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新形勢下如何加強法制宣傳教育工作,是擺在我們普法人面前的重要課題,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行了必要的審視與思考,以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進
全民普法二十多年來,人民法律素質(zhì)得到了很大提高,國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀(jì)新階段,必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想,做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋,利在當(dāng)代的偉大事業(yè),其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的,尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家,更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想,克服一切可能的急功近利和悲觀情緒,把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源:文秘站 )法律知識,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來;要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育,轉(zhuǎn)到增強公民積極的法律意識上來,尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念;要從側(cè)重法制教育的普及率,轉(zhuǎn)到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中,使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系,因此,我們必須突破慣性思維,進一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式,尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源,鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目,讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源,以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動,還可以嘗試市場化運做的方式,組建法制文化藝術(shù)傳媒公司,編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動,編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片,著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益,也可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益,有了經(jīng)濟和社會效益,就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán),就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
一、法制宣傳教育工作實現(xiàn)新跨越
圍繞爭創(chuàng)省級法治先進市的總體目標(biāo),以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點,深入開展法律六進、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動,針對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題,扎實有效的推進法制宣傳工作。
今年以來,我市全力以赴做好五五普法迎檢工作,成績顯著,受到省五五普法檢查組的高度贊揚,有望獲得省級五五普法先進市稱號,實現(xiàn)歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標(biāo)準(zhǔn)、高要求落實迎檢備點各項工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計劃,市委辦市府辦作了轉(zhuǎn)發(fā),市分管領(lǐng)導(dǎo)專門召開迎檢工作會議,并成立專項工作督查組,加強指導(dǎo),確保各項工作落到實處。各部門、各備點單位精心準(zhǔn)備、大力配合,提供了有力支持;市普法辦臺帳資料整齊規(guī)范,為全市迎檢工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動,形成了創(chuàng)建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國、全省法制漫畫比賽獲得全國和全省兩個一等獎,為、為泰州爭得了榮譽;普法辦組織協(xié)調(diào)16個部門單位,開展五五普法巡禮《法制報》專版宣傳,大造輿論,收到了良好的社會效果;會同法治辦組織全市各行政執(zhí)法單位開展了五五普法成果展,100塊展牌,聲勢大,影響大。三是借創(chuàng)建東風(fēng),法制宣傳的載體建設(shè)效果顯著,實現(xiàn)了新的跨越。五五普法的載體建設(shè),超越歷史,比如,法治文化街,法治文化園,法治文化宣傳品,法治文化宣傳車,法治文化電影隊,法律書屋(柜),法治漫畫,法治文藝匯演等等。五五普法的經(jīng)驗,影響深遠,比如,大普法格局,依法普法--普法的法制化建設(shè),整體聯(lián)動的教育培訓(xùn)機制,整體聯(lián)動的宣傳報道機制,整體聯(lián)動的督查考核機制等,這些經(jīng)驗必將對六五普法產(chǎn)生積極地影響。通過省、泰州五五普法工作考核,上級對我市五五普法工作給予了高度的評價,充分的肯定,具體為“四個提高”:即領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高、社會知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外,今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅,被省司法廳表彰為全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作先進單位。
二、大調(diào)解和人民調(diào)解工作取得新進展
今年以來,按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創(chuàng)建的工作要求,認(rèn)真落實“化解社會矛盾,社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”的三項重點工作,全面履行“大調(diào)解”各項工作職能,取得了可喜的成績。截止目前,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會、調(diào)處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次,受理登記1298件,成功調(diào)處1272件,調(diào)處成功率為97.99%。其中,市調(diào)解委員會及其工作室、調(diào)處中心接訪536起、891人次,受理登記140件,成功調(diào)處140件,調(diào)處成功率為100%。此外,村(社區(qū))等各類人民調(diào)解組織,調(diào)處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑和的發(fā)生,較好的維護了社會和諧穩(wěn)定。
強化基層基礎(chǔ)建設(shè),為社會矛盾糾紛及時排查、有效化解提供基礎(chǔ)性保障。緊緊抓住“化解社會矛盾”這一工作重點,充分利用平安創(chuàng)建的大好契機,在人員編制、經(jīng)費保障、辦公條件等進一步落實改善的同時,扎實推進基層司法所創(chuàng)“優(yōu)秀”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心創(chuàng)“星級”、基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等三大基礎(chǔ)工程建設(shè),全市35個司法所全都達到規(guī)范化要求,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心達到我市“三星”級標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)處中心軟件、硬件及平安創(chuàng)建整體水平明顯提高,排查、化解復(fù)雜糾紛的能力普遍增強。
強化大調(diào)解機制,為社會矛盾糾紛及時排查、化解提供機制性保障。按照“大調(diào)解機制提升年”和市委“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧”的工作要求,我們立足服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定職能要求,及時總結(jié)提出了大調(diào)解工作“333制”運作模式,被泰州市局評為季度亮點工作。堅持定期排查和月度例會制度,積極參與校園安保工作,注重源頭化解、突出應(yīng)急現(xiàn)場化解,不斷深化“法治惠民”行動的效果。切實加強大調(diào)解對接機制的建設(shè),進一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大(中)隊人民調(diào)解工作室效能;在局安排律師參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪,在市調(diào)處中心接待大廳設(shè)立法律援助窗口,在重點部門設(shè)立了專業(yè)調(diào)解室,昭陽鎮(zhèn)城市16個社區(qū)分別成立了個人調(diào)解工作室,形成了基本覆蓋全市的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時、有效的控制和化解,抑制了重訪、越訪、集訪,實現(xiàn)了全市進京上訪零登記的目標(biāo),人民群眾對調(diào)解工作滿意度達98%以上。
三、社區(qū)矯正和安置幫教工作展現(xiàn)新氣象
今年以來,我市新增矯正對象545人,解除矯正532人,現(xiàn)在矯982人,其中:緩刑735人,假釋88人,管制1126人,暫予監(jiān)外執(zhí)行20人,剝權(quán)113人。開展審前調(diào)查441人,訴前調(diào)查23人。接收刑釋人員264人,解教人員51人,安置率95.7%,幫教率98.7%,重新犯罪率0.6%。為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
堅持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針,積極采取銜接管理、生活安置、教育引導(dǎo)等有力措施,使安置幫教工作真正實現(xiàn)“安其身,暖其心,用其長,育其人,正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動生存就業(yè)權(quán)利,做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過,使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時通過實施規(guī)范管理,落實專項排查、突出重點管控、開展回訪調(diào)查等,有效預(yù)防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級黨委、政府高度重視社區(qū)矯正工作,將社區(qū)矯正工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明考核體系,實行評先一票否決。今年以來,我們以市級矯正教育中心建設(shè)為龍頭,不斷加強公益勞動、警示教育、愛國主義教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置基地、法律維權(quán)等“五大基地”建設(shè),取得了新的進展,共建各類基地37個。目前,市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心已建成掛牌成立,集教育矯正、監(jiān)督管理、幫扶解困、技能培訓(xùn)等功能于一體,進一步創(chuàng)新教育矯正的載體,豐富了矯正工作形式和內(nèi)容。
以季度考評為抓手,著力推進日常監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)。日常監(jiān)管、審前調(diào)查、重點對象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們在全市矯正對象中深入開展了“真情回報社會”系列活動,激發(fā)了矯正對象用好的表現(xiàn)回報社會的熱情,矯正對象的良好表現(xiàn)受到各地群眾的好評。日常監(jiān)管的“五個環(huán)節(jié)”,即調(diào)查、入矯、監(jiān)管、請銷假、解除矯正等,進一步細(xì)化規(guī)范,加大了日常監(jiān)督力度。今年5月18日,我市“六項措施強化矯正監(jiān)管”被《法制日報》采用報道;11月2日,“社區(qū)矯正幫’回頭浪子’圓了創(chuàng)業(yè)夢”,被新華日報專題報道。
加強部門協(xié)作和社區(qū)矯正輔警隊伍的建設(shè)。今年6月,市檢察院在我局掛牌成立社區(qū)矯正檢察室,派駐2名檢察員駐點開展工作。與市公安局開展復(fù)合式社區(qū)矯正聯(lián)動工作機制建設(shè),與市公檢法等聯(lián)合起草了《市社區(qū)矯正對象脫、抗管處置辦法》,制度體系的不斷創(chuàng)新與完善,推動了社區(qū)矯正對象監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化。進一步強化社區(qū)矯正專職輔警隊伍建設(shè),今年9月份我們對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正輔警逐一進行了點驗、調(diào)整,并集中進行了培訓(xùn)和簽約上崗,穩(wěn)定優(yōu)化了輔警隊伍,強化了工作責(zé)任心,同時解決了矯正輔警的工資待遇問題。此外,對全市1000多名社區(qū)矯正志愿者,全部實行掛牌上崗,基層一線的工作力量得到了鞏固加強。
四、法律援助和法律服務(wù)工作再創(chuàng)新業(yè)績
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作,立足“惠民生、助發(fā)展、保穩(wěn)定”和“應(yīng)援盡援”工作目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實加強法律援助工作決定》,切實加大對社會弱勢和困難群體的法律援助力度,最大限度地維護受援人合法權(quán)益,維護法律尊嚴(yán)和社會公平正義。今年以來,市法律援助中心共辦理援助案件1140多件,接待來訪20000余人次,解答各類法律咨詢50000余條,為受援人挽回各類經(jīng)濟損失1500余萬元。2014年,在辦案數(shù)量逐年增加的情況下,實現(xiàn)了四個明顯提升:即辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾知曉度和社會影響力明顯提升,多項工作被泰州市司法局評為特色亮點工作,在全省130多個法援中心各項工作評比中位列前列。目前為止,我中心辦案數(shù)量排名全省第一。
一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心規(guī)范化建設(shè)。從機關(guān)辦公經(jīng)費中擠出15萬元資金,對中心進行了裝修改選,配齊了電腦、打印機等辦公設(shè)施,開通12348免費法律咨詢省際專線,加強法律援助管理系統(tǒng)軟件的使用管理,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的作用,方便群眾申請和實行網(wǎng)上管理。二是建立法律援助律師專業(yè)隊伍。依托城區(qū)律師事務(wù)所組建30余人專業(yè)援助律師隊伍,每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來訪群眾咨詢,引導(dǎo)涉訪、涉訴人員走依法維權(quán)途徑、鈍化矛盾,筑牢第一道防線。三是開展專項活動。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點問題,先后在全市組織了依法維權(quán)“百日行動”、法律援助“萬戶行”等專項活動,有針對性的開展法律宣傳,有重點地受理援助土地流轉(zhuǎn)糾紛、群眾集體討薪等影響社會穩(wěn)定的案件,消除社會不安定因素。四是強化便民舉措。從方便群眾申請援助入手,針對農(nóng)民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員,發(fā)放“法律援助證”、“維權(quán)綠卡”,簡化審批程序,保證各類人員在合法權(quán)益受到侵犯時,憑證即可獲得市中心提供的即時援助。五是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則。積極與市調(diào)處中心及駐人民法院人民調(diào)解工作室、市局、市勞動仲裁院等化解機構(gòu)協(xié)作聯(lián)運,著力構(gòu)建“援調(diào)對接”、“援裁對接”工作機制,積極推行“訴前調(diào)解”,減少對抗,努力做到辦案效果與社會效果的統(tǒng)一。六是認(rèn)真落實重大案件報告、集體討論和庭審觀摩等制度。對重大疑難案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案,并認(rèn)真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結(jié)評議測評,保證辦案質(zhì)量全程控制,確保每一個案件都讓受援人滿意。
今年以來,我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作,堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生,堅持律師行業(yè)服務(wù)與管理并行,深入開展雙促雙助法律服務(wù)專項行動。
一是堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,扎實開展“雙促雙助”法律服務(wù)專項活動。(1)開展企業(yè)大走訪活動。組織全市律師深入680家顧問企業(yè)調(diào)查摸底,了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級期存在的法律問題和法律需求,與企業(yè)開展“法企聯(lián)姻”結(jié)對服務(wù)活動,先后走訪企業(yè)3000多家次,發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡1000余張,發(fā)放法律服務(wù)函2000余份。針對企業(yè)存在的涉法問題,有針對性地提出法律意見240份,為企業(yè)修訂完善勞動合同4000余份,承辦各類案件600多件,排查調(diào)處矛盾糾紛500多起,為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失近10億元。邦興所為企業(yè)行萬里并購路,天煒?biāo)鶠槠髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護出金點子,四牌樓所為小城鎮(zhèn)建設(shè)獻良策,道和道所為不銹鋼企業(yè)發(fā)展搭舞臺,興華人所為國土開發(fā)使用提供雙向服務(wù)等好的做法被律師網(wǎng)和泰州律協(xié)報道推廣。(2)發(fā)揮法律顧問團作用,服務(wù)重點企業(yè)和重大項目。我局在政府法律顧問團的基礎(chǔ)上,今年又分別成立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技園區(qū)三個園區(qū)法律顧問團,共參與5個市屬重大項目和680次園區(qū)企業(yè)的法律服務(wù),提供法律意見80余份,參與談判50余次,協(xié)調(diào)矛盾糾紛30余起,訴訟68起。(3)開展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評案”活動。有力地推進“雙促雙助”專項活動的深入開展。(4)組建律師宣講團,開展法律咨詢、送法進企活動。年初,我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團,具體負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳。
二是堅持管理與服務(wù)并行,著力提高律師政治覺悟和律師行業(yè)自律水平。(1)深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動。立足崗位,開展創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動,爭創(chuàng)陳燕萍式律師事務(wù)所,爭做陳燕萍式律師,提升律師服務(wù)人民的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)水平。(2)扎實開展律師隊伍警示教育活動。針對律師年檢中存在的問題,要求各所對照檢查,制定措施,整改落實。進一步完善律師執(zhí)業(yè)誠信檔案,嚴(yán)格投訴查處工作。規(guī)范律師收案登記,提高律師服務(wù)質(zhì)量。(3)完成律師事務(wù)所年檢和信息論文報送工作。按照市局要求,我們及時上報律師工作信息,特別是“雙促雙助”專項活動信息,今年有16篇專題信息被省律師網(wǎng)采用,有10篇被泰州律協(xié)采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養(yǎng)和發(fā)展”論文被蘇北律師發(fā)展研討會錄用。
我市公證處充分發(fā)揮公證機構(gòu)的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用,建立和完善公證質(zhì)量防控,全年共辦理各類公證1038件,其中國內(nèi)民事公證650件,國內(nèi)經(jīng)濟公證107件,涉外民事公證240件,涉臺公證26件,涉港公證14件,涉澳1件,公證收費近62萬元。積極參與市局開展的“雙促雙助”和公證文化年建設(shè)活動,在日常辦證過程中,做到“四不”和“四堅持”,努力打造一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公證、恪守誠信”的高質(zhì)量公證隊伍,將公證員的廉潔、質(zhì)量投訴、錯證責(zé)任追究等納入到全年考核中去,建立健全公證質(zhì)量“事前、事中、事后”的監(jiān)督控制體系,提升執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平,使公證質(zhì)量整體得到提高。
五、司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)邁上新臺階
堅持從教育入手,把司法行政干警素質(zhì)提升的落腳點放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來,按照上級的統(tǒng)一部署,我局開展了多項學(xué)習(xí)教育和主題實踐活動。局黨組將局機關(guān)星期五政治學(xué)習(xí)與“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動、政法隊伍素質(zhì)提升年活動、“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧”等有關(guān)學(xué)習(xí)活動有機結(jié)合起來,使政治學(xué)習(xí)和主題教育“兩不誤,兩促進”,把隊伍建設(shè)工作作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,常抓不懈,常抓常新。局機關(guān)堅持星期五學(xué)習(xí)制度不動搖。每月確定一個學(xué)習(xí)教育主題,局領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶頭領(lǐng)學(xué)。與此同時,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔執(zhí)法等主題學(xué)習(xí)教育系列活動,在積極參與全市政法系統(tǒng)先進典型事跡報告會的基礎(chǔ)上,組織系統(tǒng)內(nèi)部開展述職、測評、民主推薦活動,認(rèn)真總結(jié)戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛崗敬業(yè)的先進個人典型,通過座談會、經(jīng)驗交流會和事跡報告會,堅持用身邊的事教育身邊的人,激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情,使大家學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),以先進典型引領(lǐng)求真務(wù)實的工作作風(fēng),弘揚開拓創(chuàng)新的工作精神,營造人人崇尚先進、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
結(jié)合“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極組織開展系列黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。組織開展了“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,爭做勤廉表率”主題教育活動,通過收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會、理論征文等形式,認(rèn)真組織廣大黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則,熟悉主要內(nèi)容,把握基本要求,牢記紀(jì)律規(guī)定。組織開展“學(xué)習(xí)陳燕萍,我要學(xué)什么;對照陳燕萍,我還差什么”專題研討活動,每個科室、個人都制定了一份學(xué)習(xí)陳燕萍同志的爭創(chuàng)目標(biāo)規(guī)劃。制定了司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位練兵活動實施方案,加強基層黨員干部和人民調(diào)解員政策法規(guī)和執(zhí)行能力培訓(xùn),全面提升干警公正執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。先后組織了兩場政治理論和法律業(yè)務(wù)知識考試,并以此來推動練兵競賽活動,在全市開展了調(diào)解員技能比賽,系統(tǒng)上下形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項制度,用制度管事,用制度管人。修訂和完善機關(guān)各項規(guī)章制度,進一步重申市委、市政府《關(guān)于加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)五項禁令》,制定了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見,不斷提高機關(guān)干部的工作自覺性、責(zé)任性和組織紀(jì)律性,樹立良好的司法形象;健全完善調(diào)處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”及服務(wù)質(zhì)量考評制度等,努力營造運轉(zhuǎn)有序、公平公正、及時高效的工作氛圍,不斷提升司法行政部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。
六、2015年工作設(shè)想
新的一年,司法行政工作面臨許多新的情況、新的問題,新的一年司法行政工作總體思路是:
(一)以十七屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,指導(dǎo)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)把握五中全會精神應(yīng)深刻理解四句話:科學(xué)發(fā)展是主題,轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線,改革發(fā)展是關(guān)鍵,保障和改善民生是根本。
(二)以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機,夯實基礎(chǔ),不斷完善大調(diào)解工作機制,真正發(fā)揮大調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業(yè)務(wù)、看家本領(lǐng)。大調(diào)解的作用空間和潛力巨大。
(三)以“三項服務(wù)、三項工作”為抓手,打造司法行政工作的亮點特色。牢牢抓住服務(wù)弱勢人群、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定,精心組織、強力推進法律援助工作、法律顧問工作、大調(diào)解和高危人群管理等維穩(wěn)工作。
抓好青少年法制教育利在當(dāng)代,功在千秋,大學(xué)階段則是青少年接受普法教育的最佳時機。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國,建設(shè)法制社會,十二五規(guī)劃中更是明確指出,要實施“六五”普法規(guī)劃,深入開展法制宣傳教育,樹立社會主義法治理念,弘揚法治精神,形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。追求公平正義是法的理念,也是德高所在,出產(chǎn)有才無德的大學(xué)生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強調(diào),要全面實施素質(zhì)教育,就是遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,堅持德育為先、能力為重,改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這無疑是對目前高校法律教育敲了警鐘,要求學(xué)校和教師要加快教改,培養(yǎng)德高才重的青年精英,以適應(yīng)和推動中國的法治進程。
1民商法教學(xué)現(xiàn)狀
法學(xué)分應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)兩支,非法學(xué)專業(yè)為適應(yīng)專業(yè)所需所開設(shè)的法律課程多從應(yīng)用法學(xué)中選取,實用性很強。如管理類會計專業(yè)要開設(shè)經(jīng)濟法課程,以應(yīng)對會計師資格和注冊會計師等證件考試,金融學(xué)專業(yè)要開設(shè)銀行、證券、投資、期貨等課程,以應(yīng)對一些證券、期貨等從業(yè)資格考試,技術(shù)性較強的和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)切近的如防汛、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī),其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)。倘若沒有法律基礎(chǔ),又易被如今社會不公現(xiàn)象所蒙蔽,再加上大學(xué)生的價值取向尚不明確,信念不穩(wěn)定,則不能避免對課程內(nèi)容的斷章取義,或只是為了應(yīng)付考試。民商法應(yīng)為所有非法學(xué)專業(yè)所開始,一來因民法為基本法中的基本法,二來因商法為社會主義市場經(jīng)濟所必需②。經(jīng)濟類和管理類專業(yè)因與商法的關(guān)系和未來職業(yè)的要求,對民商法更應(yīng)予以重視。其實多數(shù)高校為適應(yīng)社會和學(xué)生專業(yè)就業(yè)所需,早已開設(shè)民商法課程,但整體效果并不盡如人意。
2民商法課程的特殊使命和性質(zhì)
高校非法學(xué)專業(yè)一般在大一均開設(shè)一學(xué)年或一學(xué)期思想道德和法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論、法律基礎(chǔ)理論等課程,但由于種種因素,高教版的思想道德和法律基礎(chǔ)作為必開課已基本完全取代其他法學(xué)基礎(chǔ)課程。課時不變、側(cè)重點在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身,很難說學(xué)生能有比較扎實的法律基礎(chǔ)知識以方便學(xué)習(xí)專業(yè)法律。本人曾在大一上學(xué)期、大二下學(xué)期大三上學(xué)期為學(xué)生講述民商法,發(fā)現(xiàn)很多問題,如學(xué)生知道自己是公民,卻不知何為公民,知道自己已成年,不知應(yīng)為哪些行為負(fù)責(zé),直稱學(xué)校為機關(guān),不知政府是法人,被打之后打人稱正當(dāng)防衛(wèi)。針對這種現(xiàn)象,本人對1000多名不同年級非法學(xué)專業(yè)學(xué)生做過問卷調(diào)查,結(jié)果表明,95%左右學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生思想道德教育課非常重要,但只有 15%的認(rèn)為思想道德和法律修養(yǎng)有開設(shè)的必要性。因此,在目前尚不具備充分條件開設(shè)法律基礎(chǔ)課程的情況下,民商法課程作為一門銜接法基礎(chǔ)理論———應(yīng)用法基礎(chǔ)知識———專業(yè)法的課程承擔(dān)著三個使命。
非法學(xué)專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通??蓜澐譃榉ɑ纠碚?、民商法基礎(chǔ)知識(民商法總則)和部門法(分則)三個部分,直接體現(xiàn)著民商法所承擔(dān)的三重使命。其一,通過對法概念、立法原則等原理的闡釋,初步培養(yǎng)學(xué)生法律意識,使其對法的理念有所理解;其二,通過民法原則、民事法律關(guān)系(尤其是主體)、法律行為、民事權(quán)利和行為能力、物權(quán)和債權(quán)、、法律責(zé)任等基礎(chǔ)應(yīng)用知識的把握,學(xué)會用法律思維去考慮問題,從法律角度分析現(xiàn)象;其三,根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭、侵權(quán)和訴訟等部門法,利用法律工具為專業(yè)服務(wù),培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感,提升職業(yè)道德。同時,強調(diào)地位平等和公平誠信的民商法最容易使公平正義的法理念為學(xué)生所接受,法理念也理應(yīng)貫徹在課程始終。只有正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的講授,才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力,發(fā)揚德的光輝和影響。
至于民商法課程性質(zhì)在整個專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位,無外乎公共選修課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課或干脆稱為專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課、專業(yè)素質(zhì)教育課等,只要能結(jié)合專業(yè)特征科學(xué)體現(xiàn)其地位和價值均無不可。在有些國家和地區(qū)的法學(xué)專業(yè),甚至不把民商法課程作為必修課,僅是任選而已,這與國家法律文化和歷史相關(guān),如意大利,其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的 1/4,法理課則只有 1/7 不到,主要還是考慮滿足學(xué)生興趣和不同就業(yè)方向的需求,更不用說非法學(xué)專業(yè)。根據(jù)我國教育文化、法律實施現(xiàn)狀以及實用主義甚囂塵上的現(xiàn)象,還是應(yīng)將民商法作為必修課開設(shè)。
《2011 年全國普法依法治理工作要點》要求深化“法律六進”主題活動和重點對象法制宣傳教育———組織開展深化“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”主題活動,把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重,而且要繼續(xù)開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求,作為青少年思想教育的前沿陣地,高等學(xué)校理應(yīng)將該課程作為必修課———公共基礎(chǔ)課或?qū)W科基礎(chǔ)課開設(shè),公共基礎(chǔ)課普及面最廣,學(xué)科基礎(chǔ)課可選擇講授,各有特色。
鑒于民商法課程的特殊使命和性質(zhì),開設(shè)時間宜選擇大二第一學(xué)期。③原因有三,其一,高中對應(yīng)試教育的極度重視使剛進入大學(xué)的學(xué)生對社會的認(rèn)識有限,法知識極為薄弱,加上大一第一學(xué)期為公共課,第二學(xué)期為公共課和專業(yè)入門課,一下子接觸到應(yīng)用法知識,理解很吃力,很多課時浪費在法基礎(chǔ)理論的講解上。而且,民商法作為非主干課程,不會安排一個學(xué)年的授課時間。其二,高年級專業(yè)知識漸夯實,寬松的學(xué)習(xí)氛圍也使學(xué)生接觸了很多社會現(xiàn)實,這個年齡段的意念還比較模糊,就業(yè)升學(xué)壓力也越來越大,學(xué)生輕理論重實際,很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定,這無疑與法的教育目的適得其反。其三,選擇大二第一學(xué)期開設(shè)民商法,一來新聞報紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例,學(xué)生理解能力增強,有了一定的法律常識,對社會也有了成年教育初級階段的懵懂的直觀感受;二來專業(yè)課開始大量開設(shè),急需理論的正確引導(dǎo)和合理疏通。至于該課程課時數(shù)的確定,既不能與純專業(yè)課相提并論,也不能完全等同于哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課,還要與高數(shù)等基礎(chǔ)課相區(qū)分,一學(xué)期一周一般不應(yīng)低于6 個學(xué)時。
3民商法課程教改建議
課程的定性、課時量的妥當(dāng)?shù)韧庠跅l件都具備,起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關(guān)口,把握課程教學(xué)的每一個細(xì)節(jié),從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學(xué)方法的創(chuàng)新等,無一不和能否達到預(yù)期的教學(xué)效果密切相關(guān)。
3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍
首先要明確教材只是教學(xué)輔助手段,盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯,和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求,內(nèi)容龐雜,應(yīng)有盡有。為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇法律教材,首先不建議用法學(xué)專業(yè)教材,尤其是研究型的,比如有很多的專家觀點或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉(zhuǎn)型期中國社會處于“危險期”,這個階段或簡單或復(fù)雜的案例俯拾皆是,課本案例雖精挑細(xì)選卻已失去新鮮感,而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設(shè)置時間以及課時量多寡增刪教學(xué)內(nèi)容并區(qū)分輕重點。例如金融學(xué)專業(yè),一般會開設(shè)證券投資、銀行保險等課程,那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是,民商法中的民法部分是本門課程的基礎(chǔ),如大廈之根基,沒有民法的原則精神和基本概念,商法將猶如抽魂朽木,所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關(guān)系就將民法章節(jié)片面歸于教學(xué)非重點。
3.2 慎重整合案例資源
完整的民商事案例可以信手拈來,比如一些政府、司法、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等,沒有什么比身邊生活更能刺激大學(xué)生好奇心的。然用于教學(xué)教育的案例不能隨興所至,一來課堂講解完整案例的可能性不大,所以要緊扣知識點,絕不能旁生枝節(jié)浪費時間;二來分解、整合案例需要教師花費很多的精力去研究,不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實,既要保證案例原味還要適合一堂課的需要,因此教師需要全身心投入去備課,不在乎理論有多深奧,而是要在 50 分鐘內(nèi)給學(xué)生最嶄新最貼近生活的東西,才能充分調(diào)動學(xué)生主動性和積極性,才能使教學(xué)高效產(chǎn)出。還需要提醒的是,案例必然引發(fā)討論,既定判決并非不可質(zhì)疑,但要把握教學(xué)秩序的有條不紊,防止情緒化和反面效果,牢記法律教育的終極目標(biāo)。
3.3 改進教學(xué)方法,活用輔助工具
民商法課程的教師顯然必為法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷。這些教師在求學(xué)階段接觸的教學(xué)方法總結(jié)起來,有最常見的傳統(tǒng)的演講式歸納法,還有引進的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書刊編輯、法律援助等等,本科多為板書授課,研究生有無板書并不重要。法學(xué)和非法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同,所以教師要適時轉(zhuǎn)變觀念,同樣的課程需要改良既有辦法、改進教學(xué)手段來適應(yīng)授課對象的實際情況。
3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來,這種歸納法也是文科類和部分管理類學(xué)科專業(yè)應(yīng)用最普遍的方法,先講理論后解案例,或帶著案例和問題去聽課,教師運用起來得心應(yīng)手,但一定要突破共性逐漸形成自己的獨特風(fēng)格,培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)思維,提高雄辯能力,給學(xué)生耳目一新的感覺。需要改良的主要是從國外引進的一些教學(xué)方法。
3.3.2改判例教學(xué)法④為案例說明和討論。判例教學(xué)法1870年由哈佛法學(xué)院院長蘭德爾Christopher Columbus Langdell 始創(chuàng),由于其采取學(xué)生總結(jié)思考分析案例中隱含的法律規(guī)則,教授根據(jù)學(xué)生的回答層層深人提出問題,又被稱為蘇格拉底式方法(Soeratie Method)。這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則,引導(dǎo)學(xué)生在較短的課堂時間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學(xué)法對學(xué)生素質(zhì)要求很高,需要在課前大量閱讀相關(guān)書籍且具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)和法律思維,對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生來講不具備可行性。但是判例教學(xué)的理念———“學(xué)習(xí)開始于我們的已知,開始于我們的經(jīng)驗(親身經(jīng)歷的和別人的)”———卻可以指導(dǎo)教師來改進教學(xué)方法。從現(xiàn)實判例到法律理論是一個演繹的過程,相比傳統(tǒng)的歸納法,學(xué)生是帶著對社會實踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則,易培養(yǎng)對事實的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復(fù)雜的判例,但一定要以案例淺出,直接的方法就是選取簡單條理而現(xiàn)實案例的,指定材料讓學(xué)生課前閱讀(不需要花費很多課外時間),課堂組織學(xué)生或分組討論既設(shè)問題,展開爭辯。其次,可要求結(jié)合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象,舉出一個例子,再圍繞這個最生活化的案例展開討論。無論是爭論還是討論,最終都要歸納出蘊含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是,這樣的案例可能并非完全符合課堂需要,教師可以增加情景,設(shè)置障礙,引導(dǎo)和控制討論不偏離正題。
3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動開展。模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等,以法庭審判為參照,模擬審判某一案件的教學(xué)活動。這是一種通過學(xué)生親身參與,將課堂所學(xué)理論知識、司法技能等綜合運用于實踐,以達到理論和實踐相統(tǒng)一之教育目的的教學(xué)模式。模擬法庭雖是假設(shè)案例的虛擬法庭,但要模擬真實情景,學(xué)生興趣很高,進行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識和技巧,甚至是法官和訴訟參與人的位置,二是操控不當(dāng)很容易演變成一場爭論。這與學(xué)生法律常識缺乏、不具有法律思維、從未旁聽過審理等有關(guān)。因此把模擬法庭作為教師教學(xué)實踐課程、學(xué)校普法規(guī)劃一項工作、學(xué)生社團大型法律教育活動(比如安排在每年的“12.4”)來開展更合適。
3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學(xué)生在律師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)訴訟策略、撰寫法律文書、當(dāng)事人訴訟等。國內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動或設(shè)立法律援助中心等學(xué)生組織,因當(dāng)事人多屬窮困,這類活動可培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任意識和職業(yè)道德。相比判例教學(xué)法,無論從時間、精力、財力等哪個角度來考慮,在非法學(xué)專業(yè)實施診所教育都不具備可能性,也因它和學(xué)生今后的職業(yè)選擇毫無關(guān)聯(lián),現(xiàn)實意義不大。總結(jié)起來,民商法課程應(yīng)以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說明與討論為主,輔以模擬法庭等課外活動,其他的如帶學(xué)生現(xiàn)場旁聽、作試探性法律咨詢等等也可適當(dāng)安排。
3.3.5 PPT 課件被稱為“助學(xué)利器”,既可以節(jié)省時間,增加課容量,還能通過豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡(luò)鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動學(xué)生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身,習(xí)慣采用板書,然而大量的案例材料靠課堂讀寫和課前復(fù)印很不科學(xué)也不現(xiàn)實,采用電子課件是必然趨勢,所以教師需要盡快掌握 office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧,實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。
3.4 改進統(tǒng)一的卷面考核方式,嚴(yán)把分?jǐn)?shù)關(guān)
2015年,全縣教育工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹黨的教育方針,按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的總要求,進一步加大投入,完善機制,推動各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育。
二、工作思路
2015年,全縣教育工作的總體思路是:大力實施以“鎖定一個目標(biāo),抓住一條主線,突出一個核心,推進五項工程”為主要內(nèi)容的“1115”計劃。即鎖定建設(shè)教育強縣這一目標(biāo),抓住促進教育公平這條主線,突出提高教育質(zhì)量這一核心,全力推進學(xué)校安全工程、數(shù)字化教育體系建設(shè)工程、教師培訓(xùn)工程、音體美器材配套工程、實用人才培養(yǎng)工程,推動全縣教育水平再上新臺階。
三、重點工作
(一)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷改善辦學(xué)條件。2015年規(guī)劃新建項目19個,新征土地514.56畝,新建校舍總面積146148平方米,規(guī)劃投資23467萬元。新建高標(biāo)準(zhǔn)塑膠運動場4個(規(guī)劃投資1410萬元。新建“211工程”改廁項目4個,改廁面積1238平方米,規(guī)劃投資120萬元。完成續(xù)建項目4個。規(guī)劃完成校安工程加固項目32個,加固校舍面積54547平方米,規(guī)劃投資2027.5萬元。
(二)建設(shè)數(shù)字化教育體系,推進教育現(xiàn)代化進程。在課堂錄播系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,開始建設(shè)課堂教學(xué)實時測評系統(tǒng)和公共教育服務(wù)平臺,建設(shè)2處高考考點的網(wǎng)上巡察系統(tǒng)。加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效共享。對現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備進行排查,及時更新維護,確保發(fā)揮作用。
(三)實施教師培訓(xùn)工程,提升隊伍整體素質(zhì)。制定關(guān)于進一步加強教師培訓(xùn)工作的實施方案,對校長、班主任、教師等實施分類培訓(xùn)。進一步發(fā)揮教研室和各級教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人的專業(yè)示范引領(lǐng)作用,加大骨干教師的培養(yǎng)和管理力度。加強師德師風(fēng)建設(shè),提升教職工職業(yè)素養(yǎng),打造思想過硬、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。
(四)突出教學(xué)中心地位,全面提高教育質(zhì)量。進一步規(guī)范辦學(xué)行為,嚴(yán)格落實《普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》。加大全面落實課程方案的工作力度,努力提高課程實施水平。繼續(xù)推進“高效課堂示范學(xué)?!眲?chuàng)建,努力提高課堂效率。不斷完善高中“選課走班”制,并逐步探索向初中延伸。建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法,逐步完善評價機制,充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用,全面提高教育質(zhì)量。加強和改進學(xué)校德育工作,積極推進未成年人思想道德建設(shè)。
(五)提高教育經(jīng)費保障水平,落實各項惠民政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高,努力提高經(jīng)費利用效率。堅持依法治教,加大教育投入,繼續(xù)實施“兩免一補”“三免惠民”工程及農(nóng)村小學(xué)生乘校車補助工程。加大工作力度,努力做好貧困生救助、學(xué)生意外傷害保險及高校生源地助學(xué)貸款工作。
(六)實施音體美器材配套工程,切實加強學(xué)校藝體教育。按照《普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》,加快藝體教育教學(xué)設(shè)備、器材的配備、更新,提高藝體教育水平。
(七)逐步理順學(xué)前教育辦學(xué)體制,加快學(xué)前教育發(fā)展。制定并實施《學(xué)前教育三年行動計劃》,加大政府投入,大力發(fā)展公辦幼兒園。加強幼兒教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),提高幼兒教師素質(zhì)。積極開展0~3歲嬰幼兒早期教育工作,逐步推進托幼一體化。
(八)大力發(fā)展職業(yè)教育,努力培養(yǎng)實用人才。加快實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè),打造精品專業(yè),積極爭創(chuàng)“技師學(xué)院”,提高職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的能力。培養(yǎng)骨干教師,培育實用型人才,高標(biāo)準(zhǔn)承辦全市中職學(xué)校師生技能大賽。
(九)實施學(xué)校安全工程,全面加強學(xué)校安全工作。進一步完善各項安全制度,強化安全責(zé)任;認(rèn)真落實安全教育課,加強師生自救自護教育;落實“三防”措施,提高安全保障水平。
四、保障措施
(一)以落實各級規(guī)劃綱要和教育工作會議精神為重點,實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展。
按照各級中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和教育工作會議要求,結(jié)合全縣實際,制定并實施教育改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃,深入研究分析全縣教育面臨的困難與突出問題,進一步明確“十二五”期間教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟社會快速、跨越發(fā)展的態(tài)勢和教育發(fā)展階段性重點,遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律,科學(xué)謀劃,大力推進教育改革創(chuàng)新,著力解決制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點、難點問題,著力構(gòu)建有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制,進一步提高廣大干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。
(二)強化培訓(xùn),加強管理,努力提高隊伍整體素質(zhì)。
加強和改進師德建設(shè),貫徹落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,深入開展以教書育人、管理育人和服務(wù)育人為主要內(nèi)容的師德教育活動。探索新形勢下師德建設(shè)的特點和規(guī)律,創(chuàng)新師德教育形式和載體,提高師德教育的成效。完善教師職業(yè)道德考核和獎懲機制,把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任、進修深造的重要依據(jù),實行師德一票否決制。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立師德典型,充分發(fā)揮典型帶動作用。完善教代會制度,加強學(xué)校民主管理,切實維護教職工合法權(quán)益。做好困難教職工幫扶工作,努力為教職工辦實事、辦好事。做好老干部管理與服務(wù)工作,加強老教師活動中心的建設(shè)與管理。
加強校長隊伍管理,制定校長管理辦法,完善校長培養(yǎng)、選拔、考核、交流、監(jiān)督機制。加強班主任管理,制定班主任管理辦法,并努力提高班主任待遇。積極探索支教的新途徑、新辦法,確保支教工作取得實實在在的效果。完善教師補充機制,根據(jù)學(xué)科需求和編制規(guī)劃,加大教師招聘力度,優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。開展學(xué)科帶頭人和“名師”“名校長”評選,發(fā)揮其骨干帶動和榜樣示范作用。探索建立區(qū)域內(nèi)校長、教師的交流、調(diào)配制度,增強辦學(xué)活力。
實施教師培訓(xùn)工程,進一步提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化校長高級研修。與師范大學(xué)聯(lián)合舉辦一期校長高級研修班,選拔德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的校長出國研修。深化班主任培訓(xùn)。通過分層次(高中、初中、小學(xué))組織“創(chuàng)新班主任”專題講座、實施班主任帶教、開辟班主任論壇、班主任工作沙龍等形式,努力提高班主任工作水平。實施教師全員培訓(xùn)。利用全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)平臺、教師教育網(wǎng)平臺等開展教師心理健康教育全員培訓(xùn)、小學(xué)教師學(xué)科全員培訓(xùn),安排1000名教師參加教育技術(shù)能力培訓(xùn),突出抓好音體美教師技能培訓(xùn)。實施“名師帶教”。與師范大學(xué)聯(lián)合,通過名師診教、名師交流、學(xué)員匯報課等有效手段,提高全縣名師的課堂教學(xué)能力和專業(yè)化水平。發(fā)揮教研員和學(xué)科骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)作用,積極搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺,促進教師實用教學(xué)技能的的提升。重視語言文字的基礎(chǔ)陣地作用。通過普通話培訓(xùn)、測試及各級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校創(chuàng)建,切實提高學(xué)校語言文字工作水平,確保順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。
(三)提高經(jīng)費保障水平,努力改善辦學(xué)條件,促進教育均衡發(fā)展。
按照《普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求,加快推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和校舍安全工程。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造、校舍安全工程、音體美教學(xué)器材配備和更新等結(jié)合起來,合理配置教育資源,推動教育均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化城區(qū)教育資源配置。嚴(yán)格劃定城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生范圍,加強對學(xué)校招生工作的指導(dǎo),嚴(yán)格核定學(xué)校招生人數(shù),保證外來務(wù)工就業(yè)人員子女能夠接受與流入地居民子女同等條件的義務(wù)教育。
進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,達到初中870元/生年,小學(xué)610元/生年。加強教育財務(wù)內(nèi)部審計,提高教育經(jīng)費使用效益。按寄宿生人數(shù)的10%和小學(xué)750元/生年,初中1000元/生年的補助標(biāo)準(zhǔn)做好貧困家庭寄宿生補助。落實各項惠民政策,繼續(xù)實施農(nóng)村小學(xué)生乘校車補助工程、義務(wù)教育“三免惠民”工程、“儀器配套工程”和農(nóng)村中小學(xué)“211”工程。強化學(xué)生資助管理工作,繼續(xù)做好貧困生救助、職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費和高校生源地助學(xué)貸款工作。
以實施教育數(shù)字化工程為重點,切實提高教育現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的有效利用,逐步縮小學(xué)校間的差距,促進教育均衡發(fā)展。強化現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的管理和應(yīng)用,加快中小學(xué)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐,年內(nèi)5處初中、3處小學(xué)建成探究實驗室。以全國中小學(xué)生電腦制作和機器人競賽為突破口,推動信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。
(四)深入推進素質(zhì)教育,全面提高教育質(zhì)量。
切實加強中小學(xué)德育工作。堅持“育人為本、德育為先”的宗旨,創(chuàng)新德育模式,拓展德育載體,不斷完善家長委員會制度,努力構(gòu)建社會、家庭和學(xué)校三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)。加強文明禮儀教育和傳統(tǒng)美德教育,深入開展世情、國情、社情教育。加強校外活動場所建設(shè),充分發(fā)揮縣素質(zhì)教育實踐基地的作用。
進一步規(guī)范辦學(xué)行為,強化課程管理,認(rèn)真落實國家課程方案,開全課程,開足課時。深化選課走班制教學(xué)改革實驗,加強音、體、美及綜合實踐活動等學(xué)科教學(xué),認(rèn)真開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等必修地方課程。加大學(xué)校課程開發(fā)力度,鼓勵和指導(dǎo)廣大中小學(xué)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、人文和?jīng)濟發(fā)展的實際開設(shè)豐富多彩的學(xué)校課程。切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),為學(xué)生主動學(xué)習(xí)、全面發(fā)展、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系建設(shè),建立《中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價題庫》;實行“評語+評價+成長檔案袋”評價模式,實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成長過程和期末考評結(jié)果的緊密結(jié)合。加強對中小學(xué)考試評價工作的管理,認(rèn)真落實《普通中小學(xué)考試管理規(guī)定》,規(guī)范考試科目與次數(shù),取消不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練。加大對課程開設(shè)不全、考試次數(shù)過多、文體活動偏少、課外作業(yè)量過大等違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度,建立對違規(guī)辦學(xué)行為的定期通報制度,推進素質(zhì)教育的深入實施。
落實教學(xué)中心地位,不斷強化教育科研。開展“高效課堂示范校”創(chuàng)建活動,以課堂教學(xué)改革為重點,通過創(chuàng)新課堂教學(xué)模式、教學(xué)組織形式、教學(xué)手段、教學(xué)方法等消除影響有效教學(xué)的因素,引導(dǎo)教師重視學(xué)生對課堂教學(xué)的參與度和課堂思維的深刻度,努力打造高效課堂。深化“三好一星”活動,嚴(yán)抓過程管理,促進課堂教學(xué)水平不斷提升。年內(nèi)創(chuàng)建省級“教學(xué)示范學(xué)校”初中、小學(xué)各1處。強化教育科研,樹立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量觀,增強教研指導(dǎo)教學(xué)的能力。深入研究素質(zhì)教育實施和新課程改革形勢下提高教學(xué)質(zhì)量的新方法、新途徑,實現(xiàn)教育科研與課程教學(xué)的緊密結(jié)合,突出教育科研的針對性、實效性,切實解決制約教學(xué)效率,影響教師發(fā)展和學(xué)生成長的最實際、最具體的問題,避免工作中的“假、大、空”傾向,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
強化養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。進一步提高對養(yǎng)成教育重要性的認(rèn)識,制定開展養(yǎng)成教育的指導(dǎo)意見,明確各學(xué)段的訓(xùn)練重點和方法要求,建立養(yǎng)成教育檢查考評機制,著力培養(yǎng)學(xué)生良好的寫字、閱讀、勞動、鍛煉、衛(wèi)生等習(xí)慣。
加強學(xué)校特色建設(shè),不斷豐富學(xué)校內(nèi)涵。通過舉辦講座、專家論證等形式,進一步明確學(xué)校特色發(fā)展的內(nèi)涵。指導(dǎo)學(xué)校認(rèn)真謀劃,科學(xué)定位,扎實推進,努力辦出教育特色。認(rèn)真開展好學(xué)生文學(xué)社團、社會實踐、興趣小組等活動,開拓學(xué)生視野。做好校史編輯工作,加強調(diào)度和指導(dǎo),對各單位報送稿進行匯總、校勘,年內(nèi)完成初稿及兩輪修改。以爭創(chuàng)省、市級規(guī)范化學(xué)校為抓手,進一步提高中小學(xué)管理水平,年內(nèi)力爭9處省規(guī)學(xué)校通過復(fù)評,10處市規(guī)學(xué)校通過復(fù)評。
堅持以人為本,全面提高學(xué)生素質(zhì)。實施音體美教學(xué)器材配套工程,強化學(xué)校藝體教育。加強學(xué)校食堂管理,調(diào)整膳食結(jié)構(gòu),注重營養(yǎng)搭配,制定適合各年齡段學(xué)生身體發(fā)展的食譜,努力提高飯菜質(zhì)量。積極開展“陽光體育”運動,落實大課間活動,切實保證學(xué)生每天1小時體育鍛煉時間。重視中小學(xué)生心理健康教育,有計劃、有步驟地開展心理健康教育交流研討活動,促進學(xué)生身心健康發(fā)展。重視特殊教育,加強殘疾兒童少年隨班就讀保障體系建設(shè),促進學(xué)校隨班就讀工作的規(guī)范化。
(五)理順體制,科學(xué)規(guī)劃,加快學(xué)前教育發(fā)展。
貫徹落實全國學(xué)前教育工作電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2015〕41號)要求,加快發(fā)展學(xué)前教育。制定并實施《學(xué)前教育三年行動計劃》,堅持“確保公益、促進均衡、豐富內(nèi)涵、提高質(zhì)量”的原則,逐步建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制,完善縣、鎮(zhèn)、村(學(xué)區(qū)、社區(qū))學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)體系,推動全縣學(xué)前教育健康發(fā)展。年內(nèi)爭創(chuàng)市級示范、一類幼兒園2處,力爭5處幼兒園達到首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并通過省級認(rèn)定。積極開展0~3歲嬰幼兒早期教育工作,逐步推進托幼一體化。
加快南部城區(qū)實驗幼兒園建設(shè),高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);加強鎮(zhèn)辦中心園建設(shè),新建中心園要達到省級示范園標(biāo)準(zhǔn);由社會力量投資建設(shè)的鎮(zhèn)辦中心園,要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?,將投資權(quán)限逐步收回;未完成高標(biāo)準(zhǔn)中心園建設(shè)的鎮(zhèn)辦年內(nèi)完成規(guī)劃,力爭早日建成,同時積極做好村辦幼兒園的新建、改建與擴建工作。
加強幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實改善辦園條件,今后凡新建園都要按照《幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》建設(shè)和配備設(shè)施,已建成的幼兒園要對照標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。加強幼兒園管理,規(guī)范辦園行為。按照屬地管理的原則,對全縣無證辦園進行全面排查,督促整改,經(jīng)整改達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)辦園許可證;整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的,依法予以取締。狠抓幼兒園常規(guī)管理,提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,按照《學(xué)前教育機構(gòu)教育教學(xué)基本規(guī)范》和《幼兒園一日工作規(guī)范》要求,進一步完善幼兒園常規(guī)管理工作,科學(xué)合理地安排幼兒一日活動。加強教育教學(xué)管理,堅決杜絕“小學(xué)化”傾向。
強化幼兒教師隊伍建設(shè)。通過增加招聘數(shù)量、鼓勵中小學(xué)任教的公辦幼兒教師調(diào)轉(zhuǎn)到幼兒園工作、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式,逐步增加公辦幼兒教師比例,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。制定關(guān)于加強幼兒教師管理的意見,對幼兒教師進行規(guī)范管理,落實幼兒教師待遇,保障非公辦幼兒教師最低工資不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的1.8倍(1285元/月)。
(六)大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)合格實用人才。
加快職業(yè)學(xué)校綜合實訓(xùn)樓建設(shè),完成內(nèi)部設(shè)施配備,積極爭創(chuàng)“技師學(xué)院”和“國家改革與發(fā)展示范性中職學(xué)?!?。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu),努力提高“雙師型”教師比例,通過開展教師課堂大賽、教案設(shè)計與展評、多媒體課件制作評選、教學(xué)論文評選、專業(yè)教師操作技能大賽等活動,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)課教師隊伍。加強學(xué)生思想道德建設(shè),著力培養(yǎng)技能型人才,增強學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,打造骨干專業(yè)、精品專業(yè)。強化措施,改革招生辦法,力爭全年招生工作取得新突破。圍繞企業(yè)需求,積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置,進一步探索“校企對接”“訂單培養(yǎng)”等合作辦學(xué)模式。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓(xùn)工程,形成廣覆蓋、多層次的成人教育培訓(xùn)體系,增強職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
(七)積極推進學(xué)校安全工程,全面提升安全管理水平。
進一步健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度,完善學(xué)校安全管理檔案,落實學(xué)?!鞍踩黧w責(zé)任”。加強安全隊伍建設(shè),加強對學(xué)校安全管理人員的教育培訓(xùn),不斷提高安全管理人員素質(zhì)。加大對學(xué)校重點部位的安全隱患治理力度,圍繞學(xué)校安全管理重點工作,大力開展校車安全、食品衛(wèi)生安全、防雷電安全等方面的專項檢查和隨機抽查。強化安全教育,確保安全教育課計劃、課時、教師、教材、教案、質(zhì)量評價“六落實”。積極開展“安全教育日”“安全教育月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動,進一步提高師生安全意識和安全管理人員業(yè)務(wù)能力。修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,積極開展食品衛(wèi)生安全、交通安全、傳染病預(yù)防、緊急疏散等方面的安全應(yīng)急演練,提高師生自救自護能力。嚴(yán)格落實學(xué)校安全工作報告制度,建立學(xué)生安全信息通報制度,形成學(xué)校安全工作報告常態(tài)化機制。
(八)加強作風(fēng)建設(shè),維護教育良好形象。
加強機關(guān)建設(shè),改進工作作風(fēng),切實提高辦事效率,全面落實各項工作制度,完善機關(guān)考核制度,增強機關(guān)干部的大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識,確保各項工作科學(xué)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件,深入推進廉政文化進機關(guān)、進校園活動。開展教育行風(fēng)民主評議活動,提高教育系統(tǒng)黨員干部廉潔自律的自覺性。規(guī)范教育收費,深化政務(wù)公開、校務(wù)公開,繼續(xù)堅持校長談話制度,定期開展“校務(wù)懇談日”活動。認(rèn)真處理群眾來信、來電、來訪,及時化解各種矛盾和問題,確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。制定實施“六五”普法依法治理規(guī)劃,繼續(xù)推進依法治教,以“依法治校示范?!眲?chuàng)建為抓手,積極開展普法宣傳教育,提高師生法律素質(zhì)。
創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制,改革學(xué)校評價辦法,加強教育教學(xué)質(zhì)量的評估。切實抓好督導(dǎo)整改,高標(biāo)準(zhǔn)迎接省、市政府教育綜合督導(dǎo)工作。建立實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)作用,加強學(xué)校管理,進一步規(guī)范辦學(xué)行為。年初制定評估驗收項目計劃,統(tǒng)籌安排各項檢查、驗收、評比活動,切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
完善教育督察制度,加大督察力度。制定年度教育督察方案,采取明察暗訪相結(jié)合的方式,強化對中心工作和階段性重點工作的督察。定期通報督查情況,并將成績列入年終考核,促進工作落實,切實提高工作執(zhí)行力。加強中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價的督察,探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價的有效途徑。加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力的考察,促進校長專業(yè)素養(yǎng)的提升。