口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

收到省政府提請(qǐng)審議的《浙江省港口管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)后，省人大財(cái)經(jīng)委隨即印發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)部門征求意見(jiàn)，同時(shí)聽取了省交通廳、省港航管理部門關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)。11月下旬至12月上旬，財(cái)經(jīng)委組織調(diào)研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺(tái)州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和人大代表的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，還就有關(guān)主要問(wèn)題專門聽取了省直有關(guān)部門意見(jiàn)，并對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究。12月15日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

港口是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和國(guó)際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內(nèi)河通航里程達(dá)10408公里，海岸線總長(zhǎng)6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達(dá)7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國(guó)的13％)，內(nèi)河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達(dá)555萬(wàn)標(biāo)箱。港口作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在近年來(lái)我省港口航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；港口經(jīng)營(yíng)秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)等等。由于2004年1月1日實(shí)施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作，而針對(duì)一些新情況新問(wèn)題又沒(méi)有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實(shí)際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。

財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案，符合港口法等上位法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年來(lái)港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)建議：

一、關(guān)于內(nèi)河港口適用問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，內(nèi)河港口地區(qū)普遍認(rèn)為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)?；I(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對(duì)象，而對(duì)量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內(nèi)河港口及碼頭，其針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，內(nèi)河港口航運(yùn)歷來(lái)已久，是我省港口貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務(wù)量占全省港口業(yè)務(wù)總量的三分之一左右。但從近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)河港口無(wú)論在國(guó)家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無(wú)法達(dá)到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)衡量、規(guī)范內(nèi)河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內(nèi)河港口的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應(yīng)根據(jù)我省內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當(dāng)增加針對(duì)內(nèi)河港口的有關(guān)條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件等方面增加相關(guān)內(nèi)容，使之符合內(nèi)河港口實(shí)際。

二、關(guān)于開放性口岸規(guī)定問(wèn)題

調(diào)研中有的市縣及有關(guān)部門認(rèn)為，條例草案涉及口岸開放的有關(guān)內(nèi)容很少，會(huì)影響港口對(duì)外開放各項(xiàng)工作的有效開展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，我省港口尤其是沿海港口是對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理都會(huì)涉及開放問(wèn)題，資源小省、外貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我省沿海開放性港口的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結(jié)合國(guó)家有關(guān)口岸開放的法律法規(guī)，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)港口在規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作中的有關(guān)涉外問(wèn)題作出明確規(guī)定，以適應(yīng)港口開放管理和發(fā)展的需要。

三、關(guān)于港口岸線有償使用問(wèn)題

條例草案規(guī)定了港口岸線可以實(shí)行有償使用。調(diào)研中一些地方對(duì)此有不同看法，一種意見(jiàn)認(rèn)為，岸線作為一種國(guó)家所有的資源，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)無(wú)償占用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，岸線有償使用情況復(fù)雜，特別是內(nèi)河岸線的科學(xué)界定、大量歷史遺留問(wèn)題的處理，客觀上會(huì)使這項(xiàng)制度實(shí)施難度較大，且上位法沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，港口岸線作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是一種稀缺的國(guó)家資源。岸線的科學(xué)合理利用對(duì)港口建設(shè)發(fā)展影響重大。從目前我省實(shí)際情況看，港口岸線開發(fā)利用過(guò)程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無(wú)償使用有著直接的關(guān)系。為有效保護(hù)國(guó)家稀缺資源和促進(jìn)岸線集約合理利用，港口岸線應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。但要對(duì)所有岸線實(shí)行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實(shí)施、逐步推進(jìn)的角度考慮，建議條例草案應(yīng)明確港口深水岸線實(shí)行有償使用，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。

四、關(guān)于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問(wèn)題

調(diào)研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權(quán)由省港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。

五、關(guān)于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限問(wèn)題。

條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。一些市縣認(rèn)為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對(duì)未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對(duì)總體規(guī)劃的簡(jiǎn)單細(xì)化，則很難達(dá)到有效控制的要求。而對(duì)于量大面廣的部分內(nèi)河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個(gè)，其中沿海32個(gè)，內(nèi)河31個(gè)，對(duì)這么多港口的控制性詳細(xì)規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)省政府審批，顯然范圍過(guò)大、手續(xù)過(guò)繁，難以達(dá)到審批目的。因此，建議將須經(jīng)省政府審批的范圍縮小為重點(diǎn)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確重點(diǎn)港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。

六、關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件問(wèn)題

條例草案第十八條對(duì)臨時(shí)使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對(duì)臨時(shí)使用岸線的條件沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內(nèi)河港口臨時(shí)使用港口岸線的情況比較普遍，如果對(duì)臨時(shí)使用岸線沒(méi)有一個(gè)具體的準(zhǔn)入條件，一方面會(huì)使港口管理部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關(guān)于港口岸線臨時(shí)使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)港口岸線原狀的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中很難做到，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的部分有用的港口設(shè)施，也沒(méi)有必要一定予以清除，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做進(jìn)一步修改。

七、其他具體修改意見(jiàn)

(一)鑒于港口法已經(jīng)對(duì)理貨業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內(nèi)容刪除。

(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設(shè)施可以依法進(jìn)行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對(duì)諸如港口設(shè)施等企業(yè)資產(chǎn)的抵押?jiǎn)栴}沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定，條例草案的此項(xiàng)規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒(méi)有實(shí)際意義，建議予以刪除。

(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關(guān)于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。

(四)建議對(duì)三十六條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體予以明確。

(五)建議在條例草案第五條中進(jìn)一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評(píng)價(jià)。另外對(duì)于各類專項(xiàng)規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。

(六)建議將條例草案第二十四條第二款規(guī)定的“國(guó)家返回的港口建設(shè)費(fèi)以及港口規(guī)費(fèi)”改為“經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的港口行政事業(yè)性收費(fèi)”。

第2篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

海港是海洋與陸地連接的紐帶，是聯(lián)系內(nèi)陸腹地與海洋運(yùn)輸?shù)臉蛄?，是海?nèi)、外物流的重要集散中心，也是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要依托平臺(tái)。要加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要充分發(fā)揮港口的集聚與輻射功能。海港的平穩(wěn)快速發(fā)展會(huì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；而海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大港口物流，增強(qiáng)港口集聚和服務(wù)能力，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化港口建設(shè)具有重要作用。內(nèi)陸港又稱陸港、無(wú)水港、子港，是與海港直接相連的內(nèi)地物流中心。內(nèi)陸港作為港口功能的延伸，是港口發(fā)展重要依托，能夠推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)和港口的發(fā)展，可以為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的陸域市場(chǎng)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的支撐作用。由于實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要通過(guò)港口所連接的內(nèi)陸市場(chǎng)，這就為港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有利條件。可見(jiàn)，海港和內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)具有重大影響和重要的助推作用。對(duì)于具有眾多沿海港口的浙江來(lái)說(shuō)，推進(jìn)海港與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要路徑。

2建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港是寧波港貫徹海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措

寧波是浙江海洋經(jīng)濟(jì)的重要地域，寧波港是浙江省沿海港口的龍頭港，要全面落實(shí)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既需要充分發(fā)揮寧波港口的集聚與輻射功能，也要求建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港來(lái)支撐。

2.1寧波港建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港的必然性

在世界經(jīng)濟(jì)已納入全球供應(yīng)鏈背景下，港口已成為聯(lián)結(jié)國(guó)際物流活動(dòng)的最重要物流節(jié)點(diǎn)，成為全球供應(yīng)鏈的綜合物流中心和服務(wù)中心。寧波港作為發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施有著非常重要的作用。雖然多年以來(lái)，寧波港發(fā)展迅速，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為世界大港，但與世界強(qiáng)港相比在信息平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)陸腹地貨源開發(fā)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)融合以及港口服務(wù)水平等方面仍存在一定差距。隨著港口競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，寧波港不僅面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)港口的競(jìng)爭(zhēng)，更面臨來(lái)自世界各大強(qiáng)港的壓力。因此，寧波港要想在激烈的港口競(jìng)爭(zhēng)中保持持續(xù)發(fā)展，必須從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)港口發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從國(guó)際大港向國(guó)際強(qiáng)港跨越。

2.2發(fā)展內(nèi)陸港是寧波港實(shí)現(xiàn)國(guó)際強(qiáng)港的重要路徑

內(nèi)陸無(wú)水港是在沿海港口貿(mào)易量發(fā)展到一定階段后貨源供不應(yīng)求的情況下產(chǎn)生的，其功能作用相當(dāng)于港口在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)置的一個(gè)物流中心，對(duì)拓展港口陸向腹地、推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口實(shí)力提升，有著顯著的作用。為此，寧波港把發(fā)展內(nèi)陸港作為開拓物流業(yè)務(wù)、確保集裝箱運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)、打造國(guó)際強(qiáng)港的一項(xiàng)重要舉措。寧波港利用獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)，把內(nèi)陸無(wú)水港作為拓展腹地獲取貨源的重要依托，積極與內(nèi)地合作共建無(wú)水港。目前，寧波港已在蕭山、紹興、柯橋、義烏、金華、衢州、慈溪、上饒、鷹潭等地建立了無(wú)水港。近年來(lái)，寧波港在開展無(wú)水港集裝箱業(yè)務(wù)方面取得了顯著成績(jī)，呈現(xiàn)出建設(shè)與服務(wù)協(xié)調(diào)配套，效益與規(guī)模同步遞增的發(fā)展格局。2013年，寧波港在內(nèi)陸港生成的箱量達(dá)到47.6萬(wàn)TEU，是2009年的近6倍。腹地貨源的開發(fā)對(duì)港口發(fā)展至關(guān)重要。海港與內(nèi)陸港合作是一個(gè)雙贏的選擇。寧波港與內(nèi)陸地區(qū)共建無(wú)水港，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大了寧波港在內(nèi)陸地區(qū)的影響，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為打造國(guó)際強(qiáng)港夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3寧波港加強(qiáng)與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)背景下，由于港口集疏運(yùn)體系呈現(xiàn)出遠(yuǎn)距離、多層次、信息化、綠色化的新特點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)改革的深化使地方、部門、企業(yè)利益呈現(xiàn)出多元化，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難料，因此，要達(dá)到與陸港聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共贏，寧波港應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。

3.1優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

港口集疏運(yùn)是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，是港口賴以存在和發(fā)展的重要保證，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的基本條件。任何現(xiàn)代化港口只有具有完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，才能成為綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中重要的水陸交通樞紐。隨著寧波港吞吐量的日益增加，集疏運(yùn)方式之間的比例不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益明顯，成為制約寧波港持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前寧波港港口集裝箱集疏運(yùn)過(guò)分依賴公路運(yùn)輸，鐵路、水路所占比例極小。2013年，寧波港集裝箱總吞吐量為1677.4萬(wàn)標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱達(dá)到10.5萬(wàn)標(biāo)箱的歷史新高，然而海鐵聯(lián)運(yùn)比例也僅占吞吐量的0.061%，絕大部分集裝箱還是依靠公路運(yùn)輸。目前，寧波港發(fā)展的無(wú)水港大多集中在省內(nèi)，省外只有兩個(gè)。隨著省外內(nèi)陸港逐步增加，寧波港要結(jié)合腹地、各運(yùn)輸方式與港口貨物主要貨種的特性，在現(xiàn)有集疏運(yùn)設(shè)施基礎(chǔ)上合理調(diào)整運(yùn)輸方式，發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，加大對(duì)省外運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)及線路的開發(fā)利用，優(yōu)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)和銜接，保證各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升港口服務(wù)功能。

3.2加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系

內(nèi)陸港建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要地方政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口和航運(yùn)企業(yè)以及貨主等方面的通力合作。所以，寧波港在與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，既要加強(qiáng)與內(nèi)陸港的協(xié)調(diào)，也應(yīng)重視與海關(guān)、鐵路部門、船公司及貨主的溝通與合作。諸如：爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)內(nèi)陸港發(fā)展給予相應(yīng)的政策扶持；建議物價(jià)部門根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)情況，建立鐵路、公路、水路運(yùn)輸科學(xué)合理的價(jià)格比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)公路長(zhǎng)途運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸；協(xié)同海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善口岸服務(wù)功能，推進(jìn)沿?？诎杜c內(nèi)陸口岸的大通關(guān)、大通檢，提供快速轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢服務(wù)；鼓勵(lì)船公司入駐無(wú)水港，引入相關(guān)的調(diào)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)，在用箱免費(fèi)期限上給予適當(dāng)延長(zhǎng)；加強(qiáng)與鐵路和交通部門溝通，完善公路與鐵路的集裝箱交接流程，解決鐵路運(yùn)輸最后一公里的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與內(nèi)陸運(yùn)輸方式間的無(wú)縫對(duì)接。

3.3優(yōu)化通關(guān)環(huán)境

外貿(mào)進(jìn)出口貨物附加值高，時(shí)效性強(qiáng)，因而通關(guān)效率成為貨主選擇港口的關(guān)鍵因素之一。在運(yùn)輸距離和總運(yùn)輸費(fèi)用差不多的情況下，哪個(gè)口岸服務(wù)好，貨主就會(huì)選擇哪個(gè)口岸。所以，不斷優(yōu)化口岸軟環(huán)境，提升服務(wù)創(chuàng)新水平，創(chuàng)建一流口岸，使通關(guān)環(huán)境更具吸引力，是寧波港與內(nèi)陸港能否聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提之一。近年來(lái)寧波港在提高口岸通關(guān)速度上有了很大改進(jìn)，并積極促使內(nèi)陸港實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”，但在實(shí)際操作中，由于所屬關(guān)區(qū)不一，重復(fù)查驗(yàn)現(xiàn)象仍然存在。口岸通關(guān)軟環(huán)境的改善根本在于改變口岸業(yè)務(wù)管理的傳統(tǒng)理念，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶。因此，寧波港應(yīng)首先考慮建立異地通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使寧波港與內(nèi)陸港之間實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙直達(dá)，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；其次大力推廣電子口岸遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)，實(shí)施“無(wú)紙”通關(guān)、電子通關(guān)、集中報(bào)關(guān)等快速通關(guān)措施，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，以智能化通關(guān)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)與口岸海關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，為客戶提供最高效的服務(wù)。

3.4加強(qiáng)港口信息化建設(shè)

海港與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，就是信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，數(shù)據(jù)的共享與流通。雖然寧波已初步建立了物流信息平臺(tái)，但與一流電子口岸及完善的第四方物流平臺(tái)還有一定差距。因此，要加強(qiáng)口岸物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建EDI信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航班、車次、單證、箱號(hào)等電子數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)港口與內(nèi)陸港及其鐵路等相關(guān)方面信息的及時(shí)交換，提高信息傳輸速度和質(zhì)量，使進(jìn)出口物流可視、可控、可管理，使口岸信息共享共用、充分交流。

3.5建立相互信任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

第3篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：港口物流 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 灰色關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：F127，F(xiàn)252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-131-03

一、廣東新會(huì)的港口物流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述

新會(huì)位于珠江入?？?，是珠江出?？陂T最西邊的一個(gè)門。作為港口型這一特殊類型城市，新會(huì)是物流的配送中心及貨物集散地。銀洲湖區(qū)域擁有一類口岸新會(huì)港，65平方公里對(duì)外開放水域，并且交通設(shè)施完善，其中7條高速公路經(jīng)過(guò)，輕軌、鐵路均會(huì)在新會(huì)設(shè)站，可便利實(shí)現(xiàn)江海、水陸聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，銀洲湖地區(qū)擁有已形成國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。隨著港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的完工，新會(huì)與珠三角其他地區(qū)，以及港澳的聯(lián)系將更為緊密，銀洲湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

目前，新會(huì)市有新會(huì)港和河口兩個(gè)專業(yè)港區(qū)。新會(huì)港是位于珠江三角洲西南部新會(huì)城區(qū)的一類口岸，近百年幾乎無(wú)淤積，是我國(guó)不可多得的良港。其出海道為崖門航道，首期整治工程于1995年完成，隨第二期浚深，萬(wàn)噸級(jí)海輪可乘潮進(jìn)港。新會(huì)港第一期建有5000噸泊位兩個(gè)，500噸泊位一個(gè)。堆場(chǎng)面積5萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)4608平方米，設(shè)計(jì)年吞吐能力為86萬(wàn)噸。河口港區(qū)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物的裝卸、運(yùn)輸、拆裝箱和倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。天馬港區(qū)專門從事港澳及國(guó)際外貿(mào)貨物的裝卸、運(yùn)輸、拆裝箱和倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；從2001年12月起新會(huì)貨運(yùn)一類口岸對(duì)外國(guó)籍船舶擴(kuò)大開放，應(yīng)用電子信息交換系統(tǒng)與聯(lián)檢單位聯(lián)網(wǎng)，努力建設(shè)成為一流設(shè)備、一流服務(wù)、一流通關(guān)和一流競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的江海聯(lián)運(yùn)樞紐港口。港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有動(dòng)態(tài)性和不確定性，可以看作一個(gè)復(fù)雜的灰色系統(tǒng)。因此，本文采用灰色系統(tǒng)理論中的灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。

二、基于灰色關(guān)聯(lián)模型的新會(huì)港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系分析

1.指標(biāo)的選取。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)內(nèi)容十分豐富，考慮到數(shù)據(jù)收集的便利性和有效性，本文選取新會(huì)區(qū)GDP作為測(cè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。區(qū)域港口物流發(fā)展水平的衡量指標(biāo)是多角度的，涵蓋港口基礎(chǔ)條件、集疏運(yùn)條件、通關(guān)效率、港口效益等方面，考慮到物流實(shí)現(xiàn)規(guī)模和物流服務(wù)水平，本文選用貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量和集裝箱吞吐量作為研究指標(biāo)，以此考察新會(huì)港口物流的發(fā)展水平（具體分析見(jiàn)表1）。

2.基本數(shù)據(jù)。為了使數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更有說(shuō)服力，加上數(shù)據(jù)的可得性，我們選擇了1999—2008年10年的新會(huì)GDP與物流各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如表2所示。

（1）公路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度比水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度低，這表明就物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)性來(lái)說(shuō)，水路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響程度較大。

（2）港口吞吐量與GDP的關(guān)聯(lián)度最大，達(dá)到0.7384。這說(shuō)明新會(huì)的水路運(yùn)輸主要集中在港口運(yùn)輸，港口物流的發(fā)展顯著地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）水路運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度比水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度低，說(shuō)明當(dāng)需要考察水路運(yùn)輸?shù)睦锍虝r(shí)，水路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度就下降了，這與新會(huì)港的運(yùn)輸大部分集中在近洋航線、而遠(yuǎn)洋運(yùn)輸較少有密切的關(guān)系。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，要提高港口物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，新會(huì)需要進(jìn)一步開拓遠(yuǎn)洋航線及相關(guān)運(yùn)輸市場(chǎng)。

（4）集裝箱吞吐量與GDP的關(guān)聯(lián)度最低，為0.5157，小于0.6，說(shuō)明港口集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)協(xié)調(diào)性不高。然而，港口集裝箱吞吐量不僅是衡量一個(gè)港口在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中地位的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度的晴雨表。所以，這說(shuō)明新會(huì)需要發(fā)展港口集裝箱運(yùn)輸，提高港口物流的發(fā)展水平，以發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

三、對(duì)新會(huì)港口物流及區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的若干建議

在定量研究的基礎(chǔ)上本文討論了新會(huì)港口物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，以及針對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新會(huì)的港口物流需要改善的若干問(wèn)題。這些問(wèn)題的提出，對(duì)新會(huì)升級(jí)改造港口物流，建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)提供了合理的角度，結(jié)合實(shí)地考察，本文將對(duì)新會(huì)發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)提出三點(diǎn)建議，以期更好地利用港口—城市互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制來(lái)提升新會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.重視港口物流的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，港口物流的現(xiàn)代化升級(jí)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)進(jìn)行。應(yīng)重視港口物流對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響，改變以往僅把港口物流視作簡(jiǎn)單的港口貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等的觀念?，F(xiàn)代的港口物流業(yè)，作為高附加值的一種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)展水平的標(biāo)志。

新會(huì)區(qū)政府在著力打造銀洲湖產(chǎn)業(yè)集聚帶的時(shí)候，應(yīng)把港口物流的發(fā)展升級(jí)納入重要的議程，以避免因?yàn)楦劭诩拔锪骰A(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足而造成的瓶頸。

2.明確新會(huì)港的定位與發(fā)展方向，既要積極做好地區(qū)性重要港口，進(jìn)一步發(fā)展近洋運(yùn)輸，又要開拓遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。新會(huì)港既是國(guó)家一類貨運(yùn)口岸，又是廣東省重要的地區(qū)性港口，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新會(huì)應(yīng)明確當(dāng)?shù)馗劭谖锪鞯陌l(fā)展定位，不僅僅滿足于充當(dāng)?shù)貐^(qū)性重要港口，還應(yīng)具備國(guó)際化視野，爭(zhēng)取成為珠江口西岸重要的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸口岸。

近年來(lái)新會(huì)通過(guò)整治崖門水道，已經(jīng)解決了萬(wàn)噸級(jí)輪船乘潮入港的問(wèn)題；但同時(shí)也存在有萬(wàn)噸級(jí)水道無(wú)萬(wàn)噸級(jí)碼頭的問(wèn)題，這就需要新會(huì)更加積極地搞好港口基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高招商引資的質(zhì)量，開拓遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，提高服務(wù)水平，從多方面增強(qiáng)新會(huì)港口物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善港口基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高信息化水平，充分利用集裝箱供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)。

從新會(huì)港天馬港區(qū)的集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)觀察，新會(huì)港的集裝箱業(yè)務(wù)存在堆場(chǎng)設(shè)施欠完善、管理信息系統(tǒng)落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著新會(huì)成為珠江口西岸的物流樞紐。而新會(huì)本身具有的集裝箱本土供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)（本地有集裝箱制造企業(yè)新會(huì)中集集團(tuán)）也并未充分發(fā)揮。新會(huì)應(yīng)利用信息化平臺(tái)，把本土集裝箱供應(yīng)鏈與港口集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)打通，實(shí)現(xiàn)更低的服務(wù)成本和更靈活、快捷的服務(wù)水平。另外，還應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)港區(qū)的配套設(shè)施，充分滿足客戶對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量要求，這樣才能更好地發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸對(duì)新會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

總而言之，從新會(huì)港口物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的角度進(jìn)行分析，港口物流對(duì)新會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是十分重大的，新會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要重點(diǎn)關(guān)注港口物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新會(huì)港，立足本地，開拓國(guó)際市場(chǎng)，并完善本土集裝箱供應(yīng)鏈，提高集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平。這樣，新會(huì)港口物流才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極聯(lián)動(dòng)、相得益彰。

（基金項(xiàng)目：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目——物流產(chǎn)業(yè)與臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展）

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第4篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

所謂中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，即從連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的蒙古國(guó)喬巴山――額仁查布（蒙俄邊界蒙方口岸）鐵路開始，新建一條喬巴山――霍特――畢其格圖（蒙中邊界蒙方口岸）的蒙古國(guó)新鐵路。在此基礎(chǔ)之上，將蒙古國(guó)鐵路在畢其格圖和珠恩嘎達(dá)布其（中蒙邊界中方口岸）與中國(guó)境內(nèi)的巴珠鐵路（巴彥烏拉――珠恩嘎達(dá)布其）、巴新鐵路（巴彥烏拉――阜新新邱）、阜盤鐵路（阜新――盤錦港）相連后出海，開辟一條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。

（一）新通道建設(shè)符合蒙古國(guó)國(guó)家利益訴求

蒙古國(guó)修建連接中國(guó)鐵路的利益訴求，是通過(guò)中國(guó)找到一條最為便捷的通道。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾（議會(huì)）通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行蒙古國(guó)鐵路運(yùn)輸政策的確保措施》的64號(hào)決議。決議內(nèi)容包括修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路。目前，從喬巴山―額仁查布已有連接到俄羅斯的第一亞歐大陸橋鐵路。

（二）新通道建設(shè)可使國(guó)內(nèi)路網(wǎng)互聯(lián)互通

中國(guó)修建連接蒙俄鐵路的利益訴求，是以“一帶一路”建設(shè)為遠(yuǎn)景，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為橋梁，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國(guó)與蒙古國(guó)畢其格圖相對(duì)應(yīng)的口岸，是錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)。目前，從珠恩嘎達(dá)布其到遼寧的錦州港、盤錦港鐵路網(wǎng)已初具雛形。

⒈從縱向看，巴珠鐵路正在建設(shè)之中;巴新鐵路已實(shí)現(xiàn)部分通車運(yùn)行;阜盤鐵路已完成前期準(zhǔn)備工作。

⒉從橫向看，霍通鐵路（霍林河――通遼）貨運(yùn)專線，已開通到珠恩嘎達(dá)布其，具備與巴珠鐵路接軌條件;集通鐵路（集寧――通遼）、赤大白（赤峰――大板――白音華）鐵路，已與巴新鐵路接軌，實(shí)現(xiàn)了互連互通，可以通過(guò)國(guó)家鐵路網(wǎng)，連接到其它陸海港口。

（三）新通道建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，必須經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外各通道利用方，在運(yùn)輸距離等經(jīng)濟(jì)效益方面考量（見(jiàn)下表）。

通過(guò)比較可以看出，從盤錦港出海是最為便捷的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。如果這條經(jīng)濟(jì)走廊能夠盡快建成，預(yù)示著一條縱貫蒙古國(guó)南北、連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的出海新通道即將誕生，一條實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道藍(lán)圖初現(xiàn)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“標(biāo)志性工程”、“盡早開花結(jié)果”和“早期收獲”得到有效落實(shí)。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利成績(jī)斐然?？v向看，蒙古國(guó)畢其格圖―霍特新鐵路，能按標(biāo)準(zhǔn)軌（1435厘米）修建，是中、蒙兩國(guó)政府發(fā)展新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的碩果，是中國(guó)開展務(wù)實(shí)外交的重大成果;橫向看，該鐵路已與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)了互連互通，并基本達(dá)到與國(guó)鐵新義線接軌條件。

（一）阜盤鐵路建設(shè)獲得政府批準(zhǔn)

阜新―盤錦鐵路（由巴新鐵路沙扎蘭站，經(jīng)錦州市北鎮(zhèn)，到盤錦榮興港），線路全長(zhǎng)176公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司投資修建。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作。

（二）巴新鐵路實(shí)現(xiàn)部分開通運(yùn)行

巴彥烏拉―新邱鐵路，線路全長(zhǎng)487公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司等投資方修建。巴新鐵路已于2014年11月10日，實(shí)現(xiàn)大板―新邱開通運(yùn)營(yíng)（330公里），并與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。剩余的大板―巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目位于西烏珠穆沁旗的吉林郭勒2號(hào)露天煤礦投入生產(chǎn)，即可鋪軌運(yùn)行。

（三）巴珠鐵路部分工程已經(jīng)完工

巴彥烏拉―珠恩嘎達(dá)布其鐵路（南起巴新鐵路，終點(diǎn)巴彥烏拉站，途經(jīng)額合寶力格和五間房等煤礦地區(qū)，終至珠恩嘎達(dá)布其口岸），線路全長(zhǎng)266公里，由內(nèi)蒙古集通鐵路公司投資修建。巴珠鐵路分四期進(jìn)行建設(shè)，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至東烏旗段）130公里工程已經(jīng)建成。三期、四期工程，計(jì)劃2015年開工建設(shè)。

（四）蒙古國(guó)著手修建畢霍及霍喬鐵路

蒙古國(guó)與中國(guó)毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇和巴托和東方省，蘊(yùn)藏豐富的能源及礦產(chǎn)資源，已探明有80多種礦產(chǎn)和3000多個(gè)礦點(diǎn)。蒙古國(guó)為使上述資源銷往國(guó)際市場(chǎng)，計(jì)劃近期修建塔本陶勒蓋礦區(qū)―賽因山達(dá)、賽因山達(dá)――霍特煤礦、霍特煤礦―喬巴山、霍特煤礦―諾木日格、霍特煤礦―畢其格圖口岸（與我國(guó)珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)應(yīng)）、塔本陶勒蓋煤礦―嘎順蘇海圖、那林素海圖煤礦―西伯庫(kù)倫等8條共計(jì)1900余公里通往出海港口的鐵路運(yùn)輸通道。其中，畢其格圖―霍特―喬巴山鐵路，即是聯(lián)通中國(guó)阜盤、巴新、巴珠鐵路和俄羅斯第一亞歐大陸橋的重要通道。2015年3月，蒙古國(guó)交通部與相關(guān)利益方就修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路達(dá)成合作共識(shí)，這是我國(guó)“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的重大機(jī)遇。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道面臨的困難

（一）境外鐵路建設(shè)存在軌距標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

2013年12月18日，“中蒙俄三國(guó)跨境鐵路運(yùn)輸‘北方走廊’三方會(huì)議”在蒙古國(guó)烏蘭巴托召開。期間，蒙古國(guó)國(guó)有新鐵路公司與遼寧巴新鐵路股份有限公司簽署了《蒙古新鐵路項(xiàng)目投資框架協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道邁出了向北發(fā)展的重要一步，具有重要的里程碑式意義。但在境外鐵路建設(shè)方面，還存在如下問(wèn)題。

⒈畢其格圖―霍特鐵路。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾批準(zhǔn)畢其格圖―霍特鐵路按1435厘米標(biāo)準(zhǔn)軌修建，但在議會(huì)討論時(shí)，對(duì)將中蒙兩國(guó)鐵路換軌地點(diǎn)設(shè)在蒙古國(guó)腹地存在不同見(jiàn)解。因此，雙方應(yīng)在蒙古國(guó)現(xiàn)政府換屆前（2017年）積極促成該段鐵路開工建設(shè)，并爭(zhēng)取下屆政府對(duì)此保持政策的連貫性。

⒉霍特―喬巴山鐵路。該段鐵路的軌距問(wèn)題尚需中蒙雙方從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的大局出發(fā)，按標(biāo)準(zhǔn)軌修建（蒙古國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1520厘米的寬軌，中國(guó)國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1435厘米的標(biāo)準(zhǔn)軌）。

⒊畢其格圖―霍特鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投資額約數(shù)億美元，該鐵路建設(shè)需要國(guó)際融資，從“一帶一路”大局出發(fā)，理應(yīng)得到“絲路基金”及“亞投行”的鼎力支持。畢其格圖―霍特融資項(xiàng)目，符合主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三國(guó)首腦會(huì)晤”和“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”提出的“可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯歐亞鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及“中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為‘一帶一路’沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持”的主張。

（二）境內(nèi)鐵路建設(shè)需要體制機(jī)制創(chuàng)新

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)存在著一定的歷史機(jī)緣。該通道的重要組成部分巴新鐵路，是遼寧巴新鐵路股份有限公司修建的一條民營(yíng)鐵路。建設(shè)該鐵路的原意一是將內(nèi)蒙古吉林郭勒2號(hào)露天礦的煤炭輸送到阜新市大唐煤制氣項(xiàng)目，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù);二是為蒙東能源外運(yùn)服務(wù)。2013年，主席提出“一帶一路”倡議后，為巴新鐵路賦予了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的歷史使命。目前，這條新通道的境內(nèi)部分存在如下問(wèn)題。

⒈巴珠鐵路。因建設(shè)資金缺口，致使剩余136公里鐵路建設(shè)進(jìn)度緩慢。

⒉巴新鐵路。目前存在兩個(gè)問(wèn)題：一是從巴彥烏拉――大板段（157公里）尚未鋪軌，具體原因涉及吉林郭勒2號(hào)煤礦的開采審批和地方政府政策。2號(hào)礦不開采作業(yè)，巴新鐵路就形不成運(yùn)力，鐵路運(yùn)行就不可持續(xù)。二是巴新鐵路與國(guó)家鐵路新義線，在遼寧省阜新市新邱已實(shí)現(xiàn)軌道連接，但由于國(guó)有鐵路與民營(yíng)鐵路還沒(méi)能達(dá)成合作經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，導(dǎo)致目前只實(shí)現(xiàn)物理接軌，實(shí)際上不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀。

⒊阜盤鐵路。民營(yíng)性質(zhì)的阜盤鐵路建設(shè)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致阜盤鐵路在修建過(guò)程需要化解許多前所未有的困難。

四、打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的政策建議

（一）將新通道建設(shè)作為中蒙俄三國(guó)合作典范

應(yīng)將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目，作為今后中蒙俄首腦會(huì)談的重要議題。目前，蒙方正積極著手合作修建蒙古國(guó)新鐵路項(xiàng)目。鑒于俄羅斯目前正在積極開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目也符合俄羅斯的國(guó)家利益訴求，建議三國(guó)政府以此為契機(jī)，在今后的中蒙俄首腦會(huì)談時(shí)，本著互利互惠的原則，攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通。

（二）建議中國(guó)建立高規(guī)格的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制

新通道建設(shè)涉及蒙古國(guó)、俄羅斯及中國(guó)相關(guān)部委及地方政府，涉及許多條塊利益，還涉及一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策法規(guī)，建議成立一個(gè)由中央“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由發(fā)改委、外交部、商務(wù)部及國(guó)土資源部、財(cái)政部、交通部、國(guó)家鐵路總局和遼寧省、政府等組成的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)相關(guān)事宜。

（三）以深化改革推動(dòng)中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)

第5篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：江蘇省；港口岸線資源；代際配置

中圖分類號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2016）08-0016-02

代際配置的概念于1984年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展委員會(huì)提出，主要包括以下內(nèi)容：“各代人都擁有平等利用資源這種資本的權(quán)利?！币庵肝磥?lái)代際的人與當(dāng)代人擁有平等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，作為當(dāng)代人，應(yīng)當(dāng)合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，并重視資源與環(huán)境在不同代際之間的合理分配。港口岸線資源對(duì)于港口建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，要實(shí)現(xiàn)江蘇省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，港口岸線資源的代際管理就必須加以重視和把握。

由于港口岸線資源是一種典型的公共物品，因此在港口岸線資源管理中，保證代際公平是配置的首要原則，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們從不同角度對(duì)代際公平和代際公共品進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上，積累了諸多的文獻(xiàn)資料。McNutt認(rèn)為俱樂(lè)部會(huì)員應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本有兩方面的內(nèi)容，一是由于非時(shí)間性因素帶來(lái)的擁擠效應(yīng)；而是時(shí)間性因素“由于使用而造成的貶值”兩方面的內(nèi)容。據(jù)此，創(chuàng)造了“跨時(shí)間”（代際）的模型，并利用該模型進(jìn)行公共品代際特征的檢驗(yàn)。20世紀(jì)末，以代際間的博弈為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)者們?cè)谟懻摯H公共品的供給時(shí)，主要考慮到代際間的公平與激勵(lì)。Kotlikof發(fā)現(xiàn)每代政府都存在一個(gè)共性，即它寧愿失信也要選擇較低的資本稅率。學(xué)者認(rèn)為可以利用持續(xù)性的“代際契約”來(lái)解決這個(gè)共性問(wèn)題。代際契約主要約定，后代人對(duì)前一代人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移一部分財(cái)富來(lái)彌補(bǔ)他們選擇低資本稅率的行為。Becker等在討論代際交易時(shí)，以老人教育和社會(huì)保障為例，討論了代際間交易的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。Jacobus等對(duì)代際公共品投資進(jìn)行了研究，并通過(guò)建立有限代交疊模型，得出不足投資由每代人的自私自利導(dǎo)致不足投資發(fā)生的結(jié)論。

根據(jù)以上研究，Rangel基于代際間轉(zhuǎn)移對(duì)象的不同，將代際公共品劃分成“向前的代際公共品”和“向后的代際公共品”兩種，并且進(jìn)一步得出代際公共物品后代人缺位、代際外溢性等性質(zhì)。他的這些研究為代際配置研究提供了理論基礎(chǔ)。

1 江蘇港口岸線資源利用存在的問(wèn)題

作為江蘇省重要的海洋資源，江蘇省港口岸線對(duì)于江蘇沿海開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。港口岸線具有有限性的特點(diǎn)，加之需求的無(wú)限性，導(dǎo)致港口岸線資源配置利用方面會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

（1）港口岸線資源有限，利用缺乏高效性。江蘇省港口岸線總長(zhǎng)為888.945公里。粉砂淤泥質(zhì)海岸是江蘇沿海最主要的地貌類型。江蘇除連云港港附近有44公里的巖質(zhì)海岸外，其他的海岸均屬于淤泥質(zhì)海岸。相比巖質(zhì)海岸，淤泥質(zhì)形成的海岸航道較淺，不利于形成天然良港。同時(shí)，以連云港市為例，在岸線開發(fā)時(shí)，不能節(jié)約、集約、高效利用岸線資源的現(xiàn)象均不同程度地存在，已建和籌建項(xiàng)目都集中布點(diǎn)在沿海岸線，貨主碼頭偏多，預(yù)留岸線不足，向陸域縱深推進(jìn)帶動(dòng)腹地發(fā)展不夠明顯。

（2）岸線資源開發(fā)無(wú)序，規(guī)劃缺乏整體性。江蘇沿海的各個(gè)縣市都有著自己的建設(shè)港口的計(jì)劃，港口布點(diǎn)過(guò)多，岸線資源開發(fā)存在無(wú)序現(xiàn)象。江蘇港口群發(fā)展總體來(lái)說(shuō)，國(guó)際化港口少，發(fā)展口多，主要港口出海航道不能滿足船舶大型化的要求。港口功能重疊，岸線規(guī)劃缺乏整體性，港口規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致港口在運(yùn)行中出現(xiàn)各功能之間交叉。例如江蘇省沿海三市都將鋼鐵、能源、化工、船舶和海工裝備、風(fēng)光電裝備以及港口物流、沿海生態(tài)濕地休閑旅游等作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致江蘇省沿海港口岸線上產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）岸線資源管理不足，法規(guī)缺乏全局性。2004年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)港口法》（2015年4月24日修正）對(duì)港口岸線的使用和審批做了相關(guān)規(guī)定?！督K省港口條例》對(duì)江蘇境內(nèi)港口岸線的利用、保護(hù)和審批也做出了具體的規(guī)定。鹽城市結(jié)合當(dāng)?shù)馗劭诎毒€資源的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《鹽城市沿海港口岸線使用管理辦法》。江蘇省目前缺少一部關(guān)于沿海岸線使用的全省性法規(guī)，急需出臺(tái)一部該方面的上位法規(guī)，作為全省港口岸線資源管理的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)全省港口岸線資源的管理配置，解決騎在實(shí)際管理中存在的諸多問(wèn)題。

針對(duì)上述江蘇省港口岸線使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)江蘇省沿海港口岸線資源進(jìn)行代際配置，可以在一定程度上解決這些問(wèn)題。

第一，對(duì)岸線的占用和使用均進(jìn)行收費(fèi)。這樣有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的作用，發(fā)揮出各種性質(zhì)存在差異的岸線自身該有的價(jià)值，有利于提升江蘇省港口岸線資源的綜合使用效率。

第二，通過(guò)采用合理的岸線價(jià)值評(píng)估方法，確定岸線的價(jià)值。這樣在江蘇省統(tǒng)籌規(guī)劃岸線使用時(shí)就有了參考的依據(jù)，這樣岸線資源能夠獲得一份合理的補(bǔ)償，解決港口岸線資源維護(hù)和補(bǔ)償?shù)馁Y金缺口。

第三，依靠技術(shù)改進(jìn)，基于實(shí)物管理，通過(guò)健全相關(guān)岸線資源管理的法律法規(guī)，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，將港口岸線的資源配置上升至省際層面，江蘇省對(duì)港口岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，避免港口資源被行政區(qū)域分割，各港口之間缺乏合作。

2 江蘇省港口岸線代際配置的具體方案

（1）加強(qiáng)岸線開發(fā)法律法規(guī)建設(shè)?，F(xiàn)有的法律條例已經(jīng)對(duì)港口岸線有償使用與代際合理配置有了初步的保障，然仍存在不少的缺陷，我國(guó)一直以來(lái)也沒(méi)有一部全用性的關(guān)于港口岸線資源有償?shù)氖褂玫谋Ｕ闲苑桑嚓P(guān)法律均有各地獨(dú)自研究決定，這樣就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)城市收費(fèi)不同步的情況。另外，造成港口岸線資源開發(fā)秩序混亂這一現(xiàn)象的主要外部因素是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。因此，需要依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《江蘇省港口條例》、《港口岸線使用審批管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇沿海港口岸線資源的實(shí)際開況，推出《江蘇省沿海港口岸線資源使用管理辦法》，從而加強(qiáng)江蘇省港口岸線的管理，進(jìn)一步保障江蘇省沿海港口岸線合法、有償?shù)倪M(jìn)行開發(fā)，提高沿海港口岸線資源的利用效率。

（2）制定港口岸線總體利用規(guī)劃。港口岸線規(guī)劃缺乏整體性是江蘇港口岸線資源開發(fā)過(guò)程中一直存在的重要問(wèn)題。因此，制定一份江蘇省港口岸線開發(fā)的總體規(guī)劃，來(lái)保障岸線資源的有償使用和代際配置是有必要的。具體做法是以省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為主導(dǎo)，各地交通管理部門來(lái)輔助，從而制定江蘇省港口岸線總體利用的規(guī)劃。具體程序是在摸清江蘇省港口岸線資源的數(shù)量和相關(guān)特征等具體信息的基礎(chǔ)上，指定科研機(jī)構(gòu)對(duì)這些獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，針對(duì)不同的岸線特性進(jìn)行合理規(guī)劃利用，各地交通管理部門根據(jù)主管部門的方案對(duì)港口岸線的利用進(jìn)行審批和管理。

（3）成立港口岸線執(zhí)法管理專隊(duì)。以省交通運(yùn)輸主管部門為主導(dǎo)，在沿海城市港口管理部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)本市的港口岸線進(jìn)行執(zhí)法管理，包括對(duì)岸線的登記、審批、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、出讓等進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障港口岸線的有償使用，促進(jìn)港口岸線資源的代際配置。

（4）建立港口岸線使用評(píng)估體系。建議構(gòu)建港口岸線合理使用評(píng)估體系，執(zhí)行動(dòng)態(tài)淘汰制度和激勵(lì)制度。沿海各級(jí)港口管理部門要對(duì)合理使用岸線的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)于濫用岸線資源的單位，要進(jìn)行懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以撤銷其使用岸線資源的權(quán)利。港口岸線評(píng)估體系可以有效提高岸線使用效率，保障港口岸線的有償使用與代際合理配置。

（5）建立港口岸線價(jià)值核算體系。在明確港口岸線資源經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的性質(zhì)上，實(shí)行江蘇省港口岸線資源的有償使用，推動(dòng)全省逐步形成以港口岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為中心的管理和經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。建立這一核算體系，主要做好三個(gè)方面，一是對(duì)港口岸線資源進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，建立港口岸線實(shí)物賬戶；二是對(duì)港口岸線資源進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估，建立資產(chǎn)價(jià)值賬戶；三是建立港口岸線資源資產(chǎn)負(fù)債表。

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第6篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

摘 要：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，一切都要圍繞“發(fā)展”展開。__要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不走尋常路——建立內(nèi)陸首個(gè)保稅港區(qū)。隨著“國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立__兩路寸灘保稅港區(qū)”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，__保稅港區(qū)作為改革開放的前沿陣地和對(duì)外開放的先行區(qū)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區(qū)建設(shè)成為“政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成”的特殊功能區(qū)域，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)保稅港區(qū)的全過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上、發(fā)展機(jī)遇把握上、發(fā)展方式認(rèn)識(shí)上、發(fā)展目標(biāo)追求上突出了與時(shí)俱進(jìn)，涉及到發(fā)展的價(jià)值、代價(jià)、主體、動(dòng)力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問(wèn)題。中國(guó)保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著許多需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。如何定位我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個(gè)“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準(zhǔn)切入點(diǎn)是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問(wèn)題。關(guān)鍵是要結(jié)合__保稅港區(qū)的實(shí)際情況來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面為防止已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)__保稅港區(qū)的實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取以下措施。

一．實(shí)施區(qū)域功能綜合，防止“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)

科學(xué)發(fā)展觀從其本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本?？茖W(xué)發(fā)展觀是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出來(lái)的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進(jìn)出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費(fèi)以及低效率和低效益?？偫硪暡旌ｊP(guān)時(shí)，明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是為了起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

科學(xué)發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。__處在中國(guó)版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有長(zhǎng)江上游最的港口和最具潛力的機(jī)場(chǎng)。20__年總理視察海關(guān)時(shí)，進(jìn)一步明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確定位，建議：一是從立足大局、服務(wù)大局出發(fā)來(lái)功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強(qiáng)大的集疏運(yùn)體系，服務(wù)__的對(duì)外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過(guò)各種交通方式聯(lián)運(yùn)組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務(wù)西部的對(duì)外開放。要帶動(dòng)以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬(wàn)平方公里的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長(zhǎng)江上游，對(duì)接海外內(nèi)”的總體戰(zhàn)略來(lái)謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對(duì)出口加工區(qū)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司，積極協(xié)調(diào)各管理部門簡(jiǎn)化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實(shí)中相互矛盾、相互抵觸的問(wèn)題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過(guò)區(qū)域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿，直接吸引來(lái)周邊地區(qū)等省市的進(jìn)出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時(shí)間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的特殊功能，促進(jìn)剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運(yùn)營(yíng)效率

科學(xué)發(fā)展觀從其內(nèi)容屬性來(lái)說(shuō)是一種新的實(shí)施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破。但目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒(méi)有完全的“合一”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)港口與保稅區(qū)運(yùn)作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，構(gòu)建__保稅港區(qū)要從__內(nèi)陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來(lái)定位。

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于構(gòu)建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進(jìn)出口外貿(mào)物資通過(guò)水路運(yùn)輸完成，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，周邊地區(qū)經(jīng)__水路貨運(yùn)量將突破3000萬(wàn)噸。我們建設(shè)國(guó)際樞紐港不僅是為了進(jìn)行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來(lái)進(jìn)行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為保稅是對(duì)外開放的產(chǎn)物，港口是實(shí)施保稅政策的重要依托?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價(jià)值功能出發(fā)來(lái)功能定位。參照國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口一體化的模式，實(shí)行港區(qū)合一，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個(gè)“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個(gè)全國(guó)唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)研究功能定位。目前，許多港口城市在進(jìn)出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進(jìn)口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場(chǎng)培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯(cuò)位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時(shí)建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運(yùn)。目前__水路貨運(yùn)量中有1500多萬(wàn)噸來(lái)自周邊各省，預(yù)計(jì)到“十一五”末，周邊省市經(jīng)我市水路貨運(yùn)量可超過(guò)3000萬(wàn)噸。如何利用這個(gè)坐擁長(zhǎng)江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出?？谄款i，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運(yùn)，東西貿(mào)易頻繁的帶動(dòng)的機(jī)遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長(zhǎng)江上游區(qū)域性航運(yùn)中心是必須關(guān)注的重點(diǎn)。三、實(shí)施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達(dá)到發(fā)展的初衷

科學(xué)發(fā)展觀從其作用屬性來(lái)說(shuō)是一種新的指導(dǎo)方針。政策優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中非常重要的優(yōu)勢(shì)，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素?，F(xiàn)行的我國(guó)國(guó)際海運(yùn)法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國(guó)政策最優(yōu)惠的境內(nèi)關(guān)外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進(jìn)區(qū)可以核銷。在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢(shì)是主要任務(wù)。

“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展就根本不可能貫徹落實(shí)。內(nèi)陸唯一的__保稅港區(qū)的關(guān)鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢(shì)，保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點(diǎn)放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公,加強(qiáng)巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗(yàn)貨物;貨物入?yún)^(qū)向計(jì)算機(jī)備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由。二是取消對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多領(lǐng)域的限制；要落實(shí)給予保稅港區(qū)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢(shì)。四是保稅港區(qū)應(yīng)成為試驗(yàn)區(qū)金融開放和資本運(yùn)籌的中心,在保稅港區(qū)內(nèi)適度放寬外匯管理政策, 開設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向外向，防止“名不符實(shí)”的功能定位難以適應(yīng)發(fā)展要求。

科學(xué)發(fā)展觀從其現(xiàn)實(shí)屬性來(lái)說(shuō)是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動(dòng)的特殊功能，決定了它是加工貿(mào)易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來(lái)。由于保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外定位和特有的功能政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外向型特點(diǎn)。因此，這個(gè)地處全國(guó)最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務(wù)是要通過(guò)集聚和擴(kuò)散效應(yīng),打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段。

科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，概括形成的一種具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的發(fā)展模式。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)功能定位。先進(jìn)制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)、加工、組裝、出口等形成了一個(gè)出口制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來(lái)自國(guó)內(nèi)，__可以借此大作這部分原材料的加工貿(mào)易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務(wù)全國(guó)的對(duì)外開放。重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工后出口業(yè)務(wù)，進(jìn)口分撥業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。二是從完善供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈出發(fā)來(lái)研究功能定位?？梢詮馁Q(mào)易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術(shù)裝備的進(jìn)口，著重研究供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的整合。__發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，重點(diǎn)要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢(shì)為依托的“配套型加工貿(mào)易”，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際生產(chǎn)體系，使__成為重要的零部件供應(yīng)基地。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)為特色的異國(guó)生產(chǎn)裝備組裝的出口中轉(zhuǎn)基地，形成帶動(dòng)__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易保稅的政策優(yōu)勢(shì)來(lái)整合加工組裝功能，建設(shè)以異國(guó)生產(chǎn)、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，接受國(guó)外訂單、進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，加工制造后在國(guó)內(nèi)銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿(mào)易，同樣要發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易。形成加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)重要進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易展示基地、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)基地等、還應(yīng)包括離岸服務(wù)外包的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

作者單位：__市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞]郵輪旅游；產(chǎn)業(yè)集群；廈門

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.126

[中圖分類號(hào)]F552.7；F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-02

一直以來(lái)，世界郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，郵輪旅游消費(fèi)對(duì)郵輪港口城市及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)極為明顯，促使郵輪產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的形成。美國(guó)學(xué)者邁克爾?波特從企業(yè)組織變革、價(jià)值鏈、經(jīng)濟(jì)效率和柔性方面所創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，提出了產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）的概念。他認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群指的是某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。而郵輪產(chǎn)業(yè)有著顯著的集群效應(yīng)，“帶來(lái)了郵輪，就帶來(lái)了財(cái)富”，它通過(guò)消費(fèi)形式對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，郵輪產(chǎn)業(yè)對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)比例系數(shù)1：（10～14），其中郵輪母港的郵輪經(jīng)濟(jì)收益更是?？扛鄣?0～14倍。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)為?，F(xiàn)在廈門還是一個(gè)郵輪掛靠港口城市，郵輪產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚不明顯，但是廈門擁有優(yōu)越的發(fā)展郵輪旅游的條件，如果能充分利用，以現(xiàn)在的發(fā)展速度，廈門有望成為郵輪母港，實(shí)現(xiàn)廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群。

1 廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定動(dòng)力機(jī)制

1.1 啟動(dòng)力――城市經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展的廈門經(jīng)濟(jì)是發(fā)展郵輪旅游的基礎(chǔ)動(dòng)力。廈門早在2011年人均GDP就突破1萬(wàn)美元，2014年廈門人均GDP更是達(dá)到14 049.56美元。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到6 000～8 000美元時(shí)，郵輪產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，目前廈門及周邊區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入這樣的快速增長(zhǎng)階段，形成了一批中產(chǎn)階層和富裕階層，客觀上具備了郵輪旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提高促使廈門旅游業(yè)不斷發(fā)展。2014年廈門市共接待國(guó)內(nèi)外游客5 337.86萬(wàn)人次，旅游總收入722.09億元人民幣。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，旅游業(yè)的快步發(fā)展，是發(fā)展郵輪旅游，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)集群的原動(dòng)力，為廈門建設(shè)“郵輪母港”創(chuàng)造良好的條件。

1.2 驅(qū)動(dòng)力――地理集中

在產(chǎn)業(yè)集群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附近便利的交通條件和健全的配套產(chǎn)業(yè)組合在一起，會(huì)產(chǎn)生令相關(guān)企業(yè)聚集的向心力。在該向心力的作用下，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的運(yùn)動(dòng)和相關(guān)企業(yè)運(yùn)動(dòng)都以集中為導(dǎo)向，產(chǎn)生極化效應(yīng)和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。廈門擁有集群的先天條件，廈門的主體――廈門島面積約132.5km2，島內(nèi)人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，可以成為發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)集群的集群基礎(chǔ)；另外，廈門國(guó)際郵輪中心位于廈門島西海域港區(qū)南側(cè)的東渡路上，包括一個(gè)14萬(wàn)噸郵輪泊位和4個(gè)泊船泊位，能接待目前世界最大的郵輪。郵輪中心距廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)不到10分鐘車程，與湖濱北路商務(wù)中心區(qū)緊密相連，至中山路、鼓浪嶼等傳統(tǒng)中心區(qū)域不過(guò)5分鐘車程，特別適宜發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。廈門國(guó)際郵輪碼頭的建成，為廈門設(shè)置了發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)集群的重心，郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)在原有的廈門島產(chǎn)業(yè)分布基礎(chǔ)上向重心靠攏，同時(shí)注入新的配套行業(yè)元素。

1.3 促動(dòng)力――相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展，是提供完善的郵輪旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)，是城市成為郵輪母港，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)集群的重要條件。郵輪產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)主要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及旅游、商業(yè)、交通、金融服務(wù)等方面，形成密切而靈活的專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的一體化。廈門郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟：各類酒店、旅行社每年都在增加，不斷提升廈門旅游接待能力；鼓浪嶼、萬(wàn)石植物園、胡里山炮臺(tái)等景區(qū)分布密集，且均在郵輪碼頭附近；交通系統(tǒng)不斷完善，機(jī)場(chǎng)距離港口不到10分鐘的車程；中山路、禾祥西、SM等代表商業(yè)圈發(fā)展繁榮，商業(yè)圈之間以及到郵輪碼頭之間交通條件都十分便利。廈門郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，能夠提供完善的郵輪旅游接待服務(wù)，促使郵輪產(chǎn)業(yè)集群的形成。

1.4 內(nèi)源動(dòng)力――合作競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，各個(gè)企業(yè)既激烈競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)行多種形式的合作，分工互補(bǔ)、知識(shí)共享、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)。如民航和輪船本來(lái)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但也可以相互合作，游客下郵輪后，以乘坐飛機(jī)或陸路交通前往廈門其他地區(qū)甚至整個(gè)中國(guó)旅游；集群內(nèi)的各個(gè)旅游企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域品牌的建立上也有共同的目標(biāo)。通過(guò)合作競(jìng)爭(zhēng)，可以加快技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品更新，又可以降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

1.5 引導(dǎo)力――政府和企業(yè)

研究表明，政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加上企業(yè)投資的帶動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群的形成有很重要的影響。廈門市委、市政府非常重視廈門郵輪旅游和郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立了以成為“世界郵輪母港”為目標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)更被納入廈門市“十一五”規(guī)劃。廈門港務(wù)控股集團(tuán)是廈門市十大國(guó)企之一，是福建最大的港口企業(yè)，同時(shí)也是中國(guó)東南沿海主要的碼頭運(yùn)營(yíng)商之一。為迎接“廈門郵輪經(jīng)濟(jì)”騰飛時(shí)代的到來(lái)，廈門港務(wù)控股集團(tuán)內(nèi)外兼修，力爭(zhēng)提升廈門的郵輪接待能力和城市形象，吸引更多國(guó)際豪華郵輪來(lái)廈。中國(guó)國(guó)旅（廈門）國(guó)際旅行社有限公司是廈門發(fā)展郵輪旅游的另一張名片，該社注重對(duì)歐美、東南亞郵輪旅游市場(chǎng)的開發(fā)，與世界各大郵輪公司保持著長(zhǎng)期友好聯(lián)系。廈門市政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力將有力推動(dòng)廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群的形成。

2 廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年有21個(gè)班次的郵輪在廈門?？?，涉及15家郵輪公司，旅客吞吐量達(dá)到56 444人次。但相對(duì)于歐美郵輪旅游的發(fā)展，廈門郵輪旅游起步較晚，目前僅是郵輪接待城市，要充分發(fā)揮廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

首先，廈門郵輪旅游的宣傳不夠。一方面，人們對(duì)于郵輪旅游的概念不清晰，對(duì)郵輪旅游產(chǎn)品不熟悉，廈門郵輪旅游市場(chǎng)需求還未被激發(fā)；另一方面，國(guó)際郵輪公司對(duì)廈門發(fā)展郵輪旅游的優(yōu)越條件了解不夠，同樣看到廈門還沒(méi)有足夠的市場(chǎng)需求。

其次，廈門郵輪旅游產(chǎn)品多樣化程度低。一是航線不穩(wěn)定。廈門港到港郵輪并不穩(wěn)定，并且缺少定期航班，這也間接反映出旅游者的需求不穩(wěn)定。二是郵輪產(chǎn)品稀缺：在環(huán)世郵輪網(wǎng)上搜索以廈門為目的地的郵輪航線只有一班（廈門―鹿兒島―長(zhǎng)崎―濟(jì)州6日），在同程旅游網(wǎng)上搜索出發(fā)港口為廈門的只有4條航線，均為日韓航線6、7日游，產(chǎn)品種類太過(guò)單一，缺乏吸引力。

再次，目前還沒(méi)有符合國(guó)際慣例的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，國(guó)家對(duì)郵輪的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入關(guān)管理和口岸管理?xiàng)l例，這導(dǎo)致了郵輪乘客入關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出入口岸不夠方便、快捷。

最后，廈門郵輪產(chǎn)業(yè)方面的高級(jí)人才較少，郵輪旅游對(duì)從業(yè)人員在知識(shí)、素質(zhì)乃至語(yǔ)言能力等方面都有較高的要求，廈門目前還沒(méi)有專門針對(duì)郵輪服務(wù)方面的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的教育研究機(jī)構(gòu)，這也是發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈中不完善的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3 廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

目前，廈門郵輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，廈門國(guó)際郵輪碼頭已經(jīng)投入使用。但是，針對(duì)上述問(wèn)題，廈門還需要做多方面努力，為“巢”引“鳳”，充分利用廈門具備的發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的可行性條件，積極開拓郵輪旅游市場(chǎng)，恢復(fù)和發(fā)展廈門郵輪經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取早日成為郵輪母港，真正形成郵輪產(chǎn)業(yè)集群。

3.1 加大宣傳招商力度，積極開發(fā)郵輪市場(chǎng)

對(duì)內(nèi)方面，政府帶頭，同時(shí)鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極開發(fā)郵輪產(chǎn)品。鼓勵(lì)骨干旅行社開發(fā)郵輪市場(chǎng)，但由于郵輪產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開發(fā)到實(shí)際運(yùn)作，周期長(zhǎng)、要求高、成本大，政府應(yīng)在開發(fā)經(jīng)費(fèi)上予以資助和鼓勵(lì)，每年從旅游專項(xiàng)資金拔出一定資金，用于郵輪旅游的宣傳，開發(fā)潛在顧客。

對(duì)外方面，采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的辦法，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外郵輪產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)商、商來(lái)廈考察；組織港務(wù)、口岸等部門以及經(jīng)營(yíng)郵輪產(chǎn)品的旅游公司赴美國(guó)邁阿密等郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)開展招商工作，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際豪華郵輪?？繌B門。與國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)事館、商務(wù)等部門建立聯(lián)系，參加國(guó)際大型郵輪專業(yè)展銷會(huì)，努力宣傳廈門郵輪旅游環(huán)境；與國(guó)際知名郵輪公司美國(guó)嘉年華、皇家加勒比等公司保持聯(lián)系，擴(kuò)大業(yè)務(wù)往來(lái)，發(fā)展廈門郵輪旅游市場(chǎng)。

3.2 包裝精品旅游線路，吸引游客多停留廈門

郵輪是否?？?，除了郵輪碼頭自身的條件以外，很大程度上決定于港口所在城市的旅游資源和旅游產(chǎn)品的吸引力。廈門國(guó)際郵輪碼頭就在市區(qū)，到各個(gè)景區(qū)或購(gòu)物中心均非常便利。要進(jìn)一步挖掘?qū)?guó)外游客有吸引力的周邊旅游資源，大力向國(guó)際郵輪公司推介。要設(shè)計(jì)和推介好精品旅游線路，如鼓浪嶼、客家土樓、武夷山等；要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵，如發(fā)展溫泉體驗(yàn)、高爾夫休閑、閩南民俗文化活動(dòng)等文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)廈門各大旅行社，與廈門市域內(nèi)和周邊景點(diǎn)做好交通、游覽、餐飲、購(gòu)物的銜接。

3.3 簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高口岸服務(wù)水平

郵輪?？可婕奥糜?、交通、港口、海關(guān)、口岸等職能部門，國(guó)際大型郵輪一般停泊周期較短，時(shí)間安排緊湊，旅客多，因此對(duì)通關(guān)速度要求很高。目前廈門港查驗(yàn)單位針對(duì)大型郵輪出入境已經(jīng)出臺(tái)一系列通關(guān)便利措施，包括網(wǎng)上報(bào)檢、團(tuán)體驗(yàn)證、“綠色通道”、主動(dòng)登輪服務(wù)、船邊快速驗(yàn)放等。為促進(jìn)廈門郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定與國(guó)際接軌的口岸管理辦法，建立符合國(guó)際規(guī)范的通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和符合國(guó)際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序，開設(shè)便捷通道，盡可能縮短通關(guān)時(shí)間，簡(jiǎn)化郵輪陸上補(bǔ)給、維修等通關(guān)程序。

3.4 成立郵輪領(lǐng)導(dǎo)小組、培養(yǎng)郵輪服務(wù)和營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍

郵輪產(chǎn)業(yè)是全球性、綜合型的產(chǎn)業(yè)，郵輪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是高層次競(jìng)爭(zhēng)，是與其他港口都市、甚至其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。廈門郵輪旅游發(fā)展尚未成熟，亟需政府牽頭成立郵輪領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委、市交通委、海關(guān)、商檢局、口岸辦、市旅游局、港口局、海事局、港務(wù)集團(tuán)、郵輪專業(yè)旅行社等相關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)調(diào)研、規(guī)劃、接待、開發(fā)郵輪市場(chǎng)，并協(xié)調(diào)、解決發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的日常事務(wù)。在郵輪領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅行社接待郵輪的培訓(xùn)，從各方面扶持、幫助建立一支高素質(zhì)的郵輪專業(yè)隊(duì)伍，使其逐步增強(qiáng)在郵輪外聯(lián)、接待、銷售三個(gè)郵輪業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為廈門與其他港口城市進(jìn)行郵輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

綜上所述，雖然廈門目前還只是郵輪接待城市，但按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，加上廈門發(fā)展郵輪旅游的優(yōu)越條件及政府和企業(yè)的推動(dòng)，廈門完全有條件發(fā)展成為中國(guó)最佳的郵輪母港之一，從而形成廈門郵輪產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)。

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第8篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

一、市物流業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”以來(lái)，市物流業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平不斷提高。2014年，全市物流從業(yè)企業(yè)580家，其中物流公司352家，物流分支機(jī)構(gòu)228家，物流從業(yè)人員12000余人。第三方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額約10.8億元。長(zhǎng)虹民生、安運(yùn)、雙匯等物流企業(yè)規(guī)模較大。全市物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)面積100萬(wàn)余平方米。全市公路通車總里程15756公里，共有營(yíng)運(yùn)貨車27921輛，載貨噸位67911噸；市境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程共計(jì)128.56公里；航空航線16條，航線航程2.7萬(wàn)公里。2014年，全市貨運(yùn)總量完成5271萬(wàn)噸，其中：公路貨運(yùn)量4422萬(wàn)噸，占83.89%,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量41.77億噸公里;鐵路貨物到發(fā)量849.2萬(wàn)噸，占16.1%;航空貨運(yùn)量7839噸。

二、市物流業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我市物流業(yè)雖有一定發(fā)展，但是由于物流基礎(chǔ)設(shè)施差，在物流管理體制、發(fā)展政策、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育等方面存在的諸多問(wèn)題，使得物流業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，特別是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重大招商引資項(xiàng)目的承載能力較弱。

一是物流業(yè)發(fā)展的體制不完善。主要體現(xiàn)在對(duì)物流產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集約化增長(zhǎng)等方面的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重生產(chǎn)、輕物流現(xiàn)象以及物流業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)劃滯后、政策不配套等問(wèn)題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理。綜合性、專業(yè)性的物流園區(qū)尚處于規(guī)劃建設(shè)中，主要的綜合交易市場(chǎng)及貨運(yùn)市場(chǎng)位于城區(qū)，主要貨物鐵路裝運(yùn)集中在火車北站，物流業(yè)用地不足，物流設(shè)施存在資源浪費(fèi)、陳舊失修和通達(dá)不暢等問(wèn)題，物流運(yùn)輸與城市交通混雜?？诎堕_放程度低，僅開放二類鐵路口岸，航空口岸尚未開放，口岸設(shè)施落后，承載能力較弱。

三是第三方物流發(fā)展緩慢。第三方物流尚處于發(fā)育階段，當(dāng)前進(jìn)入市的物流企業(yè)主要是省外第三方物流企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，區(qū)域分布分散，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的物流市場(chǎng)，其功能發(fā)揮和影響力較弱；運(yùn)輸車型車種、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等技術(shù)裝備陳舊落后，裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低，發(fā)展現(xiàn)代物流必需的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施和信息平臺(tái)缺乏；現(xiàn)有物流資源整合難度較大，物流企業(yè)長(zhǎng)期處于分散、割裂、單一和低效狀態(tài)，難以形成綜合、高效、便捷的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；物流企業(yè)融資難，融資方式單一。

三、省內(nèi)部分地區(qū)物流發(fā)展的優(yōu)秀做法

、瀘州和遂寧市是我省物流發(fā)展較好的地區(qū)，盡管三市區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)各有不同，但三地在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展理念、物流管理體制、物流園區(qū)建設(shè)等方面卻有許多相似之處，其經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）物流業(yè)發(fā)展理念超前。市委、市政府把物流業(yè)的發(fā)展擺到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和擴(kuò)大西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”地位的重要位置，切實(shí)把物流業(yè)作為全市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。遂寧市委、市政府把現(xiàn)代物流業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。瀘州市把打造“川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”作為全市重要發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)全市物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）建立健全了物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。等三地都建立了物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，市級(jí)發(fā)改、交通、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門相互配合，各司其職，在政策、資金、土地等要素方面給予重點(diǎn)支持，合力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)縣市區(qū)也成立了物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，重點(diǎn)抓好本地區(qū)物流集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)。物流業(yè)發(fā)展納入市委、市政府專項(xiàng)目標(biāo)考核，年終逗硬獎(jiǎng)懲。

（三）注重高規(guī)格、高起點(diǎn)編制物流規(guī)劃。市等三地都非常注重物流規(guī)劃的作用。市委托世界著名的規(guī)劃咨詢公司編制了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2009年，又組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編，使之與城市總體規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等充分銜接。在此基礎(chǔ)上，委托國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專院所完成了各物流園區(qū)、物流中心的規(guī)劃。

瀘州、遂寧兩市也都邀請(qǐng)知名咨詢機(jī)構(gòu)制定了高水平的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了未來(lái)5年物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及具體措施。

（四）配套政策措施相對(duì)完善。市人民政府2005年就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化物流發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，并在財(cái)政、土地、工商、稅務(wù)、交通、金融等方面制定了一系列鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。市級(jí)相關(guān)部門又先后出臺(tái)了《關(guān)于市現(xiàn)代物流項(xiàng)目用地實(shí)施意見(jiàn)》等20多個(gè)配套文件，保證了市物流業(yè)的規(guī)范、快速發(fā)展。瀘州市出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、規(guī)費(fèi)減免、融資、用地等方面的優(yōu)惠或扶持政策。臨港物流園區(qū)也出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的配套政策。遂寧市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)物流示范城市建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建設(shè)中國(guó)西部現(xiàn)代物流港的意見(jiàn)》等文件，配套了相關(guān)的推進(jìn)措施。

（五）物流業(yè)發(fā)展資金得到保證。物流業(yè)投資大、回收周期長(zhǎng)，為此，等地在物流業(yè)發(fā)展上都建立了穩(wěn)定多元的投入機(jī)制。除社會(huì)化、市場(chǎng)化投資外，市財(cái)政建立了物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金，每年預(yù)算投入5000萬(wàn)，根據(jù)需要上不封頂，各物流園區(qū)、中心都建立了基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司；瀘州市財(cái)政每年投入物流發(fā)展資金500萬(wàn)；遂寧市財(cái)政每年投入物流發(fā)展資金1000萬(wàn)元。

四、推進(jìn)市物流業(yè)發(fā)展的措施

（一）規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)（中心）。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度等因素，著眼產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展，加大資源整合力度，積極引導(dǎo)物流企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商戶向物流園區(qū)聚積。

（二）建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快干線鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。規(guī)劃建設(shè)鐵路貨站、機(jī)場(chǎng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站和公路貨運(yùn)中心站、中轉(zhuǎn)站，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和航空口岸，加快口岸物流園區(qū)、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)、鐵路口岸等國(guó)際物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益。

（三）建設(shè)物流信息平臺(tái)。搶抓建設(shè)國(guó)家首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以高性能信息網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)為重點(diǎn)，加快物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持企業(yè)電子口岸、大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)。整合鐵路、公路、航空運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有資源，建立運(yùn)輸信息、貨運(yùn)跟蹤、服務(wù)管理綜合運(yùn)輸信息網(wǎng)，搭建物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省以及周邊城市的互連共享，形成商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、交通運(yùn)輸、工商管理等職能部門物流信息共享機(jī)制。

（四）建立完善應(yīng)急物流機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備和技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控、緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，加快糧油、豬肉、化肥和生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及?；肺锪髋渌椭行慕ㄔO(shè)，健全儲(chǔ)備體系和應(yīng)急調(diào)控體系。大力整合應(yīng)急物流資源，培育一批具有較強(qiáng)應(yīng)急能力的物流企業(yè)。

五、對(duì)市物流發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加快實(shí)施全省統(tǒng)一的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度?？茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)核算制度是物流業(yè)管理的基礎(chǔ)。建議在國(guó)家制度的社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，完善我省的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度。

二是加大政策扶持。建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)、物流配送中心、物流信息平臺(tái)、物流新技術(shù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加強(qiáng)物流企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的貸款投入和融資力度。對(duì)重大現(xiàn)代物流項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下保證用地需要。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)物流企業(yè)搬遷至規(guī)劃的物流園區(qū)（中心）發(fā)展，原土地由政府按規(guī)定處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第9篇：口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際物流作為國(guó)際貿(mào)易的一部分，它產(chǎn)生的費(fèi)用是作為流通費(fèi)用計(jì)入商品的銷售成本中，通過(guò)降低商品的流通費(fèi)用從而降低商品的銷售成本，可以提高企業(yè)的利潤(rùn)。因此，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把物流視為“第三利潤(rùn)源泉'另一方面，隨著國(guó)際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，跨國(guó)公司的生產(chǎn)企業(yè)尤其是T企業(yè)對(duì)采購(gòu)和終端物流服務(wù)的時(shí)效性要求不斷提高，“JIT、“零庫(kù)存”、“物流全球化”等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理模式得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。通過(guò)供應(yīng)鏈的內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)低成本、無(wú)阻礙的物流運(yùn)作，成為跨國(guó)企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段之一。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于整個(gè)國(guó)際物流服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)物流監(jiān)管水平的高低對(duì)國(guó)際物流的暢通有著直接的影響。近年來(lái)，從國(guó)際物流發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，要求海關(guān)簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)、提高通關(guān)效率的呼聲越來(lái)越高。海關(guān)一方面急需構(gòu)筑新型的便捷通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的無(wú)障礙通關(guān)，最大限度地滿足企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要；另一方面必須加強(qiáng)物流監(jiān)控力度，維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，把好國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門。如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管下的高效運(yùn)作，是我國(guó)海關(guān)面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。本文從促進(jìn)國(guó)際物流發(fā)展的角度，對(duì)現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管模式重新進(jìn)行審視，針對(duì)海關(guān)監(jiān)管中存在的不符合國(guó)際物流發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，提出了可行的對(duì)策建議。

一、國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，借助于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)際物流業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)專業(yè)化。第三方物流是物流專業(yè)化的重要形式。第三方物流是指產(chǎn)品由生產(chǎn)方到銷售方的環(huán)節(jié)不是由生產(chǎn)方自身的物流部門來(lái)完成，而是外包給專門的物流管理部門來(lái)承擔(dān)，也就是國(guó)際上流行的業(yè)務(wù)外包（out-sourcing)在發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)物流占整個(gè)物流市場(chǎng)的比例：美國(guó)為55%，日本為70%，歐洲為76%。西方國(guó)家物流業(yè)的發(fā)展證明，獨(dú)立的第三方物流要占社會(huì)的50%，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。

(二）綜合化。全球綜合物流系統(tǒng)（P1LS)的迅速發(fā)展，將使現(xiàn)在的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流外包服務(wù)大幅度延展。這就要求所有的物流服務(wù)能夠在全球范圍，在任何時(shí)間，從起始點(diǎn)到消費(fèi)點(diǎn)之間迅速地、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。全球綜合物流系統(tǒng)將組合多式聯(lián)運(yùn)、全球倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)、保險(xiǎn)、存貨管理、定單服務(wù)、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務(wù)功能，為發(fā)貨人提供單一資源的物流服務(wù)。在這種情況下，越來(lái)越多的全球化運(yùn)作的公司將發(fā)現(xiàn)把他們的物流服務(wù)外包給全球綜合物流系統(tǒng)會(huì)更加經(jīng)濟(jì)，獲得更好的服務(wù)。

(三）信息化。電子信息技術(shù)在物流過(guò)程中的應(yīng)用己經(jīng)非常普遍。其中涉及的先進(jìn)技術(shù)與管理手段非常多，如條碼技術(shù)（BarCode)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)（Daabase)、電子定貨系統(tǒng)（EOS)、電子數(shù)據(jù)交換（EDI)、快速反應(yīng)（QR)、有效的客戶反應(yīng)(ECR)、射頻技術(shù)（RF)、管理信息系統(tǒng)（MIS)、企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)等。通過(guò)這些自動(dòng)化的技術(shù)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)貨物的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分揀、自動(dòng)裝卸、自動(dòng)存取，從而提高物流作業(yè)效率。

二、國(guó)際物流發(fā)展對(duì)海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)物流總量大幅增長(zhǎng)的考驗(yàn)。我國(guó)加入WTO以來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前己成為世界第三貿(mào)易大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)14221億美元大關(guān)，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)21億噸，進(jìn)出境集裝箱量接近5731萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，分別是2000年的30、31和22倍。中國(guó)的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量己連續(xù)三年位居世界第一。其中上海港貨物吞吐量達(dá)到443億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)箱和1618萬(wàn)標(biāo)箱，躍居世界第三位和第四位。在物流快遞業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司（如UPS敦豪、聯(lián)邦快遞等）也己先后入駐我國(guó)，極大地拉動(dòng)我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長(zhǎng)。中國(guó)外貿(mào)物流總量己經(jīng)在世界物流中占有重要位置，進(jìn)入了“物流大國(guó)”的行列。如此大規(guī)模的進(jìn)出口物流總量，勢(shì)必將給海關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)管資源配置帶來(lái)巨大壓力。

(二）先進(jìn)物流管理理念的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)入世承諾的逐年兌現(xiàn)，包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的逐步開放，國(guó)外物流企業(yè)紛紛以各種方式涌入國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)，帶來(lái)“全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫(kù)存管理”的物流運(yùn)作模式和管理方式。而海關(guān)受到傳統(tǒng)監(jiān)管思維的束縛，對(duì)物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

(三）對(duì)傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式的沖擊。首先是監(jiān)管對(duì)象的變化。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要監(jiān)管對(duì)象的，從物流的概念來(lái)講，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管對(duì)象定位是進(jìn)口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流則是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，因此物流的發(fā)展將從法律責(zé)任、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等多方面對(duì)海關(guān)監(jiān)管對(duì)象的定位產(chǎn)生根本性的影響。其次是監(jiān)管內(nèi)涵的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式更側(cè)重于對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的靜態(tài)監(jiān)管，而對(duì)監(jiān)管區(qū)域外貨物的常規(guī)監(jiān)管力度則相對(duì)弱化，一般是通過(guò)一些核查、稽查和調(diào)查等非常規(guī)監(jiān)管手段介入。但是，從第三方物流的運(yùn)作流程分析，物流是一個(gè)與信息流、資金流相伴相生的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此僅僅把握監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)局部物流和信息流往往難以了解全面真實(shí)的物流動(dòng)態(tài)。

三、海關(guān)在物流監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

(一)物流監(jiān)控信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運(yùn)輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、查驗(yàn)、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒(méi)有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨(dú)立，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流，制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。

(二）物流監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，物流監(jiān)控仍存在重“單證”輕“貨物”傾向。監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)在貨物通關(guān)監(jiān)管過(guò)程中的單證審核上傾注了大量的人力物力，但投入貨物實(shí)際情況驗(yàn)核以及貨物流動(dòng)過(guò)程監(jiān)控的人力、物力相對(duì)較少。其次，監(jiān)管點(diǎn)之間的聯(lián)系配合需要強(qiáng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)以碼頭、機(jī)場(chǎng)、車場(chǎng)作為監(jiān)管點(diǎn)，表面上形成了一個(gè)全方位的監(jiān)控體系，實(shí)際上各個(gè)監(jiān)管點(diǎn)之間的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)作都較少，物流監(jiān)控的鏈條顯得比較脆弱，使得不法分子有機(jī)會(huì)利用信息不暢變更進(jìn)出口口岸以逃避海關(guān)監(jiān)管。

(三）風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式的建立仍處于摸索階段。造成海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)率高而查獲率偏低的原因很多，在基層海關(guān)層面，各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的重視程度不一；在直屬海關(guān)職能部門層面，各職能部門的風(fēng)險(xiǎn)分析大多數(shù)從各自角度出發(fā)，處于“各自為政”狀態(tài)，很少?gòu)娜轿坏慕嵌群鸵曇叭タ疾靻?wèn)題，尚未形成以企業(yè)和貨物并重，以分類管理為依托的風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)要想在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和貨物還缺乏足夠的信息支持。這不僅造成了海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的不統(tǒng)一和監(jiān)管資源的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致海關(guān)物流監(jiān)管質(zhì)量的下降。

(四）查驗(yàn)機(jī)制亟待創(chuàng)新。主要原因在于：一是查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制就整體而言還是依靠關(guān)員的經(jīng)驗(yàn)判斷為主，對(duì)信息流的監(jiān)控分析缺少可依托的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)；二是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)管理有待加強(qiáng)，對(duì)一線關(guān)員執(zhí)法工作的督促檢查力度不夠，查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題；三是查驗(yàn)作業(yè)流程管理水平較低，至今仍然停留在圍著紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)的模式，沒(méi)有按照信息化的管理要求，將作業(yè)程序、依據(jù)、要素、效果等納入統(tǒng)一的信息化平臺(tái)中，造成布控與查驗(yàn)之間的鏈條容易出現(xiàn)脫節(jié)，容易引發(fā)監(jiān)管不到位或監(jiān)管不作為；四是查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立起來(lái)，布控評(píng)估工作沒(méi)有得到足夠的重視，反過(guò)來(lái)又影響了布控工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

(五）物流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國(guó)海關(guān)物流監(jiān)管的執(zhí)法環(huán)境與提高通關(guān)效率的客觀要求相比，還面臨一些急需解決的問(wèn)題。一是現(xiàn)代國(guó)際物流涉及海關(guān)、交通、商務(wù)、稅務(wù)、國(guó)檢、外管等多個(gè)部門，這些部門對(duì)物流實(shí)施管理的職能、管理方式、管理體制、管理機(jī)制等存在較大不同，規(guī)章制度和執(zhí)法尺度不一，制約了海關(guān)執(zhí)法水平與效率的提高。二是由于經(jīng)濟(jì)利益原因，有些地方和部門對(duì)通關(guān)改革措施實(shí)施不夠到位，工作協(xié)調(diào)難，進(jìn)展較慢，致使整體通關(guān)效率和管理效能難以顯著提高。

四、完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

海關(guān)要適應(yīng)國(guó)際物流的發(fā)展潮流，就應(yīng)從根本上解決物流監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以“有效監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法，樹立“集約化管理”理念，致力于管理思想、管理機(jī)制、管理手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理資源和管理方式的有效整合，加快實(shí)體監(jiān)控和信息監(jiān)控一體化的物流監(jiān)控模式的建設(shè)步伐。

(一)加快“大通關(guān)”建設(shè)，發(fā)揮“電子口岸”公共信息平臺(tái)的作用大通關(guān)”是提高口岸通關(guān)效率系統(tǒng)工程的簡(jiǎn)稱，指通過(guò)改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，整合監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，提高口岸管理部門行政監(jiān)管的能力和效率大通關(guān)”涉及海關(guān)、國(guó)檢、港口、機(jī)場(chǎng)、稅務(wù)、外管、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主、等單位，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合、統(tǒng)一步伐。應(yīng)進(jìn)一步完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)航空口岸邊檢、海關(guān)、國(guó)檢申報(bào)“三單合一”改革，逐步在海運(yùn)、陸路口岸推廣實(shí)施，提高口岸系統(tǒng)整體效能電子口岸”是依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。系統(tǒng)集中存放有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，為海關(guān)、外管、商務(wù)、工商、稅務(wù)、交通、國(guó)檢等口岸行政執(zhí)法部門提供電子數(shù)據(jù)交換、核查服務(wù)，同時(shí)也向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“電子口岸”的覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展“電子口岸”在數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、政府管理部門、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善“電子口岸”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”主要業(yè)務(wù)流程在“電子口岸”的全程貫通和口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化。

(二）推廣“前推后移”的新通關(guān)管理模式，實(shí)現(xiàn)口岸快速通關(guān)。傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運(yùn)抵口岸，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，企業(yè)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)按照審單、征稅、查驗(yàn)、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無(wú)疑會(huì)在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。而新的“前推后移”的通關(guān)模式則通過(guò)監(jiān)管時(shí)空的延伸避免了上述情況?！扒巴啤?，就是在現(xiàn)有的艙單提前申報(bào)基礎(chǔ)上，推行“提前報(bào)關(guān)，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進(jìn)口或出口之前，提前對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)等綜合分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)，為貨物運(yùn)抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。所謂“后移”，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強(qiáng)稽查、統(tǒng)計(jì)、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強(qiáng)對(duì)“結(jié)關(guān)后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進(jìn)出，又對(duì)違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。

(三）加大科技投入與開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)物流信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。從海關(guān)內(nèi)部來(lái)講，必須進(jìn)一步加大科技投入及軟件開發(fā)力度，建立一個(gè)功能齊全的物流監(jiān)控分析系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有的運(yùn)輸工具管理子系統(tǒng)、艙單管理子系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸管理子系統(tǒng)、小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)、以及查驗(yàn)管理子系統(tǒng)等，同時(shí)與集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、卡口設(shè)施等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，確保信息流先于貨物流，使海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)作始終處于嚴(yán)密高效的信息化管理之下。從外部來(lái)講，必須進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的信息聯(lián)網(wǎng)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部信息資源與社會(huì)信息資源的核碰和比對(duì)，從多角度加強(qiáng)對(duì)物流信息的監(jiān)控，最終形成一個(gè)聯(lián)系緊密、銜接有序、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)狀監(jiān)控格局。

(四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式，提高物流監(jiān)管效能。首先，完善查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能。主要做法是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，結(jié)合口岸進(jìn)出口動(dòng)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)出境貨物進(jìn)行布控。通過(guò)對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的綜合運(yùn)用和分析，輔助風(fēng)險(xiǎn)分析人員在實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)下于第一時(shí)間內(nèi)，對(duì)相關(guān)的進(jìn)出口單證信息做出準(zhǔn)確的判斷。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考察和評(píng)估，將進(jìn)出境企業(yè)、進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具及運(yùn)輸線路等分別分成若干個(gè)等級(jí)，將海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中加以區(qū)分，保護(hù)守法，打擊非法，提高海關(guān)監(jiān)管的效能。其次，要明確各部門在建立風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式中的職責(zé)。形成風(fēng)險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析及參數(shù)維護(hù)；各業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)專業(yè)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)分析；各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)具體作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析的立體式風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。最后，全面推行查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估。圍繞布控指令、查驗(yàn)實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果三大類指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，對(duì)職能部門、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的布控效能和查驗(yàn)效能進(jìn)行全面評(píng)估，建立完善的查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。