工程抗震質(zhì)量管理論文
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1目前村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震設(shè)防質(zhì)量管理狀況
1.1納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系的村鎮(zhèn)校舍、民宅工程實(shí)施了有效管理
對(duì)限額以上的村鎮(zhèn)校舍及部分工程，建設(shè)行政主管部門按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。目前，云南全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程投資額和工程面積在建筑工程施工許可管理范疇的校舍、民宅工程基本納入了各縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程按照基本建設(shè)程序要求，納入了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量安全得到了有效監(jiān)管，抗震設(shè)防能力達(dá)到了國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求。同時(shí)針對(duì)學(xué)校、民宅工程的特殊情況，重點(diǎn)抓好施工許可和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1.2未納入建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程監(jiān)督管理的項(xiàng)目存在較多問題
限額以下村鎮(zhèn)校舍和絕大多數(shù)民宅工程，未納入建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程監(jiān)督管理。未納入建設(shè)工程管理程序，無建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機(jī)構(gòu)不完善，管理力量薄弱，無正規(guī)勘察、設(shè)計(jì)、施工，致使質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患。隨著城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，民宅建筑的體量越來越大，高度越來越高，地理位置越來越重要，對(duì)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的影響越來越大。抗震設(shè)防的重要性與監(jiān)管缺失的矛盾日益突出，解決這些矛盾已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。要解決這些矛盾，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)校舍、民宅工程管理全局，深化改革，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供社會(huì)急需的有差異的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品就是抗震設(shè)防管理。
2提高村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防質(zhì)量的建議
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系的工程的管理
對(duì)可以納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系的工程，建議將以下四類工程納入現(xiàn)行的建管體系：
﹙1﹚校舍工程、
﹙2﹚四層以上（15m2以上）建筑、
﹙3﹚臨城市主干道建筑、
﹙4﹚單體建筑面積超1000m2的房屋工程納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。對(duì)上述四類工程，納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見書，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有上述四類工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個(gè)人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序?？⒐を?yàn)收前要確認(rèn)已完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊(duì)伍簽署的工程質(zhì)量保修書。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
2.2完善不能納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系工程項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要積極探索不能納入國(guó)家建設(shè)工程管理體系的校舍、民宅工程的項(xiàng)目抗震設(shè)防管理體制，建議如下：
1）制定地方性管理辦法，將技術(shù)指南中重要部分作為地方性強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文要求嚴(yán)格執(zhí)行，其他條文作為推薦性條文建議執(zhí)行。制定地方性管理辦法，今后新建、擴(kuò)建、改建的村鎮(zhèn)校舍、民宅工程必須達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，符合技術(shù)指南中作為地方性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范中的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。提高校舍等重要建筑物的抗震設(shè)防等級(jí)。參照國(guó)家地震災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)定，按照重要建筑物的抗震設(shè)防等級(jí)高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ?度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，提高上述公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防能力。
2）明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府為村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的監(jiān)管主體，完善管理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，改變過去工程質(zhì)量安全管理重城市、輕農(nóng)村的傾向，做到"兩個(gè)堅(jiān)持"結(jié)合：一是堅(jiān)持屬地管理原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防安全質(zhì)量方面監(jiān)管職責(zé)；二是堅(jiān)持"誰審批誰負(fù)責(zé)"，落實(shí)市、縣（區(qū)）政府相關(guān)審批部門的監(jiān)管責(zé)任[2]。按照突出重點(diǎn)、管理下放的原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。限額以下工程的建設(shè)方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)管理、“村鎮(zhèn)建設(shè)工程承包責(zé)任書”管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)工程的施工許可、地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、砌筑墻體、安裝預(yù)制板、拌制混凝土、防水層施工、搭拆腳手架、竣工驗(yàn)收備案等重要工序方面的管理和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)。為保證村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防質(zhì)量，應(yīng)加大培訓(xùn)力度。一是組織力量編制符合村鎮(zhèn)校舍、民宅工程建設(shè)管理要求的培訓(xùn)教材，教材應(yīng)涵蓋村鎮(zhèn)校舍、民宅工程中與規(guī)劃管理、國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)，地震抗震設(shè)防等方面相關(guān)的內(nèi)容，為做好培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同情況分層次進(jìn)行培訓(xùn)。由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織師資力量的培訓(xùn)，州、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村一級(jí)干部、村鎮(zhèn)建設(shè)管理員的培訓(xùn)，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村工匠的培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多、集中培訓(xùn)難度大的實(shí)際情況，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分期分批培訓(xùn)的方式，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)，通過手把手的培訓(xùn)方式使廣大農(nóng)村工匠系統(tǒng)全面地掌握建筑方面的知識(shí)。
3）建立完善管理手段，將民宅抗震設(shè)防的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與土地的轉(zhuǎn)讓、建筑規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)及工商管理等作有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行系統(tǒng)化管理。要建立完善管理手段，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震設(shè)防地震安全性等級(jí)評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查和相關(guān)管理服務(wù)工作；相關(guān)涉及到的發(fā)改、國(guó)土、住建、規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)及工商管理等負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收及管理的部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，將村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防要求和地震安全性等級(jí)評(píng)價(jià)作為對(duì)工程項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行地震安全性等級(jí)評(píng)價(jià)或者不符合抗震設(shè)防要求的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)或辦理相關(guān)的審批、驗(yàn)收及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。各級(jí)政府不得以任何理由簡(jiǎn)化或限制村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防工程的審批、驗(yàn)收。
4）大力宣傳村鎮(zhèn)校舍、民宅工程防震抗震知識(shí)，做好政策引導(dǎo)和資金扶持。農(nóng)村民宅建設(shè)要達(dá)到抗震設(shè)防要求。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳和科普知識(shí)的普及力度，把地震防震減災(zāi)知識(shí)普及到農(nóng)戶，組織引導(dǎo)農(nóng)民建造安全的住房。要高度重視并盡快改變農(nóng)村、小集鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防等級(jí)低，安全性差的狀況，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分類指導(dǎo)、因地制宜、抗震安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村民居工程地震安全建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村自建房抗震管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震、環(huán)保的住房。政府要通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加快實(shí)施“地震安全民居示范工程”。
2.3實(shí)行動(dòng)態(tài)管理積極探索既有校舍、民宅在使用中的抗震設(shè)防管理模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保使用中的質(zhì)量安全。按照相關(guān)要求，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣政府要組織完成既有村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震性能普查，對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或抗震設(shè)防達(dá)不到要求的，要做好抗震加固和改造工作。對(duì)易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程，必須進(jìn)行抗震設(shè)防相關(guān)鑒定和除險(xiǎn)加固工作。及時(shí)改造和加固村鎮(zhèn)各類危、舊校舍、民居。地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期開展抗震性能普查和查險(xiǎn)加固工作，積極推廣建設(shè)工程中抗震設(shè)防的新工藝、新技術(shù)、新材料。
3結(jié)語
防震抗震質(zhì)量的管理關(guān)系到建筑工程的安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防的質(zhì)量管理涉及到廣大農(nóng)村基層群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，尤其是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門必須采取有效措施，完善管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，示范引導(dǎo)，發(fā)揮各方能動(dòng)性，做好建設(shè)工程防震抗震，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。
作者：王權(quán)博 盧焰祥 單位：大理州建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站
