決策管理機(jī)制創(chuàng)新下職業(yè)教育論文

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一、湖南職業(yè)教育管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析

1.政府執(zhí)政理念與執(zhí)行監(jiān)督滯后于現(xiàn)代職教體系建設(shè)發(fā)展要求。近年來(lái)，服務(wù)型政府、有效政府成為地方政府追求的建設(shè)目標(biāo)，遺憾的是，從目前的運(yùn)行實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，各級(jí)政府離這個(gè)目標(biāo)尚有距離，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的理念尚未深入各級(jí)政府。沒(méi)有好的行政生態(tài)環(huán)境，職業(yè)教育發(fā)展不會(huì)順利[3]。針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)將職業(yè)教育提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各級(jí)政府也出臺(tái)了大量的政策措施，職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)文件非常繁榮，職業(yè)教育規(guī)模得到了快速發(fā)展，但職業(yè)教育相關(guān)政策的執(zhí)行難到位，職業(yè)院校發(fā)展仍然艱難，未達(dá)到社會(huì)期許的程度，這些問(wèn)題涉及的范圍復(fù)雜，除觀念、制度和物質(zhì)上等多方面因素外，還與政府系統(tǒng)權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、執(zhí)行監(jiān)督難到位、問(wèn)責(zé)難等有關(guān)。

2.管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)要求長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)與職業(yè)院校歸屬不同的部門管理，形成了體制分割，由此而產(chǎn)生了體制“圍墻”，造成了校企之間的相對(duì)隔離，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、人才規(guī)格與企業(yè)需求不對(duì)稱[3]。同時(shí)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，職業(yè)教育管理體系則為政府單向操縱的相對(duì)封閉的一個(gè)體系，職業(yè)教育管理在如何處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系上存在很多缺陷。

3.職能管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代職教發(fā)展要求改革開(kāi)放至今，職業(yè)教育體系基本建立，形成了初等、中等、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育等多層次的教育格局，但職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)是典型的多頭管理，教育部、人力資源與社會(huì)保障部、其他專業(yè)部委的職業(yè)教育管理處等機(jī)構(gòu)共同完成龐大的職教管理工作，學(xué)歷認(rèn)證按照教育部門主管，技能認(rèn)證多個(gè)部門管理，人力資源與社會(huì)保障部門參與職業(yè)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與管理等，協(xié)調(diào)統(tǒng)一又是一道難題。

4.職教法律體系滯后于現(xiàn)代職教體系要求相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)隨著時(shí)代的變遷，已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。同時(shí)，相關(guān)法律細(xì)則欠缺，如農(nóng)村職教、特殊職教、企業(yè)職教規(guī)范等。再者，國(guó)家職業(yè)資格等制度還需要加強(qiáng)管理和完善。

5.職業(yè)教育財(cái)政支持政策滯后近年來(lái)，教育財(cái)政投入明顯增加，但職教財(cái)政投入基數(shù)小，相對(duì)于普通教育和普通高教來(lái)說(shuō)，職教的投入不足。湖南省的中職、高職多數(shù)為公辦，生均經(jīng)費(fèi)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)和學(xué)校自創(chuàng)收入來(lái)維持辦學(xué)是艱難的。投入機(jī)制不健全導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺是職業(yè)教育發(fā)展難以突破的難題。

二、創(chuàng)新湖南職教管理機(jī)制的主要對(duì)策與建議

（一）創(chuàng)新職教管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立職教組織管理系統(tǒng)機(jī)制

1.構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職教行政管理主系統(tǒng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的矛盾，必須從橫向的部門管理體制著眼，大手筆和大決策改革職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如可以成立湖南省教育技術(shù)廳，或在省教育廳下設(shè)職業(yè)教育部（局），統(tǒng)籌全省各類職教資源，綜合協(xié)調(diào)與管理職業(yè)教育的發(fā)展與改革。管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整要樹(shù)立大職教觀，打破部門界限和體制壁壘，理順關(guān)系，形成一個(gè)有權(quán)威、實(shí)力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的職業(yè)教育管理體系，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。即將各類職業(yè)教育統(tǒng)一歸口到教育技術(shù)廳或職業(yè)教育局。將目前歸屬教育廳的職業(yè)教育、成人教育和歸屬人力資源與社會(huì)保障部門的技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)歸口至新的職業(yè)教育部門，以形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。

2.健全職教決策參謀和督導(dǎo)評(píng)價(jià)輔系統(tǒng)一是健全職教決策參謀系統(tǒng)。主要包括職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和信息機(jī)構(gòu)。教育規(guī)劃綱要明確提出，要成立教育咨詢委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。因此，省級(jí)及以下人民政府要加強(qiáng)職教決策參謀系統(tǒng)的建設(shè)與管理，為職教發(fā)展決策提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。二是健全職教督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。職業(yè)教育監(jiān)管的本質(zhì)與核心是一種基于規(guī)則的管理，包括制定規(guī)則的立法機(jī)構(gòu)、實(shí)施規(guī)則的執(zhí)行機(jī)構(gòu),目前我國(guó)已經(jīng)基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),教育督導(dǎo)是監(jiān)管的內(nèi)容之一,而不是全部。教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（教職成[2011]9號(hào)）》中提出，要健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，以督查經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量為主，加強(qiáng)督政、督學(xué)，把中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府工作績(jī)效考核。職業(yè)教育督導(dǎo)要設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立于教育行政部門，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。教育督導(dǎo)評(píng)估工作獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，教育督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程社會(huì)化，結(jié)果新聞化。同時(shí)應(yīng)該建立督導(dǎo)信息庫(kù)，有些數(shù)據(jù)也可以對(duì)外公布，對(duì)學(xué)校的教育督導(dǎo)評(píng)估上網(wǎng)，做到資源共享。對(duì)妨礙依法督導(dǎo)的行為進(jìn)行處罰，確保督導(dǎo)工作有強(qiáng)大的法律保障。實(shí)行督學(xué)和注冊(cè)督學(xué)制，嚴(yán)格督學(xué)任職資格，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行要作為地方人大執(zhí)法的常規(guī)化工作。

（二）創(chuàng)新政府管理職能職責(zé)，建立行政與市場(chǎng)

相結(jié)合的管理機(jī)制政府對(duì)職業(yè)教育的管理必須綜合運(yùn)用法規(guī)、行政、計(jì)劃、信息等手段，實(shí)施對(duì)職教的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)政府對(duì)職教的管理職能和效率。新的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)成立后，其主要職能：一是要制定職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)市場(chǎng)需求與職業(yè)預(yù)警等；二是要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在職業(yè)教育管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的作用；三是要協(xié)調(diào)政府、行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源；四是要大力支持社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、職教研究所和其它學(xué)術(shù)、信息機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。同時(shí)，還要發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用[5]。對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)、課程、教材、技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、咨詢、審議等，應(yīng)該交給專業(yè)的第三方去組織實(shí)施，政府主要進(jìn)行有效的監(jiān)督管理[1]。放寬職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，使其靈活調(diào)整專業(yè)，實(shí)現(xiàn)院校間優(yōu)化組合，資源高效整合。堅(jiān)持地方政府一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管態(tài)勢(shì)，將政府領(lǐng)導(dǎo)履行職業(yè)教育管理職責(zé)情況列入干部考核獎(jiǎng)懲的制度。

（三）創(chuàng)新政府對(duì)職教主陣地的管理，建立職業(yè)院校體制改革機(jī)制

為適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的需要，職業(yè)院校的行政主管部門級(jí)別應(yīng)上移，以強(qiáng)化政府對(duì)職教主陣地的規(guī)劃和管理。對(duì)于地方政府而言，關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、教師聘任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聘任等方面，應(yīng)該按照法人機(jī)構(gòu)對(duì)其管理，而不是政府審批。公辦職業(yè)院校需要探索新的辦學(xué)模式[6]，一是要切實(shí)推進(jìn)去行政化改革；二是要改變當(dāng)前單純依賴政府投入的新的投資體制；三是要進(jìn)一步探索辦學(xué)模式改革。新的辦學(xué)模式可以在政府的指導(dǎo)下，建立董事會(huì)制，由董事會(huì)依法行使辦學(xué)權(quán)。董事會(huì)由地方政府、企業(yè)、教育專家和捐資者等多方組成。地方政府除了派員參加董事會(huì)外，還可行使對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向的監(jiān)督權(quán)，并用財(cái)政杠桿引導(dǎo)學(xué)校健康發(fā)展。積極推動(dòng)公辦職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（人發(fā)[2000]59號(hào)）文件精神，切實(shí)推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，強(qiáng)化教師的職業(yè)歸屬感。與第鐘波等：職業(yè)教育決策管理機(jī)制創(chuàng)新研究此同時(shí)，建立起學(xué)校的教授會(huì)、教代會(huì)制度，并使之在學(xué)校重大的決策中切實(shí)發(fā)揮作用。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育投入體系，建立職教資源優(yōu)化整合機(jī)制

1.建立公平的教育財(cái)政政策，完善職教投資體系一是建立公平財(cái)政。政府應(yīng)根據(jù)教育成本來(lái)確定普通教育與職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配比例，盡可能保證教育財(cái)政政策的公平。除了國(guó)家財(cái)政的支持以外，地方政府還應(yīng)科學(xué)制定職業(yè)教育生均財(cái)政政策，按照職教與普教生均的比例進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，努力使各類教育層次協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際要求、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先的原則指導(dǎo)職教財(cái)政，更能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣膽?yīng)變能力和執(zhí)政有效性。二是完善投資體系。要建立多元投資體系，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)職教的投入，保證職教辦學(xué)格局的合理化。鼓勵(lì)院校開(kāi)展多種形式的校企合作,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際共同開(kāi)發(fā)課程，建立實(shí)訓(xùn)基地，由企業(yè)為職業(yè)院校的發(fā)展提供資金支持，確保教育教學(xué)過(guò)程符合生產(chǎn)過(guò)程的要求，為企業(yè)提供適用的技術(shù)人才，使職業(yè)教育的社會(huì)影響力得到最大限度的提升，促進(jìn)多元化辦學(xué)格局的形成。

2.規(guī)范優(yōu)化整合職教資源，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)效益當(dāng)前，湖南職業(yè)院校數(shù)量達(dá)800余所，整體規(guī)模大，但部分院校專業(yè)布點(diǎn)多，資源分散、內(nèi)耗大，規(guī)模效應(yīng)差；部分院校專業(yè)設(shè)施條件相對(duì)落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備場(chǎng)地不足；部分學(xué)校生源不足，資源閑置；招生秩序混亂，高價(jià)買賣生源，消耗學(xué)校大量財(cái)力物力；特別是教育資源共享意識(shí)淡薄，由于管理體制等原因，院校之間交流較少，閉門辦學(xué)的情況較為普遍[7]。導(dǎo)致院校間硬件重復(fù)建設(shè)、降低了硬件資源的有效利用率。同時(shí)，軟件資源也缺乏共享，如師資的互訪教學(xué)、合作辦學(xué)、專題研討等較少或流于形式。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，湖南職業(yè)教育須按照國(guó)家職業(yè)教育改革的方針，盡快優(yōu)化整合職教資源，改善專業(yè)條件，提高辦學(xué)水平，提升社會(huì)聲譽(yù)。努力打造如共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地由政府加大投入并牽頭建設(shè)，按區(qū)域設(shè)置，形式多樣，可以由企業(yè)、院校承擔(dān)，也可以在大學(xué)城、職教城單獨(dú)建設(shè)共享型基地，真正意義上實(shí)現(xiàn)基地、資源共享。增強(qiáng)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)效益。

（五）推動(dòng)地方法規(guī)建設(shè)體系，建立優(yōu)化職業(yè)教育運(yùn)行環(huán)境機(jī)制

1.推動(dòng)地方立法配套工作，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代職教體系的地方法律法規(guī)通過(guò)地方立法配套建設(shè)，健全企業(yè)參與制度，在法律層面上創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的職教運(yùn)行環(huán)境，形成以《職業(yè)教育法》為基本法，以《職業(yè)教育投入法》、《職業(yè)就業(yè)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》以及《學(xué)歷文憑和職業(yè)證書互通與承認(rèn)條律》等職業(yè)教育法律法規(guī)、部門規(guī)章為主體的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系[7]。通過(guò)完善的職教法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)八大功能。一是明確對(duì)職業(yè)教育投入的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任，形成經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，有效提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高。三是嚴(yán)格執(zhí)行教師、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)期間的稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼政策。四是明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任，免費(fèi)提供學(xué)生實(shí)習(xí)、教師進(jìn)修、設(shè)備添置、課程改革等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。五是提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改變當(dāng)前唯學(xué)歷論的就業(yè)現(xiàn)狀，改善老百姓對(duì)工人職業(yè)的偏見(jiàn)，使職業(yè)教育的發(fā)展具有良好的社會(huì)文化土壤。六是明確各級(jí)政府部門、工會(huì)、社區(qū)以及民間組織在為學(xué)校與企業(yè)牽線搭橋上應(yīng)盡到的義務(wù)和責(zé)任，以法律的形式硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，提供必要的培訓(xùn)場(chǎng)所，配備足夠的設(shè)施和人員，并落實(shí)校企合作培養(yǎng)模式。七是實(shí)行包括國(guó)家公務(wù)員考試在內(nèi)的各種招聘考試對(duì)學(xué)歷要求實(shí)行雙軌制。八是明確各類學(xué)歷文憑與各級(jí)職業(yè)證書間的對(duì)口互通與承認(rèn)辦法，建立職業(yè)院校學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)通道，為職業(yè)工人創(chuàng)造繼續(xù)深造機(jī)會(huì)，改善傳統(tǒng)觀念中對(duì)技術(shù)工人職業(yè)和對(duì)職業(yè)教育的鄙薄。增強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。

2.建立校企合作的法律保障機(jī)制目前，校企合作、頂崗實(shí)習(xí)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，要謀求職業(yè)教育校企合作的新突破，首先要為企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合、校企合作營(yíng)造政策環(huán)境，制定企業(yè)參與職業(yè)教育的政策。通過(guò)完善稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化企業(yè)吸收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度,全面落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié),才能切實(shí)有效推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，明確和規(guī)范企業(yè)半工半讀等方面的責(zé)任。

3.優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，服務(wù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展建立適應(yīng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力供給的有效銜接和相互促進(jìn)，是一項(xiàng)打造核心增長(zhǎng)極的支撐工程[10]，也是造就湖南高素質(zhì)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)員工大軍的戰(zhàn)略工程。企業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)的支持、關(guān)心，更需要政府部門的真抓實(shí)干。人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善規(guī)范用工制度，應(yīng)公平、公正維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，以吸引職業(yè)院校畢業(yè)生，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）提高利益相關(guān)者的參與熱情，建立并完善社會(huì)商討對(duì)話機(jī)制

從利益相關(guān)者的視角來(lái)看，職業(yè)教育制度的變革與創(chuàng)新必須充分考慮各利益相關(guān)者的不同利益訴求，以協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。為此，政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，積極構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制，明確職業(yè)院校利益主體的多元教學(xué)質(zhì)量觀，建立合作博弈機(jī)制，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量管理的多元利益主體參與機(jī)制。充分顯現(xiàn)職業(yè)教育行政公平價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。利益相關(guān)者參與機(jī)制主要以連線、搭橋、商討、對(duì)話、座談等方式定期開(kāi)展，為政府決策、校企交流、溝通創(chuàng)造條件。形成職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和常態(tài)化商討對(duì)話機(jī)制，達(dá)到及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)員工技能的要求及對(duì)人才需求的信息，做到專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相適應(yīng)、技能訓(xùn)練與崗位要求相適應(yīng)、培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

（七）創(chuàng)新職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)，建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制

職業(yè)院校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，是引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，深化教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)大中專學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

1.政府重視政策支持，建立完善的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育是有特定目的的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面的支持[13]。創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早的國(guó)家，均通過(guò)立法動(dòng)員全國(guó)力量加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育已納入到國(guó)民教育體系中，內(nèi)容涵蓋了從初中、高中、大學(xué)本科直到研究生的教育。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的做法，政府應(yīng)制定《大中專學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育法》等地方法規(guī)，同時(shí)配套制定和完善各種優(yōu)惠政策，如金融貸款、注冊(cè)登記和稅費(fèi)減免等。政府相關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者提供人財(cái)物等各方面的支持。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，成立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等組織，在資金和咨詢輔導(dǎo)上為學(xué)生提供幫助，通過(guò)政府扶持和企業(yè)、社會(huì)參與構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，為職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育提供制度保障。

2.完善創(chuàng)業(yè)課程體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)與組織模式[14]職業(yè)院校要把創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)納入學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃，納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系，納入教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)中，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程體系，形成創(chuàng)業(yè)教育上、下延伸、貫通的教學(xué)內(nèi)容體系。課程形式主要以課堂教學(xué)為主渠道，以社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐為途徑，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，做到創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容與專業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)組織與企業(yè)公司相結(jié)合，把創(chuàng)業(yè)教育作為社團(tuán)活動(dòng)的主要內(nèi)容，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、要求，專門設(shè)計(jì)社團(tuán)活動(dòng)，開(kāi)展如創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、模擬企業(yè)管理等活動(dòng)。

作者：鐘波 李景軍 邱麗芳 鄧自佑 陳映波