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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 證件管理論文范文

證件管理論文精選(九篇)

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證件管理論文

第1篇:證件管理論文范文

目前我國(guó)對(duì)壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆,新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)土資源部2010年頒布的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面:一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款,即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時(shí)向國(guó)土資源部門繳納的價(jià)款;二是礦業(yè)權(quán)人其他損失,包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題

通過對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知,礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護(hù)。針對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益,現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益,同時(shí)相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位,新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大,而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道,簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無奈;審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù),建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成,又難以執(zhí)行;對(duì)礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理,目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價(jià)就可以壓覆,大部分是無償壓覆,即使有償壓覆,建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值,甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益,也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本?!段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度,《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長(zhǎng)期的或永久的,在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價(jià)值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中,建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí),只體現(xiàn)了國(guó)有土地有償使用的規(guī)定,而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性。此外,新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問題。

2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題

缺少專門解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失,會(huì)增加不合理的煤炭資源壓覆,造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時(shí),不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為,難以維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定,致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中,無論是全國(guó)性法律,還是省級(jí)行政主管部門制定的管理辦法,對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定,地方政府往往不重視資源壓覆問題,甚至為了“政績(jī)”對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段,幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批,致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2壓覆資源行政審批存在的問題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運(yùn)用行政審批手段對(duì)煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理,手段單一,并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足,建設(shè)方往往可以以極小的代價(jià)取得壓覆權(quán),這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值,并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外,審批人員的權(quán)利大,壓力也大,并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響,很難堅(jiān)持科學(xué)的審批原則,造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對(duì)壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國(guó)土資源部門,而對(duì)煤炭資源進(jìn)行管理的是國(guó)家能源部門。在管理過程中,從中央到地方,都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門,每個(gè)部門只了解一個(gè)方面的情況,無法全面掌握煤炭資源的儲(chǔ)量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況,不利于綜合管理,更不利于壓覆礦產(chǎn)及時(shí)審批,缺少對(duì)各級(jí)管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。

2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問題

缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種:補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價(jià)值:未開采前的自然價(jià)值和開采后的價(jià)值。實(shí)際工作中,建設(shè)方按照自然價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,價(jià)款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價(jià)值,建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符,這是對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中,存在建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問題,尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后,往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到,對(duì)煤炭資源的保護(hù)沒有落到實(shí)處。

3完善建議

3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益,關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ),尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章,對(duì)于解決壓覆的實(shí)際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此,制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法,可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為,提高政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平,可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為,維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展,也可以避免不合理的資源壓覆,保護(hù)不可再生的煤炭資源。

3.2完善行政審批流程

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行,需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,但壓覆的對(duì)象是國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源,因此對(duì)待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式,加強(qiáng)調(diào)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程,將流程按照新建項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)展情況分為三個(gè)階段:項(xiàng)目的可行性論證階段,主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源,并對(duì)壓覆資源情況進(jìn)行評(píng)估;項(xiàng)目申請(qǐng)及審批階段,主要通過用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批;項(xiàng)目申請(qǐng)獲批后階段,主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用,涉及交給國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個(gè)審批流程中,使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來,保障礦業(yè)權(quán)人的利益,增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本,從而減少不合理的資源壓覆。同時(shí),國(guó)土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合,擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé),詳見表1。

3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后,需要建立一個(gè)完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制,主要包括以下三個(gè)方面:建立對(duì)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程,補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源,又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評(píng)估方法,對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評(píng)估;確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié),主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時(shí)期,就需要到地方國(guó)土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲(chǔ)量分布查詢,并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系,共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案,然后與礦業(yè)權(quán)人和國(guó)土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通,并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失,并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對(duì)國(guó)家的補(bǔ)償,主要以繳納稅費(fèi)形式為主,征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價(jià)值評(píng)估為準(zhǔn),按照計(jì)量評(píng)估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開工前或者開工后三個(gè)月內(nèi)。對(duì)繳納給國(guó)家的壓覆稅費(fèi),應(yīng)成立專門的賬戶,對(duì)“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性,形成良性循環(huán)。

4結(jié)語

第2篇:證件管理論文范文

事物的矛盾法則,即對(duì)立統(tǒng)一的法則,是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作,可以說正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個(gè)統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面,是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別,相互依賴,相互映襯,相輔相成,缺一不可。只有把二者結(jié)合好,既堅(jiān)持正面宣傳為主,又加強(qiáng)輿論監(jiān)督,才能把握好輿論導(dǎo)向。

正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,才能客觀、全面地反映社會(huì),積極、正確地引導(dǎo)社會(huì),使新聞宣傳為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對(duì)立起來,認(rèn)為輿論監(jiān)督會(huì)影響正面宣傳,這是錯(cuò)誤的。一切事物都在變化,在一定條件下,壞事可以變成好事。一些落后的、錯(cuò)誤的東西,通過新聞媒體曝光、批評(píng)、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見。這充分說明,輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”,是非常形象和切合實(shí)際的。因此,我們要辯證地認(rèn)識(shí)和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系,既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針,又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是

辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論是黨的實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是,確保其真實(shí)性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下,整體和個(gè)人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,新情況、新問題大量出現(xiàn),這就更需要我們的新聞工作者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入群眾,深入實(shí)際,深入基層,采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事,真正掌握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料,并在此基礎(chǔ)上,通過分析研究,“由此及彼,由表及里,去粗取精,去偽存真”,找出問題形成和發(fā)展的規(guī)律,抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過程變成對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不斷提高的過程,由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí),從而采寫出不僅內(nèi)容真實(shí)而且用語準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄印榇_保輿論監(jiān)督的絕對(duì)真實(shí),對(duì)批評(píng)性的稿件應(yīng)慎之又慎,必要時(shí)稿子寫好后不妨征求一下被批評(píng)者的意見。只要把工作做細(xì)了,把稿子寫實(shí)了,我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗(yàn),發(fā)揮積極作用。

三、抓住主要矛盾

社會(huì)生活紛繁復(fù)雜,如果事無巨細(xì),都去反映,那就顯得雜亂無章。新聞的生命是真實(shí),但并非真實(shí)的東西都可以成為新聞?,F(xiàn)在,有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督,結(jié)果帶來一些負(fù)面影響。這里,有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問題。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,熱點(diǎn)問題不時(shí)的出現(xiàn)。所謂熱點(diǎn)問題,就是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些重大問題,有些也是黨委、政府的工作重點(diǎn)。熱點(diǎn)問題有全國(guó)性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說,它是一個(gè)時(shí)期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn),問題不解決就可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。在這種情況下,新聞媒體就要敢于觸及熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明,抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面,抓住事關(guān)大局的問題實(shí)行輿論監(jiān)督,就能夠取得事半功倍的效果。我們強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事,并非是對(duì)所有的小事不管不問。如對(duì)“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情,這些看似小事,實(shí)際上關(guān)乎著大局,我們也必須熱情關(guān)注,幫助解決。但是,如果不從大局出發(fā),不抓西瓜抓芝麻,光就雞毛蒜皮問題進(jìn)行輿論監(jiān)督,那么,對(duì)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題就會(huì)堵不勝堵,似乎發(fā)稿不少,就是不解決多大問題。因此,我們?cè)趯?shí)行輿論監(jiān)督的過程中,一定要對(duì)遇到的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題認(rèn)真進(jìn)行分析,千方百計(jì)找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

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四、掌握適度原則

唯物辯證法認(rèn)為,“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍,是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說的“過猶不及”,講的也是這個(gè)道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則,具體問題具體分析。

首先,要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳,在具體內(nèi)容上,輿論監(jiān)督批評(píng)性報(bào)道較多,讀者對(duì)批評(píng)報(bào)道非常敏感。當(dāng)今社會(huì)問題很復(fù)雜,什么問題應(yīng)該監(jiān)督,什么問題不應(yīng)該監(jiān)督;什么問題該批評(píng),什么問題不該批評(píng),我們必須有所選擇。同時(shí),在報(bào)道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇,不一定只是批評(píng)、曝光,也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報(bào)道形式,適宜哪種方式就用哪種方式。總之,要做到既有創(chuàng)新又不過度。其次,要適量。輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量一定要適當(dāng)??墒?,有些記者卻不是這樣,抓起輿論監(jiān)督方面的報(bào)道來,總覺得多多益善,想過把癮,這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過猶不及這個(gè)道理。輿論監(jiān)督也是如此,量太少了無濟(jì)于事,過多過濫了也會(huì)適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報(bào)道的密度,哪些該連篇累牘,哪些應(yīng)點(diǎn)到為止;哪些該公開播發(fā),哪些該用內(nèi)參反映,要周密策劃,不能盲目從事。其三,要適時(shí)。輿論監(jiān)督的效果與報(bào)道展開的時(shí)機(jī)緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報(bào)道同其他新聞一樣,應(yīng)當(dāng)講究時(shí)效性。但是,輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的時(shí)效性主要體現(xiàn)在對(duì)切入問題的時(shí)機(jī)把握上,而并非都是當(dāng)日新聞。因?yàn)樵诿苷幵诩せ癄顟B(tài)、是非還不清楚的時(shí)候,你就馬上進(jìn)行報(bào)道,這樣不但不能促使問題的解決,反而會(huì)因介入過早給解決問題帶來麻煩;相反,如果群眾對(duì)問題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過去了,我們才遲遲進(jìn)行報(bào)道,那么監(jiān)督效果也就會(huì)大大減弱。據(jù)了解,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》的專題報(bào)道,有的觀察準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年后才在適當(dāng)時(shí)機(jī)播出,從而取得了最佳效果。因此,對(duì)輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的播發(fā),一定要審時(shí)度勢(shì),掌握火候,捕捉良機(jī)。從這一點(diǎn)上說,時(shí)機(jī)就是效果。其四,要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會(huì)的同時(shí),也在接受社會(huì)監(jiān)督。從已發(fā)生過的新聞官司看,有的新聞媒體及其記者之所以敗訴,除報(bào)道內(nèi)容失實(shí)外,不少報(bào)道是因?yàn)椴环蠂?guó)家法律法規(guī)或者違犯國(guó)家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認(rèn)真把握的極為重要的度。因此,每個(gè)新聞工作者必須增強(qiáng)法治觀念,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行輿論監(jiān)督。這樣,就會(huì)有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。

五、分析因果關(guān)系

唯物辯證法認(rèn)為,事出有因,但因果關(guān)系既有普遍性,又有多樣性。存在著一因多果、同因異果,一果多因、同果異因,多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對(duì)此,我們切不可簡(jiǎn)單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用,必須用心去分析事物的因果關(guān)系。

在輿論監(jiān)督中,既要報(bào)道問題的現(xiàn)狀和處理的效果,又要分析其出現(xiàn)的原因,這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對(duì)復(fù)雜的事物進(jìn)行監(jiān)督中,更要注意分析其多方面的原因,主觀的、客觀的,內(nèi)部的、外部的,直接的、間接的,等等。只有把問題產(chǎn)生的原因分析深分析透,輿論監(jiān)督才能真正以理服人,產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力,促使事物向有利于人民的方向發(fā)展,取得更好的監(jiān)督效果。

六、注重社會(huì)效果

認(rèn)為,動(dòng)機(jī)和效果是辯證統(tǒng)一的。有些輿論監(jiān)督方面的報(bào)道之所以產(chǎn)生不良的社會(huì)反響,是因?yàn)橛行氖逻@些報(bào)道的記者對(duì)待動(dòng)機(jī)與效果存有片面性。他們一遇到社會(huì)上出現(xiàn)的問題不加冷靜的思考,腦子一熱就捅出去,只求一時(shí)轟動(dòng),不看最終社會(huì)效果。抱著這樣的主觀愿望從事輿論監(jiān)督,不僅難以取得好的效果,弄不好還可能捅出婁子來。

第3篇:證件管理論文范文

關(guān)鍵詞:知識(shí)管理電子政府建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,知識(shí)和信息成為主要的生產(chǎn)要素,任何組織都必須重視知識(shí)和信息的有效管理。知識(shí)管理成為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量之源,為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此,基于知識(shí)管理的本質(zhì)內(nèi)涵,探討建設(shè)知識(shí)管理型的電子政府,對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。

電子政府與知識(shí)管理

電子政府是指政府機(jī)構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中去,改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系,更好地向公眾提供服務(wù),使公眾更方便地獲得信息來增加公民的知情權(quán),以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建,可以減少政府腐敗,提高政府透明度,增加政府收入,以及節(jié)約成本。

電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府,發(fā)展到今天的基于知識(shí)管理的電子政府即知識(shí)管理型電子政府。知識(shí)管理型電子政府適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的要求,是電子政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中,最重要的一條就是知識(shí)管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理,是對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理的、運(yùn)用知識(shí)管理、通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享,運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識(shí)管理著眼于獲得顯性知識(shí),更著眼于獲得隱性知識(shí)。知識(shí)管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在:

知識(shí)管理利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用,充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力,將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。

知識(shí)管理將通過建成知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)等,形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識(shí)中心,利用檢索工具、知識(shí)地圖等,使政府人員能夠快速獲得所需知識(shí)和信息,從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

知識(shí)管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程中無序的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用,以提高業(yè)務(wù)和效率。

知識(shí)管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能,設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng),比如,指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站,消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

電子政府中知識(shí)管理的類型

管理電子政府的內(nèi)部和外部知識(shí)

政府的內(nèi)部知識(shí)管理就是通過建立內(nèi)部信息網(wǎng),利用各種政府信息知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù),存放和積累信息,營(yíng)造政府人員進(jìn)行知識(shí)交流的環(huán)境。

政府外部知識(shí)的管理主要包括:企業(yè)、公眾等用戶對(duì)政府服務(wù)的意見反饋和建議,專家、顧問對(duì)政府的政策建議和意見采集,以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)的收集。

管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)

電子政府中結(jié)構(gòu)化知識(shí)包括資料、信息和知識(shí)三個(gè)層次。對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識(shí)的管理首先是對(duì)政府的內(nèi)部資料管理。對(duì)紛繁、無序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類,便于集中、有序的管理,從而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個(gè)層面的資料信息庫(kù)。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫(kù)中挖掘出對(duì)政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對(duì)知識(shí)的深度挖掘,將已經(jīng)從資料信息庫(kù)中獲取的各種有價(jià)值的信息進(jìn)一步分析和過濾,形成有價(jià)值的知識(shí)。

電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個(gè)人中無形的知識(shí),即隱性知識(shí)。對(duì)政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)的管理,主要通過召開交流會(huì)議、專家會(huì)議、訪談等方式進(jìn)行知識(shí)的交流和共享。

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想

知識(shí)管理思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類(Ontology)、多樣化的知識(shí)流程、統(tǒng)一有序的知識(shí)結(jié)構(gòu)組成。

“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識(shí)的處理平臺(tái),為用戶提供一致的知識(shí)訪問方式,用戶可通過單一的平臺(tái)訪問各種知識(shí)資源。

多樣化的本體分類是指為不同知識(shí)背景的人提供最合適的知識(shí)分類邏輯。

多樣化的知識(shí)流程保證知識(shí)處理的柔性化,它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識(shí)流程中的顯性部分通過信息流程來體現(xiàn),隱性部分通過組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)保證知識(shí)存儲(chǔ)模式的一致性,強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性,從知識(shí)流的角度對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼,在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享,實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化。

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶,按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心。

統(tǒng)一的政府信息門戶

統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的入口,使用者只需要登錄一次,即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換?!敖y(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義:對(duì)于公眾,“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個(gè)功能;而對(duì)于政府,“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作,提高為公眾服務(wù)的效率。

按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類

電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識(shí)分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者,即公眾和政府人員,因此,對(duì)公眾用戶的知識(shí)分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組,在政府門戶上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識(shí)分類,如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶的審批、報(bào)稅納稅、采購(gòu)招標(biāo)等。

對(duì)于政府工作人員來說,則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺(tái)上應(yīng)用功能的分類。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會(huì)議、DSS、電子培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

在第三代電子政府的大環(huán)境下,政府與公眾的的鴻溝可以通過電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組(e-Grouping)是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法,它以知識(shí)管理為基礎(chǔ),從以用戶(公眾、企業(yè))為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組,并按照最便利用戶的方式對(duì)政府信息重新分組,并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次:第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組,此時(shí)的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類;第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合,使政府的外在形象更加具體化;第三層次以用戶為中心,按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì),此時(shí),政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限,而從用戶的角度重新整合為線性流程,為用戶帶來便利。

政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理

在我國(guó)的電子政府建設(shè)中,政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外,許多單位只是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬到計(jì)算機(jī)上,政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程,先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程,工作效率仍然低下。因此,必須以服務(wù)用戶為中心,進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組,一是對(duì)職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組,二是對(duì)跨越多個(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組??缍鄠€(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對(duì)公眾,為用戶提供一個(gè)良好的界面,使用戶不必為一件事而登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。

從知識(shí)管理角度出發(fā),政府知識(shí)流管理就是用政府知識(shí)流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程,在知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化過程中,政務(wù)知識(shí)的作用和價(jià)值被提升,知識(shí)成為政府運(yùn)作的核心,知識(shí)流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識(shí)共享流程,同時(shí)能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動(dòng),使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識(shí)的流動(dòng)中更加有序、高效?;谥R(shí)管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級(jí)流程創(chuàng)新、價(jià)值鏈創(chuàng)新,只有對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化管理,才能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)共享和再利用。

建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心

在電子政府的政府系統(tǒng)中,統(tǒng)一知識(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性,從知識(shí)流的角度出發(fā)對(duì)政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上,在底層上形成統(tǒng)一的知識(shí)中心,進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識(shí)管理工具,使知識(shí)流程、管理流程最佳地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架下,存儲(chǔ)于政府知識(shí)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享,使政府的隱性知識(shí)顯性化,顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化,從而對(duì)信息資源有效的集成,進(jìn)一步有效的存儲(chǔ),最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

運(yùn)用知識(shí)管理的思想構(gòu)建電子政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識(shí)管理型的電子政府能夠提高工作效率,提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。

參考文獻(xiàn):

1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識(shí)管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2005(1)

第4篇:證件管理論文范文

論文關(guān)鍵詞:證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律制度

我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來,在近20年間獲得了飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績(jī):據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年7月底,我國(guó)股票投資者開戶數(shù)近1.33億戶,基金投資賬戶超過1.78億戶,而上市公司共有1628家,滬深股市總市值達(dá)23.57萬億元,流通市值11.67萬億元,市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分,在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí),由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因,中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾,證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此,完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度,加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1.證監(jiān)會(huì)的作用問題

我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理,維護(hù)證券市場(chǎng)秩序,保障其合法運(yùn)行?!睆默F(xiàn)行體制看,證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān),證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大:無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容,以及證券交易所管理人員的任免等等,凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上,證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu),其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2.證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定:“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織,是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé),如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文,并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力,致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè),并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu),帶有一定的行政色彩,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任,證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的,缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力,不是真正意義上的自律組織,通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的,從而表明我國(guó)《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管,也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中,證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視,證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3.監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn),而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下,最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析,權(quán)力又必須受到約束,絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人,他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響,不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管,他們都有以公謀私的可能,甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具,而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析,公共權(quán)力不是與生俱來的,它是從人民權(quán)利中分離出來,交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán),用來為人服務(wù);同時(shí)由于它是由人民賦予的,因此要接受人民的監(jiān)督;但權(quán)力則意味著潛在的腐敗,它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo),被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此,在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中,由于監(jiān)管權(quán)的存在,監(jiān)管者有可能,做出損害投資者合法權(quán)益的行為,所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1.上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來,股權(quán)過分集中于國(guó)有股股東,存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象,這種國(guó)有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié),而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行,形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度,同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān),我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右。總之,由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理,使政府或出于政治大局考慮,而不敢放手,最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2.證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣,我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來,但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下,這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利,違背職業(yè)道德,為企業(yè)做假賬,提供虛假證明;有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求,為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié),出具虛假審計(jì)報(bào)告,或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論,誤導(dǎo)了投資者,擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序,對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3.投資者的問題

我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力,在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從,缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念,在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀,在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀,不斷的追漲殺跌,既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),又助長(zhǎng)了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為,從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1.證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今,證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主,包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系,尤其是《證券法》的頒布實(shí)施,使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看,我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足:首先,證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成,通過證券交易所的有效組織,圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中,與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有,但我國(guó)目前除《證券法》之外,與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次,一方面,由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系,導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施;另一方面,我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過于抽象,缺乏具體的操作措施,導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者,我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡,過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任,而忽視了民事責(zé)任,導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例,該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條,其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任,而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2.證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上,這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固,監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄,最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中,市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3.證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段,無論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn),只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁,而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司,卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I.證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象,用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性,明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去,將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來,作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍,并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣,一方面利于樹立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威,增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性,另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào),提高監(jiān)管效率。

2.證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位,我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制,對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》,其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍,確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力;在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù),并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序;在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等,使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù),提高證券業(yè)自律組織的管理水平,真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路,以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。

3.監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束:我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序,使其法制化,要求監(jiān)管者依法行政;通過法律法規(guī),我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面,一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制,建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度,采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制,另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度;在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容,使相關(guān)利益主體參與其中,對(duì)監(jiān)管者形成約束,增加監(jiān)管的透明度;還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制,來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1.上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國(guó)有股的股份數(shù)額,改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu);另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境,并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制,把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2.中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣,在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外,在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo),一方面在法津上提高違法者成本,加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度:不僅要追究法人責(zé)任,還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定,使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3.有關(guān)投資者投資的法律完善

我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度:首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制,將培育理性投資的工作納入日常管理中,投資者投資出問題,誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé),法律應(yīng)有明確答案。其次,實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略,向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn),投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外,還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系,引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素,投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期,從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1.證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善,形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系,但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界,證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語,我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則,以便細(xì)化法律條款,增強(qiáng)法律的可操作性,并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白;制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī),如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等;進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度,使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,彌補(bǔ)投資者所遭受的損害,保護(hù)投資者利益。

2.證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過度干預(yù),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的,不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段,正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù),在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容,使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管,并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3.證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外,還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及,證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人,我們利用其正面的作用,可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能,如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等,促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán),除了原則性規(guī)定外,更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則,從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù),使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化,保障其充分發(fā)揮作用。

第5篇:證件管理論文范文

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是,從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來看,很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段,行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則,逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用

在很多國(guó)家中,行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限,而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置,這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題,而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失,占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì),可以采取宣傳法律法規(guī)的方法,提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí),創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系,提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度,將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來,監(jiān)管作為一種管理手段,而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù),而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn),確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道,將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問題及時(shí)解決,加強(qiáng)維權(quán)信用記錄,經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題,運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息,加強(qiáng)信用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為,使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。

2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度

強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中,使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合,建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng),形成監(jiān)管合力,建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制,有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度,促進(jìn)工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立,對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì),制定相應(yīng)的管理制度,更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度,有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平,同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性,設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列,擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間,促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容:首先,根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定,全面掌握立法的目的,從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次,充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況,增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性,確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后,以此作為契機(jī),完善相關(guān)工作機(jī)制,例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。

4.結(jié)束語

第6篇:證件管理論文范文

關(guān)鍵詞:市政工程;特點(diǎn);問題;對(duì)策

市政建筑施工管理是一項(xiàng)極其重要的城建問題,因此,在市政工程建設(shè)的過程中,需要對(duì)工程的造價(jià)以及施工的方式等進(jìn)行深入探討和分析。在建筑工程中,施工人員應(yīng)該首先對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地勘察,進(jìn)而做好工程的設(shè)計(jì)工作,與此同時(shí),還應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)來進(jìn)行施工。

1 市政工程在施工管理方面的內(nèi)容以及特點(diǎn)

1.1 市政工程的復(fù)雜程度較高,工程造價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的建筑工程。而且工程涉及到不同的建設(shè)單位和施工單位,因此,利益關(guān)系比較復(fù)雜,在進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工的過程中,所需的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。

1.2 在市政工程施工中,會(huì)遇到不同的影響和制約因素,在具體的工程建設(shè)中可能會(huì)受到外界因素的高度影響。另外,施工工程中無論是原材料還是施工環(huán)境都是制約工程建設(shè)的重要方面。在實(shí)際的工程建設(shè)中應(yīng)該將這些因素考慮到其中,并且找到最佳的設(shè)計(jì)方案。

1.3 對(duì)于市政工程來說,其設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)則比較明顯,通常情況下,對(duì)工程的整體要求比較嚴(yán)格。由于市政工程的好壞會(huì)直接影響到城市的形象和人們的生活質(zhì)量,因此,需要對(duì)工程的施工單位和建設(shè)單位提出更高的要求。盡量降低工程的成本。

1.4 市政工程逐漸朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的施工管理主要是以粗放型管理方式為主,在實(shí)際的建筑工程中,為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,逐漸改變市政工工程的管理方式,實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理模式。但是由于我國(guó)的市政管理工作在材料和設(shè)備的運(yùn)行方面都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。所以,專業(yè)程度不達(dá)標(biāo)是降低工程建設(shè)水平的重要方面。

2 市政工程質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策

2.1 質(zhì)量管理體系不健全

在實(shí)際的工程管理中,主要應(yīng)該以工程的預(yù)防為主,同事按照相應(yīng)的規(guī)則和計(jì)劃來進(jìn)行施工。提升系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。這一過程也是出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié),通常情況下,工程建設(shè)的設(shè)備,材料以及人員的配置方面都會(huì)存在明顯的問題。究其原因就是質(zhì)量管理體系的不健全和不完善導(dǎo)致的。

2.2 監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)格

從建立工作人員的工作情況上來看,其自身的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平等是制約工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要因素。由于市政的建設(shè)工程所需的工作人員多數(shù)都沒有進(jìn)行培訓(xùn),在工作中,會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠或者是監(jiān)管范圍不夠等等。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)是整個(gè)工程建設(shè)的重要內(nèi)容,如果這一方面出現(xiàn)了問題就會(huì)直接影響到工程的整體質(zhì)量。

2.3 市政工程質(zhì)量管理對(duì)策

2.3.1 建立健全質(zhì)量管理體系。在市政工程建設(shè)中,根據(jù)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)和施工的規(guī)范對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。與此同時(shí),還要進(jìn)行精準(zhǔn)的施工,做好階段性作業(yè),另外,還應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理體系。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,其中包括施工的設(shè)計(jì)工作,材料的管理工作以及施工中和竣工之后的養(yǎng)護(hù)工作等等。所以,工程的建設(shè)應(yīng)該以及完善的管理體系作為重點(diǎn)。

2.3.2 加強(qiáng)工程的自檢和他檢工作。在工程施工中,需要對(duì)原材料以及施工的方式進(jìn)行嚴(yán)格地檢查,只有這樣才能保證施工質(zhì)量的高效性。另外,在實(shí)際的工程建設(shè)中,需要根據(jù)施工的管理要求來提升監(jiān)管工作人員的作用和價(jià)值。自檢和他檢工作主要包括對(duì)工程建設(shè)、材料的標(biāo)準(zhǔn)性等方面。

2.3.3 實(shí)行嚴(yán)厲的工程量負(fù)責(zé)制。在施工的過程中,首先需要對(duì)設(shè)計(jì)合同,施工合同以及其他類型的合同進(jìn)行明確,在簽訂相應(yīng)協(xié)議之后再開始進(jìn)行施工和管理。在此過程中,需要全面落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制,提升管理的效率,做好監(jiān)管工作。

3 市政工程安全管理存在的問題及對(duì)策

3.1 市政工程安全管理存在的主要問題

3.1.1 施工的機(jī)械設(shè)備和用電安全管理存在缺陷。部分施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械裝置經(jīng)常會(huì)帶病工作,檢修也不及時(shí),甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)的用電也不規(guī)范,往往會(huì)造成各種用電安全事故。

3.1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)自身環(huán)境的復(fù)雜性。首先,市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境比較復(fù)雜,人員也比較復(fù)雜,使得事前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問題的預(yù)測(cè)難以得到有效的控制。其次,施工現(xiàn)場(chǎng)還具有復(fù)雜的承包關(guān)系。使不同行業(yè)與部門融合在一起工作而造成規(guī)范統(tǒng)一的管理體制缺失。再次,由于施工隊(duì)伍比較復(fù)雜,人員流動(dòng)性較大,不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果相關(guān)人員未接受培訓(xùn)直接入場(chǎng)的話,會(huì)大大增加安全事故發(fā)生的概率。

3.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是地下管線保護(hù)措施不到位。二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和防護(hù)設(shè)施不到位。對(duì)地下管線的保護(hù)措施不足主要表現(xiàn)為許多保護(hù)措施未得到有效實(shí)施。造成這種現(xiàn)象的原因有很多,主要是建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任。有的是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的資料有限,有的則是因?yàn)槭┕て髽I(yè)在現(xiàn)場(chǎng)沒有做好充分細(xì)致的調(diào)查,這樣就會(huì)出現(xiàn)因資料失真而造成各種安全隱患。其次,存在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)沒人指揮、檢查和督促,施工作業(yè)面未進(jìn)行圍擋,未設(shè)立安全警示標(biāo)志等現(xiàn)象。

3.2 市政工程安全管理對(duì)策

3.2.1 實(shí)行安全生產(chǎn)公示制度,建立施工安全的培訓(xùn)機(jī)制。市政工程建設(shè)要堅(jiān)持公開、透明的原則,使各項(xiàng)工作受到社會(huì)群體的監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目公示牌,注明項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人及聯(lián)系電話,接受市民監(jiān)督。

3.2.2 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度。首先,建立一套科學(xué)合理的安全責(zé)任追究制度,并明確規(guī)定各部門和人員的主要責(zé)任和義務(wù)。其次,要對(duì)相應(yīng)的部門及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行合理劃分,做到責(zé)任明晰,責(zé)任到人。一旦出現(xiàn)安全事故,能夠及時(shí)追究到固定的負(fù)責(zé)人員。

3.2.3 強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理。首先,從實(shí)際情況出發(fā)增加安全防護(hù)資金的投入,配套相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備,做好相應(yīng)防護(hù)措施。其次,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜環(huán)境設(shè)置不同的部門進(jìn)行合理控制。同時(shí),還要關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)人員的健康問題??傊?,一切與安全、健康相關(guān)的問題要提前進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì),并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4 計(jì)劃組織管理措施要到位。要編制一套科學(xué)合理的施工總進(jìn)度計(jì)劃,做一個(gè)整體的規(guī)劃安排。在這一計(jì)劃安排中,不但要抓重點(diǎn),即抓好那些關(guān)鍵的施工,而且還要對(duì)施工進(jìn)度的檢查進(jìn)行一個(gè)合理的計(jì)劃安排,以便及時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)束語

總之,無論是市政工程還是其他建設(shè)工程,施工項(xiàng)目的管理是全方位的,要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度施工等,都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

第7篇:證件管理論文范文

一、兼并的背景

1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡(jiǎn)要情況

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史,前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國(guó)有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤(rùn)6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬元。銀行短期借款50萬元,流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬元,但存貨一項(xiàng)就占56.64萬元,而貨幣資金僅為30.48萬元,應(yīng)收款為11.81萬元,企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。

茉織華公司是以平湖市新倉(cāng)服裝一廠為母體廠,近年來通過實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng),組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國(guó)紡織總會(huì)列為中國(guó)服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國(guó)服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國(guó)家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤(rùn)2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因

浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因,在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境,主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制,人員無流動(dòng)、分配無差距、上崗無競(jìng)爭(zhēng)。

(2)職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大,職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重,職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%,職工中初中及以下文化程度占94%。

(3)設(shè)備陳舊,無力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),印刷設(shè)備均屬四、五十年代,國(guó)家無投入,企業(yè)亦無力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備,企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。

(4)缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱,人才流動(dòng)的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌,技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張,迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,其兼并的主要原因?yàn)椋海?)兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù),同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù),使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。

(2)公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ);公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)際金融、貿(mào)易、印刷、國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。

(3)有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比,兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間,使企業(yè)能迅速投產(chǎn),在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。

(4)實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境,但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì):

(1)作為一家有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè),浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工,能承接一些印刷技術(shù)要求高,難度大的印刷業(yè)務(wù),是工廠的一筆寶貴財(cái)富。(2)廠區(qū)占地6.72畝,并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn),為廠區(qū)改造,設(shè)備更新提供了空間,為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。

(3)具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì),包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級(jí)印刷許可證,這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。

(4)地處浦東新區(qū),地理位置優(yōu)越,交通便捷,運(yùn)輸成本低,能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí),較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì):

(1)公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才;具有現(xiàn)代化的管理體系及國(guó)際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù);設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所;是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。

(2)公司有強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20%以上,并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談;在國(guó)內(nèi)近百個(gè)中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場(chǎng);公司擁有計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。

(3)具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施,有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。

在兼并談判過程中,兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見,但同時(shí)遇到了一些障礙:

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí),印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”,在感情上不能接收;有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管,自己的企業(yè)主人翁地位喪失,淪為“二等公民”,權(quán)益得不到保障;還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對(duì)此,印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手,加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作,做好耐心說服和勸說工作,向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用,還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看,鼓舞士氣,樹立信心,解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國(guó)有老企業(yè),兼并成本大,若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并,公司的利益將得不到保證,并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此,新區(qū)國(guó)資管理部門從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā),果斷決策,同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉(cāng)服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。

1998年4月19日,浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件,同意平湖新倉(cāng)服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉(cāng)服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大,效益逐年提高,五年后成為國(guó)內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。

針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此,茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。

1、機(jī)制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力,無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此,茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。

首先,加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來,由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。

第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率,形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。

第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國(guó)有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后,設(shè)備得到更新,廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū),先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,投資l500萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條,再投資1000萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務(wù)重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)原老廠的87萬元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。

兼并后,對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造,以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金,來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證,故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上,為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人,以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面

1、通過兼并,浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力,效益得到了迅速提高。兼并后,1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏,1999年,銷售額達(dá)到4000多萬元,與兼并前1997年的銷售額262萬元相比,增長(zhǎng)16倍;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬元,為歷史上最高利潤(rùn)19萬元的74倍,印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元,新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。

2、通過兼并,茉織華公司迅速壯大了實(shí)力,擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營(yíng)中的主要方向之一,通過此次兼并,茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì),拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù),并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。

3、通過兼并,職工的利益得到保障,收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元,月平均收入1400元,為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅,而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí),企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過兼并,有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年,浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬元,一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí),印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)思考

思考之一:有進(jìn)有退,有所為有所不為是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快,處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠,現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期束縛,生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,職工文化素質(zhì)低,人才流失嚴(yán)重等原因,無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化,已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出,要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則,進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過兼并、聯(lián)合等形式,進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國(guó)有企業(yè)新倉(cāng)服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購(gòu),是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng),促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說,新區(qū)國(guó)資減少了;從國(guó)資總量來講,國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過異地兼并,區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出,向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,資產(chǎn)流動(dòng)盤活了滯存資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組,形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此,政府對(duì)于不同情況的企業(yè),通過制訂不同的政策導(dǎo)向,尤其對(duì)于產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉,甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二:算整體帳,算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳,看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評(píng)估還有93.3萬元的凈資產(chǎn),而采取的兼并方式是零兼并,因此從資產(chǎn)角度來說,這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看,可以說是“資產(chǎn)流失”。但是,如果“想一想開”,一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧,還有一大批工人等待安置,其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓,當(dāng)然不會(huì)有人接盤。這種“嫁者”有情,“娶者”有意,但卻因“娘家人”要價(jià)太高,而令“婚事”告吹的實(shí)例,絕不在少數(shù)。因此,在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì),還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去,不啻為明智之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后,老廠當(dāng)年即扭虧為盈,職工收入大幅度提高,金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個(gè)意義上,93.3萬國(guó)有資產(chǎn)不僅沒有流失,而且得到了升值。從整體看,企業(yè)被兼并,政府卸下了包袱,企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家交納稅金,從純消耗,變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富,職工由下崗變?yōu)樯蠉?,并增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,繁榮了地方經(jīng)濟(jì),這無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府,這帳都是劃得來的。。思考之三:知彼知己,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生1+1>2的效果,是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此,兼并雙方必須清楚知道自己有什么,需要什么,能從對(duì)方得到什么,在反復(fù)衡量比較下,最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國(guó)有印刷老廠,在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì),但是長(zhǎng)期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠,承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù),在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì),但由于受場(chǎng)地限制,難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠,可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員,及早投入生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí),浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn),全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)??芍^互惠互利,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

思考之四:赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡(jiǎn)單"重組",而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn),兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底,明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),主動(dòng)出擊,尋找合作伙伴,為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過程中,印刷廠與茉織華公司坦誠(chéng)相待,真誠(chéng)合作,雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人,而不是相互間的隔閡,雙方互相體諒,互相讓步,促成了兼并的成功。兼并后,老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新,而且在茉織華公司的盡力扶持下,老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而,兼并當(dāng)年,老廠工人未加一分工資,他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào),老廠上下齊心協(xié)力,共同努力,經(jīng)過奮力追趕,98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠(chéng)的態(tài)度不僅使兼并過程進(jìn)展順利,還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五:關(guān)注職工利益,贏得職工支持是兼并成功的保證。

進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置,是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持,處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心,尊重職工主人翁地位,關(guān)注職工利益和愿望,讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路,是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中,印刷廠將職工安置問題擺在首位,實(shí)現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當(dāng)月,全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制,進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境,工作更有干勁。兼并后,工廠業(yè)務(wù)繁忙,經(jīng)常加班加點(diǎn),帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說,廠有今天不容易,我們要珍惜來之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè),更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力,使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

思考之六:多方支持,形成合力是兼并成功的重要條件。

第8篇:證件管理論文范文

(一)征信信息的應(yīng)用提高了商業(yè)銀行的信貸決策能力和管理水平。征信系統(tǒng)是個(gè)篩選機(jī)制,最大限度地排除不誠(chéng)信客戶,較大程度地凈化了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的金融環(huán)境。由于征信系統(tǒng)是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的,因此,一旦某個(gè)客戶在任一金融機(jī)構(gòu)有過不良信用記錄,所有其他商業(yè)銀行都可以查詢到,這些信用不良客戶將被所有商業(yè)銀行拒之行外。由此可見,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,征信系統(tǒng)具備篩選機(jī)制功能,能夠把那些不良信用客戶篩選出來,列入信用黑名單,從而達(dá)到凈化商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的效果。對(duì)提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理決策效率、開展和創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、有效篩選優(yōu)質(zhì)客戶、資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款催收、新資本協(xié)議實(shí)施方面都發(fā)揮了重要作用。

(二)降低了商業(yè)銀行信貸審批的成本和時(shí)間,提高了貸款發(fā)放效率。目前各家金融機(jī)構(gòu)的各類信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)高度依賴征信系統(tǒng)。信息不對(duì)稱總是存在的,特別是征信系統(tǒng)未建立起來之前,因信息不對(duì)稱而造成的成本更是巨大。但是,商業(yè)銀行又不能“因噎廢食”,因?yàn)椴涣私饪蛻舳环刨J,迫使商業(yè)銀行不得不花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)客戶的資信進(jìn)行調(diào)查,從而有效增加了商業(yè)銀行的交易成本,降低了銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。通過信用報(bào)告的使用,大大降低了信貸審查過程中人力和資源的成本,縮短了評(píng)審時(shí)間,提高了信貸審批的工作效率。征信系統(tǒng)在一定程度上解決了信息不對(duì)稱問題,減輕了商業(yè)銀行調(diào)查量,節(jié)約了大量的交易成本,提高了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平。

(三)促進(jìn)了商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的開展。個(gè)人業(yè)務(wù)方面,在個(gè)人貸款和信用卡申請(qǐng)、貸后管理和擔(dān)保等環(huán)節(jié)都需要查詢個(gè)人征信系統(tǒng)。企業(yè)業(yè)務(wù)方面,在企業(yè)貸款、對(duì)外擔(dān)保、銀行承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的審批中都需要查詢企業(yè)征信系統(tǒng)。通過對(duì)信用報(bào)告的使用,有效地防范了無卡貸款、重復(fù)抵押、多頭貸款等欺詐行為。同時(shí),通過正面的借款人信息,金融機(jī)構(gòu)可以有目的地選擇客戶群。

(四)征信系統(tǒng)能夠提供持續(xù)、客觀的借款人信貸交易和自身的基本信息。征信系統(tǒng)作為一種約束機(jī)制,可以推動(dòng)金融環(huán)境良性發(fā)展。對(duì)銀行客戶而言,征信系統(tǒng)是一個(gè)約束機(jī)制,因?yàn)椋绻蛻羝髨D騙貸的話,其不良信用記錄將被征信系統(tǒng)“廣而告之”,這意味著從今以后,所有商業(yè)銀行都對(duì)其關(guān)起了融資大門。這樣的后果將對(duì)心機(jī)不良的客戶起到極大的心理威懾作用。因此,從長(zhǎng)期來看,征信系統(tǒng)有利于強(qiáng)化人們的誠(chéng)信道德意識(shí),提高社會(huì)的整體誠(chéng)信道德水平,改善商業(yè)銀行的金融環(huán)境。通過查詢征信系統(tǒng),借款人的信用狀況及其變更都一目了然,為金融機(jī)構(gòu)貸中管理人員了解客戶最新負(fù)債情況,及時(shí)掌握客戶還款壓力的變動(dòng),做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作,提供了方便快捷的評(píng)價(jià)資料。

(五)人民銀行征信系統(tǒng)目前在社會(huì)上具有強(qiáng)大的輿論和警示作用,便于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。征信工作的最終目的就是要提高全民的信用意識(shí),建立起一個(gè)全社會(huì)都能誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。通過對(duì)征信記錄不良的借款人信息的運(yùn)用,使其失去信用以及貸款的能力,從而失去在信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足的能力。目前,有很多在征信系統(tǒng)中存在違約信息的客戶,為了重新獲得貸款的能力,主動(dòng)到金融機(jī)構(gòu)歸還逾期貸款。

二、征信體系建設(shè)存在的問題

(一)征信法規(guī)有待進(jìn)一步完善。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》雖然出臺(tái),但只是宏觀層面的管理規(guī)則,促進(jìn)形成各類征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的征信市場(chǎng)格局,滿足社會(huì)多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求?!稐l例》對(duì)于解決征信市場(chǎng)中信息采集、使用不規(guī)范等問題、解決征信市場(chǎng)整體發(fā)展水平較低的問題仍然有一定困難。要達(dá)到立法效果,順利實(shí)施,下一步還需要制定一些配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。比如個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則以及道德信用與資產(chǎn)信用的界定、個(gè)人隱私權(quán)及知情權(quán)的權(quán)衡等諸多方面,還不能做到事事有法可依。

(二)尚未形成有效的信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制。社會(huì)缺乏企業(yè)和個(gè)人信息的正常獲取和檢索途徑,信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低。信用數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和行業(yè)仍處于割據(jù)狀態(tài),成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度性瓶頸。信用信息不能共享,影響系統(tǒng)效用的發(fā)揮,系統(tǒng)的功能不夠完善,有待于進(jìn)一步改進(jìn),以便于銀行全面分析企業(yè)和個(gè)人的信用狀況,為銀行做出信貸決策提供參考。但目前政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)和個(gè)人信息沒有開放,增加了企業(yè)信息獲取的難度,減弱了已有征信數(shù)據(jù)的適用性和完整性,造成信用信息資源的巨大浪費(fèi),使人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不能發(fā)揮更大的效用。

(三)尚未建立有效的失信懲罰機(jī)制。在立法方面,我國(guó)的《民法通則》、《合同法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則,《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定,但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束,針對(duì)信用方面的立法仍然滯后。同時(shí),有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重,在一些失信和詐騙案件的審理中,還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。相反,失信收益往往大于失信成本,不僅降低了守信者的積極性,也削弱了對(duì)失信者的約束力和威懾力。

(四)未能將全部信用信息納入征信產(chǎn)品的范圍。當(dāng)前,征信系統(tǒng)的主要產(chǎn)品是信用報(bào)告,信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等衍生產(chǎn)品不足,產(chǎn)品品種較單一,且當(dāng)前的信用報(bào)告只能顯示至查詢?nèi)掌髽I(yè)的信用狀況,缺少按時(shí)間段顯示信用信息的功能。同時(shí)非信貸領(lǐng)域的信息較少,如企業(yè)納稅、資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)信息缺乏,難以滿足金融機(jī)構(gòu)多層次的需求。雖然征信系統(tǒng)在部分省市采集了企業(yè)和個(gè)人繳納電信等公用事業(yè)費(fèi)用的信息、欠稅信息、民事案件判決和強(qiáng)制執(zhí)行信息,以及可能會(huì)影響企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和還款能力的行政許可、行政處罰等公共信息。但以上征信信息收集的范圍尚未擴(kuò)展到全國(guó)。另外一些散布于公安、法院、工商、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門,而且大多數(shù)處于被屏蔽狀態(tài)的信息,則有待政府及相關(guān)制度來推進(jìn),征信中心也應(yīng)早日推出覆蓋這些信息維度的產(chǎn)品。

(五)信用文化建設(shè)和征信知識(shí)宣傳相對(duì)滯后。目前我國(guó)的征信教育體系還沒有形成,具有系統(tǒng)化征信知識(shí)的高學(xué)歷、高水平信用管理人才更加有限。公眾信用知識(shí)普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó),人們雖知道信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性,但在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下,社會(huì)信用環(huán)境不容樂觀。同時(shí)企業(yè)文化建設(shè)還有所不足,對(duì)征信的認(rèn)識(shí)還存在偏差,導(dǎo)致銀行無法對(duì)客戶的征信進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì),只能掌握一些無關(guān)緊要的信息,以致客戶貸款難。在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下,社會(huì)信用環(huán)境不容樂觀,信用文化建設(shè)水平低下的問題亟待解決,公眾信用知識(shí)普及水平任務(wù)艱巨。

三、對(duì)策建議

(一)完善征信法規(guī)建設(shè)。一是建議依據(jù)《征信管理?xiàng)l例》,建立相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,明確個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則,以及商業(yè)銀行在搜集數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)、購(gòu)買數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定辦法,防止出于自身盈利目的而侵犯企業(yè)和個(gè)人利益的行為發(fā)生。

(二)提高征信數(shù)據(jù)質(zhì)量。商業(yè)銀行應(yīng)大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制。在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表尚未實(shí)行單一來源制度的情況下,征信系統(tǒng)除通過人民銀行和商業(yè)銀行征集企業(yè)財(cái)務(wù)信息外,應(yīng)自上而下建立與工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)的鏈接關(guān)系,以便征信系統(tǒng)使用方對(duì)各方信息的比對(duì),加快信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制建設(shè)。

(三)加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。要不斷豐富征信產(chǎn)品體系、信用報(bào)告種類。對(duì)信息進(jìn)行深加工,創(chuàng)新更多的征信產(chǎn)品,依法擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信產(chǎn)品的應(yīng)用推廣,盡快推出信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)模型等品種,提升服務(wù)的層次和深度。繼續(xù)擴(kuò)大非銀行信息采集范圍,整合各部門掌握的資源,推進(jìn)征信平臺(tái)的建設(shè)。

(四)建立失信懲戒機(jī)制。失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分,只有建立嚴(yán)格有效的懲戒制度,才能對(duì)失信者產(chǎn)生威懾和警示作用。對(duì)提供不真實(shí)數(shù)據(jù)者要依法進(jìn)行懲罰;對(duì)嚴(yán)重失信者要公開披露失信信息,提高不良信用記錄者在參加保險(xiǎn)、招投標(biāo)、招聘錄用等活動(dòng)中的門檻,讓其為失信行為付出社會(huì)成本,以示懲戒。

第9篇:證件管理論文范文

一、基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

財(cái)政收回原中國(guó)建設(shè)銀行代行的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能后,財(cái)政部門根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點(diǎn),結(jié)合本身熟悉財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì),在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力,強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施,如改革了基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性資金管理辦法,改變了過去以計(jì)劃代預(yù)算的辦法,簡(jiǎn)化了資金撥付程序,強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理,努力降低建設(shè)成本,提高投資效益,認(rèn)真做好國(guó)有建設(shè)單位年度財(cái)務(wù)決算的編審工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前,財(cái)政部門暫按預(yù)算級(jí)次實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理基建投資和財(cái)務(wù),其中中央級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金委托項(xiàng)目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù),其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理由財(cái)政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé),地方投資的建設(shè)項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理,由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在各級(jí)財(cái)政部門的努力下,基本實(shí)現(xiàn)了基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?,還有許多待完善的地方。財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題:

1、新開工項(xiàng)目過多,投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),應(yīng)控制在國(guó)家財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下,出于利益機(jī)制驅(qū)動(dòng),一些部門和單位,千方百計(jì)上項(xiàng)目,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,再加上審批制度不健全,導(dǎo)致新開工項(xiàng)目過多,甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1991年到1995年,全國(guó)基建投資規(guī)模年均遞增31%,超過同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均遞增12%的水平,大大超過了國(guó)家財(cái)務(wù)所能承受的能力。

2、建設(shè)資金不落實(shí),投資缺口大。在大上基建項(xiàng)目的同時(shí),基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項(xiàng)目是在資金來源不落實(shí)的情況下倉(cāng)促上馬的,項(xiàng)目開工后基建資金遲遲不能到位;有的項(xiàng)目則是受建筑材料、設(shè)備價(jià)格、人員工資等市場(chǎng)因素變化,加上建設(shè)期間工期延長(zhǎng),不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況,工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍;有的項(xiàng)目一開始就搞“釣魚”工程,釣到多少資金就建多少,釣不到就擺在那里,處于半建半停的狀態(tài),人為形成“胡子”工程,“半拉子”工程。

3、概預(yù)算審查不嚴(yán),三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象,即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?!叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因:一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作,編制設(shè)計(jì)概算,甚至有的設(shè)計(jì)部門為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算,使編制的概算一開始就超計(jì)劃;二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時(shí)為能申報(bào),爭(zhēng)取上項(xiàng)目,或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),人為壓縮概算、預(yù)算,一旦項(xiàng)目批下來,又把攤子鋪大;三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因,工程的概預(yù)算審核不嚴(yán),或是審而不調(diào),對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整,使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

4、基建投資成本高,投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán),施工質(zhì)量差,建設(shè)過程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重,加上基建單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低,會(huì)計(jì)核算、成本核算弱化,而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,一個(gè)項(xiàng)目下來,各項(xiàng)稅費(fèi)開支占總投資的30%左右。有的項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過貸款來的,投資期的利息負(fù)擔(dān)很重,建設(shè)成本過高,資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想,有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。

5、基建資金分散,財(cái)政可控性差。改革開放以來,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面,其中屬于財(cái)政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大,相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道,不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè),大量的基建資金沒有按照基建程序來管理,基建資金的源頭失去控制,對(duì)基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用,對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃沖擊很大,不僅不利于財(cái)政監(jiān)督,而且分散了有限的財(cái)力,降低基建投資的整體效益。

二、產(chǎn)生問題的根源分析

基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題,同我國(guó)現(xiàn)行的投資體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系,究其原因主要有五個(gè)方面:

1、投資體制不健全,機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實(shí)踐證明,一個(gè)科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個(gè)因素組成:一是行政約束機(jī)制,二是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,三是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制缺一不可。而目前我國(guó)投資體制,應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒有真正形成,一項(xiàng)投資,在大多數(shù)投資者心目中,僅僅著眼于利益,而不注意風(fēng)險(xiǎn),因此全國(guó)范圍內(nèi)形成投資沖動(dòng),爭(zhēng)上項(xiàng)目,造成基建投資規(guī)模膨脹。

2、考核制度不完善,領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國(guó)這幾年投資體制改革,包括目前推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制,都只停留在決策后的實(shí)施階段,沒有對(duì)項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到,造成責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施不對(duì)稱,而且即使有責(zé)任制,也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)為一體,對(duì)投資的改換往往脫離開對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改換而單獨(dú)進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明,加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端,有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績(jī)、樹形象考慮而盲目決策一些項(xiàng)目,或?yàn)闋?zhēng)取部分上級(jí)資金上了些可行性研究差的項(xiàng)目,資金雖爭(zhēng)取到了一點(diǎn),但卻給地方財(cái)政帶來了沉重的包袱,畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集,花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力卻難以取得應(yīng)有效果。因此,投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。

3、預(yù)算約束不嚴(yán),資金到位率差?;A(yù)算是保證投資計(jì)劃按時(shí)、按質(zhì)、保量完成的重要手段,主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán),基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求,其中自籌資金到位不足尤其突出,往往是財(cái)政資金用完以后,項(xiàng)目就停建。不少財(cái)政困難的縣市,財(cái)政基建資金集中在年底一次性撥,造成有的項(xiàng)目建設(shè)資金得不到滿足,而有的項(xiàng)目則資金閑置,財(cái)政宏觀調(diào)控的力度弱,有的縣市財(cái)政對(duì)上級(jí)追加的基建預(yù)算限于財(cái)力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,積極開展基建財(cái)務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財(cái)政部門尤其是縣市級(jí)財(cái)政部門人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個(gè)縣市為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),只有8個(gè)縣財(cái)政部門設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu),并且都是與預(yù)算部門合署辦公,其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看,除個(gè)別縣調(diào)入專門人員外,其余的原來都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù);從各縣市開展的工作看,除個(gè)別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外,不少的縣市基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金,編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表,不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能;從建設(shè)單位看,負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序,對(duì)基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)核算比較陌生,財(cái)務(wù)管理混亂,有的地方基建財(cái)務(wù)管理工作處于無人管的狀態(tài)。

5、制度不夠健全,管理不夠規(guī)范。財(cái)政收回職能已有兩年,但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度,大部分仍沿用當(dāng)時(shí)中國(guó)建設(shè)銀行代行職能的制度,針對(duì)目前的實(shí)際情況,不少的制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾,各主管部門和單位為維護(hù)本部門、本單位的利益各行其是,給管理帶來很大的難度。各級(jí)財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作,由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作,都處于一種摸索前進(jìn)的過程,業(yè)務(wù)工作開展被動(dòng)。

三、構(gòu)筑基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想

財(cái)政部門作為基建財(cái)務(wù)的主管部門,應(yīng)從深化改革入手,加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),逐步形成以提高投資效益為中心,基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心,按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求,實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù),避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系,指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:

1、規(guī)范財(cái)政職能。建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系,首先是要按建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求,規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn),財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括:

第一,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段,要通過管理基本建設(shè)投資,參與投資計(jì)劃研究,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能,一是搞好投資規(guī)??偭靠刂?;二是要制定好一定時(shí)期的投資重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)政策;三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革,引導(dǎo)資金按市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置;四是立法建制,規(guī)范新的管理模式。

第二,撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。

第三,搞好財(cái)務(wù)管理,包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理制度,確定各種收費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制,開展效益評(píng)價(jià)。

第四,實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理,對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查,搞好國(guó)有資產(chǎn)移交,對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

總之,通過規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系,必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門的協(xié)調(diào),共同搞好投資計(jì)劃的制訂,防止以計(jì)劃代預(yù)算,重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑,歸口管理,加強(qiáng)監(jiān)督,防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用,人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來源復(fù)雜化,逐步向項(xiàng)目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理,對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控,保證建設(shè)資金及時(shí)到位,專款專用,在財(cái)務(wù)許可的情況下,按照“保證重點(diǎn),兼顧一般”的原則,合理確定支出預(yù)算,并對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以及根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心,必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來源不落實(shí),來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目,財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起,嚴(yán)格控制,計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃,財(cái)政部門不安排預(yù)算,城建部門不發(fā)給開工證。對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理,嚴(yán)格查處?;ㄙY金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)。按照基建程序管理的要求,對(duì)屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”,實(shí)行專戶存儲(chǔ)。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃,請(qǐng)領(lǐng)資金。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金,保證資金及時(shí)足額到位。上級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式,保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時(shí)到位。三是建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,監(jiān)督檢查資金的使用,評(píng)價(jià)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理?;?xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容,也是一個(gè)難點(diǎn),要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對(duì)財(cái)政部門現(xiàn)有的人員力量,必須建立財(cái)政管理和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合,以財(cái)政部門委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。

事前管理:一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作,這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,管好用好資金的前提;二是建立項(xiàng)目檔案,掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。

事中管理:必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。

事后管理:一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況;二是建立項(xiàng)目跟蹤問效制度;三是建立項(xiàng)目清理制度。工程竣工后,財(cái)政部門應(yīng)積極組織好殘值處理,基建收入上交,包干投資的結(jié)算等工作,不僅可以創(chuàng)造財(cái)政收入,還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料,擴(kuò)大財(cái)政部門管理基建財(cái)務(wù)的社會(huì)影響。

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