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當(dāng)前的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于新舊交互的時期。陳舊的規(guī)劃設(shè)計思想和評價標(biāo)準(zhǔn)依然盛行,新區(qū)的規(guī)劃依然復(fù)制幾十年前老城規(guī)劃的舊模式,產(chǎn)生了許多違背人性的規(guī)劃設(shè)計原則,造就了機械、割裂的城市空間。與此同時,很多新的規(guī)劃理念和模式出現(xiàn),試圖打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計模式,新型的新區(qū)規(guī)劃設(shè)計重視現(xiàn)狀的經(jīng)濟模式,致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,并在城市空間上尊重場地的周邊現(xiàn)狀背景,了解區(qū)域的發(fā)展需求,在經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位、自然地理資源田間條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等諸多因素下得出適宜新區(qū)的功能組合。
市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分,該如何發(fā)展呢,而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù),合理利用各種資源,構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系,實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局,同步實現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理,保障城市安全。
建立科學(xué)的理念
1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài),注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念,逐步使可再生能源應(yīng)用的比例接近20%,綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%,拒絕高耗能、高排放工業(yè)項目。
2低沖擊開發(fā)
1)堅持先地下后地上的原則,統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點、空間預(yù)留等地下空間的開發(fā),優(yōu)化與挖掘空間存量,探索立體化再發(fā)展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態(tài)理念,以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實現(xiàn)節(jié)能減排,實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局,構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。
a.采取低沖擊開發(fā)模式,使建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災(zāi)害;
b.建設(shè)清潔能源系統(tǒng),推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;
c.打造三網(wǎng)合一的領(lǐng)先通信系統(tǒng),采用光纖接入技術(shù),建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);
d.推進城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。
制定行之有效的實施方案
1)建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3,地下水資源儲量約93.1億m3,但可采水資源只占45%,且多分布于盆地邊緣及省境四周,在全國各省區(qū)中居倒數(shù)第二位,人均占有量不足全國的1/5,相當(dāng)于世界人均占有水量的4.3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標(biāo),推進水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用,構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。
新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上,根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同,合理配置水資源,提高水資源利用率,首先利用再生水,其次利用地表水,盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案,設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng),滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標(biāo)控制在120L/(人•d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制,在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng),中水回用率達60%以上,逐步實現(xiàn)雨水資源化。以達到減緩洪澇災(zāi)害、減少污染物排放、實現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求,建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等,將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等,結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富,也是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū),但是長期以來能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主,天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少,以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大氣污染嚴重,環(huán)境問題亟待解決,而提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),是保護環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源,滿足人民群眾生活所需,降低溫室氣體排放,提高能源利用效率,是貫徹落實省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市,發(fā)展低碳經(jīng)濟,已成為新區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。
在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力,提高輸配系統(tǒng)壓力,增大輸送能力,增強輸配系統(tǒng)的可靠性,并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計參數(shù),構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè),在有條件的地區(qū)可布置或預(yù)留地下干線綜合管溝,收容地下電力、電信、供熱、供水等管線,同時適當(dāng)布置和預(yù)留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3,因此,建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)、減排溫室氣體的重要措施,符合全球發(fā)展趨勢。新區(qū)建設(shè)必須強化建筑節(jié)能,推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用,嚴格執(zhí)行國家、省、市各階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實行分戶控制、分戶計量。未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑嚴禁建設(shè)。建設(shè)市政設(shè)施公園,在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站”基礎(chǔ)設(shè)施,并實現(xiàn)公園化;污水處理構(gòu)筑物全部采用地下式設(shè)計,上部覆土綠化,以保證廠區(qū)變成城市花園景觀。
關(guān)鍵字:城市旅游規(guī)劃;政治性;科學(xué)性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1兩種角度認識城市旅游規(guī)劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理,之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃,例如平遙、北京、泰山等地;再之后,先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系,直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn),在實際工作中,對于什么是城市旅游規(guī)劃,它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面,在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間,存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度,從大到小分為三類:區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度,側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度,側(cè)重于景區(qū)的開發(fā),包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃,雖然城市有大有小,但是,規(guī)劃內(nèi)容大同小異,既要有宏觀上的定位,又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃,因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規(guī)劃編制單位,由于需要把城市作為一個有機體來研究,需要多種學(xué)科的支撐,因此,中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里,城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣,具有很強的操作性和法律性,但其內(nèi)容十分單一,主要成果是旅游景區(qū)(點)在城市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容),以及旅游線路的組織等。顯然,這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃,而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中,它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計單位,而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身,鑒于其學(xué)科背景,對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;同時,規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來進行空間布局,而游憩不等于旅游,范圍比較小,因此,把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過,作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃,如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟內(nèi)容,在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。
2城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時,是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù),主要的著眼點是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳,因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲;進入旅游主管部門以來,多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃,因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規(guī)劃,出發(fā)點就變成了規(guī)劃的實用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求,筆者認為,城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征:
一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義,第一,城市作為旅游目的地,是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規(guī)劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二,旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素,即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如,上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是:如何構(gòu)筑2010年世界博覽會的旅游框架,以及世博會完成后,旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運會,借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性,城市旅游規(guī)劃就失去了它的實用性,也就不具備可行性。
三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類,不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進行了指標(biāo)的測算,但往往是太教條,不具備現(xiàn)實意義,與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中,在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上,按照年遞增比例,測算出到2020年,年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然,這是想當(dāng)然,當(dāng)一個城市接待達到其最高承受力時,游客還會來嗎?這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的,即城市旅游發(fā)展的定位,又要有戰(zhàn)術(shù)的,即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo),但是,這個指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入,指標(biāo)的完成是無源之水;又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示,住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素,例如蘇州,由于星級賓館數(shù)量較少,許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之,城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟區(qū)域--城市作為對象而編制的,有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細化和落實,是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能,是對旅經(jīng)濟工作進行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
3城市旅游規(guī)劃的原則
科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一,是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個基本原則。
科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是,作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的,但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾,特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候,規(guī)劃編制單位就必須堅持真理,通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距,力圖從長遠發(fā)展的角度去說服甲方,堅持科學(xué),避免損失。為達到這一目標(biāo),要不惜借用權(quán)威人士或社會輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外,我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點,很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待,因此,城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個方面的專家,所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛,戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成,一個規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳,即使是通過評審,也會束之高閣,落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套,甚至規(guī)劃是一套,做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性,所以是失敗的。其實,規(guī)劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程,規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的,而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如,北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時,按照國際化的要求,聽從了西方專家的意見,提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上,結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”,使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證,科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念,即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖,而歐美市場對應(yīng)"西湖+大運河",圓滿解決了這種矛盾。
4城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
按照規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、可操作性的要求,筆者認為,一個好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題(也即它的基本內(nèi)容):
第一,提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、空間步驟,城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二,在對城市旅游資源進行市場分析的基礎(chǔ)上,明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),合理安排土地利用。第三,通過目標(biāo)市場分析,提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四,結(jié)合城市規(guī)劃,提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五,基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計。第六,對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行提升與改造。第七,制定規(guī)劃實施的保障措施,包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),旅游管理體制和經(jīng)營機制等。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象,而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用,城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo),因此,城市旅游規(guī)劃要考慮這個城市的個性化需要,在以下方面進行研究和規(guī)劃:
(1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加,城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起,近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經(jīng)濟增長點。②為保證城市旅游的健康發(fā)展,必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大,要視需要而定。(2)城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容,特別是晚間娛樂活動,成為一個城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力,因此,不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。(3)要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認為,城市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品,城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是,城市要成為旅游產(chǎn)品,措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創(chuàng)造,在不影響原先功能的基礎(chǔ)上,把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如,大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個成功的例子(當(dāng)然,在進行大廈設(shè)計的時候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施,自然就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源,既共享了資源,節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節(jié)省費用和土地;而且可以提升城市的品味,增加游客的逗留時間。這一點,大連是全國的典范。(4)要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂,這個靈魂就是文化,而文化是地域性的、個性化的,建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體,建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā),對城市的風(fēng)格做出界定。例如,杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市,就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻,布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅,以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念,也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視,顯然也是不應(yīng)該的。另外,城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個城市的文化個性,又要有"代"的概念,以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面,飲食、娛樂等場所的建筑和裝修,都要滲透這個城市的文脈,既互為背景,又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
關(guān)于規(guī)劃期限,原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,一般為10年,其中,近期規(guī)劃為5年,重大問題和發(fā)展遠景可以展望到15-20年。
城市旅游規(guī)劃的文件,一般要包括規(guī)劃文本,規(guī)劃編制說明,規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果(或?qū)n}報告)。
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[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個區(qū)域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6]鄉(xiāng)村度假是國際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
1.1城市規(guī)劃管理
從概念上來分析,城市的規(guī)劃管理即根據(jù)城市中的相關(guān)資源進行綜合的規(guī)劃與管理,從而使其更好的為城市的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),在進行城市的規(guī)劃與管理過程中,需要有效的利用當(dāng)前已有資源,并且充分研究其各種資源的協(xié)調(diào)以及一致性,最終在進行城市規(guī)劃管理的過程中,實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。因此,在進行城市規(guī)劃管理時,相關(guān)管理部門必須要根據(jù)國家發(fā)展步調(diào),并且具有一定的前瞻性,在結(jié)合發(fā)展實際的基礎(chǔ)上,對城市未來的發(fā)展趨勢以及前進步伐給予有效的把控,只有這樣才能最終發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用,為城市發(fā)展服務(wù)。另外,從另一個層面上來分析,城市的發(fā)展也脫離不了規(guī)劃管理的作用,為了更好的推進城市的現(xiàn)代化發(fā)展,城市規(guī)劃管理是非常必要的,能夠更好的調(diào)動現(xiàn)有的城市各類資源,并且從民生、民意角度更好的實現(xiàn)城市的有效前進,這是隨著城市發(fā)展不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗,同時更是有效實現(xiàn)城市全面發(fā)展,順利推進的重要助推器。
1.2城市規(guī)劃設(shè)計
從規(guī)劃設(shè)計的角度來考慮,其是城市現(xiàn)代化發(fā)展一個非常重要的前提與保障,其比規(guī)劃管理更加科學(xué),通過規(guī)劃設(shè)計,能夠?qū)⒊鞘兄械默F(xiàn)有資源進行科學(xué)的配置,并且制定出合理且有效的設(shè)計方案,同時還能夠?qū)ο嚓P(guān)實施情況進行一定預(yù)測,從而更好的實現(xiàn)城市發(fā)展需要。在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中,需要把握住一定的原則,首先就是整體性原則,城市的規(guī)劃與設(shè)計必須依托城市的整體發(fā)展目標(biāo),并且在確保整體發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上,充分的考慮發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與經(jīng)濟等方面的關(guān)系;另外,就是經(jīng)濟性原則,城市發(fā)展的最終目標(biāo)的是經(jīng)濟的發(fā)展,只有將經(jīng)濟建設(shè)落到實處,才能最終推進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。
2城市規(guī)劃建設(shè)的原則
2.1和諧性原則
人們是城市的主體,城市規(guī)劃建設(shè)與人們的生活和城市的發(fā)展規(guī)律息息相關(guān),因此,城市規(guī)劃建設(shè)不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,還要考慮到人們的生活習(xí)慣,滿足人們方方面面的需要,實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的和諧。只有重視和諧,才能保證城市的環(huán)境質(zhì)量,提高人們的生活質(zhì)量,發(fā)揮城市作為人們生活載體的作用。
2.2人與自然的協(xié)調(diào)原則
城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系,一方面,城市規(guī)劃建設(shè)在一定程度上會對生態(tài)環(huán)境造成影響,另一方面,合理的城市規(guī)劃可以起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。因此,處理好城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系十分必要。具體來說,要把城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來,在城市規(guī)劃建設(shè)的同時要注重保護環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.3綜合性原則
城市規(guī)劃建設(shè)要充分考慮自然環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素,只有充分考慮到這些因素,將它們充分有效地利用,發(fā)揮這些要素的真正作用,才能實現(xiàn)高質(zhì)量的自然環(huán)境和生活環(huán)境,保證城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響
3.1為城市規(guī)劃設(shè)計提供方向
城市規(guī)劃與管理能夠為城市規(guī)劃設(shè)計提供方向,也就是說可以在一定的建設(shè)區(qū)域內(nèi)為城市設(shè)計提供前進的方向,從而保證土地和相應(yīng)的建筑之間的管理能夠做到統(tǒng)一。與此同時,在實施城市規(guī)劃設(shè)計之前,需要對城市功能進行全面而細致的劃分,這樣才能夠保證城市外觀和內(nèi)部功能設(shè)計等不同方面的建設(shè)都可以符合要求。
3.2為城市規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)
城市規(guī)劃與管理還能夠為城市規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù),也就是說,城市規(guī)劃設(shè)計對于城市規(guī)劃管理而言,是其中的一部分,而且是比較細化的一部分,所以重視城市規(guī)劃管理就是重視城市規(guī)劃設(shè)計的宏觀表達,但是城市規(guī)劃與設(shè)計多數(shù)情況下是根據(jù)實際情況實施具體措施,因此為了保證城市規(guī)劃設(shè)計能夠更加節(jié)約成本,就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理的服務(wù)之下開展相應(yīng)工作,這樣一來就能夠保證規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)實現(xiàn)的同時有效降低投資,保證建設(shè)成本更加節(jié)約的同時提升建筑效果。所以,在實施城市規(guī)劃設(shè)計過程中,可以根據(jù)管理與規(guī)劃情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,這樣才能夠達到最理想的目的。
3.3促進城市規(guī)劃更加科學(xué)
城市規(guī)劃與管理能夠促進城市設(shè)計規(guī)劃,使之變得更加科學(xué),正是由于城市規(guī)劃管理與設(shè)計之間的關(guān)系是相互協(xié)調(diào)的,而且兩者之間需要相互調(diào)整才能夠達到最好的效果。正如上文說道,城市規(guī)劃管理能夠為城市設(shè)計提供最直接的指導(dǎo)作用,為了保證城市設(shè)計更加合理科學(xué),就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理手段的推動下,在正確的管理范圍內(nèi),不斷推動城市設(shè)計水平的提升,這樣一來就能夠進一步促進我國城市化建設(shè)水平的提升。城市規(guī)劃需要的不僅是推動力,更重要的是正確的指導(dǎo),使城市設(shè)計與規(guī)劃變得更加合理科學(xué),而城市管理規(guī)劃起到良好的引導(dǎo)作用,保證未來城市建設(shè)設(shè)計能夠更為合理,確保不同地區(qū)建設(shè)不同功能的城市組成部分。
3.4對城市規(guī)劃設(shè)計進行管理
所謂城市規(guī)劃管理顧名思義就是對城市規(guī)劃設(shè)計進行管理,管理內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜,所以,利用現(xiàn)有的技術(shù)以及理念指導(dǎo)城市設(shè)計逐漸趨于合理和科學(xué),保證未來的城市建設(shè)與布局都能夠符合時代需求和人類生活需要。總而言之,城市規(guī)劃設(shè)計并不是隨隨便便完成的,嚴謹?shù)墓芾砼c規(guī)劃才能夠保質(zhì)保量,同時還應(yīng)該有時代設(shè)計感,以使科技手段能夠被很好地應(yīng)用于城市建設(shè),這樣一來才可以建設(shè)出更具有現(xiàn)代風(fēng)范的城市。城市規(guī)劃管理具體的管理范圍是需要根據(jù)實際情況而定的,所以相關(guān)部門對此應(yīng)該予以更多的重視。
3.5促進城市規(guī)劃設(shè)計團隊素質(zhì)的提升
城市的發(fā)展也是城市內(nèi)部經(jīng)濟、文化、交通等的發(fā)展,那么城市建設(shè)的工作就需要滿足這些的發(fā)展,需要進行科學(xué)的設(shè)計。優(yōu)秀的設(shè)計,能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量,更能夠提升城市的文化底蘊。設(shè)計團隊在進行設(shè)計的時候,需要對自身的設(shè)計能力進行提升,不斷的彌補自身存在的缺點。城市內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)該結(jié)合時代的發(fā)展,進行思想的創(chuàng)新和改造。設(shè)計人員需要不斷的調(diào)節(jié)自身的設(shè)計能力和設(shè)計基礎(chǔ),提升城市規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。
4結(jié)語
綜上所述,目前我國還處于發(fā)展中的階段,需要我國對于城市建設(shè)的研究進行進一步的分析,進一步提升人們對于城市規(guī)劃管控的認知。而且還要按照城市之間不同的發(fā)展特色進行其自身的特色發(fā)展,提升城市規(guī)劃管控的質(zhì)量,保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時,需要根據(jù)不同城市的實際發(fā)展情況及城市發(fā)展的特色等,加強對城市規(guī)劃管理方式,合理地將城市規(guī)劃的有利因素與之結(jié)合,更好地促進城市的發(fā)展,從而促進國家的發(fā)展。
作者:王春萌 單位:中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司
參考文獻
關(guān)鍵詞:大學(xué)校園;建筑;城市規(guī)劃;校園文化;跨學(xué)科研究
隨著大學(xué)校園建設(shè)量成倍增長,有關(guān)大學(xué)校園的研究也日益升溫。因為大學(xué)校園具有兩種基本屬性:建筑性和教育性。所以,對它的研究也多局限在建筑學(xué)、城市規(guī)劃和高等教育三個學(xué)科領(lǐng)域。
一、建筑及城市規(guī)劃界對大學(xué)校園的研究
我國的大學(xué)校園建設(shè)開始是以西方19世紀末、20世紀初的校園規(guī)劃理論為指導(dǎo)原則的。建國以后,根據(jù)經(jīng)驗,結(jié)合國情,確立了以功能分區(qū)為核心準(zhǔn)則的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標(biāo)體系,指導(dǎo)了我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。然而,那些曾被奉為經(jīng)典的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標(biāo)體系都是建筑、規(guī)劃界的學(xué)者站在自己學(xué)科視野中的階段性經(jīng)驗總結(jié),是相當(dāng)不成熟的,至今,這些欠成熟的校園規(guī)劃理論仍是我國大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)的根本依據(jù)。在理論欠缺的情況下,建筑、城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)校園的研究只能是實踐走在理論前面。
隨著近幾年高教改革的深入,校園建設(shè)工程量比過去翻了幾翻,建筑和城市規(guī)劃界開始頻繁關(guān)注大學(xué)校園建設(shè)的理論建構(gòu)。2001和2002年在北京和臺北分別舉辦了“海峽兩岸‘大學(xué)的校園’研討會”,在大陸和臺灣的建筑規(guī)劃界掀起了大學(xué)校園的學(xué)術(shù)熱。與以往相比,兩次會議的論文開始重視從歷史發(fā)展的角度分析大學(xué)校園建設(shè)的歷程,不再局限于校園工程的階段性總結(jié)。
一些建筑學(xué)者開始關(guān)注高等教育思想對校園建設(shè)的影響,只是他們的觀點闡述不太系統(tǒng),只能說是一種“散見”。如:《大學(xué)校園規(guī)劃結(jié)構(gòu)的研究》一文認為“大學(xué)校園形態(tài)與大學(xué)當(dāng)時的辦學(xué)理念、教學(xué)制度和內(nèi)容是一致的”。如中世紀的大學(xué)主要職責(zé)是培養(yǎng)神職人員和為王室服務(wù)的人才,大學(xué)校園必須是封閉的,能夠使學(xué)院排除外界各種影響,完全服從教會,校園生活充滿清規(guī)戒律。因此,校園多附屬于教堂或修道院,或者以宗教建筑為樣本進行設(shè)計建設(shè)。19世紀工業(yè)革命后,美國高校將學(xué)術(shù)自由理想和為社會服務(wù)的辦學(xué)宗旨相結(jié)合,創(chuàng)立了獨特的高等教育模式,也創(chuàng)立了影響全世界的開放式校園形態(tài)。20世紀后期,教育體制走向多元化,校園形態(tài)也越來越多元。這種對教育思想和校園建設(shè)關(guān)系的描述,雖然稍稍打破了一點建筑界習(xí)慣性思維的限制,但依然停留在對高等教育理論淺層次的理解上,并沒有闡明在大學(xué)校園形態(tài)演變中表現(xiàn)出的教育與建筑之間的互動關(guān)系。
另外一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是:一些建筑學(xué)者除了對校園形態(tài)的“過去時”進行歸納總結(jié)外,對于校園的當(dāng)下形態(tài)和未來趨勢也作了一定分析探討。一部分人認為,大學(xué)城將是我國大學(xué)校園在新時期的某種發(fā)展趨勢。“大學(xué)城”是國內(nèi)近年來新興的概念之一,至今并無確切定義。一些文獻資料認為,“大學(xué)城”是一種特殊的城市化方式,其發(fā)展模式大致分為“傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型”、“商業(yè)創(chuàng)新型”,或介于兩者之間。前者多起源于歷史悠久、具有強大學(xué)術(shù)號召力的一所或多所大學(xué),經(jīng)過漫長歷史時期,逐步形成了校城交融的自然環(huán)境,如英國的牛津、劍橋大學(xué)城,德國的洪堡大學(xué)等?!吧虡I(yè)創(chuàng)新型”大學(xué)城起源于新興的理工科院校,以科技創(chuàng)新與市場緊密結(jié)合,帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展,如美國“硅谷”和斯坦福大學(xué)。北京大學(xué)和中關(guān)村則兼有二者的特征。
雖然教育思想、教育理念對大學(xué)校園建設(shè)起重要作用,教育界每一次大的運動都在校園形態(tài)上留有痕跡。但是多數(shù)情況下,建筑界與高教界的對話局限在建筑工作者面對高教體制改革所作出的單方面呼應(yīng)。在現(xiàn)代教育哲學(xué)的指導(dǎo)下,現(xiàn)代大學(xué)不斷構(gòu)建著新的教育理論,這些理論雖然對校園建設(shè)有一定影響;可這種影響對建筑界來說是被動的,因為建筑界還沒有系統(tǒng)地探討教育思想、教育理念與大學(xué)校園建設(shè)的關(guān)系。憑著對教育思想一知半解的領(lǐng)悟,喊幾句時髦的教育口號,校園建設(shè)只能停留在膚淺的、“聞風(fēng)而動”的層次,不可能有深度。
總之,當(dāng)前建筑和城市規(guī)劃界對大學(xué)校園的研究大部分是針對我國大學(xué)校園建設(shè)的實際問題提出的,研究思路也是圍繞這些實際問題展開的。他們本著務(wù)實精神對教育界的熱點理論進行可行性探討,從建筑和規(guī)劃的視角提出方案、進行實踐,為新時期大學(xué)校園形態(tài)的發(fā)展作出有益的探索,也為下一步更深入系統(tǒng)的研究工作創(chuàng)造了氛圍。
二、高等教育界對大學(xué)校園的研究
大學(xué)作為實施高等教育的主要機構(gòu),一直是高等教育學(xué)科領(lǐng)域的重要研究對象。但長期以來,高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)的研究多集中在理念、制度、機構(gòu)等非物質(zhì)層面,很少關(guān)注大學(xué)的物質(zhì)實體——校園,即使有所觸及也是輕描淡寫一筆帶過。同大學(xué)校園形態(tài)有關(guān)的研究主要集中在“校園文化”的研究領(lǐng)域。
校園文化是置身于社會文化大背景中的一種具有自身特色的亞文化形態(tài),它滲透到學(xué)校的各個方面,涉及到全體師生員工的觀念和行為。高校校園文化是在“大學(xué)這一特定的環(huán)境氛圍內(nèi)生活的成員所共同擁有的校園價值觀和這些價值觀在物質(zhì)與意識形態(tài)上的具體化。它的主體是包括學(xué)生以及教師、行政人員在內(nèi)的大學(xué)校園文化群體;它的內(nèi)容分為精神文化和物質(zhì)文化兩大層面:精神文化是校園文化的深層文化,包括師生員工的價值觀念、文化素養(yǎng)、心理素質(zhì)及校風(fēng)和校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)、學(xué)校的傳統(tǒng)習(xí)慣、校內(nèi)文體活動等,物質(zhì)文化包括校園建筑特色、文化活動場所和設(shè)施、校園綠化美化、學(xué)校的信息傳媒等。校園文化的核心是校園價值觀”。從這段表述中可以看到教育學(xué)者們傾向于把校園形態(tài)劃分到校園物質(zhì)文化領(lǐng)域。
過去,大學(xué)校園形態(tài)在高等教育中的重要性一直被忽略著,被忽略的主要原因大概是大多數(shù)人認為:建筑與教育沒有多大關(guān)系。是的,建筑沒有以“知識”的身份、“課程(狹義)”的姿態(tài)進入人們的“學(xué)習(xí)”視野,但它對人的教化作用是“知識”和“課程”所不能給予的。這一點,中國古人深有體會:《三字經(jīng)》的頭幾句,“昔盂母,擇鄰處”可謂家喻戶曉。正是孟夫子本人,親身體驗到環(huán)境對人潛移默化的作用,而作出了“居移氣,養(yǎng)移體”(《孟子·盡心》)的總結(jié)。中國古人早就懂得環(huán)境對人的“模范”作用,環(huán)境就是“?!?,就是“范”;使用什么樣的模范,就可能塑造出什么樣的人物。英國首相邱吉爾也講過“先是人創(chuàng)造了建筑,建筑反過來創(chuàng)造人”,非常準(zhǔn)確地表述了建筑與人的關(guān)系,暗示了建筑的“育人性”。
當(dāng)前,教育界在反思現(xiàn)代教育中的弊病時,把環(huán)境的教化作用提到了哲學(xué)的高度。金生在《理解與教育》一書中談到“在科學(xué)技術(shù)和大工業(yè)生產(chǎn)的沖擊下,現(xiàn)代教育本身也被工業(yè)化和技術(shù)化,學(xué)生被納入教育生產(chǎn)的流水線,與日常的生活世界相隔絕”。面對這個現(xiàn)實問題,走向哲學(xué)解釋學(xué)的教育哲學(xué)呼吁到:“人類教育的產(chǎn)生和發(fā)展以及教育的研究都來源于并且歸根于實踐生活世界的需要”,“對教育的認識并不是一種事實的因果關(guān)系分析,也不是把人和教育作為孤立的客觀對象去解剖,而是在現(xiàn)實的‘生活世界’
中理解和解釋,也是‘同情’與‘參與’”。狄爾泰指出“理解和解釋是貫穿人文科學(xué)的方法”。人文學(xué)的對象是生命現(xiàn)象和生命活動,而生命總是具有意義并且要不斷需求意義的,所以它就需要不斷地理解和解釋。這種方法把研究活動、研究過程看作是解釋者和被解釋者之間不斷進行的對話,通過這種對話使研究者直觀地體驗和把握對象的內(nèi)在精神。學(xué)生在校園中生活、學(xué)習(xí)的過程就是與周圍環(huán)境不斷對話的過程。大學(xué)校園為學(xué)生搭建了一個充滿意義的“生活世界”,呈現(xiàn)出各種各樣的“意義形式”,學(xué)生生活在其中,通過理解和解釋與之“對話”、“交往”,形成自己的世界觀和人生觀,使教育不知不覺進入學(xué)生的精神整體。大學(xué)校園形態(tài)就是一種教育表達式。
對于大學(xué)校園具有的“教化”作用,教育課程理論也有所觸及。在課程理論中,校園建筑、文化設(shè)施、綠化設(shè)施、文化生活、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、環(huán)境氛圍等都屬于“隱性課程”,與其對應(yīng)的“顯性課程”是指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識、技能、思想觀點、行為規(guī)范等。同顯性課程的明確性、強制性相對照,隱性課程的特點是:(1)潛在的規(guī)范性。無論是校園建筑、文化設(shè)施或校風(fēng)、學(xué)風(fēng)都潛在地蘊涵著一定的價值觀念、行為規(guī)范、精神境界,使生活于其中的受教育者感受到應(yīng)如何調(diào)節(jié)自己的心理和行為。(2)非強制性。不通過強行灌輸、紀律約束,而是通過陶冶和感染,潛移默化地影響人的思想、情感和生活,凈化人的心靈。(3)作用的持久性。即使生活環(huán)境變化或遷移,已形成的價值觀念、行為習(xí)慣仍能長期保持。我認為“隱性課程”也包括“隱性”和“顯性”兩個狀態(tài)。校園形態(tài)屬于“隱性課程”的物質(zhì)方面即顯性形態(tài),而校園形態(tài)所構(gòu)成的文化氛圍,所凝聚的價值觀念,所包容的文化生活則屬于“隱性課程”的精神方面即隱性形態(tài)。對于隱性課程的規(guī)范系統(tǒng)的描述和研究以前在我國教育領(lǐng)域不多見。
最近幾年,教育界的學(xué)者開始用跨學(xué)科的方法和視角研究“隱性課程”中的“隱性形態(tài)”,如南京師范大學(xué)的劉云彬博士進行的學(xué)校生活的社會學(xué)研究等。但是對“顯性形態(tài)”——大學(xué)校園的系統(tǒng)研究一直被忽略著。
三、大學(xué)校園研究的緊迫性
就全球普遍的時代背景而言,世界進入知識經(jīng)濟時代,科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力被提到前所未有的高度,大學(xué)改變了以往作為社會產(chǎn)品和最終用戶之間的中介身份,不僅承擔(dān)著教學(xué)科研的基本任務(wù),更成為將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要環(huán)節(jié)。大學(xué)為社會服務(wù)的意識越來越強,功能也越來越復(fù)雜,大學(xué)校園建設(shè)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。我國大學(xué)校園的現(xiàn)狀在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上都相對滯后,極大地限制了我國培養(yǎng)高等人才的能力,大學(xué)校園建設(shè)(改建、擴建、新建)工作迫在眉睫。
時代在變,大學(xué)的功能、職責(zé)、理念在變,校園建設(shè)的理論指導(dǎo)當(dāng)然也要“與時俱進”。我認為,當(dāng)務(wù)之急是高等教育界、建筑和城市規(guī)劃界的專家學(xué)者打破學(xué)科壁壘,站在跨學(xué)科的視角對大學(xué)校園進行系統(tǒng)研究。因為理論的蒼白將導(dǎo)致實踐的浮躁,校園建設(shè)的失敗必然會影響我國的高等教育事業(yè)健康發(fā)展。希望高教界對大學(xué)校園的理論探索中多一點對物質(zhì)形態(tài)的關(guān)注,改變一下教育研究者在校園建設(shè)中的“失語”狀態(tài);希望建筑界對大學(xué)校園的理論研究多幾個視角,改變一下建筑人在校園建設(shè)中的“自語”狀態(tài)。
參考文獻
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1.1園林對宜居城市自然環(huán)境的作用
城市自然環(huán)境保包括生態(tài)環(huán)境與人工環(huán)境2方面。在建設(shè)城市自然環(huán)境的過程中,園林的營建能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人工環(huán)境之間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)園林環(huán)境的舒適宜人。在宜居城市營建的過程中,園林系統(tǒng)包含有經(jīng)濟、社會與環(huán)境等多個方面的效益,同時還能夠?qū)Τ鞘械拿婷策M行塑造。
1.2園林對宜居城市文化的作用
城市文化中包括歷史文化、現(xiàn)代文化等,在園林進行營建的過程中,要在園林結(jié)構(gòu)中融入城市的自然景觀風(fēng)貌與歷史文脈特征,一方面要體現(xiàn)城市的精神內(nèi)涵與文化內(nèi)涵,另一方面要體現(xiàn)城市的文脈。此外,園林還能夠?qū)崿F(xiàn)對城市歷史遺跡的保護,使其能夠在城市文化精神中進行延續(xù)。
1.3園林對宜居城市安全的作用
在宜居城市進行營建的過程中園林能夠發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用:一方面城市中的綠地能夠作為應(yīng)急避難場所,能夠在出現(xiàn)緊急情況之后為市民的居住、醫(yī)療、生活、防疫、傳播等提供便利條件;另一方面通過園林能夠?qū)崿F(xiàn)居民建筑及街道、廣場等環(huán)境安全性的提高。
1.4園林對宜居城市生活的作用
在宜居城市營建的過程中,園林在居住環(huán)境與社會氛圍營造的過程中發(fā)揮著重要作用。園林能夠充分發(fā)揮自身自然條件方面的優(yōu)勢,為宜居城市居住環(huán)境與社會氛圍的營造提供物質(zhì)支持,充分發(fā)揮自身蘊含的文化與歷史,為宜居城市居住環(huán)境與社會氛圍的營造提供精神支持。
1.5園林對宜居城市經(jīng)濟的作用
城市的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著城市綠化的水平,園林作品質(zhì)量的提高需要有非常雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而城市園林同樣具有經(jīng)濟效益,能夠多方位地對城市經(jīng)濟發(fā)展進行協(xié)助:首先,園林能夠改善城市景觀,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;其次,園林能夠促進城市旅游業(yè)的發(fā)展;最后,綠化植被帶動了園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2宜居城市園林規(guī)劃設(shè)計理論
2.1在城市自然條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市綠地的架構(gòu)
在宜居城市營建的過程中,在城市綠地分布的架構(gòu)過程中,要將城市的自然條件作為依據(jù),實現(xiàn)綠地分布規(guī)劃與架構(gòu)的合理性。城市的自然環(huán)境要素包括山川、河流、湖泊等,依據(jù)這些城市中已有的自然環(huán)境實現(xiàn)對城市中公園、道路、廣場等綠色空間的設(shè)置,實現(xiàn)城市綠色空間與城市郊區(qū)自然環(huán)境實現(xiàn)連通與融合,從而形成城市綠地的層次分明與合理布局。
2.2對城市內(nèi)部與城市郊區(qū)的綠地進行總體規(guī)劃
在營建宜居城市的過程中,不能夠僅僅依靠城市范圍之內(nèi)的綠地,還需要對城市郊區(qū)的綠地進行充分利用。園林營建的過程中要將城市內(nèi)部與城市郊區(qū)的綠地從整體上進行整體規(guī)劃,從整體上實現(xiàn)城市園林建設(shè),充分發(fā)揮園林在宜居城市建設(shè)過程中的重要作用。
2.3實現(xiàn)區(qū)域綠地系統(tǒng)框架之間的相互聯(lián)系
隨著城市的快速發(fā)展,城市建筑面積不斷擴大。在這種情況之下,很多城市在生態(tài)環(huán)境保護的過程中都過多依賴城市周邊的自然區(qū)域,通過這些區(qū)域來實現(xiàn)對城市生活環(huán)境質(zhì)量的提高。在城市快速擴張的過程中,已經(jīng)對城市周邊的自然環(huán)境造成了一定破壞,而對郊區(qū)環(huán)境過多的依賴則會進一步加重城市周邊自然環(huán)境的破壞。第一,要對城市郊區(qū)的自然景觀進行設(shè)法保護,使其能夠維持其原有的景觀結(jié)構(gòu),真正實現(xiàn)城市內(nèi)部景觀與郊區(qū)自然景觀之間的相互融合與連接。第二,城市周邊的綠地空間被視為是城市綠地的延伸,要實現(xiàn)周邊綠地空間最大限度的引入到城市中,實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)與周邊生態(tài)環(huán)境之間的高度統(tǒng)一。
2.4實現(xiàn)城市園林規(guī)劃設(shè)計理論的系統(tǒng)化
在城市空間中包含多種要素及要素之間的復(fù)雜聯(lián)系,在宜居城市營建的過程中不僅要對各種要素進行考慮,同時還要考慮要素之間關(guān)系的處理。在城市園林規(guī)劃設(shè)計理論的過程中,要在城市環(huán)境實際情況的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)規(guī)劃,對城市環(huán)境的發(fā)展進行引導(dǎo)與限制;要將城市自然特征保護與恢復(fù)作為宜居城市營建的出發(fā)點,實現(xiàn)各個要素的相互融合。
3總結(jié)
生態(tài)城市規(guī)劃是以提升城市核心競爭力為目標(biāo),以建設(shè)生態(tài)城市為基本要求,通過多學(xué)科的應(yīng)用,科學(xué)、系統(tǒng)的達到人、社會與自然和諧發(fā)展。通過科學(xué)手段對人工生態(tài)系統(tǒng)進行辨識以及模擬,從而確定最佳的生態(tài)位,同時能夠提出人與自然、自然與社會共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。生態(tài)城市規(guī)劃需建立在眾多規(guī)劃的基礎(chǔ)上去實現(xiàn),對城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃提出具體要求,根據(jù)政府制定的規(guī)劃綱要,對城市建設(shè)工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃。另外,生態(tài)城市規(guī)劃是基于自然基礎(chǔ)之上的人類活動,必須符合自然規(guī)律,在滿足建設(shè)條件的情況下,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟、人文以及民生方面的進步,使生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展方向更加符合城市的整體要求。同時,生態(tài)化城市體系強調(diào)的是本地區(qū)的各方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)化城市首先要解決的是城市發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題,對經(jīng)濟、人口規(guī)模以及自然資源進行調(diào)整,以期達到城市的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃與其他規(guī)劃有著明顯的不同,但是也有著聯(lián)系。城市規(guī)劃強調(diào)的是對城市的空間以及時間進行統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)城市資源的合理配置,城市功能的合理化與科學(xué)化,居民生活質(zhì)量的提高,同時對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局,對單位平方內(nèi)的建筑密度進行優(yōu)化,另外,城市規(guī)劃對建筑設(shè)計也提出了很高的技術(shù)要求,使城市規(guī)劃與建筑設(shè)計能夠融為一體。城市生態(tài)規(guī)劃主要是對城市所在的自然環(huán)境進行恢復(fù)與調(diào)節(jié),使之能夠促進城市的發(fā)展,規(guī)劃的對象主要是水、土壤、空氣等自然物質(zhì)。這里面涉及到環(huán)境的保護與治理、水土的再生、水源的保護以及城市的綠化等等方面。生態(tài)城市建設(shè)的涉及面要比城市規(guī)劃更加廣泛,強調(diào)運用自然的手段進行協(xié)調(diào)與治理,根本目的是為了城市與自然能夠長期和諧與共存。
2生態(tài)化城市發(fā)展現(xiàn)狀
目前,不少城市都不同程度上受到了資源枯竭的預(yù)警,最嚴重的或許是水資源。但是由于我國自然資源分布極不均勻,加之人們對資源的浪費,使得資源的供需關(guān)系日益緊張。于是,國家提出了建設(shè)生態(tài)化城市的措施,而且生態(tài)化城市也是解決城市資源日益短缺的必要途徑。國內(nèi)很多城市都開始試行生態(tài)化城市建設(shè),很多現(xiàn)象都在表明,我國的生態(tài)化城市建設(shè)正在邁向新的臺階。但是,由于我國的城市生態(tài)化建設(shè)尚處于初級階段,相關(guān)的城市管理經(jīng)驗相對不足,使得我國的城市化進程遇到很多阻礙,制約了城市的進一步發(fā)展。城市生態(tài)化建設(shè)需要多個部門協(xié)調(diào)運作,但是對于生態(tài)理論方面的指導(dǎo),目前很多城市都很缺乏。雖然其他諸如環(huán)境保護、園林景觀、地理地質(zhì)等學(xué)科都與城市管理階層進行了合作,但是效果來看并不是很好,一個很重要的原因在于城市管理經(jīng)驗上的不足,缺乏有效使各機制協(xié)調(diào)運行的方法。特別是一些城市社會學(xué)家,在城市的管理中并未參與太多活動,無法充分發(fā)揮智囊團的作用。所以,面對生態(tài)化城市建設(shè)等多方面的問題,還需要在未來相當(dāng)時期內(nèi)加以解決。
3生態(tài)化城市規(guī)劃要點分析
城市的管理者在進行城市的規(guī)劃時,要精心做好城市生態(tài)的方方面面。真正實現(xiàn)城市的生態(tài)化目標(biāo),需要對城市文化、城市形象以及城市的獨特風(fēng)格等多方面進行優(yōu)化設(shè)計。在生態(tài)城市規(guī)劃中主要有三種基本設(shè)計,分別是:城市住區(qū)設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計以及城市景觀設(shè)計。
3.1城市住區(qū)設(shè)計
生態(tài)化城市規(guī)劃方面城市住區(qū)的設(shè)計要包含四個基本原則,分別是:保障綠化率、提高生態(tài)技術(shù)應(yīng)用水平、節(jié)能環(huán)保、合理布局。
(1)保障綠化率。在城市規(guī)劃的實行過程中要注意保障綠化率,積極推廣綠色植被的栽植,同時,加大對人工湖的建設(shè)力度,在居住區(qū)增加綠地面積,對居住區(qū)的房頂與墻壁實習(xí)綠化。在居住區(qū)內(nèi)必須指定公共綠地的面積標(biāo)準(zhǔn),敦促各單位堅決實行。
(2)提高生態(tài)技術(shù)應(yīng)用水平。政府應(yīng)鼓勵生態(tài)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,對發(fā)明生態(tài)技術(shù)并有著良好效果的或者個人進行物質(zhì)上的獎勵,對相關(guān)科研單位進行補貼,加大對科研工作的資金投入。同時,在城市全面推廣生態(tài)技術(shù)的使用,對起模范帶頭作用的企業(yè)或者個人進行獎勵,建立相應(yīng)的獎勵制度。
(3)節(jié)能環(huán)保。對建筑材料的使用要嚴加規(guī)范,敦促建筑企業(yè)使用低耗材、無污染的建筑材料,堅決查處使用有毒建材。同時,應(yīng)避免使用能夠造成水污染、光污染以及化學(xué)污染的建筑材料,另外對放射性建材嚴加控制,避免在市場上進行流通。制定相應(yīng)的管理制度規(guī)范,對建筑企業(yè)嚴加管理。
(4)合理布局。居住區(qū)要充分考慮到居住區(qū)的地理環(huán)境,對區(qū)域內(nèi)的水資源、空氣等多方面進行詳細的調(diào)查研究,從長遠目標(biāo)出發(fā),對住宅區(qū)的選擇要進行科學(xué)的選址,避免住宅區(qū)處于工業(yè)化污染地區(qū)。
3.2城市的景觀設(shè)計
城市的景觀設(shè)計要結(jié)合建筑與園林進行綜合設(shè)計。城市自然生態(tài)系統(tǒng)具有自然性與科學(xué)性的特點,進行城市景觀設(shè)計時,要充分考慮到景觀與建筑的有機結(jié)合。對空間天際輪廓進行詳細設(shè)計,這是建筑景觀設(shè)計的重要工作。在城市中進行街道景觀的設(shè)計工作,對于整個城市人文素質(zhì)的提高有著重要作用。高層建筑景觀設(shè)計工作同樣也非常重要,要進行應(yīng)地適宜的設(shè)計工作。對于底層建筑景觀要做好統(tǒng)一的規(guī)劃,與街道所在商戶進行協(xié)商解決。做好園林設(shè)計的重點在于是否具有符合城市特點的園林,充分利用好周圍的水源。對園林公園要充分尊重民意,了解民意,促進人工園林與環(huán)境的融合。將城市的歷史文化與現(xiàn)念充分結(jié)合,與園林融合共通,從而提升園林的藝術(shù)氛圍與生態(tài)效益。也必須注意,園林設(shè)計之外要進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.3城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計
作為城市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機,產(chǎn)業(yè)的布局是否合理直接關(guān)系到城市的長遠發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建設(shè)成為具有先進生產(chǎn)力與先進生態(tài)文明的“排頭兵”。城市的管理者要充分認識到本城市的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對本城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著深刻的了解,同時著眼于全國的工業(yè)發(fā)展情況,對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排。在生態(tài)化城市建設(shè)中要以高科技、無污染、環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展作為主力,支持與鼓勵服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展,大力促進教育、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時政府要對高污染企業(yè)進行治理,對于危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)要堅決進行關(guān)閉處理。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:信息時代;城市;規(guī)劃設(shè)計
1引言
隨著近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計也發(fā)展迅猛,信息技術(shù)也隨之得到較為全面的實施與實踐,信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計在質(zhì)量上不斷發(fā)展,持續(xù)提高,取得了豐碩的成果。筆者在文中結(jié)合城市規(guī)劃設(shè)計實際,從其中的缺陷入手,對信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計的問題展開分析,并提出相應(yīng)的解決策略。
2信息時代對于城市規(guī)劃設(shè)計的重要性分析
2.1城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范性的建立
信息化的平臺建設(shè)使得信息化時代的進程不斷加快,使得我們進行城市規(guī)劃設(shè)計時可以在網(wǎng)絡(luò)的平臺下得到更多的規(guī)劃評價,使得城市內(nèi)的使用者可以對其規(guī)劃的前景有一個更加直觀的了解,并且可以對其規(guī)劃的目標(biāo)提出自身的一些見解。這就使得很多的規(guī)劃信息在信息化的平臺下得到了匯總,這時規(guī)劃的開發(fā)者會根據(jù)匯總的信息與地理的特點進行規(guī)劃方式的匯總,制定出符合城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計,以此來指導(dǎo)其規(guī)劃的方向與內(nèi)容,加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的腳步,避免建設(shè)中的不合理與重復(fù)之處,減少問題的發(fā)生。
2.2控制城市的盲目擴張
我國目前的城市建設(shè)中,因為利益的誘惑,一些城市在其規(guī)劃時盲目擴張建設(shè),這與城市規(guī)劃的內(nèi)容是相違背的。這時,我們在進行城市規(guī)劃建設(shè)時就必須對其管理的體制進行深化改革并加強建設(shè),對于各個階層管理機制的控制項進行完善,使得城市進行盲目擴張的行為可以得到有效控制,保證城市內(nèi)土地不會遭到浪費,使城市的全面發(fā)展得到保證。
2.3促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展
我國現(xiàn)有的城市環(huán)境建設(shè)中存在許多的環(huán)境問題,其一是城市內(nèi)的水環(huán)境污染,其二是城市內(nèi)的水資源浪費嚴重。這兩種現(xiàn)象雖然得到了相關(guān)部門的重視,也一直在督促其進行整改,但是因其各機構(gòu)間目標(biāo)的不一致,直接導(dǎo)致了各自為政的現(xiàn)象,無法對其整改的計劃加以有效的實施。如果將其中所涉及的各部門進行有效的統(tǒng)一,然后對些問題進行有效的處理,那么對于城市規(guī)劃建設(shè)時的環(huán)境保護問題就更加容易處理,就能促進城市建設(shè)規(guī)劃的綜合性發(fā)展以及社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
3我國信息時代下的城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
我國的城市規(guī)劃管理有著近20年的發(fā)展歷程,所以在進行城市規(guī)劃管理時的編制、設(shè)計、管理等多個方面具有信息化建設(shè)的豐碩成果。我國目前有200多個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間定位的管理系統(tǒng)。有300多城市建成了城市規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),對其進行管理時初步達到圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化建設(shè)成果,而且將其可視化的成果進行網(wǎng)絡(luò)上的展示。目前,我國很多城市的政府與規(guī)劃部門,建立建全政府各部門間的專業(yè)的網(wǎng)站,通過信息化的建設(shè),建設(shè)政務(wù)工作的可視化與網(wǎng)絡(luò)化與圖文一體化的公共平臺,通過此平臺將政府與公眾的溝通進一步加強。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施,對我國的城市規(guī)劃的信息化建設(shè)具有重要的意義,與此同時對其也提出題了更高的要求,也是我國的規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展所面臨的新的發(fā)展與機遇。
4信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計
4.1信息技術(shù)的應(yīng)用
在現(xiàn)代的信息化平臺下,我們利用計算機技術(shù)進行規(guī)劃的設(shè)計,并且通過使用GPS技術(shù)可以對城市內(nèi)的地理信息進行匯總,使得城市的規(guī)劃者可以在計算機的平臺中對城市的地理有一個更加直觀的了解,對其中一些基本的信息有一個更加細化的分析,而且運用計算機計術(shù)手段可以使得我們做出的城市規(guī)劃設(shè)計圖更具有美觀性,可以提前對規(guī)劃完成后的效果進行模擬。還可以通過遙感技術(shù),讓規(guī)劃時的設(shè)計人員對城市的地形與地貌有一個更加直觀的了解,對城市內(nèi)的交通與標(biāo)志性的建筑進行了進一步的規(guī)劃。我國的地理信息系統(tǒng)發(fā)展多年,基本涵蓋了城市內(nèi)的地理信息,為城市規(guī)劃設(shè)計人員進行規(guī)劃設(shè)計提供了較為完成的地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng),以及空間模型,從中可以計算出城市內(nèi)多種交通路線的長度與位置,并助推我國的城市規(guī)劃設(shè)計信息化建設(shè)。
4.2信息技術(shù)的影響
現(xiàn)代的信息技術(shù)具有智能化、自動化、高速化的特點,主要是使用計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力,可以實現(xiàn)更加高效的運算方式,而在進行城市規(guī)劃時更應(yīng)該將信息化平臺引入其中,實現(xiàn)信息處理時的高效性。利用信息化提高城市規(guī)劃管理與設(shè)計的水平,對于城市規(guī)劃時的設(shè)計需求提供技術(shù)支撐。通過計算機技術(shù)對其規(guī)劃設(shè)計的方案進行處理,使得操作者可以通過計算機對其靈感進行更加便捷的表達,不用再進行繁瑣的畫圖,就可以將設(shè)計意圖完整地表達出來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起拉近了人與人之間的距離,這也是信息化崛起的標(biāo)志。在進行城市規(guī)劃設(shè)計時,人們可以通過網(wǎng)絡(luò)將自己想法與規(guī)劃設(shè)計人員進行溝通,使得市內(nèi)生活的人們參與到城市規(guī)劃的設(shè)計當(dāng)中,而且城市規(guī)劃的管理者也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺征集一起優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案,使得城市中每個角落內(nèi)的人群都可以進行對于城市規(guī)劃設(shè)計的心聲表達,這樣可以使城市的規(guī)劃設(shè)計更加人性化,也更加貼近人們的生活。規(guī)劃建設(shè)完成后,與大眾的心理與審美需求更加密切。
4.3信息時代的促進作用
我國的規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才稀缺,而一些進行設(shè)計的人員也缺少專業(yè)知識,這就使得設(shè)計人員與從業(yè)人員需要進行更加密切的溝通,對于城市規(guī)劃設(shè)計的心得與體會進行交流,從而更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)涵,這時信息化的平臺就成了二者間溝通的橋梁。我們可以建立一個網(wǎng)絡(luò)交流的平臺,行業(yè)內(nèi)的人員都可以通過平臺進行交流,一些行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)與新方法可以從平臺上進行傳播,使得一些城市規(guī)劃的相關(guān)人員可以更好地對其規(guī)劃的新成果進行了解,豐富城市規(guī)劃的內(nèi)容,也從另一方面促進城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展。4.4促進規(guī)范性的建立城市的規(guī)劃設(shè)計需要更多的參與,所以城市規(guī)劃的管理者需要通過網(wǎng)絡(luò)的平臺規(guī)劃的具體信息,使得城市規(guī)劃的設(shè)計方案可以接受更多大眾的評價,從而了解方案設(shè)計中的缺陷,并且更好地提出自己的意見,保證城市規(guī)劃完成后,不會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象,避免城市建設(shè)中的重復(fù)建設(shè),可以為城市規(guī)劃提供更加的規(guī)范化與合理化的基礎(chǔ)條件。
5結(jié)束語
根據(jù)以上研究可以得知,城市規(guī)劃設(shè)計是我國城市基礎(chǔ)建設(shè)中最為重要的建設(shè)規(guī)劃。在城市規(guī)劃設(shè)計過程中如何更好地提升其信息化的水平,對城市規(guī)劃的后期信息化使用具有重要的意義。對于城市規(guī)劃設(shè)計時不同的規(guī)劃設(shè)計情況應(yīng)使用不同的設(shè)計手段,必須認真切實地對信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計水平進行提升,才能有效保障城市規(guī)劃設(shè)計的信息化水平。
作者:曹威 單位:山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
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摘要:在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當(dāng)前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
Keywords: urban planning; Management; analysis
Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.
中圖分類號:TU984 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點,而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題,本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損,同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級,這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進行干預(yù),謀取個人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
其次是設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會制度,健全城市規(guī)劃管理決策機制,城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。
再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實,使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任,城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃發(fā)展;人力資源管理;創(chuàng)新
城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位作為我國城市規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的組成部分,承擔(dān)著為廣大城市發(fā)展提供信息資料的重要任務(wù),其在知識經(jīng)濟時代的重要性日益凸顯。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的工作內(nèi)容和服務(wù)方式也隨著時代的發(fā)展不斷變化,客觀上也需要人力資源管理模式不斷創(chuàng)新。
一、城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理創(chuàng)新的必要性和重要性
對于城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位而言,人力資源是指掌握城市建筑規(guī)劃專業(yè)知識和技能,具備服務(wù)城市發(fā)展能力的綜合素質(zhì)或具備較強的科技創(chuàng)新背景知識的工作人員,通常稱作研究員。他們是城市發(fā)展中最活躍的因素,具備較強的能動性、稀缺性、個體獨立性和可控制性,這就需要城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位管理者有針對性地進行人力資源管理,以使各建筑規(guī)劃研究員的主觀能動性得到最大限度發(fā)揮,實現(xiàn)城市自身創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。1、創(chuàng)新人力資源管理適應(yīng)城市時展的需求。隨著信息時代的到來,城市中的所有企事業(yè)單位對信息的需求日益提高,為滿足服務(wù)對象個性化和多樣化的需求,將城市的信息保障功能發(fā)揮到位,客觀上要求各研究員必須以用為中心,全面掌握城市發(fā)展中所有單位的個性化需求,主動為用戶提供高質(zhì)量的信息服務(wù),這樣才能使城市應(yīng)有的價值得到發(fā)揮,才能提高城市的建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。從這一角度不難看出,創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理十分必要。2、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理是確保人才穩(wěn)定的有效手段。新形勢下,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位已從傳統(tǒng)的管理手段過渡到自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理手段,所有的工作人員作為城市規(guī)劃工作的主體,是知識和智力的載體,對于城市的生存和發(fā)展具有不可替代的作用。只有不斷創(chuàng)新單位人力資源管理才能使廣大城市員主動發(fā)揮他們的聰明才智,并積極參與到城市的各項管理工作中。這也是城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位留住高學(xué)歷、高層次人才的有效手段,從而確保人員的穩(wěn)定性。3、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理是提升工作水平的現(xiàn)實需要。新形勢下,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的服務(wù)模式和服務(wù)功能定位在提供專業(yè)知識和信息資源的加工上,作為專業(yè)人才,只有得到充分的激勵,并使成就需求、求知需求和尊重需求得到滿足,才能使他們立足于城市的職能發(fā)揮和未來發(fā)展,不斷提升自身知識和專業(yè)技能,積極參與各種教育培訓(xùn),多種渠道提升自己,這樣才能使城市的未來功能得要有效發(fā)揮,并為城市的未來發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理現(xiàn)狀
為適應(yīng)新形勢下城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位發(fā)展的現(xiàn)實需要,管理層開始認識到人力資源的重要性,所以在內(nèi)部引入了相應(yīng)的考核機制和獎懲機制,促使人力資源管理工作有了較大的改觀,但是由于多種原因的影響,目前很多建筑設(shè)計研究單位人力資源管理仍然存在諸多的問題,主要表現(xiàn)在如下方面:1、缺乏合理的人才引進機制。由于目前很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位缺乏科學(xué)的人力資源引進和配置規(guī)劃,導(dǎo)致人員引進存在著隨意性,人員配置的不科學(xué)性。此外,目前,很多單位工作人員的專業(yè)集中在文科,學(xué)歷集中在??苹虮究?,性別集中在女性,這就暴露出城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位研究人員知識結(jié)構(gòu)的不合理和性別結(jié)構(gòu)的不合理,在很大程度上限制了這一類研究單位職能的發(fā)揮和未來的持續(xù)發(fā)展。2、缺乏科學(xué)合理的崗位配置機制。目前,很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位缺乏對崗位設(shè)置的研究,未充分考慮具體崗位的業(yè)務(wù)需求與能力需求是否匹配,更未考慮到城市未來發(fā)展的長遠需求。3、缺乏完善的考核機制和激勵機制。城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位作為事業(yè)單位,應(yīng)推行績效工資,通過有效的考核,來發(fā)揮績效工資的杠桿調(diào)節(jié)作用,但是,由于長時間保持著“大鍋飯”的分配方式,使得績效工資的推行一度停留在表面。具體體現(xiàn)在缺乏科學(xué)的考核辦法,無法對每位研究人員進行量化考核,獎勵性績效工資自然也未能按勞分配、按貢獻分配。所以,很多研究人員抱著干多干少一個樣的想法,缺乏工資的積極性和主動性,使得工作大打折扣。
三、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理對策分析
1、科學(xué)規(guī)劃人才引進和崗位配置。要著眼于城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的未來發(fā)展,科學(xué)地對人才需求和崗位配置情況進行規(guī)劃,要注重人才知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的合理,注重知識性人才、創(chuàng)新性人才的引進。并根據(jù)崗位特點和人才綜合素質(zhì)情況合理進行崗位配置,確保人才素質(zhì)滿足崗位現(xiàn)實需求和未來發(fā)展的長遠需要。2、建立和完善科學(xué)的考核和激勵機制??茖W(xué)合理的評估體系應(yīng)該是重績效、輕資歷,促使員工將自己所掌握的知識和潛能運用到為組織增效的實際活動中去。這就要求城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位在進行評估考核體系設(shè)計時,把考勤情況,崗位工作情況、目標(biāo)完成情況以及德能勤績廉的現(xiàn)實表現(xiàn)全部納入考核評估項目之中,在此基礎(chǔ)上,設(shè)定公平合理的考核評價辦法,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵性績效工作分配,這樣才能通過杠桿調(diào)節(jié)作用調(diào)動研究人員的工作積極性,才能使人力資源優(yōu)勢得到最大限度地發(fā)揮。這是確保城市資源得到充分利用,更好地服務(wù)教學(xué)科研,增強核心競爭力的關(guān)鍵所在。
作者:古玉潔 單位:唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院
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