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【關(guān)鍵詞】“金稅三期”;稅收風(fēng)險;管理研究
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速l展,人們的生活環(huán)境有了很大的改善,同時人們的思維方式也發(fā)生了很大的改變,風(fēng)險管理被廣泛的運用于企業(yè)、金融、政府管理中,為企業(yè)的發(fā)展和金融行業(yè)的穩(wěn)定做了非常大的貢獻(xiàn)。在近些年,國家稅收在信息技術(shù)的推廣運用下也發(fā)生了很大的變化,稅后管理也在稅務(wù)工作會議上明確的提了出來,在國家的大力支持下,如今“金稅三期”工程的建設(shè)方案被系統(tǒng)的提了出來,為稅收風(fēng)險管理提出了新的發(fā)展要求。
一、“金稅三期”工程稅收風(fēng)險管理框架
從稅收風(fēng)險的劃分來看,稅收風(fēng)險主要由稅收立法、稅收征管、以及納稅遵從等風(fēng)險組成,而“金稅三期”工程根據(jù)不同風(fēng)險的需求進(jìn)行有針對性的解決控制風(fēng)險。
根據(jù)上述的分析,稅收立法風(fēng)險包括的方面比較多,如:稅收方針政策和稅收法律制定等風(fēng)險,在利用“金稅三期”工程進(jìn)行風(fēng)險管理時,主要利用集中的稅收數(shù)據(jù)找出納稅人發(fā)生問題概率,能夠有效的降低風(fēng)險。在稅收征管風(fēng)險管理中,主要有稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置風(fēng)險、稅收征管模式風(fēng)險和稅收征管措施風(fēng)險等,而“金稅三期”工程主要解決其稅收征管措施風(fēng)險[1]。而稅收遵從風(fēng)險與納稅人有直接的聯(lián)系,因而需要嚴(yán)格規(guī)定納稅人正確履行義務(wù),而“金稅三期”工程主要根據(jù)納稅人的實際情況制定出有針對性的解決措施,進(jìn)而能夠有效的降低風(fēng)險。
二、“金稅三期”工程稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)最終完成的目標(biāo)
首先,“金稅三期”工程要通過建立科學(xué)嚴(yán)格的法律法規(guī)制度,提高稅收的立法質(zhì)量,進(jìn)而控制稅收的立法風(fēng)險。在以往的稅收管理中,由于制定的稅收法律法規(guī)不健全,也沒有相對應(yīng)的嚴(yán)格的法律措施,因而在稅收管理方面的效果比較低。而建立科學(xué)有效的評估制度,能夠及時發(fā)現(xiàn)稅制的不足,進(jìn)而促進(jìn)稅收征管措施能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
其次,“金稅三期”工程還要通過建立健全的稅收風(fēng)險管理體系、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制,從而提升稅收征管質(zhì)量和效率,能夠全面降低稅收征管風(fēng)險。在傳統(tǒng)的稅收管理模式中,最大的不足是大量管理資源被浪費,導(dǎo)致稅收征管效率低,質(zhì)量不高,嚴(yán)重影響稅收征管工作。如今,在“金稅三期”工程開展以來,可以根據(jù)風(fēng)險的不同采取有針對性的措施,從而提高稅收征管效率和質(zhì)量[2]。
第三,需要稅收管理部門運用“金稅三期”工程建立完善的納稅服務(wù)系統(tǒng),提高納稅遵從水平,將稅收內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化,從而降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。具體是通過建立現(xiàn)代的納稅服務(wù)體系,通過納稅系統(tǒng)的幫助,讓納稅人降低納稅風(fēng)險。最終能夠降低納稅成本,提高納稅遵從度。
三、“金稅三期”工程稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)實現(xiàn)的具體措施
(一)要對信息采集規(guī)則進(jìn)行規(guī)范
在稅收風(fēng)險管理中,需要收集大量的信息,然后掌握高質(zhì)量的信息,才能深入的分析稅收征管的風(fēng)險。稅收數(shù)據(jù)為風(fēng)險識別提供了良好的基礎(chǔ),而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量則能夠提高識別風(fēng)險的質(zhì)量和效率。在“金稅三期”工程中,主要根據(jù)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、信息采集的主體和質(zhì)量等方面入手,從而建立基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)然,主要采集的信息包括核心征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)中提取的信息登記、相關(guān)信息申報、開支的發(fā)票、以及最后的認(rèn)定等信息,還包括外部第三方的信息[3]。
(二)要提供稅收風(fēng)險識別方式
在利用“金稅三期”工程管理稅收風(fēng)險時,需要將納稅人的各類信息按照一定的規(guī)則進(jìn)行量化,然后根據(jù)集中的信息進(jìn)行尋找風(fēng)險規(guī)律,并分析風(fēng)險出現(xiàn)的原因和其表現(xiàn)形式,同時還要對不同的企業(yè)進(jìn)行分類管理。通過不同的稅收管理案例來分析風(fēng)險形成的規(guī)律,以及風(fēng)險發(fā)生的頻度系數(shù)和強(qiáng)度系數(shù)。
(三)還要建立完備的風(fēng)險管理制度
如今,風(fēng)險管理已經(jīng)向信息化方向發(fā)展,在“金稅三期”工程管理中,既需要收集大量的數(shù)據(jù)信息,又需要有相對應(yīng)的風(fēng)險識別機(jī)制,并明確“金稅三期”工程的工作職責(zé),進(jìn)而建立完備的風(fēng)險管理制度,讓每一個風(fēng)險管理部分都能最大化的發(fā)揮其作用。不僅要對監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善,還要針對風(fēng)險管理流程進(jìn)行規(guī)范。從而讓稅收風(fēng)險管理能夠合理發(fā)揮作用。
結(jié)束語
在“金稅三期”工程中,稅收風(fēng)險管理是其最重要的功能,為了促使稅收風(fēng)險管理能夠順利實施,還需要四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的支持,才能讓風(fēng)險管理向信息化方向發(fā)展。并在“金稅三期”工程的引導(dǎo)下收集有效信息,最終提高稅收風(fēng)險管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]彭驥鳴,陳愛明,韓曉琴.大數(shù)據(jù)時代強(qiáng)化稅收風(fēng)險管理的思考[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究,2014,05:28-35.
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代財政制度 稅收職能 探析
現(xiàn)代財政制度是治理國家過程中的重要制度和主要內(nèi)容,它順應(yīng)了現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,引起了人們的重視,而現(xiàn)代稅收制度在現(xiàn)代財政制度中扮演著重要的角色。人們對稅收職能的認(rèn)識也一直在發(fā)生變化,一般認(rèn)為稅收的四大職能為財政收入、資源配置、公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長。
一、稅收職能的內(nèi)容
稅收職能為稅收自身具備的能力,這些能力可以滿足國家的需求。稅收職能引導(dǎo)著稅收制度的設(shè)計,關(guān)系著稅收制度的實際內(nèi)容和實施效果。稅收有多種職能,包含財政收入職能、資源配置職能、公平分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。政府通過征稅得到了收入即為稅收的財政收入職能,這些收入資金被用來滿足一些社會公共的需要,提供公共的服務(wù),同時為政府履行公共職能服務(wù)。資源配置職能則指政府制定稅收的種類和稅收的條件,使稅收發(fā)揮一些積極的作用,來調(diào)節(jié)資源配置的情況,實現(xiàn)資源的合理配置。稅收的公平分配原則指政府通過制定稅種和稅收條件,使高收入高資產(chǎn)的人群承擔(dān)更多的稅費,使收入和資產(chǎn)相對較少的人群承擔(dān)較少的稅費。通過稅負(fù)調(diào)節(jié)收入和財產(chǎn)的分配,有利于社會的公平。稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長職能是政府制定出一彈性的稅收制度,使稅收順應(yīng)市場的變化而作出一些調(diào)節(jié),根據(jù)經(jīng)濟(jì)的冷熱變化自動來調(diào)節(jié)稅收,穩(wěn)定物價和收支平衡。
二、現(xiàn)代財政情況下的稅收職能
現(xiàn)代財政的特點是民主和法治,它擁有專門的財政管理機(jī)構(gòu),擁有專業(yè)的治理技術(shù),符合國際現(xiàn)代化建設(shè)和財政的動態(tài)治理進(jìn)程。稅收是財政制度中一項重要的內(nèi)容,現(xiàn)代稅收制度與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場相一致,也符合國家的治理制度。大家都將財政學(xué)、稅收學(xué)看作是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支,主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的方面來思考稅收的職能,而從現(xiàn)代財政制度和現(xiàn)代國家治理的層面上來看,稅收職能不僅僅應(yīng)該停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍,它在政府管理、社會關(guān)系調(diào)節(jié)上也發(fā)揮了巨大的作用。它的政治職能主要表現(xiàn)為市場在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的資源配置起決定性作用,稅收的稅種和相關(guān)條件的制定影響著市場和私人的經(jīng)濟(jì)活動。在社會職能上的主要表現(xiàn)為增強(qiáng)社會的公平正義、縮短了收入差距,鼓勵相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展。
三、現(xiàn)代財政制度下稅收職能實現(xiàn)的方法
(一)稅收的經(jīng)濟(jì)職能
稅收的經(jīng)濟(jì)職能包括了組織財政收入、資源合理配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長。在組織財政收入方面,應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的情況下,清費立稅,提高稅收在財政收入中的比例,確保稅收收入成為政府收入來源的絕對主體。當(dāng)稅收進(jìn)入了增長的新常態(tài)后,需要調(diào)整和優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu),通過實施相關(guān)措施來滿足公共服務(wù)的供應(yīng)和政府履行職能的支出需求。在稅收的資源配置職能上,應(yīng)在原先的一些準(zhǔn)則和基礎(chǔ)上,對市場自身形成的不合理的資源配置情況,通過調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu),增值稅、企業(yè)所得稅等稅種和重新設(shè)計各稅收要素,發(fā)揮稅收在各方面的積極作用。針對稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長職能,需先創(chuàng)建有助于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度,再注重一系列相關(guān)的稅種的建設(shè),提高其規(guī)模和比例降低貨物勞務(wù)稅的比重,更好的發(fā)揮自動穩(wěn)定性稅種對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。
(二)稅收的社會職能
稅收的社會職能體現(xiàn)在公平分配上,稅收的公平分配職能發(fā)揮著作用,它會根據(jù)一系列的制度,要求收入和財產(chǎn)較多的群體在實際的稅收過程中承擔(dān)更多的稅費,在稅收制度的制定過程中考慮到各項稅收實際的、最終承擔(dān)群體,優(yōu)化稅收制度的結(jié)構(gòu)。
(1)完善個人所得稅的相關(guān)制度,制定課征模式,使分類和綜合結(jié)合在一起,適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┒惸浚瑑?yōu)化稅率的結(jié)構(gòu),加強(qiáng)征管工作,通過個人所得稅的繳納來了解納稅人的綜合納稅水平,保證個人所得稅的公平性。
(2)改革增值稅的制度,需要更多的關(guān)注一些低收入者的消費品,對消費較多的日常生活必需品降低一定的稅率,來保證一定的公平性。
(三)稅收的政治職能
稅收的政治職能就是稅收在現(xiàn)代國家和政府治理中的作用,稅收規(guī)范了政府與社會、市場、個人間的權(quán)利分配和管理。為了實現(xiàn)稅收的政治職能,應(yīng)落實稅收的法定原則,使征收的稅收體現(xiàn)人民的想法。每一項征收的稅收都應(yīng)該源自立法機(jī)關(guān),根據(jù)人大公開的稅收立法過程,使是否應(yīng)該征稅、征稅的具體情況等一系列問題由人民來參與定奪。稅收征管也是政府行政管理和政府治理的主要工作內(nèi)容,稅收的政府治理需要有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督,依法征稅。
四、結(jié)束語
本文簡單的介紹了稅收職能的內(nèi)容,以及在現(xiàn)代財政情況下的稅收職能,在現(xiàn)代財政制度下,稅收職能不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能方面,同時表現(xiàn)在社會職能和政治職能上,最后,提出了在現(xiàn)在財政制度下如何實現(xiàn)稅收的各項職能,希望能給相關(guān)單位和部門在研究現(xiàn)代財政制度下的稅收職能這一方面帶來一些作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:營改增;稅務(wù)籌劃
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)031-000-01
“營改增” 是營業(yè)稅改增值稅的簡稱。由于增值稅能從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收,全額征稅”的重復(fù)征稅問題,實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、 層層抵扣”,稅制更科學(xué)、更合理、更符合國際慣例。從長遠(yuǎn)角度看,營改增將給各行業(yè)帶來巨大的減稅空間。那么,營改增將產(chǎn)生何種影響呢,本文從營改增改革的利弊和意義開始,結(jié)合保險行業(yè)稅收籌劃實際情況做簡要闡述。
一、營改增改革的利弊和意義
1.有利于完善稅制,消除重復(fù)征稅,減輕企業(yè)稅負(fù),激發(fā)市場活力,調(diào)動兩個積極性。增值稅的特點是抵扣,以銷項稅減去進(jìn)項稅,讓納稅人只為產(chǎn)品和服務(wù)的增值部分納稅,這符合結(jié)構(gòu)性減稅的原則。營業(yè)稅改征增值稅之后, 有效的減低了企業(yè)納稅金額,從長遠(yuǎn)的角度來看,可以為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間, 促進(jìn)企業(yè)資金的流動, 加快企業(yè)市場的發(fā)展。通過全面實施的營改增, 可以平衡各行業(yè)的納稅制度,易于形成良性的市場氛圍,激發(fā)市場活力。
2.“營改增”有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高,“營改增”政策實施之后,有利于促進(jìn)企業(yè)不斷的創(chuàng)新完善經(jīng)營管理模式。我國的很多中小型企業(yè)經(jīng)營管理水平比較低下,尤其在稅務(wù)管理方面存在著不小的漏洞,例如稅收發(fā)票管理不規(guī)范、納稅籌劃工作不完善等。營業(yè)稅改征增值稅之后,企業(yè)為了能夠享受到改革帶來的稅收利好,必須對自身的經(jīng)營管理模式進(jìn)行完善。首先,營改增政策實施之后,由于增值稅的計算繳納要比營業(yè)稅多出很多環(huán)節(jié),尤其是增值稅繳納中存在進(jìn)項稅額抵扣這一環(huán)節(jié),稅收機(jī)關(guān)對進(jìn)項稅的抵扣需要嚴(yán)格按照發(fā)票來辦理,所以在這種“以票抵扣”的制度背景下,企業(yè)必須對運行模式、組織架構(gòu)以及業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行改革,另外還需要對供應(yīng)商以及客戶做出謹(jǐn)慎的選擇。其次,營改增之后,由于增值稅的計算和繳納環(huán)節(jié)比營業(yè)稅復(fù)雜很多,企業(yè)需要在發(fā)票管理以及稅務(wù)申報等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,有利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
二、“營改增”下財產(chǎn)保險公司的稅收籌劃
1.財產(chǎn)保險公司增值稅的稅務(wù)籌劃策略。我們知道營業(yè)稅的管理相對簡單,而增值稅的最大特點是憑票抵扣,所以保險業(yè)就必須注意對客戶以及上下游企業(yè)之間的增值稅發(fā)票的開具與取得實行有效的管理,從發(fā)票的取得、開具、認(rèn)證、抵扣到抄稅、報稅、風(fēng)險管理、納稅籌劃等環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜與重要。由于保險公司存在大量的退保業(yè)務(wù),在取得保費收入時開具了增值稅發(fā)票,現(xiàn)在退保就要開具紅字增值稅發(fā)票,國家在紅字增值稅發(fā)票的管理上十分嚴(yán)格,開具這種發(fā)票需要保險公司和稅務(wù)機(jī)關(guān)以及購買方等部門共同參與,是件十分復(fù)雜的事情。這對保險業(yè)來說是一項挑戰(zhàn)。
2.財產(chǎn)保險公司企業(yè)所得稅的稅務(wù)籌劃策略可通過對公司成本費用列支來實現(xiàn),在這過程中,要注重對相關(guān)優(yōu)惠政策的充分利用。
(1)對公司準(zhǔn)備金進(jìn)行有效列支財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營潛在風(fēng)險要求公司必須按相關(guān)規(guī)定提取準(zhǔn)備金,依據(jù)現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定,保險公司可以對提取的準(zhǔn)備金進(jìn)行稅前扣除。目前保險行業(yè)提取未到期準(zhǔn)備金主要有二十四分之一法、三百六十五分之一法和二分之一法三種方式,財產(chǎn)保險公司可通過相應(yīng)的計算選擇提取責(zé)任準(zhǔn)備金較多的方法,使公司所得能夠得到最大限度的稅前扣除,減少企業(yè)所得稅的繳納額度。
(2)合理規(guī)劃成本費用支出現(xiàn)行稅法規(guī)定在企業(yè)廣告宣傳費用中,與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)部分可在稅前按一定比例予以減免,企業(yè)其他贊助支出則不在此扣除范圍內(nèi)。因此在財產(chǎn)保險公司實際財務(wù)管理中,要注重廣告宣傳費和業(yè)務(wù)贊助費的區(qū)分,保障公司稅收籌劃。
3.財產(chǎn)保險公司個人所得稅的稅務(wù)籌劃策略根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定,財產(chǎn)保險公司雖不用承擔(dān)個人所得稅的納稅義務(wù),但卻有代公司員工扣除并繳納個人所得稅的義務(wù)。公司員工的薪酬在公司成本支出中占重大比例,實現(xiàn)公司個人所得稅的合理籌劃,對公司整體稅收籌劃同樣具有重要意義:
(1)保障公司員工薪酬發(fā)放均衡化財產(chǎn)保險公司員工的薪資由基本工資、崗位工資和績效工資三個基礎(chǔ)部分構(gòu)成,其中基本工作于崗位工資按月發(fā)放,績效工資按季度發(fā)放,這就會加大員工在績效發(fā)放時的個人所得稅款繳納額度。為避免由于一次性高額度薪酬發(fā)放導(dǎo)致的員工個人所得稅納稅額上漲,財產(chǎn)保險公司應(yīng)盡量平衡公司員工的月薪發(fā)放,降低員工個人所得稅納稅稅率。
(2)提升員工福利與物質(zhì)性保障。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,公司職員的住房公積金和社?;鹂擅獬髽I(yè)所得稅和個人所得稅。財產(chǎn)保險公司若能有力提升公司員工的福利保障,實現(xiàn)對員工醫(yī)療保險、住房公積金的補(bǔ)充并對其進(jìn)行稅前列支,對公司稅收籌劃具有極大推進(jìn)作用;此外,公司可用一定的物質(zhì)保障來對公司員工薪酬進(jìn)行抵消,這類物質(zhì)保障若由員工自行購買將無法扣除相應(yīng)的個人所得稅,但若由公司統(tǒng)一發(fā)放,雖會在一定程度上對員工薪酬造成減損,但也能夠幫助員工規(guī)避這類物質(zhì)開銷的個人所得稅支出,有效實現(xiàn)公司個人所得稅的稅務(wù)籌劃。
三、結(jié)束語
總之,新形勢下的“營改增”政策的全面實施和落實,一定會有一定的稅務(wù)風(fēng)險,因此在實踐中各個行業(yè)更需要積極地應(yīng)對可能的稅務(wù)風(fēng)險,明確落相關(guān)的“營改增”政策內(nèi)容,才能真正、合理、有效地進(jìn)行稅務(wù)籌劃,方能在有效的效率前提下,減少企業(yè)的納稅風(fēng)險。并且在不斷的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境中,進(jìn)一步規(guī)范自身合理的納稅行為,方能夠歷行全面的企業(yè)納稅成本的節(jié)約,逐步完善稅務(wù)籌劃,及時規(guī)避可能存在的風(fēng)險問題,才能逐步實現(xiàn)企業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:節(jié)水農(nóng)業(yè) 措施 對策建議
中圖分類號:DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
鹽池縣位于寧夏東部,轄區(qū)總面積8661.3平方公里, 全縣耕地218萬畝,人均14畝,其中水澆地20.07萬畝。干旱缺水成為制約全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鹽池縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),解決干旱缺水問題,科學(xué)地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),對于農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。
1、農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及存在的問題
1.1水資源狀況
鹽池縣農(nóng)業(yè)灌溉用水主要由鹽環(huán)定揚水干渠供給。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量少,揚黃工程是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源和地下水補(bǔ)給的重要補(bǔ)給源。全縣現(xiàn)有直接揚黃中小型揚水泵站13座,多年平均可引黃水量0.87億m3。鹽池縣多年平均地下水資源量為3.16億m3,年可開采量為1.87億m3。
1.2 存在的問題
1.2.1現(xiàn)狀水資源利用存在的問題
(1)水利工程老化。由于長期以來水利投入偏低,引排水工程均
存在老化和不配套現(xiàn)象,輸水過程中漏水跑水現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重,渠系
滲漏損失大。
(2)水管理粗放,有效利用率低,土壤鹽漬化。
(3)水環(huán)境污染加重了水的供需矛盾。
(4)供水價格偏低。由于供水價格偏低,一方面造成水資源不能合理開發(fā)和高效利用,節(jié)水技術(shù)推廣困難,另一方面資金回收不足造成水利工程不能及時更新改造。
(5)水資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)用水比例太大,影響了用水效益的發(fā)揮。
1.2.2 節(jié)水意識不強(qiáng),水資源利用率低
由于受地理環(huán)境和傳統(tǒng)觀念影響,鹽池縣在灌水方法上仍然以大水漫灌為主:用水浪費嚴(yán)重。水資源利用率低,用水量大,導(dǎo)致灌溉效益差,反過來,又制約農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展。
2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的啟示
鹽池縣通過引黃灌區(qū)續(xù)建改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目和建設(shè)自治區(qū)節(jié)水型社會試點縣等項目建設(shè),以項目為依托,千方百計進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程改造建設(shè),共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.925萬hm2,其中噴微灌0.055萬hm2、管灌0.2萬hm2、渠道防滲灌0.67萬hm2。根據(jù)觀測,實施節(jié)水灌溉后,揚黃灌區(qū)的渠系水資源利用系數(shù)達(dá)到0.7---0.8,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65--0.73,渠系水利用系數(shù)提高了15%--30%,井灌區(qū)管灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.78--0.85,渠系水利用系數(shù)提高了30%--40%,噴灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85,比實施前提高了50%,在相同取水量的前提下,使得灌溉面積成倍增加,十六堡機(jī)井原來灌溉面積3.5hm2,采取噴灌,加上作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,灌溉控制面積達(dá)到14hm2,同時節(jié)水灌溉還提高了灌溉保證率和增強(qiáng)了抗旱能力。這些工程為鹽池縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在:一是節(jié)水增效奠定了優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的基礎(chǔ),減少了水費支出,使糧食生產(chǎn)達(dá)到了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增效的目標(biāo)。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展了一批蔬菜加工基地,尤其是馬鈴薯種植面積目前達(dá)到10萬畝,發(fā)展成為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是節(jié)水灌溉項目的實施,抑制了地下水位的上升趨勢,使區(qū)域水環(huán)境得到了一定改善,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
3、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對策建議
發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),提倡科學(xué)用水,提高水資源的綜合效益,對鹽池農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
3.1 因地制宜,分類指導(dǎo),分區(qū)域建設(shè)
根據(jù)鹽池水資源分布狀況和地形地貌特點,繼續(xù)堅持“渠道防滲化,機(jī)井暗管化,田間小畦化”的節(jié)水灌溉工作思路,因地制宜、分類指導(dǎo)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。在縣域的川區(qū)灌區(qū)和揚水灌區(qū),以“渠道防滲化”和“田間小畦灌”為重點,大力進(jìn)行渠道防滲工程建設(shè),全面推廣田間“小畦灌”灌溉方式;在縣域中部的布設(shè)有機(jī)井灌區(qū),以“輸水暗管化”和“田間噴灌化”為重點,大力進(jìn)行暗管輸水工程建設(shè),全面推廣噴微灌的灌溉方式;在縣域西部的,以利用山洪水和山泉水為重點,大力進(jìn)行蓄水池工程建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè),以豐水期補(bǔ)缺水期,緩解農(nóng)業(yè)用水緊張的局面。
3.2 依靠科技發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是依靠科技最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中單方水的產(chǎn)出,達(dá)到節(jié)水增效的目標(biāo)。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)方面,還要面對灌區(qū)配套不完善,特別是井灌區(qū)配套差的現(xiàn)狀,加大輸水暗管、U型渠道防滲襯砌工程建設(shè)力度,用5―10年的時間,把灌溉水利用率提高到80%以上,達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。提高降水和灌溉水利用率與利用效率是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心。在提高水的利用效率方面,應(yīng)當(dāng)探索把水同其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合起來的模式,發(fā)展綜合的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高單方水的產(chǎn)出,改變現(xiàn)階段只重視灌溉水的利用率,而忽視利用效率的傾向,把農(nóng)業(yè)真正納入節(jié)水高效的軌道。
3.3 發(fā)揮市場機(jī)制,確立農(nóng)民的主體地位
長期以來,我們重點把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的目光盯在技術(shù)層面上,而沒有很好地研究非技術(shù)層面的障礙因素,使節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)通過市場機(jī)制得到應(yīng)用的份額很小。如果長此以往,不但會使節(jié)水農(nóng)業(yè)走向依靠政府的歧途,農(nóng)民的主體地位難以確立,市場的機(jī)制難以發(fā)揮作用,而且將使政府背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。因此,實施節(jié)水農(nóng)業(yè),必須確立農(nóng)民的主體地位,把節(jié)水變成農(nóng)民日常的田間活動。
3.4 加快節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革
機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的動力,現(xiàn)階段重點是探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營體制下節(jié)水農(nóng)業(yè)的運行機(jī)制,解決節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題、節(jié)水農(nóng)業(yè)的水價問題、節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營問題,理順節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。通過加快節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度變革,建立適合家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的、有利于民辦節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資政策和管護(hù)機(jī)制,最終目標(biāo)是把水當(dāng)作與種子、化肥等一樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來管理,引入與當(dāng)前土地經(jīng)營模式相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
3.5 建立合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制
[關(guān)鍵詞] 水電站 最小下泄流量 自動在線監(jiān)控
多年來,在河流上建設(shè)水電站,并結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉,城市供水,防洪養(yǎng)殖,達(dá)到了調(diào)蓄洪水、防災(zāi)減災(zāi)、蓄能發(fā)電等綜合開發(fā)利用目的,對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是,由于缺乏對各個水電站下泄流量的有效調(diào)節(jié)與監(jiān)管,河流變成湖庫趨勢、支流出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象日益顯現(xiàn),環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。為此,福建省政府決定,水電站必須安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置,對水電站最小下泄流量進(jìn)行全天候在線監(jiān)控,以推進(jìn)各流域水環(huán)境綜合整治,保護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境安全。
1 監(jiān)控中心系統(tǒng)方案
根據(jù)全省方案,對水電站最小下泄流量在線監(jiān)控采取兩級監(jiān)控體系,即地市級監(jiān)控和省級監(jiān)控。各水電站按規(guī)范和要求,建設(shè)流量在線監(jiān)控裝置(系統(tǒng)),各地市環(huán)保局分別建立市級在線監(jiān)控中心,水電站將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)實時上傳到市級監(jiān)控中心,市級監(jiān)控中心對本轄區(qū)各水電站的最小下泄流量進(jìn)行在線監(jiān)控,并將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)實時上傳至省級監(jiān)控中心,實現(xiàn)對全省各流域水電站最小下泄流量的在線監(jiān)控。
1.1 市級監(jiān)控中心結(jié)構(gòu)
1.1.1 市級監(jiān)控平臺硬件配置
市級監(jiān)控平臺(以三明市為例)主要由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、通信服務(wù)器和視頻服務(wù)器,網(wǎng)關(guān)路由器和千兆三層交換機(jī),以及防火墻等設(shè)備組成(見圖1)。千兆三層交換機(jī)用于連接監(jiān)控系統(tǒng)各服務(wù)器。
網(wǎng)關(guān)路由器提供兩個接口:一個外網(wǎng)接口,通過100M光纖線路接入電信PE端設(shè)備,在PE設(shè)備上定義并創(chuàng)建與各接入節(jié)點相同的VPN實例,并將VPN實例綁定到相應(yīng)的VRF中。屬于同一個VPN實例中的節(jié)點可以實現(xiàn)相互間的通信(監(jiān)控平臺與監(jiān)控節(jié)點相互通信,監(jiān)控節(jié)點之間無法通信),這樣,各監(jiān)控節(jié)點可以將監(jiān)控數(shù)據(jù)傳回監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)器。另一個接口用于連接服務(wù)器交換機(jī)。服務(wù)器交換機(jī)連接監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器、通訊服務(wù)器以及數(shù)據(jù)服務(wù)器等。此外,服務(wù)器交換機(jī)還提供一個千兆接口用于向上接入上級(地市到省級)MPLS VPN專網(wǎng),實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)中心的通信。
圖1 三明市水電站最小下泄流量在線監(jiān)控平臺硬件拓?fù)鋱D
1.1.2 水電站監(jiān)控節(jié)點接入設(shè)計
水電站(監(jiān)控節(jié)點)接入方式采用2M ADSL 撥號接入,固定IP方式接入電信PE端設(shè)備,在PE設(shè)備上定義并創(chuàng)建與數(shù)據(jù)中心相同的VPN實例,并將VPN實例綁定到相應(yīng)VRF中,實現(xiàn)前端采集設(shè)備與監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)服務(wù)器的通信。該種組網(wǎng)方式,保證了前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的7×24小時實時在線、省級和市級監(jiān)控中心平臺隨時可訪可控的需求。該方案情況下,無需對前端數(shù)據(jù)采集機(jī)及網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備做任何改動(圖2)。
圖2 監(jiān)控點接入方式示意圖
1.1.3 市級監(jiān)控中心節(jié)點接入設(shè)計
市級監(jiān)控中心節(jié)點接入省級數(shù)據(jù)中心的專網(wǎng)設(shè)計,采用依托于中國電信城域網(wǎng)以及CN2的MPLS VPN網(wǎng)絡(luò),中國電信為省、市兩級監(jiān)控中心節(jié)點提供100M的MPLS VPN接入帶寬。
市級監(jiān)控中心節(jié)點采集到的水電站(監(jiān)控節(jié)點)數(shù)據(jù)首先保存在市本級數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上,然后,通過中國電信專網(wǎng)線路上傳匯總到省級監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上,實現(xiàn)對全省水電站下泄流量的在線監(jiān)控(見圖3)。
圖3 市級監(jiān)控中心接入示意圖
1.2 省級監(jiān)控中心結(jié)構(gòu)
省級監(jiān)控中心平臺的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)與市級監(jiān)控平臺相似,也主要由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、通信服務(wù)器和視頻服務(wù)器、網(wǎng)關(guān)路由器和千兆三層交換機(jī)、以及防火墻等設(shè)備組成(見圖4)。
圖4 省級監(jiān)控中心接入示意圖
2 水電站下泄流量監(jiān)控方案
福建省各流域水系建有眾多各種類型的水電站,以三明市為例,轄區(qū)內(nèi)有屬閩江上游的沙溪、金溪和尤溪三大流域,在這三個流域的河流上,建有各類水電站94座(不含最小下泄流量小于0.5m3/s和擬建電站)。
2.1 測流監(jiān)測斷面設(shè)置
對水電站下泄流量的監(jiān)控,可在電站各泄水口設(shè)立監(jiān)控點,安裝測流裝置,也可在電站下游附近選擇河道斷面作為監(jiān)控斷面,安裝測流裝置,監(jiān)測下泄流量。對于河床式水電站,監(jiān)測斷面應(yīng)設(shè)置在發(fā)電廠房尾水下游;對于壩后式水電站,監(jiān)測斷面也應(yīng)設(shè)置在發(fā)電廠房尾水下游;而對于引水式電站,監(jiān)測斷面應(yīng)分別設(shè)置在發(fā)電廠房尾水下游和水庫大壩下游。
2.2 測流方式
2.2.1 常規(guī)流速儀法
在監(jiān)控斷面安裝水位自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,如水位自記井、水位計、電子水尺等。用常規(guī)流速儀法測流,測定該監(jiān)控斷面的水位流量關(guān)系,通過水位推求出流量。
2.2.2 多普勒(ADCP)測流法
多普勒超聲波流量計是應(yīng)用聲學(xué)多普勒技術(shù)原理,將儀器固定于水面、河底或水面以下某一位置,實時測出對應(yīng)水流斷面的對應(yīng)流速和實時水流斷面面積,推求出河道斷面實時流量。
2.2.3 尾水流量關(guān)系計算法
尾水流量關(guān)系計算法是通過尾水流量關(guān)系曲線進(jìn)行換算推求出流量。在一定的周期內(nèi),對河道進(jìn)行測流得到流量關(guān)系曲線,建立尾水自動測報站,通過接收實時的尾水位值自動換算出流量。
2.2.4 水調(diào)水務(wù)計算法
目前,大型水電站一般都建立了水調(diào)系統(tǒng),水調(diào)系統(tǒng)對水電站上游下游水位,機(jī)組,閥門開度等參數(shù)均建有自動監(jiān)控,電站的相關(guān)設(shè)計曲線(如水位庫容)也較全面,所以,根據(jù)下泄流量監(jiān)控參數(shù)(如數(shù)據(jù)上傳頻次)要求,建立下泄流量動態(tài)配置計算方法,設(shè)置計算函數(shù),數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu),推求出下泄流量。
關(guān)鍵詞:地下車庫、給水、排水、消火栓、自動噴水、滅火器配置
Abstract: the underground garage has become an important part of Hyundai Residence area, system design and fire extinguisher configuration were expounded and discussed in this paper for the underground garage of the water supply, drainage, fire hydrant and sprinkler.
Keywords: underground garage, water supply, drainage, fire hydrants, sprinkler, fire extinguisher
中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民的生活水平有了很大提高,汽車進(jìn)入家庭已成為必然,城市汽車擁有量大幅增加,而我國城市停車位普遍短缺,加上城市土地資源的稀缺和昂貴使得現(xiàn)代住宅小區(qū)建造地下車庫成為必然,且地下車庫的規(guī)模越來越大。
本文闡述了對現(xiàn)代住宅小區(qū)地下車庫的給水、排水、室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計及滅火器配置的一些探討。
住宅小區(qū)地下車庫的給水系統(tǒng)
住宅小區(qū)地下車庫的給水系統(tǒng)主要包括:地下室消防水池的給水、小區(qū)無負(fù)壓給水設(shè)備的進(jìn)水及出水。
傳統(tǒng)的生活水池+變頻泵的給水方式不僅工程投資大,占空間,還存在水池水的二次污染,直接影響居民的身體健康。而無負(fù)壓給水設(shè)備不但可以解決傳統(tǒng)給水方式的以上缺點,還能直接利用市政水壓,節(jié)約能源。
無負(fù)壓給水設(shè)備占地面積小,一般置于消防水泵房內(nèi)。為達(dá)到節(jié)約管道,減少管路沿程損失,泵房應(yīng)設(shè)置于小區(qū)給水負(fù)荷的中心;為盡可能不占用停車位,也可設(shè)置于柱網(wǎng)比較密或形狀不規(guī)則而無法設(shè)置停車位的區(qū)域,設(shè)計時兩者綜合考慮。
住宅小區(qū)地下車庫的排水系統(tǒng)
住宅小區(qū)地下車庫的排水系統(tǒng)主要包括:進(jìn)入地下車庫的住宅污廢水排水、地下車庫的集水井排水。
2.1 住宅排水
一般而言,上部為建筑物的地下車庫區(qū)域凈高會比較高,而上部為建筑物間覆土綠化的凈高比較低,通常的排水方式如下圖:
如圖可看出,排出管覆土宜淺不宜深,否則會影響到小區(qū)室外排水管道的布置。如果排水橫管上方梁比較高或者有通風(fēng)管道的影響,應(yīng)及時和結(jié)構(gòu)專業(yè)協(xié)商,采用梁加寬或其他方法將梁的高度降低。若一層為架空層或商鋪等其他功能用房,遇到上述梁影響時,住宅排水立管應(yīng)在架空層或商鋪層就彎至靠建筑物外墻,再在地下室頂高于覆土頂板排出。當(dāng)一層有衛(wèi)生間或廚房,而下面為人防工程時,可采用局部降板方法,將衛(wèi)生間、廚房處的地下室頂板降低300mm,采用同層排水的辦法,使排水管道從人防頂板上部排出,避免了排水管道穿越人防區(qū)。
2.2地下車庫集水井排水
地下車庫的集水井包括以下幾類:汽車坡道處集水溝處的集水井、地下車庫地坪集水溝處的集水井、消防水泵房內(nèi)的集水井、消防電梯井處的集水井。
地下車庫出入口起坡處的第一道集水明溝,可以阻斷室外地坪瞬時積水的流入,此道集水溝的排水可以直接設(shè)雨水管排入室外雨水井。在出入口坡道最低處再設(shè)第二道集水明溝,以攔截坡道雨水,集水明溝和集水井相連,該集水井尺寸通常為1200mm×1800mm,深1m。內(nèi)設(shè)兩臺潛水排污泵,一用一備,并在暴雨時期兩臺泵可一起運行。
地下車庫地坪排水主要來自沖洗汽車、地面的廢水及撲救火災(zāi)時的消火栓系統(tǒng)和噴淋系統(tǒng)的用水??稍O(shè)集水明溝收集地坪排水,上設(shè)鋼制或鑄鐵篦子,再設(shè)適量集水井與集水溝相連,此類集水井尺寸為1000mm×1000mm,深1m,內(nèi)設(shè)一臺潛水排污泵即可。車庫地坪排水亦可直接利用地面坡度頗向地漏,在地坪上設(shè)一定數(shù)量的地漏,再通過排水直埋管連接各個地漏以匯集至集水井。
水泵房內(nèi)有水泵調(diào)試檢修時的排水及消防水池檢修時的泄水等,故泵房內(nèi)在濕式報警閥處設(shè)集水淺溝,適當(dāng)位置設(shè)集水井,集水井尺寸1200mm×1800mm,深1m,內(nèi)設(shè)兩臺潛水排污泵,一用一備。
《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》 (GB50045-95)中6.3.3.11條規(guī)定:“消防電梯的井底應(yīng)設(shè)排水設(shè)施,排水井容量不應(yīng)小于2.00m³,排水泵的排水量不應(yīng)小于10L/s?!奔O(shè)計時應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承臺位置,設(shè)置在消防電梯井附近,再預(yù)埋鍍鋅鋼管使兩者互相連通。集水井內(nèi)設(shè)兩臺潛水排污泵,一用一備。
住宅小區(qū)地下車庫的消火栓系統(tǒng)
根據(jù)《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》(GB50067-97)的規(guī)定,
地下車庫的室內(nèi)消防管道應(yīng)布置成環(huán)狀;室內(nèi)消火栓水槍的充實水柱不應(yīng)小于10m;保護(hù)半徑不應(yīng)超過25m;地下汽車庫的室內(nèi)消火栓間距不應(yīng)大于30m。
消火栓的設(shè)置除應(yīng)滿足“保證兩個相鄰消火栓的水槍充實水柱同時到達(dá)室內(nèi)任何部位”外,還應(yīng)滿足“設(shè)在明顯易于取用的地點”的條件。在實際工程中,消火栓的設(shè)置位置一定要考慮到不能妨礙汽車的行駛和停泊,通常的設(shè)置方式是將消火栓沿停車位方向設(shè)置在柱旁,消火栓箱的固定可以采用設(shè)鋼支架或托層,或在消火栓位置加設(shè)一段短墻,將消火栓箱暗裝于墻內(nèi),有效地避免了汽車行駛和停泊造成的刮擦。如下圖:
若室內(nèi)消火栓栓口處的出水壓力大于0.5MPa,則應(yīng)設(shè)減壓穩(wěn)壓型消火栓。
發(fā)生火災(zāi)時防火卷簾會關(guān)閉,消火栓的設(shè)置位置和數(shù)量應(yīng)充分考慮防火分區(qū)的影響,避免消火栓跨越防火分區(qū)使用。同時也要注意消火栓不要嵌在防火墻內(nèi)暗裝。
住宅小區(qū)地下車庫的自動噴水滅火系統(tǒng)
南方地區(qū)地下車庫的自動噴水滅火系統(tǒng)一般為濕式系統(tǒng),《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》(GB50067-97)7.3.1條規(guī)定:Ⅰ類地下汽車庫、Ⅰ類修車庫宜設(shè)置泡沫噴淋滅火系統(tǒng)。因規(guī)范為“宜”,加之設(shè)置泡沫噴淋滅火系統(tǒng)將增加消防造價,因此設(shè)計時可根據(jù)地下車庫規(guī)模大小跟當(dāng)?shù)叵啦块T協(xié)商決定。
合理布置噴頭是自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。噴頭布置的間距既要滿足規(guī)范要求,也要注意噴水的均勻性,避免噴頭布置過密導(dǎo)致自噴系統(tǒng)的儲水量和噴淋泵揚程的增加。
關(guān)鍵詞:情況 總體要求和原則 措施
中圖分類號:F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
水既是基礎(chǔ)性的自然資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。作為水資源的重要組成部分,地下水的合理利用和有效保護(hù)至關(guān)重要,它不僅是生活、生產(chǎn)的重要水源,也是維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要素。近年來,我縣水資源供需矛盾突出,地下水開采量日益加劇,我縣部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場區(qū)域打地下水超采嚴(yán)重,已經(jīng)給人民生產(chǎn)、生活帶來了影響,引起了一系列生態(tài)問題,制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,特別是加強(qiáng)地下水資源的節(jié)約與保護(hù)更具重要意義。
1、阿瓦提縣目前地下水機(jī)井開采情況
1.1目前,阿瓦提縣履行正常審批手續(xù)開發(fā)利用的機(jī)井主要為阿瓦提縣玉滿水源地、老大河水源地。只有這兩處水源地的機(jī)井實行統(tǒng)一管理、維修、收費。
1.2由于近年來阿瓦提縣大力發(fā)展林果業(yè),為緩解林果業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉的問題在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場也打了很多機(jī)井。
1.3除以上兩種情況外,阿瓦提縣全縣農(nóng)民私自打井現(xiàn)象也很普遍,對于目前由農(nóng)民私自打井開采地下水量沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的管理、限制、計量和收費,致使全縣各地出現(xiàn)不計后果,無序打井抽取地下水的情況,這給阿瓦提縣今后水資源的合理利用埋下隱患,嚴(yán)重影響阿瓦提縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。
1.4供需矛盾突出,地下水超采嚴(yán)重。盡管地下水儲量豐富,但光想著要利用地下水而不考慮如何補(bǔ)給地下水,勢必會破壞阿瓦提縣的生態(tài)文明。
2、總體要求和基本原則
2.1地下水管理與保護(hù)的總體要求是,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌配置地表水與地下水資源,合理調(diào)整地下水開采布局;實施嚴(yán)格的水資源管理制度,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化用水管理,建立完善的地下水資源戰(zhàn)略儲備,實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用,改善和保護(hù)阿瓦提縣生態(tài)環(huán)境。
2.2堅持保護(hù)為主,預(yù)防優(yōu)先。堅決控制超采區(qū)面積不擴(kuò)大,嚴(yán)格保護(hù)地下水質(zhì)不受污染。
2.3堅持地表水、地下水統(tǒng)籌配置。采取工程和經(jīng)濟(jì)等措施,優(yōu)先利用地表水資源,合理配置地表水、地下水資源。
2.3堅持因地制宜,分區(qū)管理。根據(jù)超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)等特點,提出分區(qū)管理與保護(hù)對策。
2.4堅持總量控制,計劃開采。實行地下水年度取用水量總量控制和定額管理,逐步實現(xiàn)地下水采、補(bǔ)平衡。
2.5堅持戰(zhàn)略儲備,保障供水安全。將深層地下水作為重要的戰(zhàn)略儲備水源,強(qiáng)化管理,保障水資源短缺。
3、實行強(qiáng)有力措施嚴(yán)控地下水開采確保生態(tài)環(huán)境
3.1、阿瓦提縣人民政府水行政主管部門嚴(yán)格實行取水許可制度,嚴(yán)控大面積不合理開采地下水。
3.2、廣泛宣傳發(fā)動,共建節(jié)水型社會??刹捎孟认蚧鶎庸ぷ魅藛T大力宣傳節(jié)約地下水資源、禁止無充開井、采水的的重要意義。再利用基層工作人員向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳使全縣農(nóng)戶轉(zhuǎn)變用水觀念,提高節(jié)水意識,形成人人支持節(jié)水,人人節(jié)約用水,人人關(guān)心節(jié)水,并積極主動參與節(jié)水型社會的建設(shè); 使廣大農(nóng)民從源頭上認(rèn)識合理開發(fā)利用地下水資源的意義。
3.3、對于阿瓦提縣機(jī)井密集的區(qū)域做好地下水的補(bǔ)給工作,逐步改善供、需不平衡的問題。
3.4、加大對地下水污染的懲罰力度,制定嚴(yán)厲制度做到發(fā)現(xiàn)有污染嚴(yán)懲不貸。
關(guān)鍵詞:稅收征管扁平模式專業(yè)管理
所謂稅收專業(yè)化管理,就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)管理等不同特點,通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍,優(yōu)化人力資源配置,探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理,以達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。湖北省恩施州地方稅務(wù)局自2009年5月從科學(xué)界定崗位職權(quán)、明確工作目標(biāo)、理順工作規(guī)程、強(qiáng)化評議考核和責(zé)任追究,按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則,以機(jī)構(gòu)扁平化為突破口,將縣(市)局機(jī)關(guān)職能從“組織指揮型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。 較好地解決了“由誰做、做什么、怎么做”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式日趨多樣化,稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大,納稅人數(shù)量不斷增加,征納信息嚴(yán)重不對稱,推行征管方式變革勢在必行。筆者就恩施州地稅扁平化模式下推行稅收專業(yè)化管理的必要性、制約因素、基本思路談一些粗淺的看法。
一、推行實施稅收專業(yè)化管理工作的必要性
(一)湖北省恩施州現(xiàn)行的稅費管理模式
各縣(市)局設(shè)稅費管理一、二、三科,稅費管理一科、二科管理縣(市)城區(qū)稅收,稅費管理三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收,城區(qū)科內(nèi)分片、組。有的縣稅費管理二、三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。稅費管理科管理人員均各有自己的“責(zé)任田”,獨管一片,直接從事對所轄納稅人的稅源及日常涉稅事項的管理工作。由于每個管理員的業(yè)務(wù)熟練程度、能力強(qiáng)弱不同,遇到征管問題特別是風(fēng)險較高、專業(yè)性較強(qiáng)的問題時,單兵作戰(zhàn),無法發(fā)揮團(tuán)體力量和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的管理員優(yōu)勢,難形成征管合力,導(dǎo)致征管不到位帶來執(zhí)法風(fēng)險。通過推行稅收專業(yè)化管理,可以有效化解管理員的執(zhí)法風(fēng)險。
(二)推行稅收專業(yè)化管理是提高征管質(zhì)量和效率的重要保證
推行稅收專業(yè)化管理,就是根據(jù)稅源管理的不同特點,把稅收管理過程的各階段、各環(huán)節(jié)的管理職能在不同層級、不同部門以及不同崗位之間進(jìn)行分工,使復(fù)雜的管理活動簡單化,粗放的管理方式精細(xì)化,重復(fù)的管理過程流程化,資源比較優(yōu)勢最大化,從而提高稅收征管活動的效率,最大限度地減少稅收管理員事務(wù)纏身,質(zhì)效不高的現(xiàn)象。
(三)推行稅收專業(yè)化管理是創(chuàng)新稅收管理員制度構(gòu)架的需要
稅收管理員制度從2005年開始實施以來,在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化發(fā)展和征管改革的不斷深入,稅收管理員制度存在的弊端和局限性日益顯現(xiàn),管理員工作的被動性、盲目性、無序性以及權(quán)力過于集中、稅收執(zhí)法風(fēng)險加大、人力資源配置不科學(xué)等問題尤為突出,推行稅收專業(yè)化管理已是事在必行。
(四)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、納稅能力不盡相同,而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異
稅源的差異性,客觀要求稅收征管方式再也不能只搞“一人統(tǒng)管”的征管模式,必須要按照各行業(yè)稅源運行的內(nèi)在規(guī)律,分別制定管理辦法,實施有針對性的管理。否則,會出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”的現(xiàn)象。
二、推行稅收專業(yè)化管理面臨的制約因素
(一)征管范圍因素
由于地稅征管稅種多,承擔(dān)著營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅共13個地方稅種;職工基本養(yǎng)老保險費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等6種社會保險費,以及教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、地方教育發(fā)展費、河道堤防工程修建維護(hù)管理費、排污費、磷礦石價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等規(guī)費的征收管理工作。各稅種計稅依據(jù)和征管要求各異,完全按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大。
(二)管轄地域因素
山區(qū)縣(市)域范圍內(nèi),城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,點多面廣線長,在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異,給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式,實行專業(yè)化管理帶來困難。目前尚不具備徹底打破屬地管理格局,實行完全意義上專業(yè)化管理的條件。
(三)征管手段因素
近年來,隨著稅收信息化工作步伐不斷加快,稅收管理信息化手段日臻完善。但對推動稅收專業(yè)化管理的支撐方面還存在一定的局限性。表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高。二是信息加工能力不強(qiáng)。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn),許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求。
(四)人員素質(zhì)因素
盡管稅收管理員制度從2005年開始實施以來,在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著收入總量不斷攀升,日常工作量不斷加大,稅收征管要求不斷提高。加之人員年齡結(jié)構(gòu)老化,部分人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)稅收管理員職責(zé)的要求,難以適應(yīng)新時期稅收工作的需要。
三、推行稅收專業(yè)化管理的基本思路
基于上述制約因素的成因,筆者認(rèn)為,山區(qū)縣(市)地稅部門推行稅收專業(yè)化管理決不是簡單地將橫的“劃片”管理改為縱的按“行業(yè)”,更不可一個模板、一個標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合本地現(xiàn)已實施的扁平化模式基礎(chǔ)上因地制宜地選擇專業(yè)化管理方式。稅收專業(yè)化管理的目的是以加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向,以實施信息管稅為依托,以實行分類分級管理為基礎(chǔ),以核查申報納稅真實性、合法性為重點,以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機(jī)制為保障,以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐,優(yōu)化服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)法,不斷提高稅法遵從度和稅收征管水平。
其基本思路:
(一)完善稅收管理崗責(zé)體系
重組屬地管理稅收管理員職能,把稅收風(fēng)險分析、專業(yè)納稅評估、重點稅源、風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險管理職能剝離出來;把制度性安排、事務(wù)性管理等服務(wù)職能保留其中。改進(jìn)原有屬地管理單兵“獨管一片”的模式,改為按“團(tuán)隊作業(yè)”的模式,按行業(yè)設(shè)置大責(zé)任區(qū),實現(xiàn)從“一人管多戶”向“多人管多戶”轉(zhuǎn)變。
(二)調(diào)整稅收管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)
按照專業(yè)化管理要求,在確保管理機(jī)構(gòu)扁平化下機(jī)構(gòu)數(shù)量和整體結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能,明確崗位職責(zé),優(yōu)化內(nèi)部分工,實施稅收分級管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點,“抓大管小”選擇幾種方法的組合,分別在縣(市)局范圍內(nèi)實施。如城區(qū)稅費管理科的納稅戶數(shù)多、稅源集中、行業(yè)門類相對齊全,即在科室范圍內(nèi)實行以分規(guī)模為主,分行業(yè)、分事項為輔的管理模式;隨著兩路的開通、鄂西生態(tài)文化旅游圈開放開發(fā)、武陵山試驗區(qū)的建立。旅游業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等必將成為我州各縣(市)局的重點稅源,在現(xiàn)有科室內(nèi)增設(shè)重點稅源管理科(或一科兩牌專人),集中實行專業(yè)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費管理科的納稅戶數(shù)少、稅源相對分散,則以屬地管理為主,輔以分類管理。同時,根據(jù)各類別納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質(zhì),科學(xué)配置稅務(wù)管理資源,優(yōu)先保證對重點稅源的監(jiān)控管理需要,將業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合分析能力較強(qiáng)的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對復(fù)雜的專業(yè)化稅源管理崗和納稅評估崗;將工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對單一的日常稅收事項(稅源)管理崗,做到人盡其才、充分發(fā)揮其工作潛能。合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量,最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能,扭轉(zhuǎn)稅收管理員“一人多責(zé)”、“一人多權(quán)”的局面,提升稅收執(zhí)法風(fēng)險的防范和監(jiān)控能力。
(三)完善提升納稅評估成效
按照稅源監(jiān)控、稅款征收、納稅評估相分離的原則,將納稅評估從屬地責(zé)任區(qū)管理職能中分離出來,合理歸并原來的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評估、直接實施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé),建立專門納稅評估機(jī)構(gòu)(掛靠法制科)或增設(shè)崗位“納稅評估崗”,專職負(fù)責(zé)納稅評估工作。將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選擇到專門從事專業(yè)化綜合評估和稅收風(fēng)險分析、識別、應(yīng)對工作。有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作,評估機(jī)構(gòu)以行業(yè)為對象分為若干評估小組開展專業(yè)化分析評估, 實現(xiàn)納稅評估由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由收入型向管理型轉(zhuǎn)變,由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,切實提升納稅評估工作的質(zhì)量與成效,實現(xiàn)“以評促管”。
(四)根據(jù)特殊行業(yè)特點,制定行業(yè)稅收管理辦法,對特殊稅源實施個性化管理
拓寬協(xié)作領(lǐng)域,按照網(wǎng)絡(luò)管理、社會化服務(wù)的思路,建立協(xié)作化戶藉管理機(jī)制。切實強(qiáng)化國稅、地稅聯(lián)合征管,加強(qiáng)與地方黨政相關(guān)部門溝通和協(xié)作,完善綜合治稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會化服務(wù)機(jī)制,逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息(第三方信息)的共享機(jī)制,實現(xiàn)多方協(xié)作齊抓共管的管理機(jī)制,從而提高對戶源監(jiān)控力度,有效堵塞稅收漏洞,進(jìn)一步提升特殊稅源的征管質(zhì)量,為專業(yè)化管理創(chuàng)造良好的機(jī)制保障。
關(guān)鍵詞:市政工程;地下管線構(gòu)筑物;防水
Abstract: this paper road in jinan city road comprehensive pipe rack underground engineering, this paper expounds the municipal engineering of underground structures waterproof construction techniques, and product protection.
Keywords: municipal engineering; Underground pipeline structures; waterproof
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、市政工程地下管線構(gòu)筑物的特點
市政工程中的地下管線構(gòu)筑物多為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),與地下工程相類似,但也有其獨有的特點:(1)地下構(gòu)筑物多位于行車道下,其上動荷載較多,因此覆土較厚;(2) 城市道路下面各類管線較多,相互交織,錯綜復(fù)雜,且彼此之間既要滿足各自正常運行的空間,又要滿足設(shè)計規(guī)范要求的相互距離,同時還要全部容納在道路所覆蓋的范圍內(nèi),所以地下構(gòu)筑物在避讓地下管線的同時需要有較大的埋深;(3)地下構(gòu)筑物施工完畢、道路通車運行后,難以阻斷交通、挖掘道路對其進(jìn)行維修,因此對其施工質(zhì)量要求較高;(4) 地下管線構(gòu)筑物內(nèi)容納有給水、供水、供熱、強(qiáng)電等各類管線,出于安全角度考慮,濟(jì)南市二環(huán)西路地下綜合管廊內(nèi)不設(shè)燃?xì)夤芫€,同時考慮到弱電管線便于檢查維修和運營期的維護(hù),也沒有進(jìn)入綜合管廊。
二、防水處理原則、方法及注意事項
為了保證市政工程地下管線構(gòu)筑物正常使用效果,避免出現(xiàn)二次維修,解決好防滲漏工作是關(guān)鍵。通過對一些市政工程地下構(gòu)筑物施工過程及竣工后使用情況的調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)造成地下構(gòu)筑物滲漏的主要原因是使用的混凝土和防水層的材料質(zhì)量不過關(guān),施工時沒有控制好相關(guān)技術(shù)要點,未按規(guī)范操作,而且忽視了細(xì)部結(jié)構(gòu)如變形縫、施工縫、后澆帶、預(yù)留接口等部位的防水處理,也有設(shè)計方面的原因。
地下管線構(gòu)筑物的外露面均需要做外防水,防水應(yīng)以防為主,以排為輔,遵循“防、排、截、堵相結(jié)合,因地制宜,經(jīng)濟(jì)合理”的原則,同時要堅持以防為主、多道設(shè)防、剛?cè)嵯酀?jì)的方法。
以防為主。按防水施工的重要性,地下工程的防水等級分為四級,無論哪個防水等級,混凝土結(jié)構(gòu)自防水是根本防線,結(jié)構(gòu)自防水是抗?jié)B漏的關(guān)鍵,因此在施工中分析地下構(gòu)筑物混凝土自防水效果的相關(guān)因素,采取相應(yīng)預(yù)防措施,改善混凝土自身的抗?jié)B能力,應(yīng)當(dāng)成為施工人員關(guān)注的重點。防水混凝土的自防水效果影響因素主要有以下幾點:(1)混凝土防水劑的選擇及配合比的設(shè)計,通常采用C30.P8防水混凝土;(2)原材料的質(zhì)量控制及準(zhǔn)確計量;(3)澆筑過程中的振搗及細(xì)部結(jié)構(gòu)(施工縫、變形縫、穿墻套管、穿墻螺栓等)的處理;(4) 混凝土保護(hù)層厚度不夠,常常由于施工時不能保證而出現(xiàn)裂縫,造成滲漏;(5)混凝土的拆模時間及拆模后的養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)不良易造成早期失水嚴(yán)重,形成滲漏。從質(zhì)量控制的角度來講,如果采用防水抗?jié)B的商品混凝土,只要混凝土本身是合格的材料,是基本可以滿足防水要求的。但是,為了防止防水混凝土的毛細(xì)孔、洞和裂縫滲水,還應(yīng)在結(jié)構(gòu)混凝土的迎水面設(shè)置附加防水層,這種防水層應(yīng)是柔性或韌性的,來彌補(bǔ)防水混凝土的缺陷,因此地下防水設(shè)計應(yīng)以防水混凝土為主,再設(shè)置附加防水層的封閉層和主防層。
多道設(shè)防、剛?cè)嵯酀?jì)。一般地下構(gòu)筑物的外墻主要起抗水壓或自防水作用,再做卷材外防水(即迎水面處理),目前較為普遍的做法就是在構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)的迎水面上粘貼防水卷材或涂刷涂料防水層,然后做保護(hù)層,再做好回填土,達(dá)到多道設(shè)防、剛?cè)嵯酀?jì)的目的。由于地下防水層長期受地下水浸泡,處于潮濕和水滲透的環(huán)境,而且常常有一定水壓力,除滿足防水基本功能外,還應(yīng)具備與外墻緊密粘結(jié)的性能。因此,防水層埋置在地下具有永久性和不可置換性的特點,必須長期耐久、耐用。常用的防水卷材有:合成高分子防水卷材和高聚物改性瀝青防水卷材兩大類。二環(huán)西路地下綜合管廊設(shè)計采用FS2—D150防水卷材二道(每道厚度1.2mm)。
施工過程中,主要把握以下幾個關(guān)鍵點:(1)提前熟悉圖紙中的防水細(xì)部構(gòu)造和技術(shù)要求;(2) 嚴(yán)把材料關(guān),所使用的防水材料應(yīng)有出廠合格證書、試驗檢測報告及進(jìn)場復(fù)試報告,確保材料質(zhì)量合格,符合設(shè)計要求;(3)嚴(yán)格規(guī)范施工。施工前應(yīng)清除基面表面的灰塵、雜物,確保基面平整牢固、清潔干燥,鋪貼時應(yīng)展平壓實,卷材與基面必須粘結(jié)緊密,搭接寬度不應(yīng)小于100mm,上下兩層和相鄰兩幅卷材的接縫應(yīng)錯開1/3-1/2幅寬,且兩層卷材不得相互垂直鋪貼,接縫處應(yīng)用材性相容的密封材料封嚴(yán),寬度不應(yīng)小于10mm,轉(zhuǎn)角部位需附加防水卷材,附加寬度為300mm,應(yīng)執(zhí)行《聚乙烯丙綸卷材復(fù)合防水工程技術(shù)規(guī)范》,采用冷粘濕鋪,應(yīng)排出卷材下表面的空氣,不得空鼓,使卷材與結(jié)構(gòu)迎水面緊密粘結(jié),膠粘材料使用水泥加入3%高分子卷材復(fù)合防水聚合物專用膠粉。
防水卷材工藝流程:清理基面——涂刷基層的處理劑——鋪貼卷材防水層——陰陽角、節(jié)點部位——防水卷材附加層——定位——鋪貼大面積防水卷材——防水層收頭、密封——防水層檢查驗收——施工保護(hù)層。
同時,必須要注意細(xì)部構(gòu)造的防水,包括施工縫、變形縫、穿墻套管、穿墻螺栓等部位,這些部位如果處理不好,滲漏現(xiàn)象是非常普遍的。地下防水有所謂“十縫九漏”之說,因此必須對其給予足夠的重視。
施工縫、變形縫處目前常采用的是止水帶的做法,二環(huán)西路地下綜合管廊設(shè)計為施工縫處采用鍍鋅鋼板止水帶,按照《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》(GB50108-2001)的規(guī)定,墻體水平施工縫應(yīng)留在高出底板表面不少于300mm的墻體上,其寬度的中心線與施工縫重合,長度與混凝土結(jié)構(gòu)相同,施工時應(yīng)注意搭接,確保焊接質(zhì)量,轉(zhuǎn)角處應(yīng)處置合理,安裝好的止水鋼板應(yīng)與墻體的鋼筋固定堅固,鋼板應(yīng)順直不得扭曲,在施工縫澆筑混凝土前應(yīng)將其表面浮漿和松散的混凝土清除干凈并濕潤,混凝土結(jié)合面應(yīng)做鑿毛處理;變形縫處采用鋼邊橡膠止水帶,沿構(gòu)筑物四周放置于1/2壁厚處,上下兩端使用2cm厚防水密封膏,并在下部端口做防水卷材附加層,澆筑混凝土?xí)r應(yīng)先將止水帶下側(cè)混凝土振搗密實,并密切注意止水帶有無上翹現(xiàn)象,對墻體處的混凝土應(yīng)從止水帶兩側(cè)對稱振搗,并注意止水帶有無位移現(xiàn)象,使止水帶始終居于中間位置??紤]到橡膠材料的自身特點,為防止橡膠老化,出現(xiàn)斷裂,形成滲漏點,搭接部位應(yīng)采用熱熔連接,禁止采用冷粘的方法進(jìn)行連接。
由于地下綜合管廊內(nèi)的各類管線均要與構(gòu)筑物外的直埋管道相連接,因此需要在澆筑構(gòu)筑物主體混凝土結(jié)構(gòu)時預(yù)埋穿墻套管。穿墻套管一般采用翼環(huán)式管道穿墻做法,即在管道穿過構(gòu)筑物防水結(jié)構(gòu)處,預(yù)埋鋼套管,并在套管位于墻內(nèi)部分的1/2墻厚處周圈加焊鋼板止水翼環(huán),要滿焊嚴(yán)密。翼環(huán)與鋼套管加工完成后,在其外壁均刷底漆紅丹或冷底子油各兩道防腐。套管必須一次澆固于墻內(nèi),與墻體空隙采用油麻瀝青填實,墻體邊緣兩端設(shè)金屬擋圈。預(yù)埋鋼套管與墻體外表面相接處做防水卷材及附加層,附加層寬度為300mm,并在水平位置的附加層周圈安放扁鐵箍,防水卷材端口采用密封材料填實。安裝工作管時,將管道穿過預(yù)埋鋼套管,核準(zhǔn)位置,將其與套管之間的縫隙用防水密封材料填充、搗實,并在套管端口采用封口鋼板將工作管與套管焊接成一體,要封堵嚴(yán)密。要特別注意供熱管道的預(yù)埋穿墻套管,因其在運行時具有伸縮的特點,工作管與套管無法焊接固定,所以應(yīng)盡可能不設(shè)穿墻套管,在出墻處設(shè)置鋼筋混凝土出線井,與結(jié)構(gòu)外墻連接成為一體。
為了解決墻體穿墻螺栓遺留的滲水隱患,外墻模板宜采用一次性的防水螺栓。構(gòu)筑物的墻體混凝土施工完畢并拆除模板后,在穿墻螺栓根部剔鑿進(jìn)入墻體15mm的缺口,將穿墻螺栓用氣割或電焊割掉,填以嵌縫材料,再用防水砂漿將缺口堵抹、壓實、找平。
三、成品保護(hù)
地下防水屬于市政道路下方的隱蔽工程,道路竣工通車后,不能輕易地刨掘道路對其進(jìn)行維修或修補(bǔ),因此,應(yīng)特別注意對防水層的成品保護(hù),確保防水層的使用效果。如果成品保護(hù)不善,施工不慎造成了破壞且未及時修補(bǔ),容易形成滲漏點,造成地下水的滲漏。施工時,在立面與平面的轉(zhuǎn)角處,防水卷材的接縫應(yīng)留在平面距立面700mm處,要妥善保護(hù)防水卷材甩槎,防止被污損破壞,無法繼續(xù)搭接形成薄弱環(huán)節(jié)。二環(huán)西路地下綜合管廊設(shè)計采用在墻體外側(cè)設(shè)置50mm厚的聚苯板,以起到保護(hù)防水層,防止地下水影響的作用。