如何提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)
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摘要本文從國民教育與審計職業(yè)教育融合的視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理了改革開放40年來我國教育體制改革過程中國民教育與審計職業(yè)教育不斷融合發(fā)展的歷史背景，介紹了當(dāng)下審計干部教育培訓(xùn)的校院雙融合管理機(jī)制，并對進(jìn)一步深化融合提出了若干建議，希望對我國審計干部教育培訓(xùn)事業(yè)有所裨益，對國民教育與職業(yè)教育融合發(fā)展路徑提供實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
關(guān)鍵詞國民教育與職業(yè)教育審計干部教育培訓(xùn)融合管理機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1國民教育與審計職業(yè)教育融合的時代演變
1.1融合機(jī)制產(chǎn)生的淵源和基礎(chǔ)
1983年9月15日，中華人民共和國審計署正式成立，正式成為國務(wù)院組成部門之一。同年8月17日，江蘇省政府正式批復(fù)南京市人民政府，同意籌辦南京財貿(mào)學(xué)院。1987年，南京財貿(mào)學(xué)院更名南京審計學(xué)院，開始由審計署和南京市政府聯(lián)合辦學(xué)。1991年，南京審計學(xué)院轉(zhuǎn)制為審計署直屬管理。2000年開始調(diào)整為江蘇省人民政府與審計署合作共建，2011年學(xué)校成為審計署、教育部、財政部和江蘇省共建的財經(jīng)類高校。2015年，南京審計學(xué)院更名為南京審計大學(xué)。2012年3月，審計署審計干部教育學(xué)院在南京審計大學(xué)浦口校區(qū)開工建設(shè)。時任審計署審計長的劉家義（現(xiàn)任山東省委書記）強(qiáng)調(diào)，把審計干部教育學(xué)院建立在南京審計學(xué)院內(nèi)，就是希望能夠?qū)窠逃c審計職業(yè)教育相融合，走一條有特色的、適合實(shí)際需要的審計職業(yè)教育之路。
1.2融合進(jìn)程的歷史演進(jìn)趨勢
從國民教育與職業(yè)教育融合的視角觀察，我們可以清晰地將融合進(jìn)程劃分四個階段：第一階段為1983～1986年，該階段是國民教育和審計職業(yè)教育各自獨(dú)立的起步階段，期間國家開始改革高校的畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；第二階段為1987～1999年，該階段是體制頂端的單向融合階段，具體表現(xiàn)為南京審計學(xué)院由審計署直接領(lǐng)導(dǎo)，成為審計署的組成部分，期間國家明確了教育體制結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)是擴(kuò)大高等教育規(guī)模，并通過多種形式發(fā)展高等教育；第三階段為2000～2011年，該階段是國民教育和審計職業(yè)教育各自的快速發(fā)展階段，期間教育部強(qiáng)調(diào)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科；第四階段為2012年至今，該階段是體制全面雙向融合的探索階段，具體表現(xiàn)為審計干部教育學(xué)院落戶南京審計學(xué)院內(nèi)，期間中央要求要深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置?？v觀35年來的時代演變，在宏觀的層面上，國民教育與審計職業(yè)教育融合的過程是被包含在我國高校辦學(xué)自主權(quán)不斷漸進(jìn)式擴(kuò)大的過程之中的。同時，改革開放以來教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間關(guān)系的變化，以及對更高質(zhì)量更充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，使全社會更加重視發(fā)展職業(yè)教育的重要性，進(jìn)而開始關(guān)注國民教育與職業(yè)教育融合方面的理論研究和實(shí)踐探索。
2融合框架下審計培訓(xùn)校院合作的機(jī)制設(shè)計
2.1教學(xué)管理委員會的組織架構(gòu)
在此時代演變的基礎(chǔ)上，圍繞黨和國家的工作大局，2012年以來，以南京審計大學(xué)和審計干部教育學(xué)院為中心，國民教育與審計職業(yè)教育在體制上雙向融合的管理機(jī)制不斷建立和完善。從國家審計工作的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，由審計干部教育學(xué)院牽頭，聯(lián)合南京審計大學(xué)成立教學(xué)管理委員會。教學(xué)管理委員會是全面負(fù)責(zé)審計干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)的最高管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)教研、教務(wù)和學(xué)務(wù)三個工作組以及七個專項(xiàng)的教研室，分別是：計算機(jī)審計教研室、工程投資審計教研室、金融審計教研室、財政審計與經(jīng)濟(jì)法制專題教研室、會計與財務(wù)教研室、審計理論與實(shí)務(wù)專題教研室和案例教研室。
2.2教學(xué)管理委員會的內(nèi)部分工
教學(xué)管理委員會對全國審計干部的教育和培訓(xùn)主要是以開辦各類型的培訓(xùn)班為主，委員會在具體職責(zé)分工上分為兩部分。由審計干部教育學(xué)院根據(jù)國家審計署的工作需要編制年度審計教育及培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)審計署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、派出審計局、駐地方特派員辦事處、省級審計機(jī)關(guān)和其他審計相關(guān)部門參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)報名、篩選和確認(rèn)工作，聯(lián)系邀請審計業(yè)內(nèi)專家授課，開展教學(xué)研究，推動信息化建設(shè)，派出培訓(xùn)班班級管理員、黨建聯(lián)系人進(jìn)行培訓(xùn)班日常教學(xué)管理等；由南京審計大學(xué)組建培訓(xùn)教育學(xué)院，專項(xiàng)對接審計干部教育學(xué)院，綜合協(xié)調(diào)南京審計大學(xué)校內(nèi)各部門與審計干部教育學(xué)院間的溝通聯(lián)系，根據(jù)培訓(xùn)班需要提供專項(xiàng)師資保障，派出培訓(xùn)班輔導(dǎo)員協(xié)助班級管理員、黨建聯(lián)系人開展具體的班級教務(wù)、學(xué)務(wù)、考務(wù)以及后勤保障等日常管理工作，綜合協(xié)調(diào)審計干部教育學(xué)院與地方相關(guān)職能部門工作，與審計干部教育學(xué)院聯(lián)合研發(fā)在線培訓(xùn)工作等。
3審計培訓(xùn)教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的建立
3.1雙向融合機(jī)制的組織載體
通過教學(xué)管理委員會這種雙向融合機(jī)制，針對不同培訓(xùn)班級的業(yè)務(wù)類型、培訓(xùn)時間、學(xué)員規(guī)模、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)形式等特點(diǎn)，教學(xué)管理委員會成立專門的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行培訓(xùn)班的管理運(yùn)行工作。通常地，教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)包含五種角色：黨建聯(lián)系人、班級管理員、教務(wù)聯(lián)系人、班級輔導(dǎo)員和跟班教師。一般情況下班級管理員和班級輔導(dǎo)員不得由同一人兼任且必須存在，其他團(tuán)隊(duì)角色可視培訓(xùn)班實(shí)際情況由同一團(tuán)隊(duì)成員兼任。在團(tuán)隊(duì)角色人選和構(gòu)成上，由審計干部教育學(xué)院派出黨建聯(lián)系人和班級管理員，由南京審計大學(xué)派出班級輔導(dǎo)員和跟班教師，審計干部教育學(xué)院和南京審計大學(xué)均可派出教務(wù)聯(lián)系人。
3.2教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)
班級管理員是教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的第一責(zé)任人，全面管理所負(fù)責(zé)班級的培訓(xùn)事務(wù)，其他團(tuán)隊(duì)成員圍繞班級管理員開展工作。黨建聯(lián)系人負(fù)責(zé)聯(lián)系班級黨建工作，建立班級臨時黨支部。教務(wù)聯(lián)系人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織落實(shí)教學(xué)計劃，負(fù)責(zé)教學(xué)事務(wù)的日常管理以及考試、考評、測評、學(xué)籍管理和教學(xué)檔案管理工作。班級輔導(dǎo)員與學(xué)員直接聯(lián)系，負(fù)責(zé)學(xué)員日?？记?、紀(jì)律、交通、衛(wèi)生和生活等工作，協(xié)助班級管理員聯(lián)系場地、安全、技術(shù)和后勤保障等工作。跟班教師一般由具有培訓(xùn)班教學(xué)專業(yè)技術(shù)知識的教師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)班學(xué)員學(xué)習(xí)過程中的答疑解惑。在教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)之外，另設(shè)一名教學(xué)督查，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查培訓(xùn)班每日教學(xué)計劃的執(zhí)行情況。
4需求導(dǎo)向下教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的班級管理模式
4.1培訓(xùn)班的類型
為了向?qū)徲嬒到y(tǒng)提供“滿足需求、提高能力、富有實(shí)效”的培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)在教學(xué)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下目前主要針對以下十種類型的培訓(xùn)班開展教學(xué)管理服務(wù)工作：宣傳貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署培訓(xùn)、黨的理論高級研修、干部進(jìn)修、黨務(wù)干部及群團(tuán)干部培訓(xùn)、黨員發(fā)展對象培訓(xùn)，貫徹落實(shí)國家重大決策部署培訓(xùn)、初任與任職培訓(xùn)、在職崗位培訓(xùn)、知識技能補(bǔ)充更新和提高培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，教學(xué)管理委員會根據(jù)培訓(xùn)班在校培訓(xùn)時間長短的不同，將培訓(xùn)班分為中長期班和短期班。中長期班是指在校培訓(xùn)時間超過30天的班級，30天及其以內(nèi)的為短期班。
4.2教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式分析
4.2.1報名組織
班級管理員根據(jù)教學(xué)管理委員會制定的培訓(xùn)班年度計劃，負(fù)責(zé)具體班次的報名組織工作。一般根據(jù)培訓(xùn)班類型、主辦和協(xié)辦方的不同，班級管理員需提前聯(lián)系各署內(nèi)司、省級審計機(jī)關(guān)、駐地方特派員辦事處、直屬事業(yè)單位、派出審計局和其他審計相關(guān)部門，發(fā)送培訓(xùn)通知。由各?。◤d）級審計單位或部門通知各地市審計單位按照相關(guān)要求向其推薦報送培訓(xùn)人選，匯總之后報送至班級管理員處。班級管理員根據(jù)培訓(xùn)具體要求對報名整體情況作出調(diào)整后最終確認(rèn)。通常情況下，由教務(wù)聯(lián)系人協(xié)助班級管理員開展報名組織工作。
4.2.2教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)開班預(yù)備會
在報名工作進(jìn)行過程中，教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)會通過召開開班預(yù)備會的形式討論涉及培訓(xùn)班的重要工作安排和具體事項(xiàng)的人員分工。預(yù)備會通常由班級管理員發(fā)起，參會者除班級管理團(tuán)隊(duì)的成員之外，還可以包括南京審計大學(xué)相關(guān)專業(yè)課程授課教師、南京審計大學(xué)保衛(wèi)部主要負(fù)責(zé)人、審計干部教育學(xué)院餐飲、物業(yè)和技術(shù)設(shè)備等外包服務(wù)單位項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。預(yù)備會內(nèi)容一般圍繞培訓(xùn)班具體目標(biāo)、教學(xué)形式、課時安排、考試形式、教材的確定和采購以及其他需要特別注意的重要問題展開討論和協(xié)調(diào)溝通。
4.2.3學(xué)員接送站與報到
班級輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)培訓(xùn)班全體學(xué)員的報到和接站工作。班級管理員向各參加培訓(xùn)的單位發(fā)出培訓(xùn)通知后，由班級輔導(dǎo)員收集學(xué)員到達(dá)南京的日期、車次或航班號、具體到達(dá)時間和地點(diǎn)，統(tǒng)計學(xué)員到達(dá)信息之后，根據(jù)相關(guān)工作守則和指南，安排調(diào)度車輛在規(guī)定報到日按時分批接學(xué)員到校報到。此外，輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)安排學(xué)員的培訓(xùn)材料、學(xué)員證和住宿房卡，組織報到日當(dāng)天的學(xué)員簽到工作，及時向班級管理員和教學(xué)管理委員會報告班級報到動態(tài)和涉及學(xué)員報到的其他事項(xiàng)。培訓(xùn)班結(jié)束之前，輔導(dǎo)員完成學(xué)員返程信息統(tǒng)計工作，安排具體送站車輛。
4.2.4開班典禮與入學(xué)教育
開班典禮是培訓(xùn)班正式開始的標(biāo)志。在培訓(xùn)通知規(guī)定報到日的第二天上午舉辦，班級管理員負(fù)責(zé)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定典禮流程。輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)員具體組織和相關(guān)設(shè)備、技術(shù)保障部門的協(xié)調(diào)工作。開班典禮一般由審計干部教育學(xué)院和參訓(xùn)單位單位或部門的司局級及以上領(lǐng)導(dǎo)參加，對培訓(xùn)班提出相關(guān)要求。通常在開班當(dāng)天組織入學(xué)教育，宣布成立臨時黨支部，并就培訓(xùn)紀(jì)律、要求、安全事項(xiàng)作出說明和提示。
4.2.5組織主題黨日活動、素質(zhì)拓展團(tuán)建、文體與現(xiàn)場教學(xué)
現(xiàn)場教學(xué)主要是在南京當(dāng)?shù)氐募t色教育基地或愛國主義教育示范基地開展培訓(xùn)班主題黨日活動，由審計干部教育學(xué)院和南京審計大學(xué)培訓(xùn)教育學(xué)院共同負(fù)責(zé)。按照培訓(xùn)規(guī)律和培訓(xùn)班具體教學(xué)方案，通常對中長期班開展至少一次的素質(zhì)拓展班級團(tuán)建和文體活動。將素質(zhì)拓展班集團(tuán)建、文體活動和現(xiàn)場教學(xué)納入教學(xué)計劃，作為培訓(xùn)班課程體系的一部分，具體由南京審計大學(xué)培訓(xùn)教育學(xué)院負(fù)責(zé)。
4.2.6日常教學(xué)安排與考試
班級輔導(dǎo)員全程跟班，保障日常教學(xué)秩序和紀(jì)律，收集尋找課程相關(guān)推薦書目和教學(xué)資源，不定期地分享給參訓(xùn)學(xué)員，同時協(xié)調(diào)后勤管理相關(guān)部門和單位提供支持和延伸服務(wù)，協(xié)助班級支委和班委落實(shí)班級自主管理職能。班級管理員和教務(wù)聯(lián)系人定期與外聘師資和南京審計大學(xué)內(nèi)部師資聯(lián)系，確定調(diào)停課與課程旁聽等教學(xué)事宜。教務(wù)聯(lián)系人與考務(wù)部門一起負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)培訓(xùn)班授課教師考試出題，以及組卷、考場確定、座位分布、安排巡考監(jiān)考工作。跟班教師利用課間、課后時間為學(xué)員答疑，教學(xué)督查監(jiān)督培訓(xùn)班每日課堂授課和教學(xué)進(jìn)度。
4.2.7師資接送
由班級管理員或教務(wù)聯(lián)系人收集外聘師資的出行返程信息和用餐要求，輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)確定和反饋具體接送車輛信息，落實(shí)餐廳留餐等后勤保障事務(wù)。重要師資由南京審計大學(xué)和審計干部教育學(xué)院共同負(fù)責(zé)相關(guān)接待工作。
4.2.8考勤與請銷假
班級輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)記錄培訓(xùn)班學(xué)員的日常考勤和請銷假情況。按照培訓(xùn)班管理規(guī)定，對遲到早退、缺勤、無故曠課、擅自離院等違反培訓(xùn)紀(jì)律的情況作如實(shí)記錄，并及時向班級管理員反饋，做好后續(xù)通報處理。按照職責(zé)履行正常請銷假流程，根據(jù)學(xué)員請假天數(shù)的長短不同，將請假單報送班級管理員、審計干部教育學(xué)院相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理委員會主任等不同審批權(quán)限的審核人處批閱。如果是中長期班，班級輔導(dǎo)員要將班級考勤和請銷假情況及其相關(guān)輔助證明材料如實(shí)提供給教務(wù)部門，為核定學(xué)員結(jié)業(yè)考評等級提供加減分參考。
4.2.9學(xué)員自我管理
主要是培訓(xùn)班臨時黨支部和班委會根據(jù)《支委會和黨小組工作規(guī)則》《班委會和班級小組工作規(guī)則》開展班級黨建和班級管理日常工作。
4.2.10學(xué)員考評
根據(jù)教學(xué)管理委員會制定的《學(xué)員培訓(xùn)綜合考核登記表》，班級管理員和教務(wù)部門對學(xué)員在校期間主要課程的學(xué)習(xí)情況，考試成績、學(xué)風(fēng)和遵章守紀(jì)情況，學(xué)院突出貢獻(xiàn)和表現(xiàn)進(jìn)行量化考評打分，按照比例確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格的考評等次。
4.2.11培訓(xùn)評估
教務(wù)聯(lián)系人會同班級輔導(dǎo)員通過問卷調(diào)查對培訓(xùn)課程和授課教師開展教學(xué)評估；通過問卷調(diào)查、座談會等方式對培訓(xùn)目標(biāo)定位、培訓(xùn)組織、整體學(xué)風(fēng)、班級管理團(tuán)隊(duì)、班委、支委和組長履職盡責(zé)情況開展培訓(xùn)評估。
4.2.12教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部總結(jié)
培訓(xùn)班送站工作完成后，班級管理員向教學(xué)管理委員會提交班級整體總結(jié)，輔導(dǎo)員在一定時間內(nèi)提交《輔導(dǎo)員日志》，教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部總結(jié)分析培訓(xùn)過程中存在的問題和改進(jìn)建議。
5推動融合管理機(jī)制進(jìn)一步深化的建議
5.1加強(qiáng)數(shù)字信息校園建設(shè)，創(chuàng)新審計培訓(xùn)管理模式
針對班級管理團(tuán)隊(duì)在教研、學(xué)務(wù)和教務(wù)等日常工作中重復(fù)率較高的工作環(huán)節(jié)，應(yīng)在現(xiàn)有的管理模式中充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)引領(lǐng)作用，提高培訓(xùn)工作效率和教學(xué)管理水平，推動數(shù)字化、信息化、集成化與當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的深度融合，用科技化的手段和工具優(yōu)化工作流程，促進(jìn)國民教育與審計職業(yè)教育融合體制改革，進(jìn)而從整體管理機(jī)制上提升綜合教育實(shí)力。
5.2建立健全師資溝通機(jī)制，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)精品課程
今后的審計培訓(xùn)工作要從供給方面更加重視師資在培訓(xùn)全過程中的主導(dǎo)作用，不斷建立健全審計干部教育培訓(xùn)師資庫管理機(jī)制，集中資源打造精品課程。此外，針對我國審計人員出差多、流動性大等特點(diǎn)，在今后的審計培訓(xùn)教育工作中可以借鑒慕課的形式，考慮設(shè)立線上導(dǎo)師組，靈活運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，長期、系統(tǒng)、有選擇地開發(fā)投放網(wǎng)絡(luò)視頻課程。
5.3優(yōu)化教學(xué)資源平衡管理，推動融合機(jī)制向縱深發(fā)展
今后，教學(xué)管理委員會在教學(xué)資源的管理方面可以更加優(yōu)化平衡機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程、師資、研討交流在南京審計大學(xué)和審計干部教育學(xué)院之間的分配利用形式和資源使用效率。加強(qiáng)審計干部和高校教師、學(xué)生之間的交流互動，教學(xué)相長，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同成長，共同進(jìn)步，把國民教育與審計職業(yè)教育向更高的發(fā)展融合水平推進(jìn)。
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作者：李笑飛 單位：南京審計大學(xué)