科研人員管理全文(5篇)

1我國公益類科研機(jī)構(gòu)科技人員薪酬管理存在的問題

公益類科研機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、從事基礎(chǔ)研究及高技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)、為社會(huì)提供公共服務(wù)以及為這些服務(wù)提供技術(shù)支撐服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)和從事醫(yī)藥、水利工程、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品研究開發(fā)的機(jī)構(gòu)[2]，是公益科研的創(chuàng)新主體和服務(wù)主體。目前，全國公益類科研機(jī)構(gòu)有2400多個(gè)[3]。2006年以來，我國事業(yè)單位推行了第四次工資制度改革，它在制度模式上建立了崗位績效工資制度[4]。但薪酬制度改革和薪酬管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，公益類科研機(jī)構(gòu)作為我國公益類事業(yè)單位的組成部分，大多數(shù)還未建立起科學(xué)有效的內(nèi)部分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

1.1科技人員薪酬體系不夠完整完整的薪酬體系應(yīng)包括工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)和工作待遇四部分。目前，大多數(shù)公益類科研機(jī)構(gòu)還未建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，有些機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立了包括工資、福利在內(nèi)的薪酬體系，但是工資與福利二者所占的比例還不是很合理，福利的項(xiàng)目還不夠豐富；有些機(jī)構(gòu)對科技人員工作待遇的重視不夠，不利于穩(wěn)定和吸引人才。

1.2科技人員薪酬水平的吸引力不夠與其他文化、教育、醫(yī)療事業(yè)單位相比，公益類科研機(jī)構(gòu)薪酬水平相對較低；與科技企業(yè)相比，公益類科研機(jī)構(gòu)薪酬的市場決定機(jī)制還未形成，在薪酬政策上不太重視外部競爭性，市場化程度低。長期以來，大多數(shù)公益類科研機(jī)構(gòu)一直沿用事業(yè)單位內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了科技人員的薪酬水平和市場價(jià)格脫軌，高層次人才的薪酬低于市場價(jià)格，從而形成了單位想淘汰的人淘汰不掉，想引進(jìn)的人才進(jìn)不來，想留的人才留不住的惡性循環(huán)[5]。

1.3科技人員薪酬增長比較困難隨著國家事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼、工作人員績效工資政策不斷出臺，國家用于調(diào)資的撥款又不能足額到位，產(chǎn)生了工資實(shí)際增量與國家財(cái)政撥款缺口問題。公益類科研機(jī)構(gòu)主要從事基礎(chǔ)性、公益性工作，其工作性質(zhì)決定了創(chuàng)收項(xiàng)目來源較少，加上離退休人員的不斷增多，人員費(fèi)用不斷增加，給科研工作的穩(wěn)定帶來隱患[6]。

1.4科技人員薪酬激勵(lì)的方式比較單一從目前狀況來看，科技人員的薪酬激勵(lì)方式主要是崗位工資、績效工資和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，而對資本要素、管理要素、技術(shù)要素參與分配的方式使用較少，重視程度不夠，人力資本的價(jià)值還未得到充分體現(xiàn)。單一的事業(yè)工資制度不能符合所有崗位特點(diǎn)和要求，不能合理拉開收入差距。長期的單一激勵(lì)方式和未建立健全的利益共享機(jī)制，很難使科技人員為單位的發(fā)展和長遠(yuǎn)利益著想。

1.5對科技人員內(nèi)部管理不夠規(guī)范由于缺乏具有可操作性的政策引導(dǎo)，收入分配的各項(xiàng)規(guī)定在不同科研機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況差別較大?？冃ЧべY管理的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致績效工資在管理上出現(xiàn)了許多漏洞，造成分配不公平。有部分課題經(jīng)費(fèi)又轉(zhuǎn)換成經(jīng)費(fèi)使用的非貨幣性收入，給科研工作帶來了負(fù)面影響[6]。

摘要:隨著社會(huì)和科技的不斷發(fā)展，國家對科研人員的科研能力以及科研成果的要求更加嚴(yán)格，很多科研工作者為了達(dá)到科研要求或滿足自身發(fā)展的需要，違反了科研誠信道德規(guī)范。因此，如何建立科研信用評價(jià)體系，是目前科研管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)。該研究根據(jù)河北省科研人員科研活動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了科研人員信用評價(jià)指標(biāo)并闡明了指標(biāo)涵義和評價(jià)程度，通過層次分析法構(gòu)建科研工作者科研誠信評價(jià)模型，分析科研誠信相關(guān)要素的重要性。

關(guān)鍵詞:科研誠信評價(jià)指標(biāo)；科研人員；層次分析法

1引言

學(xué)術(shù)研究及其產(chǎn)生的科研成果是科研人員對其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)具有學(xué)術(shù)價(jià)值的問題進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化研究探討的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，力圖通過新穎的角度、深刻的思維過程、客觀的分析和科學(xué)的推理，揭示和剖析現(xiàn)有問題中所蘊(yùn)含的科學(xué)規(guī)律。社會(huì)在一代代科研成果的推動(dòng)下前進(jìn)，由此而來的科研誠信問題也隨著時(shí)代學(xué)術(shù)研究的生產(chǎn)方式、社會(huì)環(huán)境、文化價(jià)值氛圍的變化而日益凸顯?？蒲姓\信對于科研工作者的意義是重大且深遠(yuǎn)的。某個(gè)人即便通過不良手段獲得了一時(shí)的科研成果，短期內(nèi)或許能為其帶來精神或物質(zhì)方面的利益，但對其個(gè)人學(xué)術(shù)科研工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，并沒有起到任何促進(jìn)作用[1]?？蒲胁欢诵袨榈牟粩喟l(fā)生，已經(jīng)開始影響公眾對于科學(xué)和學(xué)術(shù)的信任，如果公眾對科研人員的科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑，科研人員從事的科研活動(dòng)也就喪失了價(jià)值和意義[2]。

2河北省科研人員誠信評價(jià)體系構(gòu)建

2.1河北省科研人員誠信評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建科研人員誠信評價(jià)指標(biāo)體系的目的是引入“誠信管理”機(jī)制，補(bǔ)充和完善河北省科研誠信管理體系，提高政府在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對河北省科研成果的管理水平。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程分為以下幾個(gè)步驟：起始準(zhǔn)備階段、形成一般的指標(biāo)體系、指標(biāo)體系中具體指標(biāo)的篩選、指標(biāo)體系的驗(yàn)證、指標(biāo)體系最終確定及實(shí)證應(yīng)用。依據(jù)層次分析法，對科研人員信用指標(biāo)體系進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共設(shè)計(jì)四層：目標(biāo)層為要解決的問題，即科研人員信用評價(jià)；一級指標(biāo)為準(zhǔn)則層，是信用評價(jià)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，按照個(gè)人素養(yǎng)、科研素養(yǎng)、科研不端和資源環(huán)境四個(gè)要素設(shè)置；二級指標(biāo)層是反映科研人員基本信用的具體要素；三級指標(biāo)為子指標(biāo)層，是反映科研人員科研過程中的具體信用行為[3-4]。本研究采用四層結(jié)構(gòu)的模型。目標(biāo)層設(shè)為A，一級指標(biāo)設(shè)為B，二級指標(biāo)設(shè)為C，三級指標(biāo)設(shè)為D。（1）個(gè)人素養(yǎng)科研誠信問題本質(zhì)上取決于個(gè)人誠信問題，科研人員的個(gè)人素養(yǎng)在很大程度上影響著科研過程中是否會(huì)發(fā)生不端行為。一部分科研人員由于個(gè)人素養(yǎng)缺陷導(dǎo)致學(xué)術(shù)道德敏感性較低、學(xué)術(shù)道德意識薄弱，這些都是其科研失范的重要原因。（2）科研素養(yǎng)科研工作的開展主要依靠科研人員自身的獨(dú)立鉆研、思考、探索和發(fā)揮?？蒲兴仞B(yǎng)水平主要是指科研成果、經(jīng)歷和科研過程中良好行為的保持。良好的科研素養(yǎng)使得科研人員在面臨壓力時(shí)仍能做出正確的學(xué)術(shù)倫理決策[5]。（3）科研不端行為通過對科研不端行為的界定，來對科研人員的誠信問題進(jìn)行評價(jià)。明確科研不端行為的各種形式，一方面有利于提高科研人員對誠信問題的認(rèn)知度，另一方面方便采取相應(yīng)措施來規(guī)避科研不端行為的發(fā)生。（4）資源環(huán)境科研資源是科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，良好的資源環(huán)境推動(dòng)科技的進(jìn)步，同時(shí)為科研規(guī)范創(chuàng)造條件。然而，各科研單位未能將資源有效利用。在人才管理方面，存在分布不均的情況，地域限制、單位壟斷等問題凸顯，導(dǎo)致科研人員因某些約束難以實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)同利用，在獲取數(shù)據(jù)上存在障礙。另外，傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理模式未能完成更新，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目分配、監(jiān)管控制到結(jié)題驗(yàn)收等各階段都各自為政，缺乏科研資源的整體規(guī)劃，再加上整體學(xué)術(shù)環(huán)境在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)問題，導(dǎo)致科研的資源環(huán)境不容樂觀[6]。

［提要］當(dāng)前，高校財(cái)政科研資金投入越來越多，如何規(guī)范化使用高校財(cái)政科研資金，關(guān)乎高?？蒲械陌l(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前我國高校財(cái)政科研資金管理現(xiàn)狀，以預(yù)算、使用、結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)為視角，分析我國高校財(cái)政科研資金管理存在的問題，并從政府和高校層面，探究高校財(cái)政科研資金管理改革的機(jī)制與路徑，為我國高校財(cái)政科研管理提出對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政科研資金；管理改革

一、高校財(cái)政科研資金管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算環(huán)節(jié)：可操作性弱。科研項(xiàng)目申報(bào)初期，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要關(guān)注的就是申報(bào)材料的質(zhì)量，只要高質(zhì)量、高水平的申報(bào)材料才能增加獲得科研資金的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目預(yù)算作為申報(bào)書的一小部分，得到的關(guān)注極少，科研人員很少在預(yù)算一塊進(jìn)行審慎的思考，使得項(xiàng)目預(yù)算本就不具合理性，而項(xiàng)目申報(bào)成功后，科研人員是否按照預(yù)算執(zhí)行也不得而知?？偟膩碚f，我國財(cái)政科研資金預(yù)算體系尚不明確，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際支出與預(yù)算存在較大差異，財(cái)政科研資金管理存在的主要問題在于如何制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（二）使用環(huán)節(jié)：管理不規(guī)范。目前，對大多數(shù)高校來說，參與財(cái)政科研資金管理的機(jī)構(gòu)主要是：科技處、計(jì)財(cái)處、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)審處，各個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程的不同問題，這種獨(dú)立的財(cái)政科研資金管理模式，缺乏管理的銜接性，以及對資金的跟蹤管理，對科研資金使用過程中的交叉合理性掌握的不夠清楚。而且，眾多高校為了鼓勵(lì)科研人員申請財(cái)政科研資金，對其一向采取寬松的科研資金管理政策，致使科研人員對科研資金管理改革進(jìn)行排斥，科研資金的審查受到眾多阻礙。（三）結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)：績效評價(jià)不完善?？蒲泄芾碓u價(jià)體系不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用評價(jià)、科研項(xiàng)目評價(jià)、科研人員評價(jià)各個(gè)評價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)制都不完善，并且缺少穩(wěn)定性，而且各評價(jià)系統(tǒng)之間銜接機(jī)制和配套機(jī)制不夠明確，對各評價(jià)指標(biāo)的理解和操作缺乏規(guī)范性和合理性，忽略長期效益，容易引發(fā)過度競爭和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致科研人員的短期行為，造成財(cái)政科研資金使用效率低，我國現(xiàn)行財(cái)政科研資金管理缺乏有效的績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政科研資金在科研項(xiàng)目中的使用效益不作詳細(xì)的績效評價(jià)，無法充分發(fā)揮科研資金的使用效率，而且在資金監(jiān)督管理上往往重兩頭，輕中間，使得財(cái)政科技投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。

二、高校財(cái)政科研資金管理改革啟示

財(cái)政科研資金管理的根本目標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，要求制度設(shè)計(jì)必須結(jié)合科技發(fā)展實(shí)際，并遵循科學(xué)研究規(guī)律。本文從政府和高校層面展開分析，提出高校財(cái)政科研資金管理改革的路徑與措施。（一）政府層面1、對高校財(cái)政科研資金管理采取“放管服落”措施。政府要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政科研資金管理，調(diào)動(dòng)高校參與財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的積極性，在基礎(chǔ)建設(shè)等方面放松對高校等科研機(jī)構(gòu)的限制，從根本上減輕高校科研創(chuàng)新的政策阻礙；強(qiáng)化高校在財(cái)政科研資金管理中承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范其對科研資金的管理，避免科研資金出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，對科研資金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控，督促高校實(shí)施規(guī)范化質(zhì)量管理；扮演好為高校等科研機(jī)構(gòu)服務(wù)的角色，對科研項(xiàng)目的檢查評審進(jìn)行合理性精簡，并采用創(chuàng)新的方式服務(wù)于高校的科研創(chuàng)新活動(dòng)，為高?？蒲腥藛T專心做好科研創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的制度環(huán)境；加強(qiáng)政府制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，確保財(cái)政科研資金管理相關(guān)政策的落實(shí)，并不斷加強(qiáng)對高校科研資金管理的監(jiān)督，使得高校創(chuàng)新活動(dòng)得到有效的落實(shí)與推行。2、對科研人員采取“松綁+激勵(lì)”措施。進(jìn)一步簡化預(yù)算編制項(xiàng)目，對一些科目合并“同類項(xiàng)”，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，使高校自主承擔(dān)多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算，為科研人員減輕約束條件，使科研活動(dòng)預(yù)算更具靈活性；徹底打破“玻璃門”勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，借鑒美國等國家科研項(xiàng)目中的人員費(fèi)設(shè)置做法，對參與科研項(xiàng)目的所有勞務(wù)人員支付科研費(fèi)用，并督促高校等科研機(jī)構(gòu)從該方面進(jìn)行切實(shí)的推進(jìn)。制定高校科研人員激勵(lì)制度，堅(jiān)持以科學(xué)、民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對科研人員的成果進(jìn)行評價(jià)，并不斷增強(qiáng)激勵(lì)的透明度和民主性；提倡多樣化的激勵(lì)手段，以科研人員為本，高?？蒲腥藛T是一個(gè)群體，具有群體復(fù)雜性，如果采取單一的激勵(lì)手段，勢必有部分科研人員的需求得不到滿足，所以要根據(jù)不同層次科研人員不同的需要，采取多樣化的激勵(lì)手段；采用薪酬制度激勵(lì)科研人員對高校創(chuàng)新活動(dòng)的貢獻(xiàn)，科研人員薪酬體系的特殊性從內(nèi)外兩方面兼顧，對外保證競爭性，對內(nèi)保證公平性，促進(jìn)科研人員高昂的工作熱情，積極主動(dòng)地參與高校創(chuàng)新活動(dòng)。（二）高校層面。高校財(cái)政科研資金管理改革要按照科學(xué)研究的基本流程對癥下藥，可以從預(yù)算環(huán)節(jié)（事前）、使用環(huán)節(jié)（事中）和結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)（事后）分別采取措施，使高校財(cái)政科研資金在預(yù)算、使用和監(jiān)督方面有據(jù)可依，減少高校財(cái)政科研資金管理的阻礙，進(jìn)一步完善高校財(cái)政科研資金管理機(jī)制的改革。1、預(yù)算環(huán)節(jié)。建立高?？蒲小叭灰惑w”的制度體系，經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目管理和科研人員管理相結(jié)合，從科研財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和人員監(jiān)管的角度加強(qiáng)財(cái)政科研資金管理，為財(cái)務(wù)科研資金管理提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)高校創(chuàng)新活動(dòng)的開展；落實(shí)科研資金預(yù)算管理制度，建立合理的預(yù)算指標(biāo)體系，不斷提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)知水平和意識，只有在資金管理的源頭上合理化，才能更好地促進(jìn)科研資金的有效運(yùn)營；建立預(yù)算管理預(yù)警制度，有效利用信息化平臺，對科研資金的預(yù)算、支出信息進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)的使用情況反饋給管理者，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)行。2、使用環(huán)節(jié)。對項(xiàng)目過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，采取定期或不定期的方式，檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，并考察制度性因素對科研創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的適用性，為高校創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展提供支撐和深層次的保障；建立健全高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度，首先明確財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和要求，充分利用財(cái)務(wù)人員在資金管理方面的特長，并制定合理的財(cái)務(wù)助理績效考核辦法，調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的積極性，鼓勵(lì)其對高校創(chuàng)新科研項(xiàng)目進(jìn)行高效的服務(wù)和輔助。3、結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)。完善財(cái)政科研資金管理的績效評估體系，為保證科研資金分配、使用的合理性和公正性，引入外部評審制度，使其在科研資金評價(jià)機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，并建立完整的評價(jià)指標(biāo)體系，用更加客觀的、系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)使用情況；建立健全財(cái)政科研資金管理監(jiān)督機(jī)制，一方面借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，形成符合我國特色的監(jiān)督制度；另一方面，力求監(jiān)督的全面化、規(guī)范化，從制度上保障高校創(chuàng)新活動(dòng)開展的條件和水平。

主要參考文獻(xiàn)：

【摘要】科研經(jīng)費(fèi)管控是當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要內(nèi)容。長期以來，科研勞務(wù)費(fèi)問題一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的突出問題。近年來，科研經(jīng)費(fèi)案件的屢屢曝光使科研經(jīng)費(fèi)的使用情況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？蒲袆趧?wù)費(fèi)提取與發(fā)放如何科學(xué)合理設(shè)置，充分體現(xiàn)科研人員智力價(jià)值，以調(diào)動(dòng)科研人員研究積極性，逐漸成為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的核心問題。

【關(guān)鍵詞】政策約束導(dǎo)向；科研勞務(wù)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管控；科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)

近年來，科研經(jīng)費(fèi)案件的頻繁產(chǎn)生使得科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成為高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要內(nèi)容。相應(yīng)的各項(xiàng)政策和制度規(guī)定相繼出臺。2005~2014年，國家各部委先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)［2005］11號）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)［2011］12號）和《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)［2014］11號）等一系列科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管文件，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、支出管理等方面予以明確規(guī)定，加大了監(jiān)管力度。值得一提的是，科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政性資金范圍，打破了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)屬科研人員所有的觀念，從而改變了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。長期以來，由于科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)支出的復(fù)雜性和利益沖突性較為突出，科研勞務(wù)費(fèi)問題成為科研經(jīng)費(fèi)管控的核心內(nèi)容。

一、科研勞務(wù)費(fèi)政策約束與突出性問題

1.科研勞務(wù)費(fèi)的政策約束?？蒲袆趧?wù)費(fèi)問題一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。國家在制定科研經(jīng)費(fèi)管理政策時(shí)，始終把科研勞務(wù)費(fèi)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)管費(fèi)用來管理，在勞務(wù)費(fèi)支付對象和支付比例上都給予了特別的限制，規(guī)定非常明確和嚴(yán)格（詳見右表）。

2.科研勞務(wù)費(fèi)存在的突出性問題。從科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況來看，科研政策的明晰化的政策約束反而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用走向另一個(gè)極端，即科研經(jīng)費(fèi)用途多元化、模糊化和無序化?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷內(nèi)容越來越復(fù)雜，很多報(bào)銷票據(jù)與完成科研項(xiàng)目之間沒有什么關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)了“真的真發(fā)票，真的假發(fā)票，假的真發(fā)票，假的假發(fā)票”的科研核算現(xiàn)象，部分科研項(xiàng)目打著“助研費(fèi)”的旗號，虛列科研合作人員名單，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。比如虛列學(xué)生名單、外聘專家名單，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)卡套現(xiàn)，遺漏個(gè)人所得稅，而實(shí)際上相關(guān)學(xué)生和外聘專家從未取得所謂的勞務(wù)報(bào)酬或?qū)＜页杲?。以上這些違紀(jì)違規(guī)問題甚至達(dá)到了犯罪的程度。當(dāng)前，理論界對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究成果較多，對科研經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行了歸納與分析，主要集中在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的隨意性與執(zhí)行脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷違規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)績效考評不完善等方面。而科研勞務(wù)費(fèi)問題的突出性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）科研項(xiàng)目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的無限制比例與隨意套現(xiàn)問題日益嚴(yán)重。過去，除國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目或者特殊科研項(xiàng)目外的科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上缺乏明確的勞務(wù)分配比例，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往依據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜性和項(xiàng)目建設(shè)周期預(yù)計(jì)提取一定的勞務(wù)費(fèi)，且勞務(wù)費(fèi)提取額度在項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)占有很大比例，特別是橫向科研項(xiàng)目，企事業(yè)單位與科研單位或人員通過雙方協(xié)商共同認(rèn)定某個(gè)勞務(wù)費(fèi)分配比例，從而使得科研經(jīng)費(fèi)成為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賺取個(gè)人利益和維護(hù)相關(guān)利益群體的重要途徑。因此，科研項(xiàng)目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊，結(jié)果導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目協(xié)作者通過虛報(bào)謊報(bào)專家勞務(wù)費(fèi)，編造項(xiàng)目參與學(xué)生名單、臨時(shí)聘用人員名單等來套取科研經(jīng)費(fèi)?？v觀當(dāng)前各高校出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)案件，很大部分科研經(jīng)費(fèi)管理問題集中在對外勞務(wù)費(fèi)大量套取現(xiàn)金問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肆意發(fā)放科研勞務(wù)費(fèi)而降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對科研項(xiàng)目完成的貢獻(xiàn)率。

摘要：文章站在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的角度，從加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性入手，分析了當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識及水平、增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性、建立科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通機(jī)制、完善項(xiàng)目績效考核機(jī)制等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；績效考核

1前言

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在“十四五”規(guī)劃的綱要中提到“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”，國家對科技創(chuàng)新的投入力度繼續(xù)加大?？萍紕?chuàng)新能力的提升離不開科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支撐。農(nóng)業(yè)科研具有公益屬性，其研究經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對于發(fā)揮財(cái)政投入資金的效益、提升項(xiàng)目成果的整體水平、有效提高單位的管理水平及工作效率、更好地保證科研成果的有序轉(zhuǎn)化具有重要的意義。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國對農(nóng)業(yè)重視程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)顯著增加的態(tài)勢。同時(shí)，國家政策性文件的不斷補(bǔ)充，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理日益規(guī)范化。值得肯定的是，與以往相比，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力得到顯著提高，不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)投入，同樣也做到了最大化利用資金，助推了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理在預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理、部門之間溝通以及項(xiàng)目績效考核等方面仍然存在些許不足，需要進(jìn)一步完善。

2.1項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不精確