一帶一路高等職業(yè)教育國際合作策略

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摘要：“一帶一路”要求大量具有國際化技能的人才隊(duì)伍。高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)國際化技術(shù)人才的重任。大連的高職教育也需要加快拓展國際視野，加大國際化發(fā)展水平的提升，從提升職業(yè)院校自身整體水平、加大政府政策扶持與監(jiān)管、擴(kuò)大落實(shí)多元化“政校企”合作模式等角度，提升高職教育國際合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路；高等職業(yè)教育；國際化合作

2016年4月，國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出“要通過教師學(xué)生友好往來等平臺，完善中外人文交流機(jī)制相關(guān)制度”[1]。2016年7月，教育部的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》文件明確了高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展設(shè)計[1]。2017年7月，公安部、教育部、外交部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，賦予高等學(xué)校在外國留學(xué)生招生和教學(xué)方面的更多自主權(quán)，大大調(diào)動了高校國際化發(fā)展的積極性和主動性。2017年末，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》為高等院校與國際教育機(jī)構(gòu)在人文交流各領(lǐng)域開展合作提供了政策保障[1]，可以使高等院校在國際人文交流中形成一批有國際影響力的品牌項(xiàng)目。大連不斷強(qiáng)化連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的樞紐作用，不斷提升與各國相互融合、共同發(fā)展的步伐，立足東北及東北亞，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建設(shè)面向全球的開放合作的戰(zhàn)略高地。如何為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)和輸出國際化高素質(zhì)技能型人才，對大連職業(yè)教育的國際化合作與發(fā)展提出了新要求。大連地區(qū)的職業(yè)教育在國際合作方面取得了一些成績，但很多職業(yè)院校的國際化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、積累時間短，缺乏國際化合作實(shí)踐戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計，國際化合作實(shí)踐效果缺乏深度和廣度。推進(jìn)職業(yè)教育的國際化合作與發(fā)展水平，已成為大連推動“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需要。

一、大連高等職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀

(一)大連高等職業(yè)院校概況根據(jù)教育部統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2018年，大連市共有30所普通高校，民辦高校與公辦性質(zhì)普通高校的數(shù)量各15所，其中?？菩再|(zhì)的高職院校共10所，主要有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連軟件職業(yè)學(xué)院、大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧輕工職業(yè)學(xué)院[2]，而大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院、遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校和大連翻譯職業(yè)學(xué)院目前已經(jīng)停止招生?，F(xiàn)在持續(xù)招生的7所高職院校中，除大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧輕工職業(yè)學(xué)院外全部為民辦職業(yè)院校。大連的高等職業(yè)院校在校生數(shù)量、招生數(shù)量、畢業(yè)生的數(shù)量上都呈現(xiàn)逐年提升趨勢，整體發(fā)展態(tài)勢較好。

(二)“一帶一路”教育對外開放相關(guān)政策在“一帶一路”的倡議下，大連印發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》和《大連市教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件[3]，為大連市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了技術(shù)構(gòu)架，也構(gòu)建了大連市職業(yè)教育發(fā)展的總體布局和政策框架。2019年3月，大連市政府在《大連市推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)施方案》中明確了大連與日、俄、以色列、韓、蒙、中歐等國為首“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的合作發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)方案為大連高等職業(yè)教育的雙邊和多邊國際化合作提出了新的內(nèi)涵。

(三)大連高等職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀大連高等職業(yè)院校不斷深化推進(jìn)“一帶一路”職業(yè)教育國際化合作。大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院與韓國南首爾大學(xué)、韓國富川大學(xué)、韓國京畿大學(xué)、日本東京福祉大學(xué)、日本大阪觀光大學(xué)、新西蘭UUNZ學(xué)院、加拿大西三一大學(xué)和法國巴黎高等學(xué)院等院校簽署了合作交流，并開展學(xué)生互換留學(xué)。大連汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國合作并在德國成立教育文化公司，由簡單國際項(xiàng)目引入，過渡到全面合作共建職業(yè)教育，探索具有特色的“雙元制”人才培養(yǎng)模式，積極建設(shè)國際化職教品牌。大連航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2018年10月獲得巴拿馬海事培訓(xùn)服務(wù)中心分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，培養(yǎng)國際海運(yùn)船隊(duì)急需的巴拿馬船員，2018年12月，建立中德聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目。大連軟件職業(yè)學(xué)院與愛丁堡航空科技有限公司緊密合作，定向培養(yǎng)空中乘務(wù)等高端服務(wù)類人才。遼寧輕工職業(yè)學(xué)院與泰國格樂大學(xué)、泰國博仁大學(xué)、韓國韓巴大學(xué)、美國帕克大學(xué)積極開展學(xué)習(xí)留學(xué)互換工作。2017年，與德國格勞博機(jī)床(大連)有限公司確立培養(yǎng)職業(yè)人才合作關(guān)系并成立“雙元制”聯(lián)合培養(yǎng)訂單班。

二、大連職業(yè)教育國際合作實(shí)踐中存在的主要問題

(一)政府扶持力度低1.政府對職業(yè)院校的政策扶持力度低大連市政府對高職院校的國際化發(fā)展雖然給出了指標(biāo)要求，但對于高職教育國際化發(fā)展的指導(dǎo)性政策并不清晰，例如，課程對接、合作科研、留學(xué)生互換招生等，致使高職院校的合作交流項(xiàng)目很多停留在表層，部分國際化項(xiàng)目實(shí)施困難。而政府的扶持力度直接影響著高等職業(yè)院校的發(fā)展程度和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對其國際化發(fā)展速度也有重要影響。2018年的全國108所示范性高職院校評選中，遼寧省有4所高職院校入榜，其中大連只有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所榜上有名，是大連7所高職院校中的唯一一所綜合性公立院校，也是相對受到政府財政等支持力度較高的院校。大連市政府對高等職業(yè)院校特別是民辦職業(yè)院校的扶持力度相對不足，公立與民辦高校的財政與政策等支持水平差異較大，制約了高等職業(yè)院校的自身發(fā)展建設(shè)速度，也影響了職業(yè)院校的國際化進(jìn)程。2.政府的協(xié)調(diào)與監(jiān)管角色缺位政府在職業(yè)院校國際化人才培養(yǎng)中扮演著推動者和服務(wù)者的角色，在國際化校企合作中扮演著協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色。在國際合作中存在利益分配不均、責(zé)任矛盾糾紛等問題扮演著調(diào)和者的角色，在高職院校國際化發(fā)展進(jìn)程中還扮演著多方監(jiān)管的角色。大連政府在職業(yè)教育發(fā)展中扮演的角色存在角色缺位的現(xiàn)象，制約了職業(yè)院校國際化發(fā)展進(jìn)程，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

(二)高職院校自身因素影響“一帶一路”國際化發(fā)展進(jìn)程1.高職院校整體水平偏低缺乏對適應(yīng)國際化發(fā)展需求的師資隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，也是制約高職院校國際化“質(zhì)”向發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，大連市7所高職院校的“雙師型”教師缺乏，具有國際化教學(xué)素質(zhì)的教師數(shù)量不足，大部分專職教師教學(xué)理論經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐操作能力缺乏；而外聘兼職教師雖然實(shí)踐操作能力高，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，整體數(shù)量偏少。據(jù)調(diào)查顯示，大連高職院校的教師隊(duì)伍中，本科學(xué)歷占比63%，碩士及以上學(xué)歷教師占比為37%，能適應(yīng)國際化發(fā)展需求的雙語教師占比更少。整體教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)建設(shè)力度需要跟進(jìn)國際化發(fā)展目標(biāo)不斷提高。2.“一帶一路”國際化合作層次淺目前，大連高職院校同國際院校間的合作處于發(fā)展期，參與“一帶一路”合作院校的整體水平偏低，合作的規(guī)模有限，影響了教育資源的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大連高等職業(yè)院校的國際化合作交流主要以院校間互訪學(xué)習(xí)、學(xué)生互換留學(xué)等項(xiàng)目為主。已經(jīng)同韓國、日本、泰國、德國、巴拿馬等“一帶一路”沿線國家的個別院校簽署了學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，但合作制度體系還主要以國際院校合作雙方協(xié)商為主，雙方的合作制度體系缺乏本土適應(yīng)性、缺乏統(tǒng)一的評估和保障體系，職業(yè)教育國際合作質(zhì)量有待提高。大連高職院校同國際企業(yè)間的合作處于探索期，雖然部分院校已經(jīng)與一些國際型企業(yè)建立了合作關(guān)系，但真正“走出去”“走進(jìn)來”的人數(shù)太少，國際化校企合作項(xiàng)目還需要進(jìn)一步落實(shí)。大力發(fā)展高職教育國際化，校企合作國際化是重中之重。目前，大連的很多高職院校雖然建立了國際交流中心，卻缺乏國際化校企合作相關(guān)職能部門，國際化合作交流主要側(cè)重于校校合作，國際化校企合作發(fā)展職能部門明顯不足。少數(shù)職業(yè)院校的國際化校企合作交流，例如，大連軟件職業(yè)學(xué)院，雖然已經(jīng)與國外企業(yè)開展了定向人才培養(yǎng)模式，但真正開展合作關(guān)系的海外企業(yè)數(shù)量少，定向培養(yǎng)人數(shù)少。大連高職院校的國際化合作項(xiàng)目整體存在院校間國際合作遠(yuǎn)多于校企間國際合作的失衡比例現(xiàn)象，這偏離了職業(yè)院校最終服務(wù)于企業(yè)的目標(biāo)。

(三)企業(yè)與高職院校國際合作參與度低絕大多數(shù)企業(yè)在與高職院校合作培養(yǎng)人才過程中的參與積極性低，特別是具有國際化人才需求的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)。企業(yè)與高職院校的合作項(xiàng)目范圍狹窄，特別是國際化合作項(xiàng)目更少，企業(yè)缺乏參與高職院校人才培養(yǎng)方案制定的主動性，企業(yè)進(jìn)校開展專家講座的頻次低。行業(yè)協(xié)會與高職院校之間缺乏有效協(xié)作，高職院校對企業(yè)國際化人才的需求動向缺乏即時跟蹤，這些都制約了高職院校人才輸出與企業(yè)人才輸入無縫對接的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，企業(yè)肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，目前，很多企業(yè)對實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管不夠重視，對于實(shí)習(xí)期間的安全問題，由于我國政府尚未制定詳細(xì)的相關(guān)法律規(guī)定，所以存在企業(yè)和校方雙方怕?lián)?zé)任、責(zé)任歸屬推諉現(xiàn)象，制約了大連高職院校校企合作國際化發(fā)展的深度與廣度，影響了學(xué)生“走出去”數(shù)量。

三、“一帶一路”背景下大連職業(yè)教育國際合作發(fā)展策略

(一)加大“一帶一路”國家地區(qū)與政府引導(dǎo)大連市政府應(yīng)該加快成立高職教育國際合作發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，推動國際教育多元合作新發(fā)展。政府應(yīng)加快制訂“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，指導(dǎo)高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的政策實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)高職教育國際合作交流的扶持與監(jiān)管，確保合作有序競爭、有法可依，推動大連高職教育國際化有序發(fā)展。依托行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，鼓勵跨國企業(yè)參與校企合作，支持有實(shí)力的跨國企業(yè)開展國際合作辦學(xué)。拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入渠道，擴(kuò)充高職院校國際合作的財政支持范圍，建立政府、企業(yè)、社會三方教育國際化經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制，制訂各方的權(quán)、責(zé)、利互保政策建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)建設(shè)“一帶一路”國際化教育平臺加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)雙邊或多邊對話，加強(qiáng)大連與“一帶一路”沿線政府間的人文交流，積極參與和發(fā)起中外高等職業(yè)院校間的合作，積極參與和開展各國多邊職業(yè)教育會議、校長論壇、校長聯(lián)盟等國際職業(yè)教育平臺建設(shè)。全面擴(kuò)大大連高職教育對外開放，探索多樣教育合作模式與職業(yè)院校的國際合作試點(diǎn)辦學(xué)，結(jié)合大連本土情況，走具有本土特色的高職教育國際化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“本土化”與“國際化”的有機(jī)結(jié)合。開展高職院校師資建設(shè)的“外引內(nèi)培”戰(zhàn)略，打造一批具有國際化先進(jìn)理念的師資團(tuán)隊(duì)，聘請國內(nèi)外專家開展?fàn)款^建設(shè)工作，積極選派骨干教師進(jìn)行對外交流與互換，全面提升教學(xué)與科研能力。

(三)提高大連高職院校的國際化教育質(zhì)量提高大連市高等職業(yè)院校的辦學(xué)水平，全面落實(shí)國際化發(fā)展理念，明確建立培養(yǎng)具有國際競爭力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的國際化認(rèn)證，適應(yīng)全球化時代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，引進(jìn)和實(shí)施具有國際化教育理念的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，推行適合大連職業(yè)院校的國際化的教學(xué)模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才，適應(yīng)國際人力資源市場需求。提升高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)力度，將跨文化交際能力和國際交往能力納入職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和教師能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增加高職院校的外語課程和跨文化交流課程，增加與國外教育機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目，加強(qiáng)教師的國際化職業(yè)技能培訓(xùn)與交流，推動職業(yè)教育模式向“三位一體”的“理論+實(shí)踐+國際化”模式轉(zhuǎn)變。

(四)搭建國際化的“政校企”式多元職業(yè)教育合作模式大連市積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家及新興市場布局，在20多個國家設(shè)立服務(wù)中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉30多個。由此可見，大連的企業(yè)急需國際化職業(yè)技能人才，國際化的“政校企”式多元職業(yè)教育合作模式的構(gòu)建迫在眉睫。英國和加拿大政府針對積極投身于校企合作的企業(yè)不但減免其部分稅收，而且還為參加培訓(xùn)的員工承擔(dān)部分費(fèi)用；德國對于積極參與校企合作的企業(yè)給予資金補(bǔ)助。大連市政府也應(yīng)該吸取國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，在高職院校的校企合作中通過政策支持來發(fā)揮積極的推動作用，讓參與校企合作的企業(yè)有利可圖，提升企業(yè)與職業(yè)院校的合作參與度。同時，為了提升國際化校企合作的效果，提高人才培訓(xùn)的質(zhì)量，政府的監(jiān)管也十分重要，擴(kuò)充高職教育委員會的監(jiān)督職能，也是國際化校企合作效果與質(zhì)量的有力保障。

四、結(jié)論

大連“一帶一路”的發(fā)展對高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)有了新的要求，高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展需要不斷提高才能為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利開展提供人才保障。大連市政府應(yīng)該加大引導(dǎo)，積極建設(shè)“一帶一路”國際化職業(yè)教育平臺，加大對本土師資的國際化培養(yǎng)，搭建多元式“政校企”職業(yè)教育培養(yǎng)合作模式，提升大連高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)職業(yè)教育的高層次高水平發(fā)展。大連高等職業(yè)院校要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打造具有區(qū)域化特色的國際化高職院校。

參考文獻(xiàn)：

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作者：崔然紅 單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院