng)用型大學(xué)約占開(kāi)設(shè)總數(shù)的1/3),且以物流管理專業(yè)居多(具體是物流管理專業(yè)占80%左右、物流工程專業(yè)占15%左右)。通過(guò)相關(guān)教改文獻(xiàn)查閱和教學(xué)院系網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn),在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)組成、捆綁機(jī)制以及校企合作培養(yǎng)(培訓(xùn))等方面存在共性經(jīng)驗(yàn),但也存在一些亟待改進(jìn)的地方。
1 團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)
應(yīng)用型大學(xué)多為地方新建本科院校(集中于2000至2010年期間升格為本科院校),其物流管理與工程類本科專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)亦為新組建或組建不久的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,成員學(xué)歷多為碩士研究生學(xué)歷,博士研究生學(xué)歷和本科學(xué)歷層次教師均較少,且本科學(xué)歷的多為前??疲ɑ蚋呗殻┰盒5睦辖處?;知識(shí)結(jié)構(gòu)上,多為其它學(xué)科轉(zhuǎn)型而來(lái),如交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等,教學(xué)團(tuán)隊(duì)中畢業(yè)于真正意義上物流學(xué)科(專業(yè))的少之又少;年齡結(jié)構(gòu)上,多以青年教師為主,平均年齡在35歲左右,具有較強(qiáng)影響力的專家、學(xué)者尚不多見(jiàn);職稱結(jié)構(gòu)上,以講師為主,教授、副教授等高級(jí)職稱教師較少;來(lái)源結(jié)構(gòu)上,以從“學(xué)?!钡健皩W(xué)?!钡睦碚撔蛯I(yè)教師為主,具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的物流行業(yè)、企業(yè)高管來(lái)校兼任輔導(dǎo)教師的很少,有的企業(yè)兼職教師僅僅停留在“掛名”層面,對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)打造的貢獻(xiàn)非常有限。
2 團(tuán)隊(duì)捆綁
目前,物流管理與工程類專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在大多數(shù)的應(yīng)用型大學(xué)中,多以“物流(管理或工程)學(xué)院、系或教研室”的形式存在(成員或主要專任教師多在10至15人左右),然而課程教學(xué)內(nèi)容和方式多已固化,更新或改進(jìn)速度、深度和廣度能夠達(dá)到或契合應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求的很少。而“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)則涉及偏理論課教師和偏實(shí)踐課教師的課時(shí)(課程)優(yōu)化和收益(利益)激勵(lì)等,即團(tuán)隊(duì)捆綁。物流(管理或工程)學(xué)院、系或教研室作為具有一定組織架構(gòu)和運(yùn)行、反饋機(jī)制的教學(xué)團(tuán)隊(duì)“捆綁”形式之一,但與實(shí)質(zhì)意義上的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)“捆綁”相距甚遠(yuǎn)。事實(shí)上,物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的校內(nèi)“捆綁”,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:即責(zé)任捆綁、利益捆綁、聲譽(yù)捆綁,其中責(zé)任捆綁是指教學(xué)(含理論和實(shí)踐教學(xué))、科研等任務(wù)的捆綁,實(shí)現(xiàn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);利益捆綁是指在教學(xué)績(jī)效激勵(lì)下,實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)收益或利益共享;而聲譽(yù)捆綁是指,作為一個(gè)教學(xué)、科研、利益等共同體的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì),能夠?qū)崿F(xiàn)共榮共損。
3 校企合作
物流管理與工程類專業(yè)作為實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科(專業(yè)),與物流行業(yè)、企業(yè)的密切合作是由其學(xué)科(專業(yè))屬性所決定了的,同時(shí)這種合作是“雙維”的,即人才培養(yǎng)(主要是實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué))的校企合作、教學(xué)團(tuán)隊(duì)(主要是“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì))的校企合作??v觀多數(shù)應(yīng)用型大學(xué)物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作,校企合作“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有效管理機(jī)制尚未形成,當(dāng)前的校企合作還是一種比較松散和不穩(wěn)定的狀態(tài),甚至只是停留在簽個(gè)“合作協(xié)議”等“紙質(zhì)”形式上的合作狀態(tài),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)校企合作的“人才(專指教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員)互通”、“權(quán)利互聯(lián)”。也就是說(shuō),物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)中學(xué)校方面專任教師去物流行業(yè)、企業(yè)掛職鍛煉的較少,物流行業(yè)、企業(yè)高管或一線工程人員去該專業(yè)兼職授課的也不多,校企合作雙方關(guān)于校企共管(服務(wù))教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員、實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員共享和共贏的合作機(jī)制尚未形成。
二 應(yīng)用型大學(xué)物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的路徑
1 優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)
鑒于應(yīng)用型大學(xué)物流管理與工程類專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)際,可從理論知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)資格結(jié)構(gòu)、成員來(lái)源結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)或優(yōu)化。一是對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員尤其是青年教師進(jìn)行物流學(xué)科理論水平和應(yīng)用型教育教學(xué)理論水平的培訓(xùn)和提高??梢圆扇⊙?qǐng)國(guó)內(nèi)外物流學(xué)科及應(yīng)用型教育學(xué)科知名專家、學(xué)者不定期來(lái)校(院)進(jìn)行講學(xué)或培訓(xùn),以及組隊(duì)參加中國(guó)物流學(xué)術(shù)年會(huì)、全國(guó)高校物流專業(yè)教學(xué)研討會(huì)等國(guó)內(nèi)外高級(jí)別學(xué)術(shù)和教學(xué)專門會(huì)議等,著力提升各專業(yè)背景的“物流”理論儲(chǔ)備、集聚和升華,促進(jìn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員尤其是青年教師快速成長(zhǎng)。二是鼓勵(lì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員尤其是碩士研究生以上學(xué)歷(學(xué)位)青年教師考取職業(yè)資格證書(shū),如高級(jí)物流師、高級(jí)工程師(含項(xiàng)目管理師)、高級(jí)創(chuàng)業(yè)咨詢師等,從一個(gè)側(cè)面了解該物流職業(yè)環(huán)境及必備知識(shí)等,實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員的三證(教師資格證、中高級(jí)職稱證、職業(yè)資格證)甚至多證的“持證上崗”。三是打通與物流行業(yè)、企業(yè)人才的“雙向流通”,即通過(guò)一定形式將學(xué)校(教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員)專任教師送至物流行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉,承擔(dān)企業(yè)委托橫向課題,幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提供決策優(yōu)化支持等;同時(shí)也要邀請(qǐng)物流行業(yè)、企業(yè)高管或一線工程人員到校參與一定量的授課任務(wù),可以是實(shí)踐課程,也可以講述一個(gè)專題等。
2 建立健全教學(xué)團(tuán)隊(duì)捆綁機(jī)制
所謂捆綁機(jī)制,也就是激勵(lì)約束機(jī)制。具體到物流管理與工程類專業(yè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè),可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋。一方面是教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員的捆綁機(jī)制。此類“捆綁”可以通過(guò)創(chuàng)建校級(jí)甚至省部級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、省部級(jí)特色(精品)課程教學(xué)項(xiàng)目等載體進(jìn)行責(zé)任捆綁、利益捆綁、聲譽(yù)捆綁,也可以通過(guò)物流管理與工程類國(guó)際科研合作項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)自然或社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、省部級(jí)人文社科基金或教改工程項(xiàng)目以及重大橫向課題等載體進(jìn)行教學(xué)團(tuán)隊(duì)捆綁,還可以通過(guò)校級(jí)甚至市廳級(jí)以上物流管理與工程類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、人文社科重點(diǎn)研究基地)等載體進(jìn)行教學(xué)團(tuán)隊(duì)捆綁,實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)“成員及其科研圍繞和關(guān)注教學(xué)”、“成員為教學(xué)、教學(xué)為師生”的良性循環(huán)即形成教學(xué)投入與產(chǎn)出共同體。另一方面是教學(xué)主體(一般是二級(jí)學(xué)院或物流教研室)與物流企業(yè)的捆綁機(jī)制。這類“捆綁”可以通過(guò)契約的形式進(jìn)行建立健全。捆綁的內(nèi)容主要涉及人才共享、權(quán)利共管(服務(wù))、實(shí)踐共導(dǎo),即實(shí)現(xiàn)物流管理與工程類專任教師到物流企業(yè)掛職鍛煉(幫助物流企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,可以采取利潤(rùn)分成的辦法進(jìn)行)、物流企業(yè)高管或一線工程人員到應(yīng)用型大學(xué)(物流管理與工程類院系)進(jìn)行專題授課或擔(dān)任學(xué)生的實(shí)踐課程指導(dǎo)教師(課酬可另算),雙邊(物流院系或教研室與物流企業(yè))對(duì)“雙向流通”教師進(jìn)行共同管理和服務(wù)、共同修物流管理與工程類專業(yè)人才培養(yǎng)方案,同時(shí),物流企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)地、環(huán)境、設(shè)備等,并提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)跟蹤指導(dǎo),以及物流院系或教研室提供物流企業(yè)員工進(jìn)修平臺(tái)等。
參考文獻(xiàn)
第二條長(zhǎng)春市城市管理行政執(zhí)法局法制處具體負(fù)責(zé)監(jiān)督員工作的管理,包括監(jiān)督員隊(duì)伍的聘請(qǐng)和管理,通報(bào)情況,交流信息,受理和反饋情況,督辦、查辦案件等。
第三條監(jiān)督員主要從人大、政協(xié)、新聞媒體和市、區(qū)政府有關(guān)部門人員中聘請(qǐng)。
第四條監(jiān)督員的條件:
(一)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,遵守憲法和法律;
(二)關(guān)心城市管理行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);
(三)實(shí)事求是,堅(jiān)持原則,公道正派,具有廣泛群眾基礎(chǔ),善于聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)。
第五條監(jiān)督范圍為長(zhǎng)春市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第六條監(jiān)督員的職責(zé):
(一)對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)反映行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出意見(jiàn)或建議;
(三)對(duì)行政執(zhí)法人員隊(duì)容不整、行風(fēng)不正問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正;
(四)向社會(huì)宣傳開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
第七條監(jiān)督員的工作方式:
(一)參加市城市管理行政執(zhí)法局召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議,交流情況,提出工作建議;
(二)通過(guò)書(shū)面口頭、電話信件、電子郵件等方式向城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映情況;
(三)參加行政執(zhí)法隊(duì)伍的專項(xiàng)治理,提出整改意見(jiàn)。
第八條監(jiān)督員的工作紀(jì)律:
(一)認(rèn)真完成監(jiān)督工作任務(wù),在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效的《監(jiān)督員證》;
(二)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保密法》的有關(guān)規(guī)定和新聞報(bào)道工作紀(jì)律;
(三)以身作則,不以監(jiān)督員的身份辦理個(gè)人私事,不得干預(yù)正常的執(zhí)法活動(dòng)。
第九條監(jiān)督員聘任期限為兩年。在此期間不能履行監(jiān)督員職責(zé)或不宜擔(dān)任監(jiān)督員職務(wù)的予以解聘。
第十條市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制發(fā)《監(jiān)督員證》,聘任期結(jié)束后收回。
第十一條市城市管理行政執(zhí)法局不定期向監(jiān)督員通報(bào)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)等情況,為開(kāi)展工作提供條件。
一、第一季度工作回顧
(一)文明規(guī)范執(zhí)法,展示執(zhí)法新形象
搞好文明執(zhí)法,關(guān)鍵在于建設(shè)一支業(yè)務(wù)精,紀(jì)律嚴(yán),作風(fēng)硬的隊(duì)伍。我大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)工作實(shí)際,合理調(diào)配力量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),建立健全各項(xiàng)制度,開(kāi)展講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、講務(wù)實(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍的大局意識(shí),責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力,激勵(lì)和調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,塑造開(kāi)拓創(chuàng)新的城市管理文明執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展深層次、全方位的文明執(zhí)法,得到了社會(huì)各界支持,使執(zhí)法工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化依法行政能力
我隊(duì)在推進(jìn)依法行政工作中主要從規(guī)范執(zhí)法行為、全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先是加強(qiáng)了內(nèi)部建設(shè),研究制定了考勤、工作督查、請(qǐng)銷假、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等管理制度。完善了行政執(zhí)法規(guī)章制度,增強(qiáng)行政管理的透明度,推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范;其次是大隊(duì)按照?qǐng)?zhí)法人員承擔(dān)管理任務(wù)的不同,大規(guī)模的開(kāi)展了有針對(duì)性的軍事化訓(xùn)練以及法法律規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),以逐步提高執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)、強(qiáng)力整治,城市管理?yè)Q新顏
今年以來(lái),大隊(duì)全力組織隊(duì)伍強(qiáng)化城市管理。“節(jié)后”工人村車輛、店外店經(jīng)營(yíng)以及流動(dòng)攤點(diǎn)有所反彈,我隊(duì)針對(duì)這些現(xiàn)象逐一進(jìn)行整治,在整治的同時(shí)并借鑒去年文明創(chuàng)建相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)工人村交通混亂的狀況,繼續(xù)會(huì)同交警部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通秩序進(jìn)行不間斷的整治,并落實(shí)“門前五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”,實(shí)行定人、定崗定責(zé),做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。達(dá)到有效地制止車輛違規(guī)違章停放的現(xiàn)象和營(yíng)運(yùn)三輪車隨意上下客的突出問(wèn)題,不斷規(guī)范了客運(yùn)車輛停放秩序。通過(guò)近期的整治工作,現(xiàn)已取得了一定的成果,工人村的市容市貌也已有了較大的改觀。
二、存在的問(wèn)題
雖然我隊(duì)第一季度的工作取得了初步成效,但是離區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在一定的距離,存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是隊(duì)員整體素質(zhì)與創(chuàng)建文明城市的要求尚有距離,有待進(jìn)一步提高。在完善城管隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面有待進(jìn)一步深化。
二是城市管理的力度和深度還不夠,個(gè)別地方仍存在交通混亂的問(wèn)題。在處置流動(dòng)攤販移動(dòng)性方面,尚未有較好的應(yīng)對(duì)方法。
三是城管大隊(duì)與有關(guān)執(zhí)法部門在具體問(wèn)題操作、溝通和協(xié)調(diào)方面有待進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。
四是在推進(jìn)工作措施落實(shí)的力度和成效上應(yīng)需進(jìn)一步強(qiáng)化,大隊(duì)整體工作需進(jìn)一步理順,職能作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮。
三、下一步工作打算
一是對(duì)工人村沿街小廣告進(jìn)行清除,加大“小廣告”的查處力度,落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步深化開(kāi)展“小廣告”的清理整治工作。
一、抓隊(duì)伍建設(shè),確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展
把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開(kāi)展城管工作的重要任務(wù),堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法,堅(jiān)持以人為本,執(zhí)法為民,拓寬工作思路,轉(zhuǎn)變思想觀念。
1、始終強(qiáng)化班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作,以領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè),在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下開(kāi)展工作。
2、狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高,創(chuàng)新城管執(zhí)法工作理念,改進(jìn)城管執(zhí)法工作方式,提升日常管理服務(wù)水平。
3、積極完善考核督查評(píng)比制度,做到以制度管事,以制度管人,促使大隊(duì)管理朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。
二、提高城市管理水平,提升市容秩序標(biāo)準(zhǔn)
1、推行精細(xì)化管理,著力提升市容環(huán)境管理水平。按照城市管理的要求,完善管理措施,創(chuàng)新工作方法。建立完善的督促檢查機(jī)制,做到發(fā)現(xiàn)一處,督促一處,整改一處。
2、推行科學(xué)化管理,嚴(yán)格規(guī)范市容秩序標(biāo)準(zhǔn)。按照縣城區(qū)主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷逐步規(guī)范的工作方針,采取“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法”,的管理辦法,進(jìn)一步完善城區(qū)不同管理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域,實(shí)施分級(jí)管理,提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度,切實(shí)提升城市品質(zhì)
1、在加強(qiáng)市容秩序管理方面:在日常管理基礎(chǔ)上,以專項(xiàng)整治為突破口,全面整治違規(guī)占用城市道路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,嚴(yán)禁沿街店面出店經(jīng)營(yíng),嚴(yán)禁在沿街兩側(cè)搭建各類棚點(diǎn)、堆放物料;積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng);對(duì)影響縣城區(qū)市容市貌的各種違規(guī)行為加大行政處罰力度。
2、在加強(qiáng)違法建設(shè)管理方面,依據(jù)《萬(wàn)載縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑管控辦法》,采用無(wú)人機(jī)空中巡查和控違隊(duì)伍地面巡查相結(jié)合的手段,“日巡夜查”和“重點(diǎn)巡查”相結(jié)合的模式,確保日常巡查中時(shí)間和空間上的不失位;發(fā)動(dòng)村、社區(qū)加大控違工作力度,力求早發(fā)現(xiàn)、早制止;對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為,及時(shí)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),促進(jìn)責(zé)任主體的工作落實(shí);積極聯(lián)動(dòng),控拆結(jié)合,確保每處違建得到及時(shí)處理。
2、在加強(qiáng)建筑垃圾管理方面,以有效控制縣城區(qū)揚(yáng)塵為目的,積極指導(dǎo)余土公司規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為,在建設(shè)工地出口安排執(zhí)法人員,實(shí)行定人、定崗責(zé)任負(fù)責(zé)制,責(zé)任落實(shí)到人,對(duì)違規(guī)運(yùn)輸建筑加大查處力度,杜絕污染路面現(xiàn)象。
(一)干部聯(lián)系群眾工作。緊緊圍繞全面深化干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作,縣城管局深入開(kāi)展“結(jié)親連心”工作,對(duì)前期走訪排查出來(lái)的矛盾、問(wèn)題及征集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行集中分析、研究、處理,確保事事有著落,件件有回音。
(二)創(chuàng)建“無(wú)煙燒烤縣城”。進(jìn)一步加大對(duì)城區(qū)露天燒烤的整治力度,由縣政法委牽頭,聯(lián)合公安、交通等相關(guān)職能部門開(kāi)展集中整治活動(dòng),規(guī)范城區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤攤點(diǎn),引導(dǎo)至燒烤市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí),爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持,投資50余萬(wàn)元,購(gòu)置一批無(wú)煙燒烤爐,無(wú)償提供給城區(qū)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。
(三)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動(dòng),以學(xué)習(xí)十、十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī),組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī),積極營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍,達(dá)到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化,在工作中學(xué)習(xí),以學(xué)習(xí)促工作。
(四)組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)公寓。為更好地關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展,__縣城管局將在縣委、縣政府的大力支持下,聯(lián)合相關(guān)職能部門,為環(huán)衛(wèi)工人提供一批廉租房,真正解決好環(huán)衛(wèi)工人特別是老弱人員的生活居住問(wèn)題。
(五)建設(shè)便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的思想,從關(guān)注和改善民生出發(fā),在建成6處便民市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,加大便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車市場(chǎng)、燒烤市場(chǎng)、水果市場(chǎng)建設(shè)與管理力度,從源頭上疏導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)。
(六)推進(jìn)數(shù)字化管理。創(chuàng)新管理方式,加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式,穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作逐步走向精確化,在著力轉(zhuǎn)變發(fā)現(xiàn)機(jī)制的同時(shí),使問(wèn)題處置精細(xì)化、科學(xué)化,全面提升城市管理的效率、質(zhì)量和水平。
(七)開(kāi)展“最美城管”活動(dòng)。努力發(fā)揮典型引領(lǐng)示范功能,教育引導(dǎo)廣大干部職工熱愛(ài)城管、扎根城管、建功城管,積極開(kāi)展“最美城管”評(píng)選活動(dòng),將“最美城管”評(píng)選活動(dòng)作為城市管理系統(tǒng)精神文明建設(shè)的重要載體長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
(八)繪制城管地圖。本著惠民、便民、利民的原則,研究制作__縣區(qū)城管地圖,指引流動(dòng)攤販按圖設(shè)攤,群眾按圖買蔬菜瓜果,從而實(shí)現(xiàn)入室入市規(guī)范經(jīng)營(yíng),既方便市民的生活,又有效解決占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
這次會(huì)議規(guī)模不大,但很重要。城市管理綜合執(zhí)法是個(gè)新事物,下一步各縣(市)區(qū)如何把握好改革的方向,積極、穩(wěn)妥地把這項(xiàng)改革推進(jìn)到位;市直各個(gè)部門如何轉(zhuǎn)變職能,正確理解、全力支持這項(xiàng)改革;執(zhí)法局如何搞好隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)承擔(dān)、履行好綜合執(zhí)法的職責(zé);新聞單位如何把握這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì),全面地、準(zhǔn)確地宣傳好這項(xiàng)改革?就這些問(wèn)題請(qǐng)大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見(jiàn),我非常贊成。張俊同志對(duì)前段的工作和今后的打算作了匯報(bào),區(qū)里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區(qū)這個(gè)層面建立隊(duì)伍時(shí),應(yīng)充分考慮。
今天這個(gè)掛牌儀式,標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。過(guò)去是分散執(zhí)法,現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法,這兩個(gè)概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機(jī)會(huì),我談三個(gè)問(wèn)題:
一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
今天,城區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議,我提出這個(gè)問(wèn)題,談點(diǎn)看法,供大家參考。第一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,搞好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督,說(shuō)到底,是解決發(fā)展的空間問(wèn)題、載體問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題,誰(shuí)在這個(gè)方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進(jìn)的效果好,誰(shuí)發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開(kāi)放20多年來(lái),全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭(zhēng)事實(shí)。發(fā)展怎么抓?省會(huì)城市有很大優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是怎樣把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好。簡(jiǎn)單說(shuō),一條街都是破爛房子,你怎么發(fā)展?搞一片住宅,是發(fā)展;搞有特色的商業(yè)街,是發(fā)展;搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街,也是發(fā)展。但采取的形式不同,可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們?nèi)绾尾邉?策劃是搞好規(guī)劃的前提,策劃是創(chuàng)造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn),集中大家的智慧。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點(diǎn),就是城市管理工作重心下移,給區(qū)級(jí)政府全面放權(quán)。可能有人說(shuō),規(guī)劃?rùn)?quán)沒(méi)有放,實(shí)際上規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)在區(qū)里,等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設(shè),可以先拿意見(jiàn),市里只是個(gè)認(rèn)可問(wèn)題,雖然審批權(quán)沒(méi)放,但主動(dòng)權(quán)在區(qū)里,關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權(quán),都放到區(qū)里了。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā),環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。對(duì)這種新形勢(shì),各個(gè)縣(市)區(qū)要有充分的思想準(zhǔn)備。這樣一個(gè)重大變化,勢(shì)必對(duì)原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來(lái)一系列的沖擊。不把這些權(quán)放下去,不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異,現(xiàn)在放下去了,各區(qū)努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識(shí)是否很熟悉,是否運(yùn)用得很嫻熟,我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。否則,就要被動(dòng)。下一步市直部門主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問(wèn)了。這種變化是根本性的,要好好認(rèn)識(shí)。第三,6個(gè)區(qū)不會(huì)像現(xiàn)在這樣保持相對(duì)均衡狀態(tài)了?,F(xiàn)在是市里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放以后,由于各個(gè)區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問(wèn)題的能力不同,差異肯定就出來(lái)了。這種差異,正是推動(dòng)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督上水平的一個(gè)重要手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對(duì)處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說(shuō)不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。
二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向
城市管理執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?需要把握好。過(guò)去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問(wèn)題。目前,只是改了一部分,還有許多沒(méi)觸動(dòng)或者是還來(lái)不及改,但并不存在不改的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制和機(jī)制進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),相當(dāng)一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟(jì)南和其他先進(jìn)市相比,改革的任務(wù)還很重。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要有改革意識(shí),通過(guò)改革,建立起一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與國(guó)際接軌的、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機(jī)制。改革不可能一蹴而就,它有一個(gè)過(guò)程,達(dá)不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來(lái)越符合實(shí)際,越來(lái)越能達(dá)到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題??偟闹v,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),在具體實(shí)踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)改革成功與否,應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,而不是我們自我評(píng)價(jià)。過(guò)去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個(gè)部門,這幫走了那幫來(lái),老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒(méi)利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。
之所以存在這些久治不愈的問(wèn)題,有其體制、機(jī)制的原因,因此,要進(jìn)行改革,改革的方向概括起來(lái)講,就是“三改一加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應(yīng)該說(shuō)從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權(quán)分離”。這是實(shí)質(zhì),必須作為一項(xiàng)原則,貫徹落實(shí)好。城管執(zhí)法決策權(quán)在市局。具體講,城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權(quán),區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán),市督查大隊(duì)行使監(jiān)督權(quán)。三權(quán)為什么分開(kāi)啊?老百姓說(shuō),你們又當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進(jìn)行改革。必須按照這樣的改革方向去實(shí)踐,不能動(dòng)搖,不能含糊,這是一個(gè)方向問(wèn)題。三改罰沒(méi)全部上繳國(guó)庫(kù)、實(shí)行罰繳分離,這也是個(gè)本質(zhì)上的改革。罰沒(méi)多少與個(gè)人利益絲毫不掛鉤。特別是獎(jiǎng)勵(lì)不能簡(jiǎn)單化,不能按罰的多少實(shí)施獎(jiǎng)懲,這會(huì)助長(zhǎng)多罰、亂罰現(xiàn)象。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是案件執(zhí)行率達(dá)到多少,執(zhí)行質(zhì)量如何。以上3條是改革的本質(zhì),這3條非常重要,必須認(rèn)真執(zhí)行?!耙患訌?qiáng)”就是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),要把隊(duì)伍建設(shè)放到重中之重的位置。
要實(shí)現(xiàn)的5個(gè)具體目標(biāo)是:第一、綜合執(zhí)法?,F(xiàn)在14個(gè)部門的處罰權(quán)集中過(guò)來(lái)了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過(guò)渡,現(xiàn)在的綜合只是相對(duì)的。第二、嚴(yán)格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。要對(duì)各類違法行為,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實(shí)是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題,需下一番功夫進(jìn)行全面規(guī)范。第四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點(diǎn),是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第五、文明執(zhí)法。主要表現(xiàn)在態(tài)度上,執(zhí)法態(tài)度不好,影響的不是一個(gè)人,也不是執(zhí)法局,而是黨和政府的形象。上述5個(gè)具體目標(biāo),需要大家在實(shí)踐中認(rèn)真探索研究,盡快制定出管理制度,創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)。
三、認(rèn)真解決好推進(jìn)改革中的主要問(wèn)題
城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定這項(xiàng)改革成效的大小,要把隊(duì)伍建設(shè)始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。
第一,加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)、依法行政意識(shí)和群眾意識(shí),不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)水平和解決問(wèn)題的能力,真正把這個(gè)隊(duì)伍建成文明之師、威武之師。
第二, 大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度,圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,實(shí)行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅(jiān)決辭退。省公安廳搞的8項(xiàng)規(guī)范很簡(jiǎn)明、很嚴(yán)格,違反者要清退出公務(wù)員隊(duì)伍,既簡(jiǎn)單又明確,值得我們執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)。
第三,必須堅(jiān)持依法行政。各級(jí)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中,必須依事實(shí)辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執(zhí)法部門要與專業(yè)管理部門多溝通、多配合,定期召開(kāi)座談會(huì),及時(shí)溝通情況,分析問(wèn)題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。
第四,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開(kāi)展廉政教育,做到防范在前,警鐘長(zhǎng)鳴,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督的觀念,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,有效防止執(zhí)法不公,辦人情案的現(xiàn)象,堅(jiān)決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則,爭(zhēng)做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好,切實(shí)建設(shè)成為開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體,班子搞好了,就有了帶好隊(duì)伍的本錢,就有了說(shuō)服力,就掌握了搞好隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。
一、樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”,大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念,大力推行人性化管理。
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理,在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中,要堅(jiān)持文明執(zhí)法,把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終,處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn),提高管理者的綜合素質(zhì),同時(shí)嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,完善配套各種規(guī)章制度,努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳,加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo),大力開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)當(dāng)文明市民活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性,努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境,從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng),推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識(shí),努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn),采取不同的管理措施,增強(qiáng)服務(wù)效果。如對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移,宣傳教育工作跟進(jìn)等管理措施,主動(dòng)上門服務(wù);對(duì)一般管理對(duì)象要采取教育與處罰并舉措施,主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難,主動(dòng)化解矛盾,減少工作難度;對(duì)確實(shí)存在主觀故意違法違章行為的,要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒,采取切實(shí)可行的管理措施,依法嚴(yán)管重罰,把維護(hù)群眾基本利益,提高群眾對(duì)城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。
二、創(chuàng)新城市管理機(jī)制,推進(jìn)城市管理水平提升
城市管理是社會(huì)系統(tǒng)工程,只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求,提升城市管理水平。
(一)推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理法規(guī)宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。執(zhí)法部門要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通,采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)設(shè)專欄,制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式,占領(lǐng)輿論主陣地,營(yíng)造輿論氛圍,一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面,從而在全社會(huì)樹(shù)立正氣,提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度,提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些,更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺(tái),積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育,利用社區(qū)宣傳陣地,加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳,強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。三是爭(zhēng)取教育部門的支持和配合,把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系,從年輕一代抓起,增強(qiáng)廣大市民,特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
(二)推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下,工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題產(chǎn)生的根源說(shuō)到底還是內(nèi)部管理機(jī)制落后。沒(méi)有規(guī)矩,難成方圓。如果說(shuō):沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤散沙的話,那么沒(méi)有完善內(nèi)部管理制度的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,也絕不可能完成新時(shí)期城市管理工作重任。因此,必須把執(zhí)法部門內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè),作為工作的重中之重,抓緊抓好。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制:一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要,細(xì)化科室、大隊(duì)和個(gè)人崗位職責(zé),將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每一名干部、每一個(gè)科室、每一個(gè)大隊(duì)、從而形成自上而下的責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。城市管理所有工作都是由人來(lái)完成的,沒(méi)有人才的團(tuán)隊(duì),很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以有為爭(zhēng)有位的良好氛圍,堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則,不唯身份論、積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度,用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍,用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度,推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為,推動(dòng)城市管理工作中的重要作用。
(三)推進(jìn)管理方式、運(yùn)行模式創(chuàng)新。只有與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新管理方式、運(yùn)行模式,主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要,才能提升管理效益。一是要主動(dòng)適應(yīng)管理對(duì)象多元化趨勢(shì),大力推行分類管理。要針對(duì)不同管理對(duì)象特點(diǎn),細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任,制定個(gè)性化管理措施,及時(shí)將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài),如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn),可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管,區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動(dòng)態(tài)管、處罰取締嚴(yán)格管的方法;針對(duì)違法建設(shè)利用節(jié)假日集中突擊建設(shè)的特點(diǎn),可采取錯(cuò)時(shí)上崗、落實(shí)網(wǎng)塊管理責(zé)任制,增強(qiáng)日常巡查管控,加大治理查處力度,降低案件發(fā)生率。二是要著眼構(gòu)建和諧社會(huì)需求,創(chuàng)新思想工作模式。對(duì)一些違法違章行為相對(duì)突出的難點(diǎn)戶、釘子戶要堅(jiān)持中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)見(jiàn)面制度,定期走訪,進(jìn)店入戶進(jìn)行思想和法制教育,提高相對(duì)人自率意識(shí),及時(shí)化解管理與被管理之間的矛盾,減少工作難度。三是開(kāi)展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動(dòng),提高管理效能。要通過(guò)采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、點(diǎn)位考核以及強(qiáng)制取締等多種舉措,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位的治理力度,變難點(diǎn)為示范,達(dá)到以點(diǎn)帶面,以重點(diǎn)帶一般,以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力,努力改進(jìn)勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點(diǎn)位要逐步建立固定執(zhí)勤點(diǎn)位制底;在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機(jī)動(dòng)巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上崗、占位式管理措施,做好違章行為多發(fā)路段管控工作。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展提供保障
隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程,是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此,必須始終把提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)作為立局之本,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法,進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(一)注重固強(qiáng)補(bǔ)弱,打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照"缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么"的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去,所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”,三熟悉,即:熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序;四會(huì),即:會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。
城市管理在城市各類工作中有著重要作用。由于城市發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,各類城市問(wèn)題初步顯現(xiàn)。保持市容市貌的整潔,保障市民娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展,以及及時(shí)清理小商小販違法占道經(jīng)營(yíng)等,大到關(guān)系全體市民利益的公共活動(dòng),小到某個(gè)城市公共設(shè)施管理,都是城市管理部門在城市生活中發(fā)發(fā)揮的重要作用。一個(gè)美麗優(yōu)雅的城市必然離不開(kāi)城市管理部門的辛勤工作,就像一個(gè)小區(qū)物業(yè)管理公司的工作情況直接影響著小區(qū)環(huán)境及小區(qū)業(yè)主的生活狀態(tài)。因此城市管理工作在城市生活中有著十分重要的作用,我們必須認(rèn)識(shí)到城市管理工作的必要性。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理背景
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,城市規(guī)劃與城市發(fā)展不同步的問(wèn)題日益突出,城市管理部門的任務(wù)也就顯得十分重要且十分艱巨。作為基層城市管理執(zhí)法者,為城市管理部門必須創(chuàng)新社會(huì)管理制度,改進(jìn)社會(huì)管理方法,以科學(xué)發(fā)展觀為我們的成管理工作做指導(dǎo),在城市體系完善的過(guò)程中以新的管理手段、新的管理模式去應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市管理工作的新形勢(shì),讓城市更加美好、更加適合人民群眾的居住。運(yùn)用當(dāng)前的社會(huì)資源以及各方面社會(huì)條件對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法與管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新即被稱為社會(huì)管理制度創(chuàng)新。
在整個(gè)社會(huì)大跨越大發(fā)展的形勢(shì)下,城市管理工作目前無(wú)以成為了社會(huì)發(fā)展的短板,直接影響到社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。作為基層城市管理者,我們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí),也應(yīng)該積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為推動(dòng)社會(huì)管理制度、方式創(chuàng)新做出自己的努力,積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,轉(zhuǎn)變工作思想。
三、城管執(zhí)法部門在創(chuàng)新社會(huì)管理中的幾點(diǎn)探索實(shí)踐
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念
在城市管理工作創(chuàng)新的過(guò)程中我們要轉(zhuǎn)變觀念,將控制城市管理向服務(wù)城市管理發(fā)展,通過(guò)態(tài)度轉(zhuǎn)變成就城市管理新局面,城市管理者的姿態(tài)要從過(guò)去的掌控城市到引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
社會(huì)建設(shè)是面向社會(huì)的,社會(huì)建設(shè)搞好了,人民群眾是受益者;社會(huì)建設(shè)搞不好,人民群眾就是受害者。城市管理者要廣泛聽(tīng)取民意,做到政策和民意,工作合民心,努力做到群眾工作符合群眾利益,讓群眾滿意,是尊重群眾、尊重城市被管理者的最好體現(xiàn),合民意、合民心就奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ),是城市管理工作順利開(kāi)展的保障。
充分尊重人民群眾的話語(yǔ)權(quán),保障群眾參政議政權(quán)力,將城市管理工作當(dāng)成全體市民的事情做而不是哦一小部分決策者的工作。做好民主工作是城市管理工作開(kāi)展是否能夠得到群眾支持的關(guān)鍵之舉,在民主決策、民主管理、民主執(zhí)法的基礎(chǔ)上取得城市管理工作勢(shì)必得到社會(huì)各界的支持。
(二)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門自身建設(shè)最主要的體現(xiàn)就是文明執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上各類暴力執(zhí)法行為造成的惡劣影響,作為一個(gè)基層城管執(zhí)法人員,我認(rèn)為加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫,尤其是法制觀念和服務(wù)觀念的培養(yǎng)是十分重要的,只有提高城管隊(duì)員的自身素質(zhì),才能在城市管理過(guò)程中盡可能避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生,減少人民群眾對(duì)城管部門的誤解與偏見(jiàn)。
在日益加快的城市化進(jìn)程中,城市管理工作日益繁重,各級(jí)城市管理部門在城市管理的過(guò)程中,必須大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)韌不拔、忠于職守、廉潔奉公、秉公執(zhí)法、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)開(kāi)拓、昂揚(yáng)向上的城市管理精神。以生動(dòng)形象的教育管理方式培養(yǎng)品行優(yōu)良的城市管理執(zhí)法人員,是精神文明成為每個(gè)城市管理者的精神動(dòng)力,同時(shí)也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)維護(hù)公平正義
無(wú)論在什么時(shí)候,社會(huì)的公平正義都是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。維護(hù)公平正義的的客觀必要性就要求我們?cè)谶M(jìn)行城管執(zhí)法工作的過(guò)程中必須做到依法執(zhí)政,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。在轉(zhuǎn)變工作觀念和提高城管隊(duì)員自身建設(shè)后,進(jìn)行維護(hù)社會(huì)公平正義的的觀念培養(yǎng)是十分有必要的,也是樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣的必要之舉。
我們基層城市管理執(zhí)法者在努力做好本職工作的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極配合“三改一拆”的專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展,起到城市管理部門應(yīng)有的社會(huì)管理作用,配合行動(dòng)開(kāi)展,做好群眾宣傳、安撫工作,創(chuàng)新社會(huì)管理。在開(kāi)展工作的同時(shí),保護(hù)好群眾的切身利益,做個(gè)維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)法者。
(四)推動(dòng)城管制度的創(chuàng)新探索
城市科學(xué)管理機(jī)制的建設(shè)是城市管理工作的重要組成部分。也是推動(dòng)城市管理工作不斷向前發(fā)展不斷取得新成就的關(guān)鍵之舉。為城市管理工作的開(kāi)展提供了新的思路與方法。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平逐步提高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,城市管理行政執(zhí)法工作只有牢固樹(shù)立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨,認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義,把握時(shí)代特征、不斷探索、開(kāi)拓創(chuàng)新地開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法工作,才能在城市管理領(lǐng)域更為切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。做好城市管理工作必須加快自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良”的城市管理隊(duì)伍。通過(guò)統(tǒng)一隊(duì)伍名稱、統(tǒng)一隊(duì)伍設(shè)置、統(tǒng)一服裝和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證書(shū)和培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū),規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍、城管執(zhí)法程序、城管執(zhí)法行為,對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“五統(tǒng)一、三規(guī)范”的準(zhǔn)軍事化管理。按照“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政”的要求,提高規(guī)范管理和規(guī)范執(zhí)法水平,建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍。
(五)創(chuàng)新城市管理模式
城市管理的不斷深化和發(fā)展,理論指導(dǎo)實(shí)踐的引導(dǎo)性作用日益顯著。加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作,必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想解放和理念創(chuàng)新。改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明:包括城市管理工作在內(nèi)的各項(xiàng)城市管理工作都必須遵循以民為本的管理理念,做到依法執(zhí)政,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。這要求為我們各級(jí)城市管理部門將以民為本和依法治國(guó)結(jié)合起,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將零散的成果系統(tǒng)化、感性的認(rèn)識(shí)理性化、成熟的做法制度化,深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增強(qiáng)掌握規(guī)律并具體運(yùn)用規(guī)律的本領(lǐng)。在運(yùn)用好傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,充分借助現(xiàn)代管理理念、管理辦法和現(xiàn)代科技手段,努力在解決城管執(zhí)法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破,為全國(guó)城管執(zhí)法部門社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(六)主要執(zhí)法工作的社會(huì)效果
在城市管理執(zhí)法過(guò)程中我們城管執(zhí)法人員必須要注重社會(huì)效果。這是我們進(jìn)行社會(huì)管理工作能否得到人民群眾支持的重要方面,只有獲得群眾支持,我們的工作才能為民所愛(ài)。同時(shí),促進(jìn)改善民生方面,推出人性化舉措也是十分必要的。例如在我們城市管理工作的過(guò)程中用疏堵結(jié)合的辦法來(lái)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,既可以完成城市管理工作,又可以避免傷害弱勢(shì)群體,促進(jìn)社會(huì)和諧需要我們每個(gè)城管隊(duì)員的共同努力。
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