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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 村支兩委個人考察材料范文

村支兩委個人考察材料精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的村支兩委個人考察材料主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

村支兩委個人考察材料

第1篇:村支兩委個人考察材料范文

一、 科學(xué)培養(yǎng),規(guī)范管理。

1、加強教育培養(yǎng),著力提高我鄉(xiāng)村官的能力素質(zhì)。

第一、提供學(xué)習(xí)實踐的舞臺。我鄉(xiāng)今年圍繞縣委縣政府中心工作排除“雙六工程”,鄉(xiāng)黨委要求每一項重點工程必須至少帶一名大學(xué)生村官,讓大學(xué)生村官參與到我鄉(xiāng)重大工程中來,讓老干部、有經(jīng)驗的干部帶著他們,幫助他們學(xué)習(xí)提高,也給他們提供實踐的舞臺。

第二、提供學(xué)習(xí)交流的舞臺。五四青年節(jié),我鄉(xiāng)召開了“慶五四”“三做三為”青年座談會,會上所有年輕人,圍繞如何做人做事做干部,為己為民為社會發(fā)表了自己的感想。優(yōu)秀青年干部鄉(xiāng)長助理宋能為大家介紹了成長經(jīng)歷及做人準則。張友明書記對年輕同志提出了“多思考、多學(xué)習(xí)、多參與、多寬容、多創(chuàng)新”的“五多”要求。開展大學(xué)生講堂活動,既每周三早會,每一名大學(xué)生輪流給所有鄉(xiāng)政府工作人員講課,內(nèi)容涉及新技術(shù)、時事熱點、生活常識、工作方法等。這既給大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)施了壓,又給他們提供了在眾人面前演講鍛煉的機會。

第三、提供基層鍛煉的舞臺。鄉(xiāng)黨委專門召開大學(xué)生村官、所在村支部書記會議積極推動村官下村工作。要求村里搭建好平臺,給工作場所,給干事機會、也要給工作壓力;安排好工作,結(jié)合村官所長、村工作所需、村官成長所求;監(jiān)督管理好,真正將大學(xué)生村官納入村班子管理。要求大學(xué)生村官能夠深入基層練高本領(lǐng)、練深感情、練出成效、練好形象。

2、創(chuàng)新考核管理辦法,進一步調(diào)動我鄉(xiāng)村官的積極性

第一、寫網(wǎng)上日志,完善村官工作監(jiān)督體系。為了更好地監(jiān)督大學(xué)生村官日常工作,我鄉(xiāng)特在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上增設(shè)了“村官日志欄”,每名村官都有各自的登錄平臺,記錄下自己每天的工作情況,為每名村官提供一個展示自己的平臺,這樣既有利于鍛煉村官們的文筆,又有利于接受每一個人的監(jiān)督,間接提高了大學(xué)生們的干事熱情。

第二、實行周工作例會制,加強村官匯報體系。星期三上午是我鄉(xiāng)都會召開村官例會時間。每一名大學(xué)生村官在會上匯報自己的一周的工作情況,以及下一周的工作安排。鄉(xiāng)黨委組織部門部署近階段重點工作。這樣既加強了村官的團結(jié)互助,實現(xiàn)互相學(xué)習(xí)共同進步,并且上級安排的工作又能及時有效地被落到實處。

第三、將大學(xué)生村官作為獨立群體納入我鄉(xiāng)績效管理工作,每半年對村官進行考核一次,考核包含組織部門要求的村官工作、所在村工作績效、及鄉(xiāng)政府工作人員與所在村兩委班子、黨員群眾代表的民主測評三塊,分出等次,進行不同程度的獎勵,進一步調(diào)動他們的積極性。

第四、注重樹立典型,給大學(xué)生村官提供充分的發(fā)展空間同時注重典型培養(yǎng)。一是積極推動**創(chuàng)業(yè),發(fā)創(chuàng)業(yè)獎金、提供貸款貼息、幫助打造品牌、開展結(jié)對幫扶、搭建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園,推選市優(yōu)秀大學(xué)生村官,推上**村黨支部書記位置等等;二是打造服務(wù)示范典型。對積極投身村級集體致富項目杭白菊種植加工的***大力扶持,在創(chuàng)先爭優(yōu)簡報、七一社區(qū)等媒體宣傳報道,建立大學(xué)生村官服務(wù)基層示范基地,向全鄉(xiāng)工作人員報告其先進事跡。通過選樹先進使廣大村官學(xué)有典型追有標桿。

二、 扎根基層,成績顯著。

我鄉(xiāng)大學(xué)生村官都能認真勤奮地投身于各項工作中,通過不斷全面地學(xué)習(xí),努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在各方面都取得了一定的成績。

1、分組編隊工作各有成效。

第一新農(nóng)村建設(shè)分隊。**村創(chuàng)建省級康居示范村,大學(xué)生村官**協(xié)助村支兩委,開展綠化建設(shè)、護坡建設(shè)、水泥渠道建設(shè)以及軟件材料材料整理等工作。現(xiàn)在**村已經(jīng)基本達到省級康居示范村的要求。**還積極協(xié)助村里開展廉政文化建設(shè)及安全社區(qū)建設(shè)。**村創(chuàng)建市級康居示范村,大學(xué)生村官***協(xié)助村支兩委,開展環(huán)境整治、村部建設(shè)以及軟件材料整理等工作。現(xiàn)在**村也基本達到市級康居示范村的要求。

第二創(chuàng)業(yè)分隊。**的創(chuàng)業(yè)項目山雞養(yǎng)殖,今年共出欄5000只,帶動3戶村民共同養(yǎng)殖,并申請成立了****畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。**還積極為所在村**村蛋雞養(yǎng)殖戶***申請擴建養(yǎng)殖場用地,規(guī)模已達到20000只;幫助村民***建立家庭服裝廠,共有機器30臺,帶動30人就業(yè)。***所在村腰莊村,今年開始創(chuàng)建杭白菊種植項目,他到任以后積極幫助村民解決種植上的技術(shù)問題和銷售難題,參股創(chuàng)辦了烘干廠,并申請成立了***種植協(xié)會。***所在村**村,他到任以后積極尋找創(chuàng)業(yè)項目,外出到山東單縣、**榆海頭等地考察鷓鴣養(yǎng)殖項目。首批引進10只鷓鴣嘗試綠色無公害飼養(yǎng),占地5畝的規(guī)?;B(yǎng)殖場地正在建設(shè)中,預(yù)計今年年底可以投入使用。 

第三政策法規(guī)宣講分隊和特殊群體幫扶分隊。分別在**村、**村和**村開展兩次政策宣講活動;在敬老院開展過兩次幫扶活動。

2、利用縣委組織部交代的“四個一”工作積極引導(dǎo)2011屆3個村官。通過完成”四個一”工作,他們基本做到了從大學(xué)生到村民的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了村民和村官的相互了解,為新任大學(xué)生更好融入村級工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、在新農(nóng)村建設(shè)推進工作不畏艱苦,即使從小事做起也認認真真勤勤懇懇,做好我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的走訪員、調(diào)查員,聽農(nóng)民群眾的心聲,記錄好到農(nóng)民群眾的意見建議,積極向新農(nóng)村建設(shè)工作組反饋,幫助我鄉(xiāng)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作。例如***積極投入所在村**村的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作和農(nóng)開項目建設(shè)工作等等。

4、在秸稈禁燒等時段性工作中,我鄉(xiāng)所有村官也都能忠于職守、勇于爭先做好帶頭示范典型,11年秸稈禁燒工作中我鄉(xiāng)8名村官被評為先進個人。

5、每一名大學(xué)生村官都能將新科技、新資訊帶到村里,幫助村里合理利用和維護遠程教育,為村民在網(wǎng)絡(luò)平臺上解決切實的問題。

三、 自查不足,有待提高。

1、學(xué)習(xí)不夠。在學(xué)習(xí)方面部分大學(xué)生村干部存在學(xué)習(xí)不夠深入、不夠經(jīng)常、不夠細致、不夠全面、不夠廣泛、不夠聯(lián)系實際、向群眾學(xué)習(xí)不夠自覺等問題,特別是關(guān)于農(nóng)村的政策、法律、法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)還有許多不足。

2、制度執(zhí)行有待提高。雖然有一套請假制度、值班制度等,但在具體實施過程中執(zhí)行率還有待提高。

3、村官創(chuàng)業(yè)勢單力薄,我鄉(xiāng)村官都是單獨創(chuàng)業(yè),沒有抱團創(chuàng)業(yè),存在一定的風(fēng)險,并且短期內(nèi)發(fā)展壯大的后勁不足,需要更好地提高人脈、環(huán)境資源的利用率。

四、 周密計劃,嚴格執(zhí)行。

為了進一步做好我鄉(xiāng)大學(xué)生村官管理工作,充分調(diào)動全體大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、鍛煉提高的自覺性、主動性和積極性,最大限度地發(fā)揮大學(xué)生村官的潛能,全面貫徹、落實和圓滿完成縣委組織部以及鄉(xiāng)黨委下達的各項任務(wù),特制定2012年工作計劃。

1、創(chuàng)新機制,做好大學(xué)生村官管理工作。一是教育引導(dǎo),定期對大學(xué)生村官進行黨的方針、政策、農(nóng)村法律法規(guī)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí),進一步提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。二是強化管理,建立健全各項規(guī)章制度,并嚴格落實,用制度管理人,用制度激勵人,為大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)提供有效保證。三是加大督查力度,鄉(xiāng)“組織科”將對大學(xué)生村官的出勤、學(xué)習(xí)、筆記、生活、工作等情況定期督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時指出并加以糾正。四是注重典型引導(dǎo),鄉(xiāng)“組織科”將組織大學(xué)生村官們到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地參觀先進典型的工作情況,使其從中受到教育啟發(fā),充分調(diào)動他們扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 

第2篇:村支兩委個人考察材料范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村三資;加強管理;意見

中圖分類號:F81 文獻標識碼:A

收錄日期:2012年1月29日

近年來,農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂,村干部隨意開支,財務(wù)狀況不公開、不真實,集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重,土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā),導(dǎo)致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生,影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況,制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》,從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?,F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下:

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

(一)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn),具體包括:

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施,運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券,短期投資、應(yīng)收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔保等業(yè)務(wù),或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

(二)產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有,但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn),具體包括:

1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施,授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無償借予,授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。

二、嚴格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

(一)依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細登記。

(二)評估確認價值。屬于新購建的資產(chǎn),按照其實際支付買價加上相關(guān)費用,按交付使用的決算價格計價;屬于接受捐贈等渠道得來,沒有原始價值的,必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估,按照市場原則確定價格。

(三)統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求,根據(jù)評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的,必須以此憑證入賬,不能取得有效原始憑證的,必須經(jīng)過民主理財后入賬。

(四)嚴格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式,可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,但必須嚴格遵照和履行以下有關(guān)程序,缺一不可:

1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料,加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū),由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作,對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究,并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細公開,讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更,就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應(yīng)到會人數(shù)的2/3,表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3,方為有效,同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時,必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字,報政府審批,經(jīng)鎮(zhèn)長批準后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示,公示時,要經(jīng)過村委廣播,張榜地點必須在村顯要位置,張榜時間不得少于7天,需要采取招標確定經(jīng)營者的,同時公示。

5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的,應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者,不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營,并依法簽訂合同,合同一式三份,報經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包,嚴格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行;集體資金管理嚴格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。

(五)完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3~5人組成民主理財小組,并選出一名組長,同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利,要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作,并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬,還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿,保證他們依法履行責(zé)任。

(六)加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開,保證至少每季度公開一次,接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查;二是強化賬前審計,加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度,并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息,嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律;三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計,做出答復(fù)和處理意見。

(七)強化會計管理。嚴格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》的要求,一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo),將它作為一項重要的公益性工作,常抓不懈;二是加強對農(nóng)村會計人員的管理,建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制,確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責(zé)任制獎勵基金用好;三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下,注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助,不得低于其他兩委成員享受比例,同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費,不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村,不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定

(一)各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。

(二)出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標的,每發(fā)現(xiàn)一次,扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元,并給予全鎮(zhèn)通報批評。

(三)利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的,造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當依法予以賠償,并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的,對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款,罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(四)由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的,每發(fā)現(xiàn)一次,扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元,發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的,扣發(fā)當事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼,并給予黨紀政紀處分,觸犯法律的,移交司法機關(guān)依法處理。

(五)農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察,直至按程序免去其職務(wù);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(六)對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有,但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn),出現(xiàn)損壞丟失的,能夠查明責(zé)任,明確責(zé)任人的,由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀;不能明確責(zé)任人的,由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復(fù)原狀,因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施,進一步提高農(nóng)村民主管理水平,推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中,我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題,主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高;個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦;個別村單據(jù)審批不全面,程序不規(guī)范。對此,我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法:

1、加強農(nóng)村財務(wù)管理,發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?。嚴格?zhí)行財務(wù)管理制度,落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進行公示,讓群眾明白資金來源和去向;要真正發(fā)揮好民主理財小組作用,嚴把日常開支申批關(guān)。

第3篇:村支兩委個人考察材料范文

2016年調(diào)查報告范例一:

為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè),近期縣委副書記、縣長xxxx,副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?;萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心?,F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下:

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面,從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標準、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性,許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目,由企業(yè)集團承建,由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元,規(guī)劃占地4000余畝,規(guī)劃建筑面積近300萬平方米,建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米,建成后可提供7000張養(yǎng)老床位,年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺,把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席,點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口,面對面接待群眾來訪。同時,借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目,將智慧移動理念植入服務(wù)中心,為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù),首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心,是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建,招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營,集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)??偼顿Y3.1億元,占地8.5萬平方米,建筑面積4.2萬平方米,設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè),政府給予政策扶持,要求其發(fā)揮托底保障作用,發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)??疾旃k民營的單位是非政府組織在運營,他們的危機感、緊迫感強,管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時,重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù),加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要,開發(fā)老年產(chǎn)品用品,真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標準高??疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標準。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式,啟用老年人服務(wù)熱線12349,將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊,進行量化、細化、標準化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊,從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員,并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn),進行全責(zé)護理訓(xùn)練,同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象,充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議,將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式,其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標準化、模塊化,便于復(fù)制和推廣,為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人,占全縣總?cè)丝诘?9.8%,高于全國水平(14.8%)5個百分點,其中農(nóng)村老年人4.6萬人,約占全縣老齡人口的70%,而且每年還在遞增,高齡比重逐步上升,單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多,需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加,養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來,我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施,制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》,在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前,共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處,其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院,1處光榮院),床位1153張,集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處,床位720張,已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院),床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張,每千名老年人26 張,年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù),為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式,開展為老人上門醫(yī)療巡診,春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢,7處鎮(zhèn)街敬老院,已經(jīng)運行多年,但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記,人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心,導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè),缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外,沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病,對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切,缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施,缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理,運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足,鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題,部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu),因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,建設(shè)標準較低,達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段,體制和政策上還不完善,大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建,建設(shè)手續(xù)并不健全,沒有通過驗收或?qū)彶?,存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范,目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心,在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段,距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外,不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所,直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時,我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面,沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所),實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求,科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心,將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理,通過招投標的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心,實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象,提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源,通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù),同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線,建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心,將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè),形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房,實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能,解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量,積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來,以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式,興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式,鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等,開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù),逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題,在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列:由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作,國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū),要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施),并按每平方米不低于400元的標準進行裝修,無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時,應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心,以社區(qū)為依托,依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心,為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù),為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù),使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺,將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺,逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能,建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng),為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè),實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程,推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》,完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范,制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標準和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范,行業(yè)準入、服務(wù)標準和評價體系,完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細則,形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會,做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè),提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標準。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級,實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例:服務(wù)對象生活能自理的,配備比例不低于1∶10;需要半護理的,配備比例不低于1∶5;需要全護理的,配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買,資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度,加大對養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作力度,開展護理員職業(yè)資格考評,同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn),實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作,并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境,提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展的考評體系,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立檢查督辦制度,有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu),制定協(xié)調(diào)工作制度,積極整合資源,加強相關(guān)政策銜接,形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合,各負其責(zé),各司其職,努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局,共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入,形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標準,更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系,落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二:

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑,大項目大發(fā)展,小項目小發(fā)展,無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期,只有加快項目前期工作,推動項目建設(shè),擴大固定資產(chǎn)投資,才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,積極謀劃項目落地,傾情服務(wù)項目建設(shè),不斷開展項目督查,強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看,全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個,其中計劃新開工51個,續(xù)建13個,竣工23個,開展前期工作31個,總投資108.42億元,年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月,全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元,全市排名靠后,重大項目投資完成率排全市第10位,折射出我縣項目工作中存在著很多問題,主要表現(xiàn)在:

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識,對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期,我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作,縣委、縣人民政府組織召開動員會議時,已就項目謀劃進行了詳細說明,提出了明確的要求,并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢,部分單位報送的材料只有標題沒有內(nèi)容,部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核,有些單位只字未報。甚至,當項目辦催問材料時,個別單位答復(fù):業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了,報送不了材料。還有些單位負責(zé)人思想上存在誤區(qū),存在多一事不如少事的思想,認為謀劃項目累人累已,擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難,影響績效考評,所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足,謀劃項目的積極性和主動性不強,等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位,在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中,一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊,跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法,過多的重視部門利益而忽視了大局利益,謀劃項目的眼界不夠開闊,缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下,互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當前,我縣在建的重大項目中,一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的,還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目,實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看,多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少,特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項目前期工作被動滯后,項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足,相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺,不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作,牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)項目工作,縣里雖成立有項目辦,但沒有獨立的編制和工作人員,項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢,缺乏一站式服務(wù)平臺,項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié),手續(xù)難以審批,打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟,報送項目材料不齊、質(zhì)量不高,反復(fù)修改完善報批材料耗時過長,影響全縣項目申報成功率。目前,我縣前期工作完善的項目幾乎沒有,沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告,導(dǎo)致項目可行性和可操作性差,往往是臨時抱佛腳,耽誤了項目前期準備的寶貴時間,使項目對上不能申報、對外不能招商,進不了上級項目庫。如國家有資金安排,我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外,近年來國家實行了嚴格的土地政策,部分項目土地審批權(quán)上收中央,對項目土地征用審批的管理更加嚴格,用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前,我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢,不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策,對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了,因跟蹤不到位,服務(wù)不到位,影響了業(yè)主的積極性,甚至有的中途退出了。另外,我縣缺乏完善的項目招投標平臺,現(xiàn)有的項目招投標制度不科學(xué),程序繁雜,歷時長,嚴重影響項目的建設(shè)前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻,交通不發(fā)達,融資實施大項目難度大。而我縣財力有限,自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施,有的靠財政撥款,有的靠上級補助,真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴,加之我縣確定招標機構(gòu)的制度不科學(xué),有時出現(xiàn)選擇的招標機構(gòu)不稱職,造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應(yīng)招標文件也能中標,造成工程建設(shè)中存在較大爭議,影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范,合同內(nèi)容過于簡單,條款不全,過后又在不具備法定變更事由的前提下,采取簽訂補充協(xié)議等形式,對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴,選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠,責(zé)任心不強,存在不記監(jiān)理日記,或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象,在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實,沒有具體意見,使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止,嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理,一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象,致使有些項目遲遲未開工,有些雖開工了但卻在磨洋工,嚴重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才,雖安排有專人負責(zé),但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗,心有余而力不足,造成工程監(jiān)管不到位,嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題,我們要切實強化項目工作力度,有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀,促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作,共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先,要從提升思想認識入手,切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法,把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清,讓大家吃透,增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感,促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次,要從宣傳動員入手,創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度,通過多種形式強化宣傳,讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè),關(guān)注關(guān)心項目工作,共同參與項目推進,齊心監(jiān)督項目運行。再次,要從體制機制入手,開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制,增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力,從制度上保障項目工作受重視,把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施,我們要緊緊抓住這些機遇,加強與上級部門的工作銜接和項目對接,認真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策,掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點,以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目,以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見,進行充分論證,做好可行性研究,增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率,進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動,內(nèi)外聯(lián)動,合力推進。因此,我們要從發(fā)展的大局出發(fā),找準自身工作的著力點,積極搭建信息溝通平臺,暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道,努力引導(dǎo)上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度,擴大融資渠道,大力促進和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè),拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設(shè)機制,突破體制束縛,探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制,改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀,形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬,轉(zhuǎn)變工作思路,加大服務(wù)力度,切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,以筑巢引得鳳凰來的思路,建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策,促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外,還要結(jié)合實際,及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施,從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進新園區(qū)規(guī)劃實施,著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程,壓縮項目審批時限,能開綠色通道的要容缺預(yù)審,能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究,借鑒自治區(qū)經(jīng)驗,定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動,盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺,特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題,健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法,保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員,把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透,爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益,協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系,及時理清補償手續(xù)、社保手續(xù),及時兌現(xiàn)補償資金,促進和諧拆遷。拆遷補償過程中,群眾普遍存在怕吃虧的心理,相互攀比,等待觀望,客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明,不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

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