高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究
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摘要：2015年4月，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，并已經(jīng)進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。作為三地協(xié)同發(fā)展重要組成部分職業(yè)的高等職業(yè)教育，在合作的深度和廣度上卻存在很大不足。本文在對三地高職教育發(fā)展現(xiàn)狀、協(xié)同辦學(xué)面臨的困境等分析的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)三地高職教育協(xié)同發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：京津冀高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標(biāo)志著京津冀三地的協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，教育一體化是重要內(nèi)容之一，其在整個過程中將起到基礎(chǔ)性作用。在目前形勢下，構(gòu)建京津冀區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制、探索區(qū)域高職教育發(fā)展模式，打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，進(jìn)一步縮小三地在辦學(xué)水平等方面的差距，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職教育均衡發(fā)展，將是京津冀三地在協(xié)同發(fā)展過程中的重要內(nèi)容之一，也是我們探索教育體制機(jī)制創(chuàng)新、深化教育改革的眾多路徑之一。
1京津冀高等教育發(fā)展現(xiàn)狀
在我國的高等教育辦學(xué)中，北京所擁有的高校數(shù)量、教學(xué)資源及其影響力，均居全國首位。天津高校在國內(nèi)高校中也有相當(dāng)?shù)牡匚?。而河北省，無論是所擁有高校的數(shù)量、教學(xué)資源還是影響力，則都處在較低的地位?？梢哉f，京津冀在院校數(shù)量、教學(xué)資源等方面存在很嚴(yán)重的分布不均衡的問題。在京津，每百萬人所擁有的大學(xué)數(shù)量分別是5.22和4.18，而河北省只有1.47。國內(nèi)百所名校中，京津分別擁有15所、2所，河北擁有2所。在國家211院校中，北京有26所，而河北省只有1所，且位于不在其行政管轄范圍的天津市。以上種種原因?qū)е潞颖笔】忌肷雵鴥?nèi)名牌大學(xué)，只能選擇省外院校，而且名額配比極其有限。名校的稀缺和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的不足，阻礙了河北人才在本省發(fā)展的空間，也進(jìn)一步影響了河北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。在高等職業(yè)教育發(fā)展方面，截至到2014年初，京津冀三地總共有109所高職院校，在校大學(xué)生約82萬人，畢業(yè)生人數(shù)為27萬人，年招生人數(shù)約26萬人，分別占全國綜述的8.4%、8.47%、8.89%和8.17%。以上數(shù)據(jù)表明，京津冀在全國高等職業(yè)教育中占有重要地位，為培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展需要的高技能人才起到了重要作用。目前，京津冀分別擁有高等職業(yè)院校25所、26所和58所，所擁有的國家示范性院校、國家骨干院校6所、4所、13所。但是需要指出的是，在高等職業(yè)教育發(fā)展方面，京津兩地發(fā)展水平處在全國發(fā)展的前列，而河北省則處在全國中下游的水平，部分指數(shù)僅僅是北京市的四分之一甚至五分之一水平。
2京津冀高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量快速發(fā)展，區(qū)域交通一體化取得重要成績。但是，在京津冀在高等職業(yè)教育一體化發(fā)展中，還存在諸多困難挑戰(zhàn)。
2.1行政壁壘嚴(yán)重由于歷史的原因，京津冀地區(qū)有明顯的行政壁壘和行政屬性，這直接導(dǎo)致高等職業(yè)教育各自為政，相互封閉，教育資源沒有達(dá)到共享；缺乏合作與交流，使得京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育共同合作的局面難以實(shí)行。由于缺乏區(qū)域大局視野，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格上不能體現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對人才素質(zhì)的綜合要求的高等職業(yè)教育體系，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的要求。導(dǎo)致目前京津冀高等職業(yè)教育沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，反而在許多方面形成對立，各地區(qū)之間處于分割狀態(tài)。
2.2缺乏統(tǒng)籌管理的合作機(jī)制
京津冀高等職業(yè)院校中，辦學(xué)主體存在多元化、區(qū)域高等職業(yè)教育合作的主體多元化的現(xiàn)象，辦學(xué)主體有相關(guān)委、辦、局或者企業(yè)。如何找到一個平衡點(diǎn)，將多個辦學(xué)主體融合到一起，建立一個統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理機(jī)制是京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育一體化的需要解決的問題。
2.3缺乏協(xié)調(diào)和激勵機(jī)制
京津冀三地在高等職業(yè)教育發(fā)展中各有特色和優(yōu)勢。北京擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源，天津高等職業(yè)教育在全國高職院校發(fā)展中最富特色，而河北省則擁有豐富的學(xué)生資源。理論而言，三地應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)互利共享，辦好區(qū)域內(nèi)的高等職業(yè)教育。但事實(shí)上，京津冀三地往往只追求自身的利益，引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致在合作中出現(xiàn)不和諧音符。另外，由于地方本位思想的作祟，京津冀三地的教育資源市場還處在封閉狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動。北京市和天津市的優(yōu)質(zhì)教育資源沒有對河北省起到輻射帶動作用，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。因此，京津冀應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)和獎勵機(jī)制，充分調(diào)動各方合作的主動性和積極性。
3京津冀高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的對策
要有效解決京津冀在高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中的各項(xiàng)難題，需要政府部門、主管機(jī)構(gòu)、教育活動的主體等共同參與，貫徹協(xié)同機(jī)制，走創(chuàng)新路徑，采取各項(xiàng)有效措施，實(shí)現(xiàn)京津冀高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。
3.1政府牽頭，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
在京津冀高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，政府居于主導(dǎo)地位。三地高等職業(yè)教育的發(fā)展，要樹立區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展的大局意識和全局觀念，勇于打破行政壁壘觀念的枷鎖，淡化傳統(tǒng)地方行政區(qū)域觀念，用開拓創(chuàng)新的精神、開放包容的心態(tài)，采取有效措施，推動京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教育資源的優(yōu)化整合。其次，京津冀三地政府還應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深入而有效開展交流、溝通，共同籌劃京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，探討高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略和方向，定位京津冀三地政府機(jī)構(gòu)在推動區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)，進(jìn)而形成區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教學(xué)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
3.2打破行政壁壘，爭取多元辦學(xué)主體支持
高等職業(yè)教育的發(fā)展要充分考慮到整個區(qū)域的整體利益，因此應(yīng)打破京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育各自為政的局面。三地間展開高等職業(yè)教育的交流合作，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育教學(xué)資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。在觀念上，要改變以往的固有認(rèn)識，在行動上，要敢于打破行政和區(qū)域壁壘的束縛。我們要把京津冀三地高等職業(yè)教育當(dāng)作一個整體來看待，更要用長遠(yuǎn)的眼光、全局的觀念，采取切實(shí)有效的方式手段，來切實(shí)推動區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。京津冀高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要多方合作，而不僅僅是京津冀三方面的事情。因此，在實(shí)際工作中，我們還應(yīng)該爭取包括京津冀三地政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)委辦局、企業(yè)等辦學(xué)主體對京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的支持
3.3政策引導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域合作
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。在區(qū)域職業(yè)教育一體化進(jìn)程中，政府通過“有形的手”提供合理有效的制度安排，引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整市場主題的合作行為。目前，京津冀在職業(yè)教育跨區(qū)域合作方面仍然缺乏相關(guān)配套政策的支持，這是制約京津冀職業(yè)教育一體化的關(guān)鍵因素。根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域職業(yè)一體化經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該盡快完善職業(yè)教育相關(guān)政策，加強(qiáng)對職業(yè)教育塊區(qū)域合作的引導(dǎo)，并給予相應(yīng)的支持。京津冀地方政府應(yīng)在具體的政策、經(jīng)費(fèi)等方面制定相應(yīng)的激勵措施，鼓勵高等職業(yè)教育學(xué)校、相關(guān)企業(yè)及其他社會力量，積極開展高等職業(yè)教育跨區(qū)域合作。同時，應(yīng)建立京津冀職業(yè)教育合作專門機(jī)制，合理推動京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展。
3.4認(rèn)同合作理念，明確合作目標(biāo)
京津冀職業(yè)教育一體化的最大障礙于合作理念與目標(biāo)認(rèn)同。京津冀不僅是利益共同體，更是命運(yùn)共同體，領(lǐng)導(dǎo)層必須以高度的政治智慧，以更寬廣的視野制定經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃，尋找京津冀職業(yè)教育一體化的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，追求共同發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。以職業(yè)教育均衡發(fā)展、實(shí)施人力資源開發(fā)為目標(biāo)，促使每一位京津冀公民都能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展服務(wù)。北京市應(yīng)基于勞動力市場需求的強(qiáng)勁態(tài)勢，主動發(fā)揮協(xié)同作用；天津市應(yīng)立足本地產(chǎn)業(yè)需求，主動尋求區(qū)域合作；河北省則應(yīng)基于人口優(yōu)勢，主動承擔(dān)京津職業(yè)教育資源的轉(zhuǎn)移。既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育理念，也要引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源。通過三地密切配合與實(shí)質(zhì)合作，精心打造實(shí)體性京津冀職業(yè)教育集團(tuán)獲職業(yè)教育聯(lián)盟，不斷將京津冀區(qū)域職業(yè)教育做大、做強(qiáng)，成為世界區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的典范。同時，注意引進(jìn)國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念、課程等，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)更多的具有國際水準(zhǔn)的技術(shù)技能型人才。
3.5政府推動，加強(qiáng)交流與合作
為避免教育資源的閑置浪費(fèi)，發(fā)揮其最大價值，我們應(yīng)建立高等職業(yè)教育資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的共享。因此，可以由京津冀共同設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)三地教育資源的優(yōu)化和整合，推動區(qū)域內(nèi)高職院校見開展有效的溝通合作，彼此展開聯(lián)合，為建立和完善區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)合作機(jī)制探索新的道路。在實(shí)際展開工作時，特別要促進(jìn)高職院校之間共享資源平臺的建設(shè)，以便使京津優(yōu)秀的資源，如教師、教學(xué)資源、科研資源等得到有效的利用，開展院校間在人才培養(yǎng)、科研課題項(xiàng)目研究、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的合作，沖破行政區(qū)域間、高校間的壁壘，形成產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供動力。另外，政府應(yīng)扮演好“推手”的角色，采取有效措施，推動京津冀區(qū)域內(nèi)出在不同辦學(xué)層次和水品的高職院校間建立密切管理，實(shí)現(xiàn)院校的配對和幫扶。擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的院校，要在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用自己的優(yōu)勢，對發(fā)展水平相對落后的河北省有關(guān)院校展開幫助扶持，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)一流院校的輻射帶動作用。
3.6成立研究會等組織，建立區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展的長效發(fā)展機(jī)制
為了促進(jìn)京津冀高等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)成立相關(guān)研究會、協(xié)會等組織?？梢猿闪⒂删┙蚣絽^(qū)域內(nèi)有一定影響力的高職院校的院長和校長組成的“京津冀高等職業(yè)院校協(xié)調(diào)與合作協(xié)會”，其主要職責(zé)是制定京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、教材和精品課建設(shè)規(guī)劃等。成立“京津冀高等職業(yè)教育研究促進(jìn)會”，開展高等職業(yè)教育研究，召開各類學(xué)術(shù)研討會，為區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校的發(fā)展提供信息服務(wù)。
3.7科學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)
由于人口、發(fā)展空間、物價等因素的限制，導(dǎo)致京津兩市高等職業(yè)院校的發(fā)展空間非常有限，而且其擴(kuò)建成本不菲。而河北省各城市發(fā)展規(guī)模有很大的潛力，有能力承接京津兩市部分院校的外遷或擴(kuò)建。因此，河北省要積極主動地調(diào)整政策機(jī)制，努力接納北京市、天津市的優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化京津高等職業(yè)教育發(fā)展空間、協(xié)調(diào)均衡京津冀區(qū)域內(nèi)教育資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高職院校共同發(fā)展的目的。除此之外，京津冀三地應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，探索并制定出符合自身發(fā)展實(shí)際的高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步形成三地教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展已全面展開，但在區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育發(fā)展方面，一些相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)范卻仍是缺乏的。京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要打破此障礙。除此之外，還要在有關(guān)的人事制度、就業(yè)制度等方面進(jìn)行有效改革，從而為區(qū)域內(nèi)教育資源的有效流動、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享等提供制度保障。另外，京津冀三地政府還要加強(qiáng)對高職院校的有效宏觀管理，切實(shí)采取有效措施，提高院校的辦學(xué)自主權(quán)，建立由國家統(tǒng)籌規(guī)劃的面向社會的高等職業(yè)教育管理體制。
3.8規(guī)劃統(tǒng)一，建立保障機(jī)制
目前，京津冀職業(yè)教育一體化處于非制度性階段，導(dǎo)致三地合作缺乏強(qiáng)有力的組織保證和制度供給。由于各行政區(qū)所追求經(jīng)濟(jì)利益不同，造成地方性職業(yè)教育法律規(guī)則各異，不符合京津冀職業(yè)教育一體化的要求。因此，京津冀三地政府及有關(guān)部門應(yīng)通過平等協(xié)商等途徑，共同擬定地方法律規(guī)則，構(gòu)建與京津冀職業(yè)教育一體化相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。通過完善相關(guān)合作規(guī)則，嚴(yán)防地方政府及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為了自身利益而毀約等現(xiàn)象的發(fā)生。建立相應(yīng)的合作激勵制度，對跨區(qū)域合作主題實(shí)施一定的獎勵政策，調(diào)動三地企業(yè)、學(xué)校、社會組織等各個方面的合作積極性。明確職業(yè)教育合作各方的權(quán)力與義務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育互動性。可以依照美國學(xué)區(qū)制，成立京津冀職業(yè)教育委員會，專職督學(xué)，負(fù)責(zé)京津冀職業(yè)教育一體化的總體規(guī)劃、監(jiān)督、評估等，保障京津冀職業(yè)教育一體化的順利實(shí)施。
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作者:張有山 單位:秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系
