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一、主要工作安排
(一)工程建設(shè)
1、抓好再東延工程建設(shè)工作,優(yōu)先啟動新城大道東延工程建設(shè);
2、抓好污水處理廠工程建設(shè)工作,加快工程進(jìn)度;
3、抓好公園建設(shè)工作,努力建設(shè)精品工程;
4、抓好城市污水收集優(yōu)化工程建設(shè)工作,加快新城大道新增污水管網(wǎng)建設(shè);
5、抓好搬遷安置房建設(shè)工作,制定安置小區(qū)綠化配套方案;
6、抓好城市重點(diǎn)供水主管網(wǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作,盡快全面啟動工程建設(shè);
7、抓好南湖公園概念性設(shè)計(jì)匯報(bào)工作,爭取盡快立項(xiàng)。
(二)土地經(jīng)營
1、抓好核心區(qū)土地收儲方案履行人大決議程序工作,努力完成今年土地收儲任務(wù);
2、抓好土地招商出讓工作,積極籌集城建資金;
3、抓好融資抵押用地辦證工作,全面滿足融資抵押條件;
4、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目用地辦證工作,確保項(xiàng)目按時(shí)順利推進(jìn)。
(三)融資理財(cái)
1、抓好銀行聯(lián)絡(luò)工作,重點(diǎn)抓好開行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行、平安租賃公司等四家融資項(xiàng)目申報(bào)工作;
2、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目資金的保障工作,按程序撥付工程急需資金;
3、抓好財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作,規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理行為;
4、抓好資金統(tǒng)籌調(diào)度工作,全力確保銀行信譽(yù)。
(四)水務(wù)保障
1、抓好水源地保護(hù)區(qū)域搬遷工作,確保供水安全;
2、抓好二水廠擴(kuò)規(guī)改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì)工作,確保納入明年城建資金計(jì)劃;
3、抓好化工園污水處理廠運(yùn)行調(diào)試工作,及時(shí)有效處理工藝廢水;
4、抓好供水問題化解工作,全力為政府分憂解難。
(五)公司管理
1、抓好“四城同創(chuàng)”等中心工作,努力維護(hù)公司良好的社會形象;
2、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,嚴(yán)格執(zhí)行上級各項(xiàng)廉政規(guī)定;
3、抓好公司行為規(guī)范和行業(yè)服務(wù)細(xì)則實(shí)施情況的檢查督辦工作,嚴(yán)格績效考核程序;
4、抓好穩(wěn)定工作,耐心爭取施工單位對我們的理解與支持;
5、抓好公司對外宣傳與聯(lián)絡(luò)工作,積極探索公司做強(qiáng)做大的新思路。
二、主要活動安排
1、9月上旬,請市主要領(lǐng)導(dǎo)拜訪省重點(diǎn)金融部門;
2、9月中旬,請市主要領(lǐng)導(dǎo)拜訪武漢圈司領(lǐng)導(dǎo);
3、9月中旬,參加全國城投聯(lián)會;
4、9月下旬,召開重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場督辦會。
三、工作要求
1、緊跟形勢,改進(jìn)作風(fēng),切實(shí)履行服務(wù)職能。
地 點(diǎn): 工地會議室
主 持 人: 趙 國 成
參加單位及人員: 建設(shè)單位:汪 義 兵
監(jiān)理單位:趙 國 成 程 平 濤 施 金 鎖
施工單位:駱 勇 吳 瑋 晶 張 陽
內(nèi)容:
一、施工單位:
(一)上周進(jìn)度計(jì)劃完成情況:
1、計(jì)劃完成D5、D7、D10二層,但進(jìn)度滯后還在做一層模板、鋼筋。
2、已完成D4、D6、D9承臺。
3、已完成D10、D11、D23、D30二層。
4、D13-D16基坑已在開挖。
(二)下周進(jìn)度計(jì)劃:
1、計(jì)劃完成D基礎(chǔ)短柱及地梁施工。
2、計(jì)劃完成D5 -1.63米至0.57米層梁、板、柱施工。
3、計(jì)劃完成D9地梁施工,D7二層結(jié)構(gòu)梁、板、柱施工。
4、計(jì)劃完成D9土方回填、地梁施工。
5、計(jì)劃完成D11 3.57米-6.57米梁、板、柱施工。
6、計(jì)劃完成D10 一層結(jié)構(gòu)施工、二層柱鋼筋綁扎、模板安裝完成。
7、計(jì)劃完成D23二層結(jié)構(gòu)施工、D30二層結(jié)構(gòu)施工完成80%。
8、計(jì)劃完成D13墊層施工、獨(dú)立基礎(chǔ)施工,D14墊層施工。
(三)工程進(jìn)度分析:
1.工程進(jìn)度總體評價(jià):
工程進(jìn)度總體較慢,需采取相應(yīng)措施加快進(jìn)度。
2、采取的進(jìn)度控制方法和措施:
(1)要求施工單位采取組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施,保證工程進(jìn)度。
3.進(jìn)度滯后原因分析:
(1)施工生產(chǎn)組織管理不到位,要求加強(qiáng)管理;
(2)主要是勞動力不足,逐步組織工人進(jìn)場。
(四)工程質(zhì)量情況:
施工中存在以下問題:
1、施工單位對工程質(zhì)量自檢不到位。
2、D30一層板面混凝土澆筑之后未進(jìn)行搓收、整平問題。
3、D23進(jìn)戶門柱移位的問題。
4、D7一層板模板,因下雨變形問題。
(五)安全文明施工情況
本周安全文明施工,未發(fā)生安全事故。施工用電、佩戴安全帽情況較好, D4東面邊坡安全隱患在基礎(chǔ)施工之前已消除。
二、建設(shè)單位:
1、要求施工單位對質(zhì)量、進(jìn)度問題找出原因,加強(qiáng)管理。
2、要求施工單位對質(zhì)量問題事前控制,發(fā)現(xiàn)問題馬上處理,以免造成不必要的質(zhì)量問題而影響施工進(jìn)度。
3、想辦法加快施工進(jìn)度,迅速組織勞動力進(jìn)廠場。
4、針對出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題,施工單位組織開“質(zhì)量專題會”分析問題發(fā)生原因及找出解決辦法。
三、監(jiān)理單位:
1、施工單位應(yīng)在目前天氣晴好情況下,采取積極措施掀起施工,確保質(zhì)量趕進(jìn)度。
2、D30一層混凝土澆筑完成后未及時(shí)搓收、整平的質(zhì)量問題。在以后的混凝土澆筑完成后應(yīng)杜絕此類事情發(fā)生。
3、D23進(jìn)戶門柱移位的問題找出原因,軸線測量放線后未標(biāo)記造成后續(xù)施工偏差及時(shí)整改,混凝土澆筑前,在混凝土澆筑前施工技術(shù)員應(yīng)仔細(xì)檢查支撐系統(tǒng)是否牢固。
4、D7一層板因下雨出現(xiàn)變形情況,應(yīng)在受力梁及大板區(qū)加強(qiáng)支撐系統(tǒng)的穩(wěn)固性。
5、在以后的基礎(chǔ)驗(yàn)槽丶分部驗(yàn)收等,需要設(shè)計(jì)、地勘、建管部門參加的內(nèi)容應(yīng)報(bào)驗(yàn)程序進(jìn)行。
附會議簽到表 1張
記 錄:
今天召開的依法治理辦公室主任會議,聽取了大家對于開展法治創(chuàng)建年活動的工作想法,從會上的討論來看,各地都做了很好的匯報(bào),有的還積極建言獻(xiàn)策,說明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考,對這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個(gè)好的開端。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一,是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措,對于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題,即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里?社會的認(rèn)同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進(jìn)依法治理,那我們的工作就沒有突破性進(jìn)展,就不能邁上新臺階。“法治創(chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平,是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實(shí)踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動,開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實(shí)踐,體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動,爭創(chuàng)“民主法治示范村”,“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“先進(jìn)法治縣(市、區(qū))”、“法治城市”,加強(qiáng)行業(yè)依法治理,就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化,實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo),不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進(jìn),放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開拓,積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。
(三)開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來,我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面開展了依法治理的各項(xiàng)活動,推動了法治城市和法治縣(市、區(qū))等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理,我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面,進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此,開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī),加大依法治省工作力度,把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。
(四)開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前,國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,對我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動,促進(jìn)各級政府強(qiáng)化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會運(yùn)行成本,提高管理和服務(wù)效率,本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等,使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng),就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;就會進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為,確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭,確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。
(五)開展“法治創(chuàng)建年”活動是確?!拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,明年就要總結(jié)驗(yàn)收了??梢哉f,“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會各界的好評,今年的工作至關(guān)重要。在這里,我向大家通報(bào)個(gè)消息,今年的省委常委會工作要點(diǎn)明確提出,要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷,這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己,把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動,其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn),全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報(bào)》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國都處在摸索階段,我們一定要把握時(shí)機(jī),迎難而上,爭取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。
去年以來,部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動進(jìn)行安排部署,提出了具體要求。4月,全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上,強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動。7月29日,省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日,司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實(shí)施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實(shí)效,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于第二季度末,將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說,從部里到省里、到廳里,對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓,嚴(yán)格要求。從各地情況來看,全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個(gè)縣(市、區(qū))開展了法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動;近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說,去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好,產(chǎn)生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是:有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠,沒有認(rèn)識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒有在思想上真正重視起來;有的辦事機(jī)構(gòu)總覺得職能弱,工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒,沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動,只是提了幾個(gè)口號,沒有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施,甚至沒有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件,找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以至于沒有實(shí)質(zhì)性的動作。對這些問題和不足,必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo),以高度的責(zé)任感和使命感,把創(chuàng)建活動擺上重要日程,切實(shí)組織好、實(shí)施好,力求抓出實(shí)效。
二、突出工作重點(diǎn),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動
開展“法治創(chuàng)建年”活動,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實(shí)施,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(一)要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標(biāo)任務(wù)?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標(biāo)是:通過開展創(chuàng)建年活動,形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、以依法治縣(市、區(qū))為龍頭的“三級聯(lián)治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動,努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng):一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動;二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動;三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作;四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中,搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn),行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò),互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進(jìn),才能確保均衡發(fā)展,形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用,促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作,抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作,努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創(chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各個(gè)方面,必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方,最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動中,各級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局,保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng),爭取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào),努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時(shí),要把創(chuàng)建活動搞好,我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃,召開啟動大會,還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系,將創(chuàng)建活動變成硬指標(biāo)和硬任務(wù),保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此,各級辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程,及時(shí)研究解決工作中的重大問題,爭取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創(chuàng)建活動的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點(diǎn)。“法治創(chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃,有所側(cè)重,扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,力爭選取一、兩個(gè)重點(diǎn),真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實(shí)惠,感受到法治建設(shè)的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中,要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展,積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù),積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù),扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動方面,要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力,積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建方面,要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè),促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面,要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項(xiàng)治理整頓,針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管??傊?,要結(jié)合實(shí)際,在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn),抓出成效。
(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評工作。加強(qiáng)考評,既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證,又是抓落實(shí)的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動,可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情,擴(kuò)大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機(jī)制,抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則,對創(chuàng)建活動實(shí)行目標(biāo)管理,把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核,并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì),提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))考核評估細(xì)則》,這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的,將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn),推動創(chuàng)建活動取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。底,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位,對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進(jìn)行考核評估,對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,將適時(shí)予以表彰。
三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),把“法治創(chuàng)建年”活動落到實(shí)處
面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù),只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置,充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用,才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作,沒有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件,明確職責(zé)任務(wù)和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日,全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇,會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),探討了建設(shè)法治城市的路徑,為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā),但在中國普法網(wǎng)上都有登載,同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石,可以攻玉。通過學(xué)習(xí),能夠開闊視野,拓寬思路,結(jié)合本地實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開展工作。
(二)協(xié)調(diào)運(yùn)作,形成合力?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮整體功能作用,才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用,使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化資源整合,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動方案,科學(xué)安排部署,加強(qiáng)督促檢查,保障法治創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施,因地制宜,抓好實(shí)施,防止形式主義,提高針對性,增強(qiáng)實(shí)效性。
(三)大力宣傳,營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動,離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中,要大力宣傳活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容,宣傳創(chuàng)建活動服務(wù)民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要作用,引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型,及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論宣傳,發(fā)揮典型的輻射作用,帶動創(chuàng)建活動全面推開。
【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥;繼續(xù)教育;管理
中醫(yī)藥繼續(xù)教育是中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員獲取新知識、新理論、新技術(shù)、新方法的重要途徑,是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系的重要組成部分[1]。分析中醫(yī)藥繼續(xù)教育現(xiàn)狀,探討中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目管理模式,確保中醫(yī)藥繼續(xù)教育的質(zhì)量和效果,有助于加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng),提升服務(wù)能力,達(dá)到中醫(yī)藥繼續(xù)教育預(yù)期效果和目的。本文通過對2011—2016年鄭州市中醫(yī)院中醫(yī)藥繼續(xù)教育情況進(jìn)行回顧性分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)教育項(xiàng)目管理模式,確保并提高繼續(xù)教育項(xiàng)目質(zhì)量,促進(jìn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展。
1健全制度和科學(xué)管理
根據(jù)國家、省、市中醫(yī)藥繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定,制定了鄭州市中醫(yī)院《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理制度》、《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理實(shí)施方案》、《鄭州市中醫(yī)院學(xué)術(shù)講座管理辦法》,明確了醫(yī)院繼續(xù)教育的相關(guān)政策、目標(biāo)任務(wù)和具體措施,使醫(yī)院繼續(xù)教育工作步入規(guī)范化發(fā)展的軌道,成立了醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會及管理機(jī)制,確立了院、科兩級繼續(xù)教育組織管理體系。在全院17個(gè)臨床科室、34個(gè)門診分科室推選出繼續(xù)教育管理員,由科教科設(shè)專人負(fù)責(zé)有關(guān)繼續(xù)教育日常管理、具體實(shí)施和評估考核工作,定期培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)勵(lì),確保每項(xiàng)工作按時(shí)、有效、規(guī)范實(shí)施。
2全程監(jiān)督和規(guī)范實(shí)施
2.1項(xiàng)目申報(bào)
鄭州市中醫(yī)院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)、預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為一體的綜合性三級甲等中醫(yī)院,結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)和發(fā)展需求,醫(yī)院高度重視繼續(xù)教育工作,充分認(rèn)識到組織學(xué)習(xí)班、舉辦學(xué)術(shù)活動是培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍的重要途徑,同時(shí)又可以加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),將醫(yī)院的醫(yī)療優(yōu)勢加以總結(jié)推廣,更好地服務(wù)于社會。醫(yī)院充分挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,發(fā)揮重點(diǎn)專科優(yōu)勢資源,整合設(shè)計(jì)出具有一定特色的培訓(xùn)項(xiàng)目,積極申報(bào)國家、省、市級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目。見表1。2.2項(xiàng)目立項(xiàng)醫(yī)院對獲批舉辦的國家、省、市中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目進(jìn)行年度統(tǒng)籌安排,避免舉辦時(shí)間上的沖突。科教科設(shè)專人向每個(gè)申報(bào)科室和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下發(fā)通知,督促嚴(yán)格按照申報(bào)時(shí)間、舉辦要求積極組織實(shí)施,項(xiàng)目當(dāng)年有效。
2.3項(xiàng)目實(shí)施
科教科設(shè)有學(xué)術(shù)講座登記薄,對按計(jì)劃實(shí)施的繼續(xù)教育項(xiàng)目,要求至少提前1周到科教科進(jìn)行申請登記。登記內(nèi)容包括項(xiàng)目舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、授課專家、課程安排、專家簡介等??平炭茖徍撕蟀l(fā)送正式會議通知。項(xiàng)目實(shí)施過程中,科教科全程參與項(xiàng)目舉辦,協(xié)助承辦科室做好接待會議準(zhǔn)備、會議簽到、維持會場秩序、授予學(xué)分等具體工作。
2.4項(xiàng)目備案
項(xiàng)目結(jié)束后,由科教科按照要求,整理會議通知、學(xué)員簽到表、專家課件、會場照片、會議總結(jié)等資料,及時(shí)存檔。并按照繼續(xù)教育管理部門要求,上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況的相關(guān)信息。
2.5考核與激勵(lì)
為保證繼續(xù)教育項(xiàng)目舉辦質(zhì)量與效果,建立項(xiàng)目的考核與激勵(lì)機(jī)制??平炭曝?fù)責(zé)對項(xiàng)目承辦科室項(xiàng)目執(zhí)行情況的考核與評估,考核結(jié)果由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字。依據(jù)考核結(jié)果并參考項(xiàng)目級別,當(dāng)年年底給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),將鄭州市中醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育并獲得規(guī)定的學(xué)分,作為年度和任期考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任和執(zhí)業(yè)再注冊的必備條件之一。
3深化措施和確保實(shí)效
為順利完成全院專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分審核工作,對全院17個(gè)臨床科室,34個(gè)門診分科室,分兩批對繼續(xù)教育管理員進(jìn)行公需科目網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),核查各科室專業(yè)技術(shù)人員名單,采集信息并組織編碼,一人一號,一證一號,由專人負(fù)責(zé)解決全院專業(yè)技術(shù)人員的公需科目網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及學(xué)分審核認(rèn)定過程中遇到的問題。制定全院繼續(xù)教育審核工作計(jì)劃表,逐日逐科審核學(xué)分證書及各項(xiàng)相關(guān)證明、證件材料原件,相互核對后將符合規(guī)定的學(xué)分按Ⅰ類和Ⅱ類分別登記在個(gè)人《繼續(xù)教育證書》上,匯總填寫總學(xué)時(shí)及總學(xué)分,加蓋單位印章,由市衛(wèi)生局中醫(yī)藥繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育辦公室對學(xué)分進(jìn)行復(fù)查、審核,上報(bào)市人力資源與社會保障局審核公需科目完成情況。鄭州市中醫(yī)院連續(xù)3a全院醫(yī)、護(hù)、技專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分完成達(dá)標(biāo)率均為100%。
4創(chuàng)新思維和更新手段
鄭州市中醫(yī)院創(chuàng)新“師帶徒”培訓(xùn)模式,提升繼續(xù)教育質(zhì)量。2012年實(shí)施以“師帶徒”為培訓(xùn)方式的繼續(xù)教育,對參加醫(yī)院中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)培訓(xùn)人員中愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)員進(jìn)行師承教育,使他們進(jìn)一步扎實(shí)掌握中醫(yī)藥理論和方法,有效開展農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥預(yù)防保健、康復(fù)、健康教育和常見病多發(fā)病的中醫(yī)藥診療服務(wù),逐步建立起能夠滿足基層中醫(yī)藥服務(wù)需求的優(yōu)秀中醫(yī)藥隊(duì)伍[2-3]。此外,醫(yī)院還將“師帶徒”培訓(xùn)模式推廣應(yīng)用于醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育中,創(chuàng)立3級拜師模式,科主任拜國家級名醫(yī)為師,業(yè)務(wù)骨干拜院內(nèi)名醫(yī)為師,社區(qū)醫(yī)師拜院內(nèi)名醫(yī)為師,傳承發(fā)揚(yáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)精髓[4]。2016年為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理,營造良好學(xué)術(shù)交流氛圍,提高全院中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育的積極性,提升中醫(yī)藥服務(wù)能力,醫(yī)院出臺《鄭州市中醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理及積分制考核辦法》,每年對繼續(xù)教育項(xiàng)目承辦科室及全院專業(yè)技術(shù)人員參會率、參會情況進(jìn)行考核,個(gè)人參會情況實(shí)施積分制管理,年終根據(jù)個(gè)人參會率、積分分值評選優(yōu)秀予以獎(jiǎng)勵(lì),積分制考核結(jié)果同時(shí)與院內(nèi)年度評先評優(yōu)及職稱晉升掛鉤。此項(xiàng)考核辦法的出臺既提高了全院中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育項(xiàng)目的積極性,同時(shí)增強(qiáng)了醫(yī)院繼續(xù)教育考核的針對性。
5結(jié)語
中醫(yī)藥繼續(xù)教育是中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員在整個(gè)職業(yè)生涯中不斷提高個(gè)人專業(yè)水平、工作能力以及服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,是形成以人才培養(yǎng)為核心的終身教育的重要手段,是醫(yī)院創(chuàng)新和發(fā)展的可持續(xù)動力。探索中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理模式,不斷規(guī)范管理措施,是保證中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目有效順利實(shí)施的關(guān)鍵要素。鄭州市中醫(yī)院通過院科兩級管理、完善制度、全程監(jiān)督、創(chuàng)新思維、更新手段等措施,規(guī)范了中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目的執(zhí)行,保證了繼續(xù)教育項(xiàng)目的質(zhì)量,為中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育提供了良好環(huán)境,為醫(yī)院中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
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今天的會議開得很好。剛才,同志宣讀了情況通報(bào),同志領(lǐng)學(xué)了管理辦法,同志作了工作報(bào)告,講的很具體、很到位,我完全贊同。工商局、國土資源局、發(fā)改局、規(guī)劃局四個(gè)單位分別作了表態(tài)發(fā)言。下面,我再講三點(diǎn)意見:
一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識
縣委、縣政府修建高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)中心,其主要目的就是為了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)政府工作整體提速,切實(shí)改善我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。對此,我們一定要有充分的認(rèn)識。
1、建好政務(wù)中心是轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的重要舉措。政務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù),集中辦理審批事項(xiàng)。通過政務(wù)中心這個(gè)載體,把過去傳統(tǒng)行政管理中分散在各有關(guān)部門與公眾聯(lián)系緊密的審核、審批等許可事項(xiàng)集中起來,公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使前來辦事的人只進(jìn)一扇門,只找一個(gè)人,以最便捷的方式辦結(jié)所辦之事。這不僅規(guī)范了行政行為,縮短了審批時(shí)限,提高了辦事效率,促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,而且極大地方便了群眾,方便了投資者。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢,是提高行政效率的一種重要手段,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要形式。但據(jù)我了解,在政務(wù)中心搬遷過程中,個(gè)別單位思想認(rèn)識并沒有完全到位,對政務(wù)中心工作配合不夠,主動性不強(qiáng),工作熱情不高。今天的會議就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)提高對加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識,全力支持、積極參與政務(wù)中心建設(shè)。
2、建好政務(wù)中心是加快澧縣發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,增強(qiáng)外源性動力、擴(kuò)大招商引資是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑,區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從政策優(yōu)惠、區(qū)位和資源優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境優(yōu)化程度的競爭。政務(wù)中心作為政府行為的載體和窗口,反映一個(gè)地區(qū)思想解放和環(huán)境建設(shè)的水平,是招商引資的鮮活廣告和第一品牌。因此,我們要想要加快發(fā)展,就必須有一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。但現(xiàn)在少數(shù)部門態(tài)度生冷橫硬,工作推諉扯皮,“一提管理就是審批,一說服務(wù)就得收費(fèi)”。這些問題和現(xiàn)象如果繼續(xù)存在,必將嚴(yán)重影響投資者信心,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展??h委、縣政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面決心非常大,特別是政務(wù)中心建設(shè)今年作為優(yōu)化環(huán)境和滿意政府建設(shè)的重點(diǎn),工作力度只會加強(qiáng),不會減弱。
3、建好政務(wù)中心是一個(gè)不斷完善的發(fā)展過程。政務(wù)中心是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的新生事物,沒有可供借鑒的現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn),要想把黨和政府為民辦事這一窗口辦好,需要不斷地完善和創(chuàng)新工作機(jī)制。早在2001年,縣委、縣政府就成立了政務(wù)中心,為改善我縣投資環(huán)境發(fā)揮了一定作用,但從運(yùn)行的總體情況看,并沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)然,其中的原因是多方面的,但主要還是管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、制度建設(shè)不完善,導(dǎo)致該進(jìn)大廳的單位沒有進(jìn),有的單位進(jìn)了中途又退了出去,有些部門人進(jìn)事不進(jìn),窗口成了擺設(shè),群眾辦事仍然很難。新的政務(wù)中心就是在充分總結(jié)過去工作和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)的,相比以前更加科學(xué)合理?,F(xiàn)在入駐的部門、項(xiàng)目比原來多了,起點(diǎn)也更高了,但在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商的過程中,我們還有許多地方需要不斷改進(jìn)和完善,需要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合群眾的新要求不斷創(chuàng)新,真正把服務(wù)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。
二、要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行管理
政務(wù)中心是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的第一窗口,是提升政府形象的重要平臺,必須加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)行,以務(wù)實(shí)高效為工作目標(biāo),努力打造人民滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
1、要協(xié)調(diào)聯(lián)動,做到“兩集中三到位”。各單位要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則,把經(jīng)縣政府清理向社會公布的縣直各部門行政審批及辦事服務(wù)項(xiàng)目,全部進(jìn)入政務(wù)中心集中辦理,并整合職能,做到“兩集中三到位”:即將部門分散在多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能向部門一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制向政務(wù)中心集中;做到授權(quán)到位、項(xiàng)目進(jìn)駐到位、所有手續(xù)辦理到位。各單位一定要高度重視,結(jié)合本單位情況,不折不扣地落實(shí)好。
2、要充分授權(quán),嚴(yán)格落實(shí)集中審批制。行政審批權(quán)相對集中,部門授權(quán)充分是成功運(yùn)作的關(guān)鍵。政務(wù)中心的各窗口能否真正代行部門審批權(quán),切實(shí)成為能管事、能辦事的機(jī)構(gòu),是衡量中心運(yùn)作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。各單位要對窗口人員充分授權(quán),使窗口人員不僅能夠受理和把好申報(bào)材料關(guān),而且有充分的審核、簽發(fā)權(quán)力,堅(jiān)決杜絕“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的現(xiàn)象,最大限度地解決窗口“只掛號,不看病”的問題。各單位要將行政審批的重心及職權(quán)前移到窗口,明確一名分管負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)本單位在窗口受理事項(xiàng)的審批工作,分管負(fù)責(zé)人必須每天在窗口坐班審批,并在窗口啟用行政審批專用章,確保事項(xiàng)在窗口集中辦理,絕不能使集中審批流于形式。
3、要改革創(chuàng)新,積極探索審批新機(jī)制。創(chuàng)新審批機(jī)制,強(qiáng)化行政效能建設(shè)是維系政務(wù)中心生命力的重要支點(diǎn)。要按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,以便民、高效為核心,制定與行政審批方式改革相適應(yīng)、相配套的制度。一是要全面清理行政審批項(xiàng)目。該取消的要取消,該調(diào)整的要調(diào)整,能夠下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放。對暫未進(jìn)入,但在實(shí)際運(yùn)作中群眾、企業(yè)有強(qiáng)烈要求的審批服務(wù)事項(xiàng),要及時(shí)調(diào)整,納入中心。二是要優(yōu)化審批流程。按照“合法合理、程序規(guī)范、高效快捷、方便辦事”的原則,減少審批環(huán)節(jié),對不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的審批環(huán)節(jié)要予以取消。要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限,對不需要特殊程序?qū)彶榈捻?xiàng)目,原則上一律實(shí)行即時(shí)即辦,確實(shí)不能即辦的也要盡最大限度縮短行政審批期限。三是要完善和拓展聯(lián)合審批工作。進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍,做到能合并的項(xiàng)目要合并,能合并的辦事環(huán)節(jié)要合并,能同步審批的項(xiàng)目要實(shí)行同步審批。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施
縣政務(wù)中心是綜合施政、依法行政的窗口,關(guān)乎政府形象和群眾利益,必須全力以赴抓好辦實(shí)。
1、狠抓工作落實(shí)。一要抓規(guī)范管理。從強(qiáng)化日常管理入手,嚴(yán)格規(guī)范窗口工作人員的工作紀(jì)律,確保各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)行。對已出臺的制度,要嚴(yán)格執(zhí)行,真正做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事,進(jìn)一步提高管理水平。二要抓機(jī)制創(chuàng)新。對已實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目集中報(bào)建和全程制度要不斷完善,同時(shí)也要緊跟發(fā)展的新形勢,著眼廣大群眾和投資者的新需求,積極探索建立新的運(yùn)行機(jī)制,盡快實(shí)施四項(xiàng)聯(lián)合審批制度,不斷提升行政審批效率。三要抓效能提升。要通過實(shí)行最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)、最嚴(yán)厲的行政問責(zé),促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作提速提質(zhì)提效,為全縣群眾和廣大投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。窗口工作人員服務(wù)能力決定政務(wù)中心整體服務(wù)水平。一要提高業(yè)務(wù)能力。窗口工作人員要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,刻苦鉆研崗位業(yè)務(wù),熟練掌握操作技能。尤其是窗口負(fù)責(zé)人要熟悉崗位業(yè)務(wù)開展程序,成為領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)窗口工作的行家里手。同時(shí)還要加強(qiáng)政務(wù)中心運(yùn)行規(guī)則、規(guī)章制度、軟件系統(tǒng)待方面的指導(dǎo)和培訓(xùn),讓窗口人員知規(guī)程、會操作、有效率。二要增強(qiáng)執(zhí)行能力。窗口工作具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性、系統(tǒng)性。要善于用新方法、新思路解決當(dāng)前行政審批制度改革中的新情況、新問題,善于從全局思考、謀劃政務(wù)服務(wù)工作,把縣委、縣政府關(guān)于服務(wù)提速提質(zhì)提效的決策和要求落實(shí)到窗口服務(wù)的細(xì)節(jié)過程,轉(zhuǎn)化成政務(wù)服務(wù)的具體成效。三要具備應(yīng)變能力。要充分考慮社會情況的復(fù)雜性、服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)條件的有限性和異常情況的突發(fā)性,要善于用規(guī)則、理智、情感調(diào)和矛盾,化解紛爭,疏導(dǎo)情緒,變被動為主動,把政務(wù)服務(wù)做優(yōu)做好。四要富有親和力。在窗口工作,要有親和力,善于與人溝通,使窗口真正成為聯(lián)系群眾的紐帶,服務(wù)社會的橋梁。要講究文明,盡心服務(wù),大力營造和諧氛圍,真正讓辦事對象感到“賓至如歸”。
3、弘揚(yáng)政務(wù)文化。文化反映的是一個(gè)單位、行業(yè)或是個(gè)體的精神底蘊(yùn)。政務(wù)中心的文化可以歸結(jié)為“服務(wù)為本、便民為先、效率為上、滿意為要”。服務(wù)為本,就是把服務(wù)作為政務(wù)中心的生命力和主弦律,服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。便民為先,就是要以群眾需求為導(dǎo)向,把方便群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的首要任務(wù)。效率為上,就是要強(qiáng)化提速增效,創(chuàng)造少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的辦事環(huán)境。滿意為要,就是要用群眾滿意不滿意作為衡量政務(wù)中心工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。各窗口單位和全體工作人員要準(zhǔn)確把握這“十六字”政務(wù)文化內(nèi)涵,用政務(wù)文化來引導(dǎo)、鼓舞、激勵(lì)人,讓每一位工作人員真正把服務(wù)當(dāng)作政務(wù)中心的生命,把群眾需要作為政務(wù)中心工作的著力點(diǎn),把滿意政務(wù)落實(shí)到窗口日常工作之中。
在進(jìn)一步學(xué)習(xí)《綱要》和深入開展“九個(gè)一”活動以來,對一些深層次的問題,我局也進(jìn)行了初步探討。近年來,根據(jù)一些醫(yī)藥單位的要求,各地食品藥品監(jiān)管部門相繼組織成立了藥學(xué)會或醫(yī)藥協(xié)會等社團(tuán)組織。應(yīng)該看到,這些藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)在為醫(yī)藥單位提供醫(yī)藥信息、原創(chuàng):構(gòu)建交流溝通平臺以及在規(guī)范醫(yī)藥市場等方面起到了積極的作用。但在實(shí)際操作中,這些藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)也存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、信息提供不及時(shí)等問題。本文就基層藥學(xué)會存在的一些問題提出規(guī)范管理的一些看法,供同行參考。
一、藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)產(chǎn)生的積極作用
1、對會員單位的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)可以邀請專家、教授和法律工作者為會員單位的從業(yè)人員進(jìn)行藥品經(jīng)營知識、藥品管理法律法規(guī)知識的培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)還可以組織有關(guān)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)參觀考察,加強(qiáng)與外地同行的信息交流,開闊眼界,提高會員單位的經(jīng)營管理水平。
2、為醫(yī)藥單位提供醫(yī)藥信息。作為食品藥品監(jiān)管部門主管的社團(tuán)組織,藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)可以利用自身人員、信息等方面的優(yōu)勢為會員單位提供名優(yōu)藥品信息、先進(jìn)企業(yè)管理信息、政策管理信息、藥品質(zhì)量信息,提高會員單位的藥品管理水平,確保藥品質(zhì)量。
3、提供良好的交流平臺,推動醫(yī)藥市場的培育和發(fā)展?;鶎铀帉W(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)可以經(jīng)常組織會員單位的有關(guān)人員進(jìn)行交流、座談,一方面可以就企業(yè)管理存在的問題進(jìn)行交流,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外也可以根據(jù)各方面反饋,收集到如何避免同行之間惡性競爭,共同培育醫(yī)藥市場,促進(jìn)本地醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好建議,好點(diǎn)子。
二、藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)存在的一些問題
目前,多數(shù)藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)采取繳納會費(fèi)入會,為會員單位提供相關(guān)有償服務(wù)等形式進(jìn)行運(yùn)作。在實(shí)際操作中存在諸如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,信息提供不及時(shí)等問題,主要表現(xiàn)在:
1、信息服務(wù)不到位。有些藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)存在片面追求增加會員收取會費(fèi),而缺乏服務(wù)意識的問題,很少為會員單位提供相關(guān)信息指導(dǎo)服務(wù)。由于多數(shù)會員單位是食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管對象,所以他們多礙于藥學(xué)會的主管部門是當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門,而不便對這種做法表示反對,這在一定程度上損害了我們食藥監(jiān)管部門的形象。
2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。原創(chuàng):有不少藥學(xué)會的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必須的財(cái)務(wù)知識,在實(shí)際運(yùn)作中存在財(cái)務(wù)制度不健全、收費(fèi)項(xiàng)目不統(tǒng)一、往來帳目不清楚以及缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等情況,這些漏洞的存在很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)問題或犯罪,導(dǎo)致新的腐敗。
三、規(guī)范藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)管理的幾點(diǎn)建議
作為主管部門,各地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)一步強(qiáng)化藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)的服務(wù)功能,在人員配備,財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面規(guī)范藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)的管理。
1、不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。作為一個(gè)社團(tuán)組織,藥學(xué)會或醫(yī)藥協(xié)會的主要功能是服務(wù),因此要加強(qiáng)對相關(guān)醫(yī)藥信息,政策信息的收集并及時(shí)向會員單位提供他們所需要的相關(guān)信息,為會員單位搭建良好的溝通交流平臺,真正讓他們對藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)產(chǎn)生歸屬感,把藥學(xué)會(醫(yī)藥協(xié)會)當(dāng)成自己的家。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。首先要選拔一些業(yè)務(wù)精良、思想正派、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)藥學(xué)會的財(cái)務(wù)管理,其次要明確經(jīng)核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),此外對學(xué)會的往來帳目要保持公開,隨時(shí)接受會員單位和審計(jì)部門的監(jiān)督。
一、**省**案件的簡要通報(bào)
**年12月24日,**市財(cái)政局國庫收付中心職工**盜竊特設(shè)專戶撥款憑證及銀行預(yù)留印件,分兩次將580萬元財(cái)政專戶資金轉(zhuǎn)入私人賬戶,隨后分多次從武漢、荊州等地將款項(xiàng)取走后潛逃。案發(fā)后,**市委市政府高度重視,緊急部署相關(guān)事宜。一是組織市檢察及公安機(jī)關(guān)爭分奪秒全力破案;二是迅即在全市范圍內(nèi)開展了財(cái)政資金管理清查,對全市財(cái)政系統(tǒng)管理的現(xiàn)有賬戶和資金進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式的清理檢查,認(rèn)真核對賬務(wù),確保資金管理不掉鏈節(jié)、賬戶管理不留死角,堵塞財(cái)政資金管理上的一切漏洞。
迫于財(cái)政系統(tǒng)開展的資金清查壓力,**市張金鎮(zhèn)財(cái)政所零戶統(tǒng)管中心出納陳某向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)自首。又曝出了張金鎮(zhèn)財(cái)政所3名職工挪用170萬元零戶統(tǒng)管資金案件,在**省乃至全國財(cái)政系統(tǒng)引起了比較大的反響,引起了社會輿論的關(guān)注。財(cái)政部、**省領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視,責(zé)成**省財(cái)政廳認(rèn)真進(jìn)行分析、檢查和整改。分析**案發(fā)生的原因,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)國庫集中支付制度改革不徹底。由于傳統(tǒng)體制的慣性以及主客觀條件的制約,一些市縣的改革沒有完全到位,操作也不盡規(guī)范,改革中采取和保留了一些過渡性辦法。一是會計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌不徹底,與國庫集中支付雙軌運(yùn)行。在預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理上,財(cái)政部門集單位會計(jì)與出納為一身,削弱了預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體、財(cái)務(wù)管理主體和會計(jì)核算的地位,致使預(yù)算單位內(nèi)部會計(jì)與出納的牽制機(jī)制全面消失。二是財(cái)政專項(xiàng)資金沿用財(cái)政專戶管理的辦法,沒有納入國庫集中支付統(tǒng)一管理。各種財(cái)政專項(xiàng)資金分別設(shè)戶、分散管理、獨(dú)立運(yùn)行,并采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式撥付資金,導(dǎo)致資金撥付管理鏈過短,增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。**市財(cái)政局國庫收付中心**和張金鎮(zhèn)財(cái)政所3名職工,選擇財(cái)政專戶資金和財(cái)政代管的單位資金作案,正是利用了財(cái)政資金管理制度上的漏洞。
(二)財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制不健全。在改革過程中,由于新老制度并存,各種資金管理方式不一,基層財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、賬戶管理、資金撥付等方面都很不規(guī)范。一是國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。部分市縣國庫科(股)、國庫收付中心分開設(shè)置、各自獨(dú)立運(yùn)行,造成資金管理鏈條和流水作業(yè)程序被人為分割,業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不能有效行使對業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。部分國庫收付中心實(shí)質(zhì)上仍為會計(jì)核算中心,本應(yīng)由預(yù)算單位承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為財(cái)政部門承擔(dān)。二是財(cái)政專戶管理不規(guī)范。從**年度財(cái)政專戶年審情況看,市縣仍然存在專戶過多、重復(fù)設(shè)置、管理分散的問題。**市財(cái)政局開設(shè)的各類財(cái)政資金賬戶多達(dá)40幾個(gè),而且分屬國庫科、國庫收付中心、非稅局、國資中心等不同的科室管理,沒有做到“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”,資金監(jiān)管存在著“盲區(qū)”。三是實(shí)撥資金撥付程序不嚴(yán)謹(jǐn)、管理脫節(jié)。財(cái)政專戶資金、集中核算資金、零戶統(tǒng)管資金等大多采用實(shí)撥方式,撥付流程比較簡單,而且撥款憑證的生成和傳遞主要依靠手工操作,缺少網(wǎng)絡(luò)平臺支持,在預(yù)算單位、財(cái)政內(nèi)部相關(guān)科室、銀行之間無法形成程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督制衡、公開透明的運(yùn)行機(jī)制。**市兩起案件都是當(dāng)事人繞過規(guī)定審批程序作案,資金被挪用和盜取后單位也未及時(shí)發(fā)現(xiàn),這說明實(shí)撥資金方式在運(yùn)行機(jī)制上存在著嚴(yán)重的問題。
(三)內(nèi)控管理制度不落實(shí)。**市兩起案件的發(fā)生,暴露了基層財(cái)政部門內(nèi)部管理上的薄弱。一是崗位設(shè)置不健全。一些市縣財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于人員配備不足,在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象,致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期對賬等無法落實(shí),一些需要相互牽制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人員手中,給資金安全留下巨大隱患。二是印鑒和票據(jù)管理不嚴(yán)格。少數(shù)單位未對支付印鑒實(shí)行分人分印管理,而是一人保管全套支付印鑒,印鑒存放也缺乏必要的安全措施;一些地方未將財(cái)政支付憑證作為重要空白憑證加以管理,保管、領(lǐng)用和核銷制度不嚴(yán)格,出庫后隨意擺放,管理漏洞較大。三是稽核和對賬制度未落實(shí)。一些地方未按制度規(guī)定設(shè)置內(nèi)部稽核崗位,對賬工作不及時(shí)、不認(rèn)真、流于形式,造成問題發(fā)生后長期不能發(fā)現(xiàn)。綜觀**兩起案件的作案手法,其手段并不高明,但正是內(nèi)部管理制度的失控,使得作案由一路紅燈變?yōu)橐宦肪G燈。如果印鑒、票據(jù)、稽核、對賬中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理到位,問題就不會這么容易發(fā)生。
(四)國庫集中支付管理風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。國庫集中支付雖然程序規(guī)范、方便快捷,但也存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政部門對財(cái)政直接支付申請(資金用途、收款人、收款賬戶)的真實(shí)性和合理性難以核實(shí),存在預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政授權(quán)支付給預(yù)算單位違規(guī)操縱財(cái)政資金留下了空間,一些單位頻繁大額提現(xiàn),甚至違規(guī)向老賬戶劃轉(zhuǎn)資金,逃避財(cái)政管理和監(jiān)督。三是國庫集中支付依賴于系統(tǒng)管理和操作,一旦系統(tǒng)安全出現(xiàn)問題,后果將十分嚴(yán)重。目前,基層財(cái)政部門受資金投入和人員素質(zhì)的限制,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件配置和運(yùn)行維護(hù)等方面都比較欠缺。一些地方重建設(shè)輕維護(hù)、重硬件輕軟件、重使用輕管理,系統(tǒng)運(yùn)行存在著較大的安全隱患。
二、財(cái)政部會議的主要精神
財(cái)政部黨組對財(cái)政資金安全工作一直高度重視,****案發(fā)生以來,謝部長、廖副部長、張通部長助理幾次作出重要批示,多次要求有關(guān)司局認(rèn)真查找原因,堵塞漏洞。部內(nèi)有關(guān)司局行動迅速,派出工作小組赴**實(shí)地調(diào)查,掌握了案件的第一手資料,同時(shí)查找出**案暴露的財(cái)政資金安全管理方面的問題和漏洞。
2月19日上午,財(cái)政部召集**、北京、遼寧、黑龍江、**、廣東、四川、**等八個(gè)省市的財(cái)政廳分管廳長、紀(jì)檢組長、國庫處處長、監(jiān)察室主任,召開了部分省市財(cái)政資金安全管理工作座談會。會上,**省財(cái)政廳先介紹了**市財(cái)政專戶資金被竊案的情況、查擺的原因以及整改措施,與會代表討論了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的通知(征求意見稿)》。財(cái)政部部長助理張通主持會議,紀(jì)檢組長賀邦靖同志做了重要講話。
就地方財(cái)政資金安全管理問題,賀組長提出兩點(diǎn)意見:
(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要性和緊迫性。**案的發(fā)生,值得各級財(cái)政部門認(rèn)真進(jìn)行反思:一是有些地方財(cái)政資金安全意識淡薄,由此導(dǎo)致內(nèi)部管理松懈;二是制度存在缺失,執(zhí)行不到位。財(cái)政專戶開設(shè)過多,專項(xiàng)資金沒有全部納入國庫集中支付范圍。財(cái)政與銀行、預(yù)算單位之間的定期對賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制都不太健全,漏洞較大;三是市、縣國庫集中收付制度改革還不徹底,一些市縣在推行國庫集中收付制度改革時(shí),還存在認(rèn)識不到位、緊迫感不足、畏難猶豫等問題,沒有很好地落實(shí)改革的有關(guān)要求;四是管理制度實(shí)施操作過程中存在漏洞,在財(cái)政資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),如管人、管賬、管電腦密碼、管保險(xiǎn)柜等方面,都有很多漏洞,存在有制度不嚴(yán)格執(zhí)行等問題。
(二)切實(shí)采取有效措施,全面加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作。
1、扎扎實(shí)實(shí)開展好財(cái)政資金安全檢查工作。財(cái)政部決定組織地方各級財(cái)政部門開展一次財(cái)政資金安全檢查工作,國庫司、駐部監(jiān)察局和監(jiān)督檢查局將組織專門檢查組,對地方財(cái)政部門檢查和整改情況進(jìn)行抽查。
2、進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金安全管理制度。特別是要對會計(jì)、出納、審核崗位分設(shè),印鑒、票據(jù)分開使用管理,財(cái)政部門與銀行之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以及專項(xiàng)資金管理進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。
3、全面深化和完善國庫集中收付制度改革。一是改革盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。2009年省、市兩級所有預(yù)算單位都要實(shí)施改革,2010年前力爭將改革覆蓋到所有市縣的所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金,暫不具備條件的,也要在2012年前完成改革任務(wù);二是抓緊做好會計(jì)集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌或銜接工作。不能再采取將資金實(shí)撥到核算中心賬戶沉淀形成“第二國庫”的做法。條件比較好或具備條件的地方,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的要求,抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作;全面轉(zhuǎn)軌條件尚不具備的地方,先將會計(jì)核算中心的實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶,將國庫集中支付做起來,力爭2012年前所有市縣都實(shí)現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)軌;三是要全面推動國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職能和業(yè)務(wù)流程整合,按照財(cái)政資金支付的“流水線”設(shè)崗作業(yè),建立起科學(xué)、高效、安全的財(cái)政資金支付流程,進(jìn)一步提高工作效率;四是要建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控,充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾作用。
4、狠抓財(cái)政總預(yù)算會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各地要在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)編制、人員和崗位配置上,采取一些硬措施,確保滿足資金安全管理對機(jī)構(gòu)、人員編制和人員素質(zhì)的基本要求。
5、加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)同配合。在財(cái)政資金安全管理內(nèi)部管理制度上,各有關(guān)司局要全力配合。比如在財(cái)政資金專戶管理上,要加大清理、歸并和撤銷力度,嚴(yán)格控制開設(shè)新的財(cái)政專戶,列出具體時(shí)間表,盡快將財(cái)政資金專戶統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系,由財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。部內(nèi)各有關(guān)司局發(fā)文,凡涉及新設(shè)財(cái)政資金專戶的,必須商國庫司同意。
三、財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的要求
座談會后,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》(財(cái)庫200918號),決定于3月至5月,在地方各級財(cái)政部門內(nèi)部開展地方財(cái)政資金安全檢查工作。
檢查內(nèi)容包括十個(gè)方面:組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政資金專戶管理、印鑒和票據(jù)管理、制度建設(shè)和內(nèi)控管理、崗位設(shè)置和人員配備、資金收付管理、賬務(wù)處理、對賬管理、銀行管理、信息系統(tǒng)管理。
檢查方式:由財(cái)政部統(tǒng)一部署,由省級財(cái)政部門具體組織實(shí)施,檢查方式以地方各級財(cái)政部門自查為主,上級財(cái)政部門抽查為輔。財(cái)政部將于2009年5月中下旬組織對地方財(cái)政部門檢查工作的抽查,省級財(cái)政部門也要組織對下級財(cái)政部門檢查工作的抽查。
四、布置我省的財(cái)政資金安全大檢查工作
我省的財(cái)政資金安全大檢查工作分為自查和抽查兩個(gè)階段。檢查方式以各級財(cái)政部門自查為主,上級財(cái)政部門抽查為輔。
(一)時(shí)間安排:
1、4月10日之前,省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政部門完成本部門的自查和整改工作。
2、4月20日之前,縣級財(cái)政部門完成對本級及所有鄉(xiāng)級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查,并將本地區(qū)的自查和整改報(bào)告報(bào)送市級財(cái)政部門。
3、4月30日之前,市級財(cái)政部門完成對本級及所有縣級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查,并對鄉(xiāng)級財(cái)政部門的自查和整改工作進(jìn)行抽查,并將本地區(qū)的自查和整改報(bào)告報(bào)送省級財(cái)政部門。
4、5月20日之前,省級財(cái)政部門完成對本級及所有市級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查,并對縣級財(cái)政部門的自查和整改工作進(jìn)行抽查,并將全省的自查和整改報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。
省財(cái)政廳將成立6個(gè)檢查小組,其中1個(gè)小組負(fù)責(zé)對省本級進(jìn)行檢查,5個(gè)小組負(fù)責(zé)對市級財(cái)政部門進(jìn)行檢查,并對部分縣級財(cái)政部門的安全檢查情況進(jìn)行抽查。
(二)具體要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級落實(shí)責(zé)任。全省各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識開展財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人作為本部門安全檢查工作的第一責(zé)任人,要對本部門的自查和整改工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)。各市、縣財(cái)政部門要參照省上的模式,成立財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé),確保安全檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、細(xì)化檢查方案,逐條逐項(xiàng)落實(shí)。各級財(cái)政部門要參照省上的安全檢查工作實(shí)施方案,按照《財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》10個(gè)方面的檢查內(nèi)容,制定出詳細(xì)的對本級自查和對下級檢查的實(shí)施方案,10個(gè)方面共計(jì)51條自查內(nèi)容要逐條落實(shí),一條內(nèi)容都不能少,所有涉及此次檢查內(nèi)容的科(處)室和單位都要參加自查,一個(gè)單位也不能缺。尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查;被檢查的科(處)室和單位,要密切配合檢查組工作,不允許以任何理由逃避檢查。
3、邊自查邊整改,務(wù)求取得實(shí)效。各級財(cái)政部門要結(jié)合自查出的問題,邊查邊改,抓緊研究提出加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的整改措施,根據(jù)檢查情況,制定和完善相關(guān)管理辦法。對自查出的重大問題,要及時(shí)向上級財(cái)政部門報(bào)告,應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的,要及時(shí)依法移交、依法處理。已經(jīng)立案的,無論案情大小,都要向上級財(cái)政部門報(bào)告,最后由省財(cái)政廳統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部。上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查時(shí),要調(diào)閱相關(guān)自查工作底稿,以及單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定,逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核,確保下級財(cái)政部門自查和整改到位。限期整改的部門,要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的,省上將采取通報(bào)批評和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì); 藥學(xué); 教學(xué)體會; 試驗(yàn)設(shè)計(jì)
醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法是藥學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課,是數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課中應(yīng)用性最強(qiáng)的課程,是藥理學(xué)、毒理學(xué)、藥物動力學(xué)等課程的前期基礎(chǔ)課程,同時(shí)也是藥學(xué)科研的必備知識之一。通過該課程的教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維與推斷能力,使其掌握藥學(xué)統(tǒng)計(jì)方法的基本理論、基本方法與技能,具備較高的藥學(xué)科研設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)思維,為閱讀專業(yè)文獻(xiàn),進(jìn)行科研工作打下良好的統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)。筆者任教的藥學(xué)專業(yè)使用的教材是《醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法》[1],教學(xué)時(shí)間為36學(xué)時(shí)。要使學(xué)生以較短的學(xué)時(shí)掌握實(shí)用的統(tǒng)計(jì)方法,并能在以后的專業(yè)學(xué)習(xí)和研究中正確應(yīng)用,筆者尤感適宜的教學(xué)方法對于講好這門專業(yè)基礎(chǔ)課的重要性。下面就如何學(xué)習(xí)《醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法》來淺談一下我的一些體會。
1 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合專業(yè)實(shí)際
1.1 概率論部分
教材中概率論偏重于理論基礎(chǔ),理論性較強(qiáng)。但概率論部分作為數(shù)理統(tǒng)計(jì)入門階段,更應(yīng)注重基本概念的理解,便于后期的教學(xué)。因此在教學(xué)中應(yīng)適當(dāng)減弱概率論部分的理論性和難度,多結(jié)合專業(yè)知識和用簡潔易懂的闡釋來介紹概率論部分的內(nèi)容。
1.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)部分
數(shù)理統(tǒng)計(jì)偏重于應(yīng)用,在教學(xué)內(nèi)容方面要做到突出實(shí)用性。注重假設(shè)檢驗(yàn)部分的講解,注意闡述數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法的思想、應(yīng)用的背景及應(yīng)用中所需的條件,重點(diǎn)講解假設(shè)檢驗(yàn)應(yīng)該如何選取原假設(shè)和備擇假設(shè),如何對得出的結(jié)論進(jìn)行合理的解釋[2];在區(qū)間估計(jì)中置信區(qū)間的講解中結(jié)合在生產(chǎn)中片重差異或含量質(zhì)量時(shí)正常值的范圍,以確定藥品是否合格等;在方差分析部分結(jié)合藥理學(xué)中如何進(jìn)行藥效學(xué)實(shí)驗(yàn)分組結(jié)果的分析與多重比較的應(yīng)用等;在一元線性回歸部分結(jié)合藥品質(zhì)量分析時(shí)如何建立標(biāo)準(zhǔn)工作曲線的應(yīng)用等。
1.3 定理公式部分
教材中定理、公式、法則比較抽象,較難理解。在定理、公式、法則的教學(xué)中更應(yīng)結(jié)合專業(yè)知識,加深理解與應(yīng)用。一般不要求對公式等進(jìn)行推導(dǎo),也不要求記憶。課后做適量的作業(yè)加深定理公式的應(yīng)用與理解。但樣本的均值、方差、變異系數(shù)的公式要求掌握,這些不僅是后續(xù)課程的基礎(chǔ),更在藥品質(zhì)量分析中如重現(xiàn)性、回收率等實(shí)驗(yàn)中有著廣泛應(yīng)用。
轉(zhuǎn)貼于 2 以試驗(yàn)設(shè)計(jì)為導(dǎo)向講述統(tǒng)計(jì)應(yīng)用
在藥學(xué)專業(yè)中,特別是制劑工藝研究中,有多種比較性試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法,每種方法有其特點(diǎn)和適用范圍,較常用的有兩組比較試驗(yàn)設(shè)計(jì)、多組比較試驗(yàn)設(shè)計(jì)、析因設(shè)計(jì)、正交設(shè)計(jì)和均勻設(shè)計(jì)等[3]。在講完教材內(nèi)容后,再以試驗(yàn)設(shè)計(jì)為導(dǎo)向梳理闡釋t檢驗(yàn)、方差分析、回歸分析等知識的具體應(yīng)用。
兩組比較試驗(yàn)設(shè)計(jì)用于不同處理間指標(biāo)差異的比較,常采用t檢驗(yàn)分析方法,分為配對比較和兩組比較。配對比較常用于用藥前后觀察指標(biāo)的變異情況等,兩組比較一般用于兩種技術(shù)或工藝對指標(biāo)差異的比較。多組比較試驗(yàn)設(shè)計(jì)用于多組試驗(yàn)處理結(jié)果的比較,常采用方差分析與多重比較,如研究不同濃度乙醇提取某中藥有效成分的影響等。正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)與均勻試驗(yàn)設(shè)計(jì)均是適合多因素多水平的試驗(yàn)設(shè)計(jì),在制藥工藝研究中應(yīng)用更為廣泛,前者是基于方差分析模型,后者是基于回歸分析模型。這兩部分教學(xué)中結(jié)合自己在工作中的應(yīng)用重點(diǎn)講述如何選因素水平,如何利用相應(yīng)的表來安排試驗(yàn),對試驗(yàn)結(jié)果的分析處理及相關(guān)軟件如正交設(shè)計(jì)助手的應(yīng)用等。
3 重視現(xiàn)代方法在教學(xué)中的應(yīng)用
教學(xué)中,應(yīng)對部分內(nèi)容嘗試引入計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。利用現(xiàn)代化學(xué)習(xí)工具學(xué)習(xí)當(dāng)今社會發(fā)展所需要的知識是時(shí)代的要求,本課程是以應(yīng)用為主要目的,教學(xué)重點(diǎn)講解數(shù)理統(tǒng)計(jì)的概念、思考方法、形成及應(yīng)用背景等,引導(dǎo)學(xué)生用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識去思維,理解數(shù)理統(tǒng)計(jì),而不是大量的計(jì)算。因此,結(jié)合實(shí)際,利用計(jì)算機(jī)講述Excel在統(tǒng)計(jì)學(xué)中的應(yīng)用、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件的使用等。
4 不斷提高自身素質(zhì)
作為應(yīng)用性很強(qiáng)的課程,在教學(xué)過程中,要不斷進(jìn)行高等數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、教學(xué)方法等方面的研究,夯實(shí)基礎(chǔ),不斷提高教學(xué)質(zhì)量。更要通曉在藥學(xué)科研工作中數(shù)理統(tǒng)計(jì)應(yīng)用方面的知識,結(jié)合教材便于更好地組織教學(xué),使學(xué)生學(xué)到統(tǒng)計(jì)知識并能在專業(yè)領(lǐng)域正確應(yīng)用。因此,教師須不斷研究、探討教育思想、教學(xué)觀念和教學(xué)方法,不斷提高自己的教學(xué)能力,才能培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型藥學(xué)人才。
參考文獻(xiàn)
1 祝國強(qiáng). 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法. 高等教育出版社,2004.
2 金松玲,金哲洙. 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法課程教學(xué)改革探討. 延邊大學(xué)醫(yī)學(xué)學(xué)報(bào),2006,29(4):306.
2、中央位置屬土,而魚池又是水相,水與土是相克的。這個(gè)方位是不適合放魚池的,容易和門、房屋形成一道直線。
3、不要把水池修建的離房屋過近,防止潮氣入宅。在有陽光的陽光會反射到住宅內(nèi)影響人們的視覺,產(chǎn)生頭暈?zāi)垦n~情況,還會影響陰陽失衡。
4、庭院中魚池適合挖在西方,首先是因?yàn)槲鞣桨谆⑽?,屬金,金生水,魚遇水而活,在西方位置挖魚池能夠是風(fēng)水魚的作用加強(qiáng),相對的,不能把魚池挖在北方,因?yàn)楸狈叫鋵偻粒逍兄型量怂?,在北方養(yǎng)魚魚不宜成活,即使能夠成活它的風(fēng)水效力也會降低很多。
5、院子正大門兩邊做水池是不好的;從風(fēng)水上來講,如果在院子正大門兩邊做水池,雖然看起來很有特色,又好像是有門前聚水之形,殊不知,在正大門兩邊做水池其實(shí)是形成了淚池,會有歲煞臨門災(zāi)禍光顧。所以這樣做是不好的。