證件管理論文精選(九篇)

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第1篇：證件管理論文范文

目前我國(guó)對(duì)壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)土資源部2010年頒布的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時(shí)向國(guó)土資源部門繳納的價(jià)款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的權(quán)益在壓覆過(guò)程中沒(méi)有得到很好的維護(hù)。針對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時(shí)相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來(lái)的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無(wú)奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對(duì)礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價(jià)就可以壓覆，大部分是無(wú)償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本?！段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長(zhǎng)期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價(jià)值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只體現(xiàn)了國(guó)有土地有償使用的規(guī)定，而沒(méi)有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性。此外，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問(wèn)題。

2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問(wèn)題

缺少專門解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會(huì)增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時(shí)，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，難以維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問(wèn)題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無(wú)論是全國(guó)性法律，還是省級(jí)行政主管部門制定的管理辦法，對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問(wèn)題，甚至為了“政績(jī)”對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2壓覆資源行政審批存在的問(wèn)題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問(wèn)題。運(yùn)用行政審批手段對(duì)煤炭資源壓覆問(wèn)題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問(wèn)題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價(jià)取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅(jiān)持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對(duì)壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國(guó)土資源部門，而對(duì)煤炭資源進(jìn)行管理的是國(guó)家能源部門。在管理過(guò)程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個(gè)部門只了解一個(gè)方面的情況，無(wú)法全面掌握煤炭資源的儲(chǔ)量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時(shí)審批，缺少對(duì)各級(jí)管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。

2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價(jià)值：未開采前的自然價(jià)值和開采后的價(jià)值。實(shí)際工作中，建設(shè)方按照自然價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，價(jià)款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價(jià)值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符，這是對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問(wèn)題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒(méi)有達(dá)到，對(duì)煤炭資源的保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。

3完善建議

3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對(duì)于解決壓覆的實(shí)際問(wèn)題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。

3.2完善行政審批流程

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無(wú)形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對(duì)象是國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，因此對(duì)待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)展情況分為三個(gè)階段：項(xiàng)目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對(duì)壓覆資源情況進(jìn)行評(píng)估；項(xiàng)目申請(qǐng)及審批階段，主要通過(guò)用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批；項(xiàng)目申請(qǐng)獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個(gè)審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來(lái)，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時(shí)，國(guó)土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見(jiàn)表1。

3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個(gè)完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個(gè)方面：建立對(duì)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評(píng)估方法，對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評(píng)估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時(shí)期，就需要到地方國(guó)土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲(chǔ)量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國(guó)土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對(duì)國(guó)家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價(jià)值評(píng)估為準(zhǔn)，按照計(jì)量評(píng)估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開工前或者開工后三個(gè)月內(nèi)。對(duì)繳納給國(guó)家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門的賬戶，對(duì)“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：證件管理論文范文

事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作，可以說(shuō)正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個(gè)統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別，相互依賴，相互映襯，相輔相成，缺一不可。只有把二者結(jié)合好，既堅(jiān)持正面宣傳為主，又加強(qiáng)輿論監(jiān)督，才能把握好輿論導(dǎo)向。

正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會(huì)，積極、正確地引導(dǎo)社會(huì)，使新聞宣傳為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為輿論監(jiān)督會(huì)影響正面宣傳，這是錯(cuò)誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯(cuò)誤的東西，通過(guò)新聞媒體曝光、批評(píng)、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見(jiàn)。這充分說(shuō)明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實(shí)際的。因此，我們要辯證地認(rèn)識(shí)和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是

辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論是黨的實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是，確保其真實(shí)性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，整體和個(gè)人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問(wèn)題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過(guò)程變成對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，從而采寫出不僅內(nèi)容真實(shí)而且用語(yǔ)準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄?。為確保輿論監(jiān)督的絕對(duì)真實(shí)，對(duì)批評(píng)性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時(shí)稿子寫好后不妨征求一下被批評(píng)者的意見(jiàn)。只要把工作做細(xì)了，把稿子寫實(shí)了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)揮積極作用。

三、抓住主要矛盾

社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，如果事無(wú)巨細(xì)，都去反映，那就顯得雜亂無(wú)章。新聞的生命是真實(shí)，但并非真實(shí)的東西都可以成為新聞?，F(xiàn)在，有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督，結(jié)果帶來(lái)一些負(fù)面影響。這里，有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問(wèn)題。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，熱點(diǎn)問(wèn)題不時(shí)的出現(xiàn)。所謂熱點(diǎn)問(wèn)題，就是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，有些也是黨委、政府的工作重點(diǎn)。熱點(diǎn)問(wèn)題有全國(guó)性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說(shuō)，它是一個(gè)時(shí)期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn)，問(wèn)題不解決就可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。在這種情況下，新聞媒體就要敢于觸及熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)踐證明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事關(guān)大局的問(wèn)題實(shí)行輿論監(jiān)督，就能夠取得事半功倍的效果。我們強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事，并非是對(duì)所有的小事不管不問(wèn)。如對(duì)“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，這些看似小事，實(shí)際上關(guān)乎著大局，我們也必須熱情關(guān)注，幫助解決。但是，如果不從大局出發(fā)，不抓西瓜抓芝麻，光就雞毛蒜皮問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督，那么，對(duì)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)堵不勝堵，似乎發(fā)稿不少，就是不解決多大問(wèn)題。因此，我們?cè)趯?shí)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，一定要對(duì)遇到的錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行分析，千方百計(jì)找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

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四、掌握適度原則

唯物辯證法認(rèn)為，“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說(shuō)的“過(guò)猶不及”，講的也是這個(gè)道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則，具體問(wèn)題具體分析。

首先，要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳，在具體內(nèi)容上，輿論監(jiān)督批評(píng)性報(bào)道較多，讀者對(duì)批評(píng)報(bào)道非常敏感。當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題很復(fù)雜，什么問(wèn)題應(yīng)該監(jiān)督，什么問(wèn)題不應(yīng)該監(jiān)督；什么問(wèn)題該批評(píng)，什么問(wèn)題不該批評(píng)，我們必須有所選擇。同時(shí)，在報(bào)道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇，不一定只是批評(píng)、曝光，也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報(bào)道形式，適宜哪種方式就用哪種方式?？傊龅郊扔袆?chuàng)新又不過(guò)度。其次，要適量。輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量一定要適當(dāng)?？墒?，有些記者卻不是這樣，抓起輿論監(jiān)督方面的報(bào)道來(lái)，總覺(jué)得多多益善，想過(guò)把癮，這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過(guò)猶不及這個(gè)道理。輿論監(jiān)督也是如此，量太少了無(wú)濟(jì)于事，過(guò)多過(guò)濫了也會(huì)適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報(bào)道的密度，哪些該連篇累牘，哪些應(yīng)點(diǎn)到為止；哪些該公開播發(fā)，哪些該用內(nèi)參反映，要周密策劃，不能盲目從事。其三，要適時(shí)。輿論監(jiān)督的效果與報(bào)道展開的時(shí)機(jī)緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報(bào)道同其他新聞一樣，應(yīng)當(dāng)講究時(shí)效性。但是，輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的時(shí)效性主要體現(xiàn)在對(duì)切入問(wèn)題的時(shí)機(jī)把握上，而并非都是當(dāng)日新聞。因?yàn)樵诿苷幵诩せ癄顟B(tài)、是非還不清楚的時(shí)候，你就馬上進(jìn)行報(bào)道，這樣不但不能促使問(wèn)題的解決，反而會(huì)因介入過(guò)早給解決問(wèn)題帶來(lái)麻煩；相反，如果群眾對(duì)問(wèn)題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過(guò)去了，我們才遲遲進(jìn)行報(bào)道，那么監(jiān)督效果也就會(huì)大大減弱。據(jù)了解，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》的專題報(bào)道，有的觀察準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年后才在適當(dāng)時(shí)機(jī)播出，從而取得了最佳效果。因此，對(duì)輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的播發(fā)，一定要審時(shí)度勢(shì)，掌握火候，捕捉良機(jī)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，時(shí)機(jī)就是效果。其四，要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會(huì)的同時(shí)，也在接受社會(huì)監(jiān)督。從已發(fā)生過(guò)的新聞官司看，有的新聞媒體及其記者之所以敗訴，除報(bào)道內(nèi)容失實(shí)外，不少報(bào)道是因?yàn)椴环蠂?guó)家法律法規(guī)或者違犯國(guó)家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認(rèn)真把握的極為重要的度。因此，每個(gè)新聞工作者必須增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行輿論監(jiān)督。這樣，就會(huì)有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。

五、分析因果關(guān)系

唯物辯證法認(rèn)為，事出有因，但因果關(guān)系既有普遍性，又有多樣性。存在著一因多果、同因異果，一果多因、同果異因，多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對(duì)此，我們切不可簡(jiǎn)單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，必須用心去分析事物的因果關(guān)系。

在輿論監(jiān)督中，既要報(bào)道問(wèn)題的現(xiàn)狀和處理的效果，又要分析其出現(xiàn)的原因，這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對(duì)復(fù)雜的事物進(jìn)行監(jiān)督中，更要注意分析其多方面的原因，主觀的、客觀的，內(nèi)部的、外部的，直接的、間接的，等等。只有把問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析深分析透，輿論監(jiān)督才能真正以理服人，產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力，促使事物向有利于人民的方向發(fā)展，取得更好的監(jiān)督效果。

六、注重社會(huì)效果

認(rèn)為，動(dòng)機(jī)和效果是辯證統(tǒng)一的。有些輿論監(jiān)督方面的報(bào)道之所以產(chǎn)生不良的社會(huì)反響，是因?yàn)橛行氖逻@些報(bào)道的記者對(duì)待動(dòng)機(jī)與效果存有片面性。他們一遇到社會(huì)上出現(xiàn)的問(wèn)題不加冷靜的思考，腦子一熱就捅出去，只求一時(shí)轟動(dòng)，不看最終社會(huì)效果。抱著這樣的主觀愿望從事輿論監(jiān)督，不僅難以取得好的效果，弄不好還可能捅出婁子來(lái)。

第3篇：證件管理論文范文

關(guān)鍵詞：知識(shí)管理電子政府建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和信息成為主要的生產(chǎn)要素，任何組織都必須重視知識(shí)和信息的有效管理。知識(shí)管理成為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量之源，為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識(shí)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，探討建設(shè)知識(shí)管理型的電子政府，對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。

電子政府與知識(shí)管理

電子政府是指政府機(jī)構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供服務(wù)，使公眾更方便地獲得信息來(lái)增加公民的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過(guò)電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，提高政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約成本。

電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于知識(shí)管理的電子政府即知識(shí)管理型電子政府。知識(shí)管理型電子政府適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是知識(shí)管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，是對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理的、運(yùn)用知識(shí)管理、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識(shí)管理著眼于獲得顯性知識(shí)，更著眼于獲得隱性知識(shí)。知識(shí)管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：

知識(shí)管理利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。

知識(shí)管理將通過(guò)建成知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識(shí)中心，利用檢索工具、知識(shí)地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識(shí)和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

知識(shí)管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程中無(wú)序的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。

知識(shí)管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

電子政府中知識(shí)管理的類型

管理電子政府的內(nèi)部和外部知識(shí)

政府的內(nèi)部知識(shí)管理就是通過(guò)建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放和積累信息，營(yíng)造政府人員進(jìn)行知識(shí)交流的環(huán)境。

政府外部知識(shí)的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對(duì)政府服務(wù)的意見(jiàn)反饋和建議，專家、顧問(wèn)對(duì)政府的政策建議和意見(jiàn)采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)的收集。

管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)

電子政府中結(jié)構(gòu)化知識(shí)包括資料、信息和知識(shí)三個(gè)層次。對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識(shí)的管理首先是對(duì)政府的內(nèi)部資料管理。對(duì)紛繁、無(wú)序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個(gè)層面的資料信息庫(kù)。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫(kù)中挖掘出對(duì)政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對(duì)知識(shí)的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫(kù)中獲取的各種有價(jià)值的信息進(jìn)一步分析和過(guò)濾，形成有價(jià)值的知識(shí)。

電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個(gè)人中無(wú)形的知識(shí)，即隱性知識(shí)。對(duì)政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)的管理，主要通過(guò)召開交流會(huì)議、專家會(huì)議、訪談等方式進(jìn)行知識(shí)的交流和共享。

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想

知識(shí)管理思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識(shí)流程、統(tǒng)一有序的知識(shí)結(jié)構(gòu)組成。

“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識(shí)的處理平臺(tái)，為用戶提供一致的知識(shí)訪問(wèn)方式，用戶可通過(guò)單一的平臺(tái)訪問(wèn)各種知識(shí)資源。

多樣化的本體分類是指為不同知識(shí)背景的人提供最合適的知識(shí)分類邏輯。

多樣化的知識(shí)流程保證知識(shí)處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識(shí)流程中的顯性部分通過(guò)信息流程來(lái)體現(xiàn)，隱性部分通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)保證知識(shí)存儲(chǔ)模式的一致性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化。

知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心。

統(tǒng)一的政府信息門戶

統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換。“統(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對(duì)于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個(gè)功能；而對(duì)于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。

按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類

電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識(shí)分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對(duì)公眾用戶的知識(shí)分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組，在政府門戶上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識(shí)分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶的審批、報(bào)稅納稅、采購(gòu)招標(biāo)等。

對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺(tái)上應(yīng)用功能的分類。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會(huì)議、DSS、電子培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過(guò)電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以知識(shí)管理為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶的方式對(duì)政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時(shí)的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì)，此時(shí)，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來(lái)便利。

政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理

在我國(guó)的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬到計(jì)算機(jī)上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對(duì)職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，二是對(duì)跨越多個(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組?？缍鄠€(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對(duì)公眾，為用戶提供一個(gè)良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。

從知識(shí)管理角度出發(fā)，政府知識(shí)流管理就是用政府知識(shí)流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，政務(wù)知識(shí)的作用和價(jià)值被提升，知識(shí)成為政府運(yùn)作的核心，知識(shí)流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識(shí)共享流程，同時(shí)能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動(dòng)，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識(shí)的流動(dòng)中更加有序、高效?；谥R(shí)管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級(jí)流程創(chuàng)新、價(jià)值鏈創(chuàng)新，只有對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)共享和再利用。

建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心

在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度出發(fā)對(duì)政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識(shí)中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識(shí)管理工具，使知識(shí)流程、管理流程最佳地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架下，存儲(chǔ)于政府知識(shí)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識(shí)顯性化，顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化，從而對(duì)信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲(chǔ)，最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

運(yùn)用知識(shí)管理的思想構(gòu)建電子政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識(shí)管理型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。

參考文獻(xiàn)：

1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識(shí)管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（1）

第4篇：證件管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律制度

我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來(lái)，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)：據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國(guó)股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過(guò)1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬(wàn)億元，流通市值11．67萬(wàn)億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問(wèn)題

我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無(wú)所不及、無(wú)所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無(wú)不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無(wú)法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問(wèn)題

我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來(lái)效果也不好。無(wú)論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過(guò)其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來(lái)補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國(guó)《證券法》還沒(méi)有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒(méi)得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問(wèn)題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過(guò)于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來(lái)的，它是從人民權(quán)利中分離出來(lái)，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來(lái)為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問(wèn)題

由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，股權(quán)過(guò)分集中于國(guó)有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國(guó)有股股權(quán)比例過(guò)高的情況導(dǎo)致政府不敢過(guò)于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題。

2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題

同上市公司一樣，我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問(wèn)題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來(lái)，但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無(wú)理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問(wèn)題

我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒(méi)有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂(lè)觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長(zhǎng)了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問(wèn)題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問(wèn)題

我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過(guò)證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國(guó)目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無(wú)計(jì)可施；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過(guò)于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無(wú)法做到“有章可循”。再者，我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過(guò)多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問(wèn)題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過(guò)程中均有體現(xiàn)，只不過(guò)這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過(guò)于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來(lái)。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過(guò)法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過(guò)法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國(guó)有股的股份數(shù)額，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問(wèn)題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問(wèn)責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過(guò)去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無(wú)論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語(yǔ)，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無(wú)法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過(guò)去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

第5篇：證件管理論文范文

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用

在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而且也是行業(yè)的問(wèn)題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問(wèn)題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。

2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度

強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過(guò)監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。

4.結(jié)束語(yǔ)

第6篇：證件管理論文范文

關(guān)鍵詞：市政工程；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

市政建筑施工管理是一項(xiàng)極其重要的城建問(wèn)題，因此，在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)工程的造價(jià)以及施工的方式等進(jìn)行深入探討和分析。在建筑工程中，施工人員應(yīng)該首先對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地勘察，進(jìn)而做好工程的設(shè)計(jì)工作，與此同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行施工。

1 市政工程在施工管理方面的內(nèi)容以及特點(diǎn)

1.1 市政工程的復(fù)雜程度較高，工程造價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的建筑工程。而且工程涉及到不同的建設(shè)單位和施工單位，因此，利益關(guān)系比較復(fù)雜，在進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工的過(guò)程中，所需的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。

1.2 在市政工程施工中，會(huì)遇到不同的影響和制約因素，在具體的工程建設(shè)中可能會(huì)受到外界因素的高度影響。另外，施工工程中無(wú)論是原材料還是施工環(huán)境都是制約工程建設(shè)的重要方面。在實(shí)際的工程建設(shè)中應(yīng)該將這些因素考慮到其中，并且找到最佳的設(shè)計(jì)方案。

1.3 對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)，其設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)則比較明顯，通常情況下，對(duì)工程的整體要求比較嚴(yán)格。由于市政工程的好壞會(huì)直接影響到城市的形象和人們的生活質(zhì)量，因此，需要對(duì)工程的施工單位和建設(shè)單位提出更高的要求。盡量降低工程的成本。

1.4 市政工程逐漸朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的施工管理主要是以粗放型管理方式為主，在實(shí)際的建筑工程中，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，逐漸改變市政工工程的管理方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理模式。但是由于我國(guó)的市政管理工作在材料和設(shè)備的運(yùn)行方面都沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。所以，專業(yè)程度不達(dá)標(biāo)是降低工程建設(shè)水平的重要方面。

2 市政工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 質(zhì)量管理體系不健全

在實(shí)際的工程管理中，主要應(yīng)該以工程的預(yù)防為主，同事按照相應(yīng)的規(guī)則和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行施工。提升系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。這一過(guò)程也是出現(xiàn)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，通常情況下，工程建設(shè)的設(shè)備，材料以及人員的配置方面都會(huì)存在明顯的問(wèn)題。究其原因就是質(zhì)量管理體系的不健全和不完善導(dǎo)致的。

2.2 監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)格

從建立工作人員的工作情況上來(lái)看，其自身的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平等是制約工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要因素。由于市政的建設(shè)工程所需的工作人員多數(shù)都沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)，在工作中，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠或者是監(jiān)管范圍不夠等等。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)是整個(gè)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，如果這一方面出現(xiàn)了問(wèn)題就會(huì)直接影響到工程的整體質(zhì)量。

2.3 市政工程質(zhì)量管理對(duì)策

2.3.1 建立健全質(zhì)量管理體系。在市政工程建設(shè)中，根據(jù)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)和施工的規(guī)范對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。與此同時(shí)，還要進(jìn)行精準(zhǔn)的施工，做好階段性作業(yè)，另外，還應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理體系。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其中包括施工的設(shè)計(jì)工作，材料的管理工作以及施工中和竣工之后的養(yǎng)護(hù)工作等等。所以，工程的建設(shè)應(yīng)該以及完善的管理體系作為重點(diǎn)。

2.3.2 加強(qiáng)工程的自檢和他檢工作。在工程施工中，需要對(duì)原材料以及施工的方式進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，只有這樣才能保證施工質(zhì)量的高效性。另外，在實(shí)際的工程建設(shè)中，需要根據(jù)施工的管理要求來(lái)提升監(jiān)管工作人員的作用和價(jià)值。自檢和他檢工作主要包括對(duì)工程建設(shè)、材料的標(biāo)準(zhǔn)性等方面。

2.3.3 實(shí)行嚴(yán)厲的工程量負(fù)責(zé)制。在施工的過(guò)程中，首先需要對(duì)設(shè)計(jì)合同，施工合同以及其他類型的合同進(jìn)行明確，在簽訂相應(yīng)協(xié)議之后再開始進(jìn)行施工和管理。在此過(guò)程中，需要全面落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，提升管理的效率，做好監(jiān)管工作。

3 市政工程安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 市政工程安全管理存在的主要問(wèn)題

3.1.1 施工的機(jī)械設(shè)備和用電安全管理存在缺陷。部分施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械裝置經(jīng)常會(huì)帶病工作，檢修也不及時(shí)，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的用電也不規(guī)范，往往會(huì)造成各種用電安全事故。

3.1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)自身環(huán)境的復(fù)雜性。首先，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境比較復(fù)雜，人員也比較復(fù)雜，使得事前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的預(yù)測(cè)難以得到有效的控制。其次，施工現(xiàn)場(chǎng)還具有復(fù)雜的承包關(guān)系。使不同行業(yè)與部門融合在一起工作而造成規(guī)范統(tǒng)一的管理體制缺失。再次，由于施工隊(duì)伍比較復(fù)雜，人員流動(dòng)性較大，不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果相關(guān)人員未接受培訓(xùn)直接入場(chǎng)的話，會(huì)大大增加安全事故發(fā)生的概率。

3.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是地下管線保護(hù)措施不到位。二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和防護(hù)設(shè)施不到位。對(duì)地下管線的保護(hù)措施不足主要表現(xiàn)為許多保護(hù)措施未得到有效實(shí)施。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任。有的是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的資料有限，有的則是因?yàn)槭┕て髽I(yè)在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有做好充分細(xì)致的調(diào)查，這樣就會(huì)出現(xiàn)因資料失真而造成各種安全隱患。其次，存在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)沒(méi)人指揮、檢查和督促，施工作業(yè)面未進(jìn)行圍擋，未設(shè)立安全警示標(biāo)志等現(xiàn)象。

3.2 市政工程安全管理對(duì)策

3.2.1 實(shí)行安全生產(chǎn)公示制度，建立施工安全的培訓(xùn)機(jī)制。市政工程建設(shè)要堅(jiān)持公開、透明的原則，使各項(xiàng)工作受到社會(huì)群體的監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目公示牌，注明項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人及聯(lián)系電話，接受市民監(jiān)督。

3.2.2 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度。首先，建立一套科學(xué)合理的安全責(zé)任追究制度，并明確規(guī)定各部門和人員的主要責(zé)任和義務(wù)。其次，要對(duì)相應(yīng)的部門及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行合理劃分，做到責(zé)任明晰，責(zé)任到人。一旦出現(xiàn)安全事故，能夠及時(shí)追究到固定的負(fù)責(zé)人員。

3.2.3 強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理。首先，從實(shí)際情況出發(fā)增加安全防護(hù)資金的投入，配套相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，做好相應(yīng)防護(hù)措施。其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜環(huán)境設(shè)置不同的部門進(jìn)行合理控制。同時(shí)，還要關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)人員的健康問(wèn)題?？傊?，一切與安全、健康相關(guān)的問(wèn)題要提前進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4 計(jì)劃組織管理措施要到位。要編制一套科學(xué)合理的施工總進(jìn)度計(jì)劃，做一個(gè)整體的規(guī)劃安排。在這一計(jì)劃安排中，不但要抓重點(diǎn)，即抓好那些關(guān)鍵的施工，而且還要對(duì)施工進(jìn)度的檢查進(jìn)行一個(gè)合理的計(jì)劃安排，以便及時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)束語(yǔ)

總之，無(wú)論是市政工程還是其他建設(shè)工程，施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

第7篇：證件管理論文范文

反思一：數(shù)學(xué)課件能替代教師的主導(dǎo)作用嗎？

兩年前，我曾自制一個(gè)《質(zhì)數(shù)與合數(shù)》的課件用于輔助教學(xué)。在這個(gè)課件中，我將所有要寫的板書、要提的問(wèn)題、要操作的過(guò)程甚至要思考的關(guān)鍵細(xì)節(jié)都一五一十地設(shè)計(jì)進(jìn)入課件。上課時(shí)，我“熟練”地操作課件，滿懷期待地組織學(xué)生參與學(xué)習(xí)。教學(xué)中學(xué)生也認(rèn)真地觀看我演示的課件。但在做課堂練習(xí)，對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行反饋時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對(duì)知識(shí)要點(diǎn)仍有不理解的地方。為此，我深感不解，課后找了幾位學(xué)生收集反饋信息，查找原因。學(xué)生甲說(shuō)：“課件是好，只是課件中的知識(shí)太多，我好像有些湖涂了，這節(jié)課的重點(diǎn)知識(shí)也弄不清楚”。學(xué)生乙說(shuō)：“跟看電影似的，不用我們動(dòng)手、動(dòng)腦。問(wèn)題有了，答案也有了，我們輕松得很，只是我還沒(méi)有完全弄懂這節(jié)課的知識(shí)”。兩位同學(xué)的回答一語(yǔ)驚醒了我。于是仔細(xì)回憶了這節(jié)數(shù)學(xué)課的教學(xué)過(guò)程。原來(lái)，在這一節(jié)課中，我沒(méi)說(shuō)上幾句過(guò)渡語(yǔ)，也沒(méi)口頭提出幾個(gè)問(wèn)題，甚至連板書也沒(méi)寫幾個(gè)字。難怪學(xué)生說(shuō)是看了一次電影。最后檢討分析原因：出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我賦予課件太多的功能，將自己的主導(dǎo)作用讓給了課件，在上課時(shí)我只是成為一個(gè)播放電影的播影員。從這一個(gè)課例可以得出：在設(shè)計(jì)與應(yīng)用課件時(shí)，無(wú)論課件是多么充實(shí)，多么完美，多么細(xì)致，課件在教學(xué)中都只能是起輔助作用，決不能替代教師的主導(dǎo)作用。

反思二：數(shù)學(xué)課件能替代學(xué)生的主體作用嗎？

制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時(shí)，許多老師往往會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題是：將不少的需要學(xué)生動(dòng)腦思考、動(dòng)手操作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，用電腦演示，替代學(xué)生去想去做，從而剝奪了學(xué)生的主體地位。今年11月，我就進(jìn)行了一次對(duì)比教學(xué)實(shí)驗(yàn)。那是在教學(xué)《長(zhǎng)方形與正方形的面積計(jì)算》一課時(shí)，在1班我利用閃現(xiàn)課件演示長(zhǎng)方形的面積公式推導(dǎo)過(guò)程：每排擺5個(gè)面積是1平方厘米的小正方形，3排共擺了15個(gè)面積是1平方厘米的正方形，以此來(lái)驗(yàn)證長(zhǎng)方形的面積公式。課后，仍發(fā)現(xiàn)有近二成的學(xué)生對(duì)面積公式推導(dǎo)的認(rèn)知存在疑難。在我代課的另一個(gè)班同樣教學(xué)這一課時(shí)，我沒(méi)有使用數(shù)學(xué)課件，而是用學(xué)具讓學(xué)生親自動(dòng)手操作：用足夠的邊長(zhǎng)是1厘米，面積是1平方厘米的小正方形來(lái)填補(bǔ)長(zhǎng)5厘米，寬3厘米的長(zhǎng)方形面積，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐操作來(lái)完成面積推導(dǎo)過(guò)程。課后進(jìn)行檢查反饋。發(fā)現(xiàn)效果比用課件演示要好得多，學(xué)生對(duì)推導(dǎo)過(guò)程、公式內(nèi)含都說(shuō)得有條有理。事后我與同行教師對(duì)這個(gè)比教學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行研討認(rèn)為：用數(shù)學(xué)課件演示長(zhǎng)方形面積推導(dǎo)公式過(guò)程，雖然有化復(fù)雜為簡(jiǎn)單，化抽象為具體，可以省去學(xué)具準(zhǔn)備，組織學(xué)生實(shí)踐等麻煩，但學(xué)生沒(méi)有動(dòng)腦更沒(méi)有動(dòng)手，學(xué)生沒(méi)有真正成為學(xué)習(xí)的主體，而是成為課件演示的附和者。其對(duì)面積公式的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有學(xué)生親自動(dòng)手實(shí)踐，細(xì)致動(dòng)腦思維產(chǎn)生深刻效果來(lái)得快。因此，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時(shí)，要注意盡量不要讓課件替代學(xué)生，剝奪學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，其教學(xué)效果肯定是達(dá)不到理想狀態(tài)的。

反思三：數(shù)學(xué)課件能應(yīng)用于所有知識(shí)課的傳授嗎？

數(shù)學(xué)課件有利于知識(shí)的傳授，也有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)，是不是所有的數(shù)學(xué)知識(shí)都可以用課件輔助教學(xué)呢？其實(shí)不然，我在觀摩一位教師用課件教學(xué)《面積單位及進(jìn)率》時(shí)，就遇到過(guò)這么一個(gè)事例：在教學(xué)面積單位時(shí)，老師為了讓學(xué)生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面積單位，花時(shí)間讓學(xué)生看實(shí)際面積，用手摸實(shí)際面積?？墒窃谥v面積單位間的進(jìn)率時(shí)，老師在課件中繪制的面積是1平方厘米，1平方分米的圖形經(jīng)投影放大后，與學(xué)生剛剛建立的面積表象產(chǎn)生了沖突，當(dāng)時(shí)就有學(xué)生對(duì)兩個(gè)不同的面積圖形提出異議。盡管老師對(duì)圖形作了解釋說(shuō)明，事實(shí)上還是產(chǎn)生了不良的負(fù)面影響。這樣的例子在幾何圖形的教學(xué)中最為常見(jiàn)。由此也可以看出：在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時(shí)，要先認(rèn)真審慎所授知識(shí)是否適合使用課件來(lái)表述。從而避免多媒體課件表述的意義與客觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不相符的負(fù)面影響。

反思四：數(shù)學(xué)課件能成為練習(xí)題庫(kù)嗎？

在我觀摩的課件輔助教學(xué)的50余節(jié)課中，沒(méi)有把數(shù)學(xué)練習(xí)題目列入的只有幾節(jié)，絕大多數(shù)課件都把練習(xí)題目作為重要的一部分納入其中，純粹將課件用于展示練習(xí)題的課卻不少，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于將課件用于輔助新知新授的課。讓我印象最深一節(jié)課是：課件中練習(xí)題多達(dá)到口算題12道，應(yīng)用題8道，做完一題又一題，讓學(xué)生忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。在聽課時(shí)，我們不得不為這位老師在處理教材上的功夫。知識(shí)系統(tǒng)面面具到，練習(xí)題目層次分明，知識(shí)拓展頗有深度。課后，我與其他教師進(jìn)行交流時(shí)，大多數(shù)教師都認(rèn)為練習(xí)容量太大，學(xué)生對(duì)知識(shí)不一定都掌握了，教學(xué)效果不一定好。但我認(rèn)為這節(jié)課不僅是練習(xí)過(guò)多的問(wèn)題，而是歪曲了多媒體課體輔助教學(xué)的功能。因些，數(shù)學(xué)課件制作與應(yīng)用時(shí)又一個(gè)值得的反思是：數(shù)學(xué)課件不是練習(xí)題庫(kù)，不要走進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)用“電灌”的誤區(qū)。

反思五：數(shù)學(xué)課件有必要制作得盡善盡美嗎？

許多老師在制作與應(yīng)用課件時(shí)，大都會(huì)把課件的美觀放在取舍的比較重要位置。殊不知，課件美到了極至?xí)r也是一種錯(cuò)誤。在一次數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽中，就出現(xiàn)過(guò)這樣的一幕，當(dāng)授課老師剛展示課件，在場(chǎng)的所有師生都被吸引住了：淡淡的藍(lán)天白云，淡綠與淡黃的漸變背景，五顏六色的鮮艷花朵排在一條淺灰色的公路兩邊，還有青綠的樹，漂亮的小汽車。整個(gè)畫面是那么的鮮艷、那么的和諧、那么的精致。在這美景的陶醉中，授課老師開始了《相遇的行程問(wèn)題》的講解。課件演示得那么準(zhǔn)確、學(xué)生聽得那么認(rèn)真、觀摩者也是那么專注?？墒窃陟柟膛c擴(kuò)展練習(xí)時(shí)，學(xué)生卻遇到了多重困難。究其原因是：學(xué)生的注意力雖然高度集中，但是許多的注意力不是在觀看課件演示相遇的情形上，而是在欣賞課件的美麗景色。造成注意力錯(cuò)位，課件的美干擾了學(xué)生的注意力和思維能力。因而，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時(shí)，不要刻意地去過(guò)份美化課件，以免產(chǎn)生意外的干擾因素。

反思六：數(shù)學(xué)課件必須文、圖、音、動(dòng)畫等元素齊全嗎？

第8篇：證件管理論文范文

（一）征信信息的應(yīng)用提高了商業(yè)銀行的信貸決策能力和管理水平。征信系統(tǒng)是個(gè)篩選機(jī)制，最大限度地排除不誠(chéng)信客戶，較大程度地凈化了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的金融環(huán)境。由于征信系統(tǒng)是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的，因此，一旦某個(gè)客戶在任一金融機(jī)構(gòu)有過(guò)不良信用記錄，所有其他商業(yè)銀行都可以查詢到，這些信用不良客戶將被所有商業(yè)銀行拒之行外。由此可見(jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征信系統(tǒng)具備篩選機(jī)制功能，能夠把那些不良信用客戶篩選出來(lái)，列入信用黑名單，從而達(dá)到凈化商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的效果。對(duì)提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理決策效率、開展和創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、有效篩選優(yōu)質(zhì)客戶、資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款催收、新資本協(xié)議實(shí)施方面都發(fā)揮了重要作用。

（二）降低了商業(yè)銀行信貸審批的成本和時(shí)間，提高了貸款發(fā)放效率。目前各家金融機(jī)構(gòu)的各類信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)高度依賴征信系統(tǒng)。信息不對(duì)稱總是存在的，特別是征信系統(tǒng)未建立起來(lái)之前，因信息不對(duì)稱而造成的成本更是巨大。但是，商業(yè)銀行又不能“因噎廢食”，因?yàn)椴涣私饪蛻舳环刨J，迫使商業(yè)銀行不得不花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)客戶的資信進(jìn)行調(diào)查，從而有效增加了商業(yè)銀行的交易成本，降低了銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。通過(guò)信用報(bào)告的使用，大大降低了信貸審查過(guò)程中人力和資源的成本，縮短了評(píng)審時(shí)間，提高了信貸審批的工作效率。征信系統(tǒng)在一定程度上解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，減輕了商業(yè)銀行調(diào)查量，節(jié)約了大量的交易成本，提高了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平。

（三）促進(jìn)了商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的開展。個(gè)人業(yè)務(wù)方面，在個(gè)人貸款和信用卡申請(qǐng)、貸后管理和擔(dān)保等環(huán)節(jié)都需要查詢個(gè)人征信系統(tǒng)。企業(yè)業(yè)務(wù)方面，在企業(yè)貸款、對(duì)外擔(dān)保、銀行承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的審批中都需要查詢企業(yè)征信系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)信用報(bào)告的使用，有效地防范了無(wú)卡貸款、重復(fù)抵押、多頭貸款等欺詐行為。同時(shí)，通過(guò)正面的借款人信息，金融機(jī)構(gòu)可以有目的地選擇客戶群。

（四）征信系統(tǒng)能夠提供持續(xù)、客觀的借款人信貸交易和自身的基本信息。征信系統(tǒng)作為一種約束機(jī)制，可以推動(dòng)金融環(huán)境良性發(fā)展。對(duì)銀行客戶而言，征信系統(tǒng)是一個(gè)約束機(jī)制，因?yàn)?，如果客戶企圖騙貸的話，其不良信用記錄將被征信系統(tǒng)“廣而告之”，這意味著從今以后，所有商業(yè)銀行都對(duì)其關(guān)起了融資大門。這樣的后果將對(duì)心機(jī)不良的客戶起到極大的心理威懾作用。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，征信系統(tǒng)有利于強(qiáng)化人們的誠(chéng)信道德意識(shí)，提高社會(huì)的整體誠(chéng)信道德水平，改善商業(yè)銀行的金融環(huán)境。通過(guò)查詢征信系統(tǒng)，借款人的信用狀況及其變更都一目了然，為金融機(jī)構(gòu)貸中管理人員了解客戶最新負(fù)債情況，及時(shí)掌握客戶還款壓力的變動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，提供了方便快捷的評(píng)價(jià)資料。

（五）人民銀行征信系統(tǒng)目前在社會(huì)上具有強(qiáng)大的輿論和警示作用，便于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。征信工作的最終目的就是要提高全民的信用意識(shí)，建立起一個(gè)全社會(huì)都能誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。通過(guò)對(duì)征信記錄不良的借款人信息的運(yùn)用，使其失去信用以及貸款的能力，從而失去在信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足的能力。目前，有很多在征信系統(tǒng)中存在違約信息的客戶，為了重新獲得貸款的能力，主動(dòng)到金融機(jī)構(gòu)歸還逾期貸款。

二、征信體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）征信法規(guī)有待進(jìn)一步完善?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》雖然出臺(tái)，但只是宏觀層面的管理規(guī)則，促進(jìn)形成各類征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的征信市場(chǎng)格局，滿足社會(huì)多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求?！稐l例》對(duì)于解決征信市場(chǎng)中信息采集、使用不規(guī)范等問(wèn)題、解決征信市場(chǎng)整體發(fā)展水平較低的問(wèn)題仍然有一定困難。要達(dá)到立法效果，順利實(shí)施，下一步還需要制定一些配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。比如個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則以及道德信用與資產(chǎn)信用的界定、個(gè)人隱私權(quán)及知情權(quán)的權(quán)衡等諸多方面，還不能做到事事有法可依。

（二）尚未形成有效的信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制。社會(huì)缺乏企業(yè)和個(gè)人信息的正常獲取和檢索途徑，信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低。信用數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和行業(yè)仍處于割據(jù)狀態(tài)，成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度性瓶頸。信用信息不能共享，影響系統(tǒng)效用的發(fā)揮，系統(tǒng)的功能不夠完善，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，以便于銀行全面分析企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，為銀行做出信貸決策提供參考。但目前政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)和個(gè)人信息沒(méi)有開放，增加了企業(yè)信息獲取的難度，減弱了已有征信數(shù)據(jù)的適用性和完整性，造成信用信息資源的巨大浪費(fèi)，使人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不能發(fā)揮更大的效用。

（三）尚未建立有效的失信懲罰機(jī)制。在立法方面，我國(guó)的《民法通則》、《合同法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對(duì)信用方面的立法仍然滯后。同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。相反，失信收益往往大于失信成本，不僅降低了守信者的積極性，也削弱了對(duì)失信者的約束力和威懾力。

（四）未能將全部信用信息納入征信產(chǎn)品的范圍。當(dāng)前，征信系統(tǒng)的主要產(chǎn)品是信用報(bào)告，信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等衍生產(chǎn)品不足，產(chǎn)品品種較單一，且當(dāng)前的信用報(bào)告只能顯示至查詢?nèi)掌髽I(yè)的信用狀況，缺少按時(shí)間段顯示信用信息的功能。同時(shí)非信貸領(lǐng)域的信息較少，如企業(yè)納稅、資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)信息缺乏，難以滿足金融機(jī)構(gòu)多層次的需求。雖然征信系統(tǒng)在部分省市采集了企業(yè)和個(gè)人繳納電信等公用事業(yè)費(fèi)用的信息、欠稅信息、民事案件判決和強(qiáng)制執(zhí)行信息，以及可能會(huì)影響企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和還款能力的行政許可、行政處罰等公共信息。但以上征信信息收集的范圍尚未擴(kuò)展到全國(guó)。另外一些散布于公安、法院、工商、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門，而且大多數(shù)處于被屏蔽狀態(tài)的信息，則有待政府及相關(guān)制度來(lái)推進(jìn)，征信中心也應(yīng)早日推出覆蓋這些信息維度的產(chǎn)品。

（五）信用文化建設(shè)和征信知識(shí)宣傳相對(duì)滯后。目前我國(guó)的征信教育體系還沒(méi)有形成，具有系統(tǒng)化征信知識(shí)的高學(xué)歷、高水平信用管理人才更加有限。公眾信用知識(shí)普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)，人們雖知道信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性，但在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下，社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀。同時(shí)企業(yè)文化建設(shè)還有所不足，對(duì)征信的認(rèn)識(shí)還存在偏差，導(dǎo)致銀行無(wú)法對(duì)客戶的征信進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，只能掌握一些無(wú)關(guān)緊要的信息，以致客戶貸款難。在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下，社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀，信用文化建設(shè)水平低下的問(wèn)題亟待解決，公眾信用知識(shí)普及水平任務(wù)艱巨。

三、對(duì)策建議

（一）完善征信法規(guī)建設(shè)。一是建議依據(jù)《征信管理?xiàng)l例》，建立相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則，以及商業(yè)銀行在搜集數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)、購(gòu)買數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定辦法，防止出于自身盈利目的而侵犯企業(yè)和個(gè)人利益的行為發(fā)生。

（二）提高征信數(shù)據(jù)質(zhì)量。商業(yè)銀行應(yīng)大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制。在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表尚未實(shí)行單一來(lái)源制度的情況下，征信系統(tǒng)除通過(guò)人民銀行和商業(yè)銀行征集企業(yè)財(cái)務(wù)信息外，應(yīng)自上而下建立與工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)的鏈接關(guān)系，以便征信系統(tǒng)使用方對(duì)各方信息的比對(duì)，加快信用數(shù)據(jù)開放機(jī)制建設(shè)。

（三）加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。要不斷豐富征信產(chǎn)品體系、信用報(bào)告種類。對(duì)信息進(jìn)行深加工，創(chuàng)新更多的征信產(chǎn)品，依法擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，盡快推出信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)模型等品種，提升服務(wù)的層次和深度。繼續(xù)擴(kuò)大非銀行信息采集范圍，整合各部門掌握的資源，推進(jìn)征信平臺(tái)的建設(shè)。

（四）建立失信懲戒機(jī)制。失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，只有建立嚴(yán)格有效的懲戒制度，才能對(duì)失信者產(chǎn)生威懾和警示作用。對(duì)提供不真實(shí)數(shù)據(jù)者要依法進(jìn)行懲罰；對(duì)嚴(yán)重失信者要公開披露失信信息，提高不良信用記錄者在參加保險(xiǎn)、招投標(biāo)、招聘錄用等活動(dòng)中的門檻，讓其為失信行為付出社會(huì)成本，以示懲戒。

第9篇：證件管理論文范文

半夏始載于《神農(nóng)本草經(jīng)》，列為下品。蘇頌謂“二月生苗一莖，頂有三葉，淺綠色，頗似竹葉而光?！詧A郁軟者為佳?！眳瞧淇Ｖ^:“所在皆有，有長(zhǎng)葉、圓葉兩種，同生一處夏亦開花;如南星而小，其梢上翹如蝎尾?！保?］再參考《證類本草》和《本草綱目》附圖，可以認(rèn)為古今用藥是一致的，其葉形變化為不同年齡的植株。同時(shí)亦有類似的植物混用。

半夏為天南星科植物半夏Pinelliaternata（Thunb.）Breit的干燥塊莖。四川、湖北、河南、安徽、貴州等省均有分布，藥源較為豐富，但半夏臨床用量較大，由于野生資源的減少，商品貨源日趨緊張，常以水半夏代半夏入藥。水半夏古文獻(xiàn)中未見(jiàn)記載，廣西民間曾有入藥習(xí)慣。60年代以后開始栽培，產(chǎn)量逐年增加，隨著正品半夏的缺乏，開始經(jīng)銷全國(guó)各地。經(jīng)藥理研究證明，水半夏有與半夏相似的止咳、化痰作用，但止嘔作用不明顯，因此水半夏不宜代半夏使用。水半夏也來(lái)源于天南星科植物水半夏Typhonuim.flagelliforme（Lodd.）Blume的干燥塊莖。

半夏性溫，味辛有毒。燥濕化痰，降逆止嘔，消痞散結(jié)。水半夏性溫，味辛，有毒。燥濕，化痰，止咳。其實(shí)還有以天南星（山珠半夏），天南星科植物獨(dú)角蓮（白附子），小芋兒，滴水珠等混作半夏使用，但它們的功效與半夏有明顯差別，所以，不法商家常以與半夏功效類似的水半夏混作半夏。

1兩者性狀鑒別特征

半夏塊莖呈球形，有的稍偏斜，直徑1～1.5cm，表面白色或淺黃色，頂端中心有凹陷的莖痕。周圍密布棕色凹點(diǎn)狀根痕;下端鈍圓較光滑。質(zhì)堅(jiān)實(shí)，斷面潔白色，粉性無(wú)臭。姜汁制過(guò)的半夏斷面半透明狀，味辛辣，麻舌而刺喉［2］。水半夏塊莖略呈橢圓形、圓錐形或半圓形，直徑0.5～1.5cm，高0.3～3cm。表面類白色或淡黃色，不平滑，遍體也可見(jiàn)點(diǎn)狀根痕;上端類圓形，常用有偏斜而凸起的葉痕或芽痕，黃棕色，下端有的略尖。飲片姜水半夏色較正品深，?？梢?jiàn)其深褐色的略尖的頂芽，外皮皺縮狀，斷面無(wú)正品樣半透明狀，質(zhì)較正品輕。氣微，味辛辣，麻舌而刺喉。

2兩者顯微鑒別特征

2.1半夏塊莖橫切面木栓細(xì)胞10余列，常已除去，有的細(xì)胞內(nèi)含茶褐色粘液狀物質(zhì)。薄壁細(xì)胞內(nèi)含淀粉粒，由外至內(nèi)逐漸增多;粘液細(xì)胞較多，橢圓形，內(nèi)含草酸鈣針晶束。維管束縱橫散布，外韌型或內(nèi)韌型，周木型少見(jiàn)，導(dǎo)管直徑4～40μm，常數(shù)個(gè)成群排列。粉末類白色:（1）淀粉粒較少，單粒類圓形、半圓形或圓多角形，直徑2～30μm，臍點(diǎn)裂縫狀、人字狀、三叉狀或星狀，大粒層紋隱約可見(jiàn)，復(fù)粒多見(jiàn)，較大，多由2～4分粒組成，偶至8分粒。（2）草酸鈣針晶較多，散在或成束，有時(shí)可見(jiàn)存在粘液細(xì)胞中，針晶長(zhǎng)20～144μm。（3）螺紋導(dǎo)管直徑10～38μm，少為環(huán)繞導(dǎo)管。

2.2水半夏塊莖橫切面木栓細(xì)胞約6列，常已除去薄壁組織，靠近木栓層處有大型粘液腔，排成一圈，內(nèi)含茶褐色粘液狀物質(zhì)塊。維管束縱橫散布，周木型，導(dǎo)管排列稀疏，直徑10～52μm，亦有外韌型維管束，薄壁細(xì)胞中含大量淀粉粒，粘液細(xì)胞中含草酸鈣針晶束。粉末類白色或黃白色:（1）淀粉粒極多，單粒較少，圓球形，卵圓形、半圓形或多角形。直徑3～14μm，臍點(diǎn)點(diǎn)狀、人字狀、三叉狀或短縫狀。復(fù)粒較多，由2～7分粒組成，有的分粒大小懸殊。（2）草酸鈣針晶成束散在，有的成束存在于粘液細(xì)胞中，針晶長(zhǎng)14～72μm。（3）導(dǎo)管直徑7～34μm，螺紋為主，偶見(jiàn)環(huán)紋。（4）木栓細(xì)胞偶見(jiàn)，黃棕色或淡黃色，多角形，壁薄，有的含紅棕色團(tuán)塊狀物。

3薄層層析

取偽品與正品粉末各1g，加乙醇10ml溫浸5h，濾過(guò)，濾液濃縮至1ml供點(diǎn)樣;吸附劑:硅膠G;展開劑:CHCL3-MEOH（9:1），展距15cm;顯色劑:25%磷鉬酸乙醇溶液。偽品與正品圖像有明顯差別。取偽品與正品粉末各1g加氨水1ml攪拌均勻，稍潤(rùn)加CHCl310ml，回流提取1h，濾過(guò)，濾液濃縮至1ml供點(diǎn)樣;吸附劑:硅膠G;展開劑:苯-乙酸乙酯-甲醇-二乙胺（9:1:0.5:0.5）;顯色劑:碘-碘化鉍鉀液或10%硫酸溶液。兩者圖像有差別，證明它們所含化學(xué)成分不同。

4討論

實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，水半夏與半夏在形狀大小與顏色上雖很相似，但仔細(xì)觀察，其形狀、斷面顏色及氣味有不同之處，臨床上，我們?nèi)庋劬涂勺R(shí)別出來(lái)，且顯微薄層層析等特征更有明顯區(qū)別，可作為兩者的鑒別特征。水半夏在價(jià)格上是半夏的1/10。故許多不法商販為了謀取暴利，以水半夏代半夏用，使治病達(dá)不到預(yù)期效果。所以，醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)掌握識(shí)別技巧，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使他們無(wú)機(jī)可乘。

參考文獻(xiàn)