真心話問題精選(九篇)
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第1篇：真心話問題范文
2、你會做菜么。
3、每天上網(wǎng)幾個小時。
4、請說出在座誰昨天沒有洗澡。
5、今天晚上要做什么。
6、異性知己有幾個。
7、上廁所后洗手么。
8、你最受不了別人對你做什么。
9、覺得失去什么最可怕。
第2篇：真心話問題范文
2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會做什么？
3、如果時間能倒流你希望回到哪一時間？
4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會怎么辦？
5、如果跟你喜歡的人約會，碰到前任的男（女）朋友，會有什么表現(xiàn)？
6、如果你愛的人不愛你怎么辦？
7、和男/女朋友進行到哪一步了。
第3篇：真心話問題范文
“未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！备母镩_放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標志。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%。十開啟改革新起點，新型城鎮(zhèn)化作為中國應對“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺舉措推進城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展。
在理論創(chuàng)新與實踐探索中，人們對新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其間涉及到諸多關乎全局的問題，尤其是一些核心問題亟需厘清。我們在征求相關領域30多位專家意見的基礎上，初步整理出新型城鎮(zhèn)化討論最多、爭議最大的幾個核心問題：“快點好還是慢點好”、“大城市化還是小城鎮(zhèn)化”、“政府主導還是市場說了算”、“：同地同權還是二元并行”、“農(nóng)民進城：過客還是居民”。從國際、國內(nèi)兩個角度邀請該領域的知名專家進行討論和辨析。
策劃專題中呈現(xiàn)了很多富有見地的觀點。如專家認為，中國的城市病已經(jīng)蔓延到省會城市甚至二三線城市，地方政府推進城市化心情太急、速度太快，新型城鎮(zhèn)化應按照舍得放、慢一點、可持續(xù)的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進“人的城鎮(zhèn)化”。
“人的城鎮(zhèn)化”的關鍵就是要對住房、土地、戶口制度等進行改革，讓農(nóng)民進城后享受公平待遇，真正使農(nóng)民變成市民。要充分尊重農(nóng)民的產(chǎn)權、自由遷徙權、自由擇業(yè)權、自由交易權，強調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。土地制度改革尤其要注重頂層設計，注重發(fā)揮市場的作用。
尤其值得重視的是，有專家指出，城鎮(zhèn)化的本意就是農(nóng)村人口轉移到城市和城鎮(zhèn)的過程，那種將新型城鎮(zhèn)化理解為舍棄大城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的看法是根本錯誤的。一方面，我國的大都市與日韓美等國相比還有很大的發(fā)展?jié)摿?；另一方面，結合我國目前發(fā)展階段也應積極培育小城鎮(zhèn)。二者并行不悖。為此，城市規(guī)劃發(fā)展應切合當?shù)貙嶋H，不可盲目求大求全求新。
第4篇：真心話問題范文
城鎮(zhèn)化是推進科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，未來相當長時間內(nèi)我國的城鎮(zhèn)化預計還有較高速度的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化推進過程中也面臨日益嚴重的用地兩難問題。一方面我們要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進科學發(fā)展。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)的用地過快增長，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。在這種情況下，國家加大了土地的管控力度。有這么一個概念，就是現(xiàn)在大概每年國家給的用地指標差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時，還出現(xiàn)兩種聲音，一種是要求放寬土地供應，另一種是減少土地供應，對這兩種聲音我們要客觀分析。
一方面放寬土地供應，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全。到目前為止，我們的糧食生產(chǎn)主要還是依賴于耕地，未來的城鎮(zhèn)化要在更大規(guī)模上推進的話，如果不能夠有效遏制城鎮(zhèn)用地的過快擴張，那勢必會占用更多耕地，這恐怕會對國家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續(xù)擴大用地規(guī)模來推進城鎮(zhèn)化。另一方面，嚴格土地管控也是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，現(xiàn)在的長三角、珠三角和首都經(jīng)濟圈，土地的開發(fā)強度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國外很多發(fā)達國家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會使得生態(tài)環(huán)境質量得不到保障。但減少土地供應也不明智，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定的土地供應保障，從國外情況看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期建設用地仍會較快增長，這是一個剛性的增長。在這個階段，如果建設空間受限，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，土地成本的抬高也會制約或者降低出口產(chǎn)品的競爭力。另外，加強民生建設需要穩(wěn)定的土地供應保障，目前大家在城市都感覺到生活、生態(tài)空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，終究要靠城鎮(zhèn)化發(fā)展。
所以，我們要以改革創(chuàng)新精神破解城鎮(zhèn)化推進中的用地兩難問題。一方面要轉變觀念和方法，另一方面是全方位推進節(jié)約集約用地。因為城鎮(zhèn)化發(fā)展本身需要更新觀念，而節(jié)約集約用地也需要轉變觀念、轉變方法。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強土地管理制度改革的頂層設計。我們要突出重點，著力推進土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，這項改革的實質是對存量用地和增量用地實行差別化管理。二是穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤，促進農(nóng)村土地整治深入開展，還要推動低丘緩坡土地開發(fā)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
第5篇：真心話問題范文
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0077-06
一、引言
城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國的城鎮(zhèn)化質量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴重等突出問題。黨的十報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設離不開金融的支持，如果沒有一個完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國家的行政投入是很難對城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，預計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的主要問題，深入探討分析新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導市場要素配置等功能，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設的有效對接，使其成為城鎮(zhèn)化建設過程中最強勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。
二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化進程明顯加快。酒泉市撤地設市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個百分點，低于全國（53.75%）0.11個百分點，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達到較高水平（見表1、表2）。
（二）產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個百分點。酒泉市經(jīng)濟結構轉型正在帶動就業(yè)結構逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結構性偏差，經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而資源消耗強度、環(huán)境污染強度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結構比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進程，影響了農(nóng)村富余勞動力的轉移（見表3）。
（三）城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷完善?？傮w來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎設施建設一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設提供良好的硬件基礎。自2002年撤地設市以來，酒泉市加快推進新城區(qū)建設和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進一步擴大，城市的整體功能進一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達到30.03萬立方米，供水普及率達到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達98.3%;城市集中供熱率達到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到34.32%，綠地率達到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、文化等方面提供了物質基礎，對地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。
三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎設施建設及土地收儲。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長0.65個百分點。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎設施建設及改造（見表4）。
城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎設施建設或公益性項目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風險，還能大規(guī)模虹吸社會上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔保等增信措施或者無擔保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設施建設。目前，地方政府融資平臺債券名義上以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟開發(fā)投資（集團）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國家發(fā)改委核準甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。
信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機構的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴展，并成為向地方政府基礎設施建設融資平臺輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項目投資公司，同時在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔保。二是信托資金受讓融資平臺對地方政府的應收賬款債權，到期由平臺公司或地方政府財政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計劃中既有債權設計又有股權設計，采用結構化的方式運作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項目的銀行理財產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權投資的方式階段性入股平臺公司，將資金投入政府指定的項目，待階段性持股期滿時，由政府指定機構按約定的價格溢價回購上述股權。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎設施建設和公益設施建設。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務，資金由甘肅省信托有限責任公司募集，結算業(yè)務由當?shù)亟鹑跈C構代辦，地方財政提供擔保，尚屬酒泉市第一次面向社會公開募集城市建設資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設融資的新途徑。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機構按照“規(guī)范準入、突出重點、集約經(jīng)營、嚴控風險”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。
1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務模式。轄內(nèi)金融機構大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運作提供融資和服務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機械有限公司及祁連山制藥廠擇機上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評估資產(chǎn)，利用新型債務融資工具，通過全國銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。
2、積極創(chuàng)新抵押擔保方式。轄內(nèi)金融機構堅持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當?shù)靥攸c，適應“三農(nóng)”實際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機寶”、“活物”浮動抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時，積極利用城鄉(xiāng)建設用地市場的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權租賃、轉讓、抵押市場的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉收益抵押、林權抵押、土地承包經(jīng)營權抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔保等新的實現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際，實施差異化的擔保抵押方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍，使金融服務能夠有效適應新型經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。
（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。2010年，國務院出臺了《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化進程的新引擎。酒泉市金融機構抓住這一有利時機，適時跟進，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機構貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢，說明通過信貸資金的引導，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結構更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。
轄內(nèi)金融機構應對中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進中小企業(yè)金融服務，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，積極開辦適應中小企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務，如動產(chǎn)抵押、倉單質押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實加大對有市場、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重達54.3%。
四、金融支持城鎮(zhèn)化建設中存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化建設融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設進程中，政府始終是基礎設施建設唯一的營運與承擔主體，基礎設施建設的資金來源主要是財政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎設施建設的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設資金來源看，地方政府可用財力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨力承擔，城鎮(zhèn)化資金缺口將會進一步擴大。從融資結構看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個別地方性法人金融機構及國家開發(fā)銀行積極支持城市基礎設施建設業(yè)務以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機構由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進程中響應遲滯，止步徘徊觀望，被動應付，鮮有主動出擊開拓新型金融服務領域的顯著作為（見表7）。
（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機構與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動效應，金融機構可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設和服務中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補充金融機構的資金來源和客戶來源。目前金融機構的分布狀況并不能實現(xiàn)這種互動效應，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場體系，但新設機構的營運仍選擇在市府所在地，而偏遠落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設立縣以下金融機構營業(yè)網(wǎng)點的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務工作主要由農(nóng)村信用社來承擔。盡管2013年以來，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域重新恢復，但受各種因素的影響，網(wǎng)點有限，恢復進程較慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，酒泉市共有5個金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長期處于傳統(tǒng)金融服務鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要。
（三）地方政府融資平臺債務過度膨脹，蘊含財政金融風險。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺，但融資平臺借款相當于政府的隱性負債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財政風險向金融風險轉移。當前地方政府債務均采取財政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質量（如圖2）。
（四）金融工具同質化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設要求新的經(jīng)濟增長方式，同時服務并促進這種新型經(jīng)濟增長方式的金融工具也應該獨具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機構在金融服務方面同質化現(xiàn)象嚴重，競相把信貸資金投向大項目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結構調(diào)整的需要。
（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級受阻。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長與吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權融資和債券融資，是來自非金融機構的款項。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率達90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應帶動人口集中，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，進而使產(chǎn)業(yè)升級受阻，抑制經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)化進程推進。
五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的路徑探討
（一）創(chuàng)新融資方式，構建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要創(chuàng)造條件爭取市政債券發(fā)行資格，并設計規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財政預算管理的顯性直接債務取代隱性間接債務，改變地方債務管理的被動局面。另一方面要引導民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴大社會資本的參與程度，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應，提升市場化融資項目建設的經(jīng)濟效益與社會效益。
（二）構建功能互補的金融組織體系，擴大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導金融機構調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應的金融體制則應在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務上實現(xiàn)突破。二是找準金融機構市場定位，開展差異化金融服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對具有較強公益性領域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，以大型基礎設施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位;地方中小金融機構應堅持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機構和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細血管”，滿足對中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領域的金融支持。
（三）規(guī)范地方融資平臺管理，有效防范金融風險。要加快建立管理規(guī)范、風險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務融資機制，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化項目立項和實施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場調(diào)節(jié)、政府引導、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔保行為，明確銀行債務的償付責任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔保，又要嚴格防范財政風險向金融風險轉移。此外，要加強風險研判。要著重對地方社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、地方政府負債水平和償債能力進行綜合考量，保持對城鎮(zhèn)化相關的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺等重點行業(yè)的關注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務、新主體潛在的風險，采取切實有效的防范措施。要關注民營企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級融資平臺等日益多元化的城鎮(zhèn)化項目主體，以及城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的新型運作模式，做好新業(yè)務、新產(chǎn)品的風險評估和風險緩釋。
（四）建立多層次的資本市場，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國際資本的進入，可以在很大程度上解決目前基礎設施建設面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構升級，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對于利用當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。
（五）完善相關配套措施，為城鎮(zhèn)化建設提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵政策，對參與城鎮(zhèn)建設程度較高的金融機構在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等方面給予傾斜，在相關金融市場準入、新金融業(yè)務開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對城鎮(zhèn)化建設薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財政對金融資源配置的引導作用，通過財政資金的先期投入、財政補助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會投資，彌補建設項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設風險補償基金制度，對銀行投放的農(nóng)村“五權”質押貸款壞賬損失，由銀行和各級財政按一定比例承擔損失。同時，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉機制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設貸款融資提供足夠的抵質押擔保資源。
參考文獻
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The Study on the Development of the New-type
Urbanization and the Financial Support
――A Case of Jiuquan City of Gansu Province
Research Group
第6篇：真心話問題范文
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；失衡
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007—7685（2013）09—0012—04
2013年中央經(jīng)濟工作會議提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導，趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。當前，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結構失衡、要素結構失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等七大失衡，這七大失衡極大地影響我國新型城鎮(zhèn)化建設，只有采取相應的措施調(diào)整、糾正這七大失衡，才能促進城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
一、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的七大失衡問題
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡
城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)單方面實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。從本質上說，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷在城市發(fā)展并輻射農(nóng)村的過程，是農(nóng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。但由于我國長期實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)支持工業(yè)政策，農(nóng)業(yè)資源大量流向工業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村資源大量流向城市，結果造成極不平衡的城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展態(tài)勢，形成極具特色的城鄉(xiāng)“二元結構”，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。據(jù)測算，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達3.23：1。當前，城鄉(xiāng)分割仍是我國最大的社會結構性矛盾，明顯滯后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。由于城鎮(zhèn)化演變成了城鎮(zhèn)單方面的現(xiàn)代化，城市的樓越蓋越高、馬路越來越寬、設施越來越先進，而農(nóng)村則呈現(xiàn)空洞化趨勢，在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等方面都落后于城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村逐步衰落，越來越失去生產(chǎn)、生活的吸引力。城鄉(xiāng)“二元結構”嚴重制約了我國經(jīng)濟、社會的持續(xù)、健康發(fā)展及現(xiàn)代化的建設進程，不利于我國的社會穩(wěn)定與和諧。
（二）空間分布失衡
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間分布不平衡，呈現(xiàn)明顯的東高西低特征。長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對緩慢，城鎮(zhèn)數(shù)量較少、規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平較低。2010年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為60%，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%。城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域失衡，導致人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大地增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不足省份的千百萬勞動者背井離鄉(xiāng)涌入東部沿海地區(qū)就業(yè)的同時，也造成當?shù)亓羰貎和?、留守老人等過多而產(chǎn)生的三者多的農(nóng)村社會問題。
（三）規(guī)模結構失衡
長期以來，由于我國政策的傾斜、資源的不合理配置，大城市集聚了政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面的資源，吸引著各地各類人才和勞動力資源蜂擁而至，導致我國城市人口過度集中于超級城市和特大城市，形成“大城市太大、小城市（鎮(zhèn)）太小”的不合理局面。據(jù)統(tǒng)計，我國10個超大城市的人口總數(shù)超過8000萬，其中上海、北京、重慶的人口超過千萬；200萬人以上的特大城市（含超大城市）有40個，總人口超過16 500萬人。同時，我國1.9萬個建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當多的鎮(zhèn)不足5000人。另外，2000～2010年，我國地級以上城市建成區(qū)面積增長95.8%，縣級以下城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長了50.9%。由此可見，我國城鎮(zhèn)的規(guī)模結構失衡已相當嚴重。
城鎮(zhèn)規(guī)模結構的失衡，一方面，導致大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力間的矛盾加劇，廣泛受到交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張等“大城市病”的困擾。統(tǒng)計顯示，我國兩百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘，而歐洲同等規(guī)模城市僅需27分鐘。另一方面，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎設施落后，公共服務缺乏，潛力沒有得到充分發(fā)揮。
（四）要素結構失衡
長期以來，我國各地都把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張而忽視了城市人口的集聚。把農(nóng)業(yè)的轉移人員僅當作生產(chǎn)者、勞動力，而不愿意接受他們本人和家屬進入城市成為市民，結果導致現(xiàn)在比較嚴重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化嚴重落后于土地城鎮(zhèn)化的不合理局面?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，但按照戶籍人口計算僅在35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。事實上，在將近7億的城鎮(zhèn)人口中，有近一半的人不是真正的城市市民，這就是所謂“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，不符合推進城鎮(zhèn)化的根本目的。同時，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，也不利于城鎮(zhèn)的持續(xù)、健康發(fā)展，不利于社會的和諧穩(wěn)定。
（五）“四化”發(fā)展不平衡
當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，但“四化”發(fā)展存在不協(xié)調(diào)和不平衡問題。一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。表現(xiàn)在一些中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，人口承載能力不強，難以滿足工業(yè)化發(fā)展的需要。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球平均城市化率為50.9%，工業(yè)化率26.1%，兩率比值為1.95，發(fā)達國家更高，美法英德日分別達到4.1、4.11、4.09、2.64、2.48；“金磚國家”巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15，而我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，工業(yè)化指數(shù)是46.8%，兩率比值僅為1.09，表明我國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。二是信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不夠。我國工業(yè)化發(fā)展很快，但大多呈簡單數(shù)量上的增加，信息化并未全面推進，仍處于以局部應用為主的階段。農(nóng)業(yè)信息化較之工業(yè)信息化水平更低。信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程發(fā)生脫節(jié)，導致工業(yè)、農(nóng)業(yè)都不能從廣度和深度上運用信息化，信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合放大作用沒有充分發(fā)揮。三是相對于快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡依然是最明顯的社會結構性矛盾?！八幕卑l(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，不利于我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也極大地影響了我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
（六）軟硬件發(fā)展失衡
新型城鎮(zhèn)化建設包括“硬件”建設與“軟件”建設兩方面。其中，“硬件”主要指城市的高樓大廈、道路交通設施、綠化及亮化等基礎設施以及經(jīng)濟實力（GDP規(guī)模）等，它們是城市的“硬實力”或“硬環(huán)境”；“軟件”主要指市民素質、城市精神文明、城市社會服務等方面，它們是城市的“軟實力”或“軟環(huán)境”。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，偏重于“硬實力”建設，而忽視了“軟實力”和“軟環(huán)境”建設。具體表現(xiàn)為兩方面：一是重“大拆大建”、“推倒重來”，輕傳統(tǒng)保護，結果導致城市記憶的消失、千城面貌趨同，城市缺乏居民文化認同感和對外的文化吸引力，城市精神衰落。二是重GDP規(guī)模、“貪大求洋”、“攀高比新”，輕人文關懷、民生幸福。這樣的城鎮(zhèn)化偏離了城市發(fā)展的目的，忽略了改善民生、讓居民生活更美好的本質。
（七）環(huán)境問題及生態(tài)失衡
生態(tài)平衡是生物維持正常生長發(fā)育、生殖繁衍的根本條件，也是人類生存的基本條件。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎設施的支撐。但我國不少城市（鎮(zhèn)）盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設后規(guī)劃的發(fā)展途徑，致使不少城市（鎮(zhèn)）大氣污染和水污染嚴重，“垃圾圍城”現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢不斷加重。這樣發(fā)展下去必然導致生態(tài)失衡，直接危及到我們的健康和生命安全。
二、促進我國新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的措施
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
促進新型城鎮(zhèn)化建設，必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。要將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設銜接起來，協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，既要防止出現(xiàn)“城市病”，也要防止出現(xiàn)農(nóng)村逐步衰落、“空心村”等“農(nóng)村病”。為此，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針；要盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、機制上實現(xiàn)突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保公共財政、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多地向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。
（二）統(tǒng)籌區(qū)域，促進城鎮(zhèn)空間布局的合理化
為促進城鎮(zhèn)空間布局的合理化，我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、文化以及行政區(qū)劃等多方面因素，盡快制定和出臺全國統(tǒng)一的、綜合的、多層次的總體空間區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃方案，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。具體說，東部地區(qū)應加強城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡化聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施共建共享，著重提高城鎮(zhèn)化質量；中部地區(qū)應大力培育城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城市，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展動力，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移；西部地區(qū)要推行生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口向承載能力強的中心城市集聚；東北地區(qū)要提升城市綜合服務功能，促進老工業(yè)基地資源型城市轉型和產(chǎn)業(yè)振興。同時，運用綜合交通網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡把東中西、大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）“控大促小”，促進大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展
為改變我國中小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展滯后的不合理現(xiàn)狀，未來我國應根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，要從以“大城市”為重心向“大中小城市（鎮(zhèn)）”協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，將資源、優(yōu)惠政策等更多地向中小城市（鎮(zhèn)）傾斜。在以大城市為依托發(fā)揮大都市圈規(guī)模效應和集聚效應的同時，更重視在都市圈以外地區(qū)發(fā)展中小城市，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，改變?nèi)丝谶^度集中于大城市的狀況。對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應重點關注縣域城鎮(zhèn)、城市圈或城市帶周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。要根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)從更廣闊的空間尋求動力，積極主動地爭取產(chǎn)業(yè)合作，融入中心城市區(qū)域，制定聯(lián)接區(qū)域市場、輻射農(nóng)村腹地、突出發(fā)展特色的發(fā)展戰(zhàn)略，真正進入到“區(qū)域需求——城鎮(zhèn)溝通——帶動農(nóng)村”的體系中來。
（四）以人為本，促進農(nóng)民市民化
新型城鎮(zhèn)化建設的根本目的是改善民生、造福百姓和富裕農(nóng)民，城市的發(fā)展都應以人的福利和權利為最大化。因此，城鎮(zhèn)化的核心（重心）應是人口城鎮(zhèn)化或農(nóng)民市民化。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，必須重新確立以人為本的理念，以推進農(nóng)民市民化為抓手，使農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務方面同樣享受市民待遇，以使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明。為此，必須改變過去簡單地促進人口比例增加和城市面積擴張的方式，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（五）統(tǒng)籌兼顧，促進“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展
促進“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，應以工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，構筑優(yōu)勢互補、合理分工的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)生活，提高城市宜居水平。二是推動信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合是一種深層次的信息化，它的本質是用信息技術來解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)的問題，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新。因此，要推進信息化與知識創(chuàng)新體系的融合，加大信息網(wǎng)絡技術的研發(fā)和應用，促進工農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。三是推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，完善體制和政策，著力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)得到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的更大支持，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）“軟硬兼施”，促進城鎮(zhèn)建設軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展
對于一個城市來說，硬件與軟件同等重要，硬件建設與軟件建設應共謀劃、同推進，不能重硬件、輕軟件，也不能先硬件、后軟件。而且，城市應承載人文精神和價值內(nèi)涵，體現(xiàn)文化和個性，不能把城鎮(zhèn)化簡單歸結為土地城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化。因此，我國未來的城鎮(zhèn)建設，應按照建設現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的要求，加快由以生產(chǎn)力布局為核心的傳統(tǒng)規(guī)劃模式向以人為本的全面發(fā)展為核心的現(xiàn)代規(guī)劃模式轉變，從滿足人的生活、交往、精神文化需求出發(fā)，在強化城市產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施等硬件建設的同時，還要重視“軟件”建設，最重要的是彰顯城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的人本價值取向，提高市民的開放意識、法治意識、創(chuàng)新意識、生態(tài)意識。同時，完善城市治理結構，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平，提升社會服務和居住服務水平。
第7篇：真心話問題范文
關鍵詞 西咸新區(qū) 城鎮(zhèn)化 問題 對策
〔中圖分類號〕F29921 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-000-03
2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平已達到49%，進入到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。然而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還處在較低水平。如果這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化維持現(xiàn)狀或者低速發(fā)展，這將妨礙推進關中—天水經(jīng)濟區(qū)、西安國際化大都市等建設戰(zhàn)略。因而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化值得研究和關注。
一、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化概況
西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設用地272平方公里。行政區(qū)劃涉及西安、咸陽兩市的7個縣（區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。西咸新區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村人口688萬人，農(nóng)民人均收入情況明顯地呈現(xiàn)出三個不同的層次，而三個層次中又是參差不齊的。年人均收入在1000-2000元的屬于低收入階層，占38%左右；中等階層年人均收入在2000-3000元，占了47%；年人均收入在3000元以上的屬于高收入階層了，只占了15%。區(qū)內(nèi)23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），大多數(shù)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化水平很低；從人口分布來看， 2萬左右人口的鎮(zhèn)有5個；3萬左右人口的鎮(zhèn)有12個；4萬左右人口的鎮(zhèn)有3個；5萬人口鎮(zhèn)1個；7萬人口鎮(zhèn)1個；9萬人口鎮(zhèn)1個。大多數(shù)鎮(zhèn)的人口（非農(nóng)人口）在1萬以下。
2011年，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為23%，低于全國平均水平約24個百分點。城鎮(zhèn)化水平很低。同時也滯后于自身經(jīng)濟發(fā)展水平。不但嚴重阻礙了西咸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，而且也制約了西安國際化大都市的全局發(fā)展。
二、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的問題
西咸新區(qū)地處關中平原，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，農(nóng)產(chǎn)品豐富，利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，電力供應充足，而且人文環(huán)境優(yōu)越。加之建設西安國際化大都市的良好發(fā)展機遇，新區(qū)的發(fā)展有很好的前景；另一方面，新區(qū)承擔著國際化大都市產(chǎn)業(yè)和資金轉移的任務，承載著“完善城市功能、提升城市產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的重任，但是西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，1城鎮(zhèn)化水平低，建制鎮(zhèn)職能單一
西咸新區(qū)共有23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），從城鎮(zhèn)職能來看，共有16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)；占696%；工業(yè)型城鎮(zhèn)2個，占87%；僅有一個鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)商貿(mào)性；3個鎮(zhèn)屬于工業(yè)商貿(mào)性；1個鎮(zhèn)屬于工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)性?？梢姡蠖鄶?shù)城鎮(zhèn)職能單一，屬于城鎮(zhèn)發(fā)展職能的初級階段。從空間結構來看，城鎮(zhèn)分布呈點狀，屬于點的集聚型發(fā)展，處于點域發(fā)展階段，距離發(fā)展成為點、線、面結合的空間結構還有很大差距。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)鏈短
西咸新區(qū)位于西安于咸陽兩市建成區(qū)之間，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，也有從90年展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但大都規(guī)模很小，城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以村、戶為生產(chǎn)單位，產(chǎn)業(yè)化水平低，一般以自產(chǎn)、自銷為主，生產(chǎn)鏈條短。
3建制鎮(zhèn)基本公共服務設施落后
從西咸新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設狀況來看，住房大多屬于自建房，數(shù)量多，檔次低。人均居住面積低，公共建筑和生產(chǎn)性建筑少；市政設施滯后，大多城鎮(zhèn)以路當街，以路為市，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口、產(chǎn)業(yè)集聚。由于市政設施滯后導致鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，出現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的聚落形態(tài)，與村居民點沒有比較優(yōu)勢，對其周圍農(nóng)村居民普遍缺乏吸引力。有些鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，但基礎設施建設不到位。也極大的影響了小城鎮(zhèn)形象和功能。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，環(huán)境污染嚴重
上世紀90年代以來，西咸新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，例如，斗門造紙企業(yè)，三橋以造紙業(yè)為主體的化工、機電、鉚焊、面粉、服裝、建材、機械加工、汽車貿(mào)易，永樂鎮(zhèn)的面粉加工，大王鎮(zhèn)的食用醋、保健醋企業(yè)等，隨著工業(yè)的興起，環(huán)境污染日益嚴重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都分散于不同的村莊，生產(chǎn)排放物一般都沒有經(jīng)過處理直接排放，對環(huán)境污染嚴重。
5城鎮(zhèn)管理水平較低，管理和技術人才缺乏
西咸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口仍然是大多數(shù)，因此，教育文化水平低，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件還不能很好地吸引外來人才，使本地區(qū)規(guī)劃、管理、建設的人才以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術人才極其缺乏。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”有很大的束縛。很難適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展的需要，也影響了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
三、積極穩(wěn)妥推進西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化進程的建議
1以經(jīng)濟為基礎來助推城市基因的成長
城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，不是依靠政府的行政動員和財政支撐，而來自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長。自18世紀中葉工業(yè)革命興起以來，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，雖然發(fā)達國家已進入城鎮(zhèn)化的成熟期，但廣大發(fā)展中國家仍處于城鎮(zhèn)化的初、中期階段，人們都意識到傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來一系列的城市病，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大報告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！币员镜貐^(qū)經(jīng)濟社會包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展為基礎，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育城市基因的成長。注意避免“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯誤做法，以經(jīng)濟為基礎來助推城市基因的成長，使人、財、物集中投入到具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域。
第8篇：真心話問題范文
一、新型城鎮(zhèn)化的引領作用
新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個方面：
一是引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉變?yōu)橄M、投資協(xié)調(diào)拉動，必將帶來消費觀念的更新和消費結構的升級，帶來巨大消費潛力的釋放。
二是引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉變。
三是引領城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，既對城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機遇，促進城鎮(zhèn)以提高基礎設施、公共服務設施和就業(yè)承載能力為核心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機制良性化、公共服務配套化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)同步。
四是引領產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營造良好氛圍、帶來集聚效應，必然加快工業(yè)項目集中布局。
五是引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉變生產(chǎn)方式才能轉變農(nóng)村生活方式。這正是推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領作用的根本目所在。
六是引領資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標志之一。根據(jù)目標要求，河南發(fā)展每年實際需要新增建設用地約80萬畝，國家每年下達的指標不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標準，將有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉變。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領存在的問題
盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項工作的推進和引領作用的充分發(fā)揮。
1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎設施銜接等方面還存在諸多問題。
2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎設施和公共服務設施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是保障房建設過程中土地供應和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強，建設資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的配套完善。
3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，對各級城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進亟待加快，管理長效機制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設為主向建管并重轉變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉變，由注重建設數(shù)量向提升建設品質轉變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規(guī)缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標的實現(xiàn)。
4、資源利用方式亟待轉變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結構在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結構的不合理加重了經(jīng)濟的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運行。
5、體制機制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進及其引領作用發(fā)揮的體制機制障礙表現(xiàn)在六個方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設計，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務和社會保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計考核體系不完善，不能全面評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議
（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
1.構建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長極，加強洛陽作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構建東西南北四個方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。
2.強化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團式發(fā)展。近期，各個城市的中心新商務區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務區(qū)的發(fā)展，強化中心城市的商業(yè)服務功能，藉此可強化中心商務區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時也可以加速中心城市的增長。
3.實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔區(qū)域增長核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實踐模式。
（二）提升城鎮(zhèn)功能
1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長極，鄭汴都市區(qū)主要承擔著區(qū)域經(jīng)濟增長的組織和帶動作用，對周圍區(qū)域具有輻射帶動作用。其承擔著作為區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心、金融中心、技術研發(fā)和擴散中心的功能。
2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔該區(qū)域的商業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。
3、壯大縣域中心城市發(fā)展實力?？h域中心城市是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進的主要載體和主導，是接受農(nóng)村剩余勞動力進城的理想之地、首選之地，它對于新型農(nóng)村社區(qū)建設具有重要的引導作用。
4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質量。
舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對它們改造勢在必行。
（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
堅持政策引領、規(guī)劃先行、突出主體、保障權益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導作用。二是加強新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關鍵節(jié)點作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結構的合理化。三是推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。構建農(nóng)村地區(qū)公共服務體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與救助等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。
第9篇：真心話問題范文
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民
一、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收的特點
在新疆推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長。在其增長過程中，表現(xiàn)出以下特點：
1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長緩慢
新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達到7296元，累計增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。
2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟增長
城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的收入增長有促進作用，但這種作用需要較長的時間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長率。2005―2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長 14.05%。同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。
3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異
新型城鎮(zhèn)化推進以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。
4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，新疆農(nóng)民收入構成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟來源
家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉移性收入是中國農(nóng)業(yè)人口收入的主要構成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉移性收入指國家、社會等對農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r值單方轉移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結構在發(fā)生緩慢的變化。
新疆農(nóng)民收入結構呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達到 8.8%。轉移性收入和財產(chǎn)性收入，占總收入比例波動幅度不大。家庭經(jīng)營收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，其絕對數(shù)雖然不斷增長，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。
從家庭經(jīng)營性收入構成的變化來看，自2000年―2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，都遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)。
可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長潛力巨大。
二、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收制約因素分析
1.一般制約因素
（1）時滯因素
任何措施的實施到其收到效果都會有時間差，即時滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設對促進農(nóng)民收入的增長需要較長時間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉化才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級轉化需要數(shù)年甚至更久的時間。二是城鎮(zhèn)化是一個素質相對較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質非農(nóng)人口轉化的過程，這一過程耗時較長，農(nóng)牧民需要花費較長時間適應新的生產(chǎn)方式、學習必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設周期高度耦合。
（2）成本因素
相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時，各項有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價格更高，如食品、服裝等；其二新增各項必需的城市生活服務開支，如交通費用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費用、子女教育費用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關系都缺乏的情況下，不得不通過中介機構介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會服務，同時由于缺乏組織保障和得力的法律救濟，他們要承擔比城市居民高得多的風險成本。這些無法準確捕捉計量的損失構成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項重要成本，制約著其實際收入的提高。
（3）素質因素
在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個體素質差異分批次轉移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉移，即素質較高的農(nóng)牧民先轉移，素質相對較低的農(nóng)牧民較晚轉移。受教育程度較高的或掌握了一定技術的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟制約整體素質不高，其中相對較高素質部分人口的流出，會對農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質產(chǎn)生巨大的影響，導致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質水平更低，發(fā)展更為局限，從而會更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時由于先轉移入城的農(nóng)牧民在進入城鎮(zhèn)生活工作時會將他們在農(nóng)村積累的各類財富和先富的帶動效應一并轉移，這就進一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。
2.特殊制約因素
（1）自然因素
新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進增長的一個特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場失去使用價值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質量。加之新疆歷年來大風、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災害的能力較低，基礎設施條件落后，自然災害對農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
這是在新型城鎮(zhèn)化推進過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨特約束。
（2）人文因素
農(nóng)牧民素質是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動力素質普遍不高是客觀實際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)困難。
新疆農(nóng)村人口的特點決定了農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動力共計287.57萬人，其中農(nóng)村富余勞動力157.66萬人。具體來看，和田59.26萬、喀什71.51萬、阿克蘇17.02萬、克州9.87萬，剩余勞動力占南疆勞動力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質普遍偏低，對新鮮事物接受較慢，對城市勞動力需求缺乏必要的了解，同時缺乏適應城鎮(zhèn)勞動力需求的基本技能，這必將導致城鎮(zhèn)化過程中的勞動力供給和需求的結構性失衡，農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長緩慢。
（3）科技因素
科學技術是推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要動力，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標之一。因而其轉化應用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動力量在發(fā)揮促進新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場、企業(yè)對接不暢通，缺乏適應新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實際情況的農(nóng)業(yè)科技轉化機制。同時新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會總結新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應用和轉化的難度更大。因而，新疆在大力推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學技術的地位，構建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學技術帶動下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。
（4）體制因素
制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進行初級加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。
從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。同時，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結機制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。
參考文獻：
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