產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理思考

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一、存在問題

8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項(xiàng)目存在交集，如省級(jí)搶救性資源保護(hù)資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務(wù)廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，導(dǎo)致有的企業(yè)多頭申請(qǐng)，省級(jí)資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、意見和建議

（一）績效導(dǎo)向，建立健全專項(xiàng)資金管理制度

為提高省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理水平，建議財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴(yán)格的資金管理規(guī)范，進(jìn)一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時(shí)限要求、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時(shí)按照全省財(cái)政績效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強(qiáng)績效管理，從部門職責(zé)、工作活動(dòng)和預(yù)算項(xiàng)目三個(gè)層面制定明確的績效考核目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效預(yù)算日常監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財(cái)政資金安全性和效益性。

（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財(cái)政資金過多直接投入，會(huì)影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致市場主體的不公平競爭，影響各個(gè)市場主體公平參與競爭的積極性，同時(shí)也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當(dāng)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目數(shù)量，集中資金支持對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用和突出貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率和社會(huì)貢獻(xiàn)率作為項(xiàng)目評(píng)審重要因素，提高財(cái)政支持項(xiàng)目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當(dāng)增加貼息項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量，擴(kuò)大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項(xiàng)目，達(dá)到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會(huì)資金投入的目的，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財(cái)政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評(píng)估后補(bǔ)助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場環(huán)境上來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會(huì)資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。這樣，不僅能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財(cái)政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進(jìn)一步明確資金管理和項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金重點(diǎn)引導(dǎo)作用

在優(yōu)化支持方式的同時(shí)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，進(jìn)一步整合資金、突出重點(diǎn)，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動(dòng)作用的項(xiàng)目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財(cái)政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步明確支持范圍。省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動(dòng)作用的企業(yè)、項(xiàng)目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)體系，特別是對(duì)那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予補(bǔ)助，并適當(dāng)加大資金扶持力度、規(guī)范補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助額度及績效目標(biāo)。二是注重資金使用效益。原則上對(duì)組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已建成的項(xiàng)目不再支持，不搞錦上添花。對(duì)于項(xiàng)目投資規(guī)模過大，財(cái)政投入杯水車薪的項(xiàng)目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級(jí)政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級(jí)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵(lì)市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對(duì)于受益面窄、項(xiàng)目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小型項(xiàng)目予以扶持。

（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審項(xiàng)目的全覆蓋，未經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目不予支持，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府采購、招投標(biāo)和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。二是實(shí)行項(xiàng)目庫管理。相關(guān)部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，提早啟動(dòng)申報(bào)程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達(dá)資金，變“資金找項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲(chǔ)備一批、投入一批扶持項(xiàng)目的良性循環(huán)。改變一年一申報(bào)的評(píng)審方式，年度項(xiàng)目應(yīng)直接從項(xiàng)目庫中篩選，使項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機(jī)制，既減少基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項(xiàng)目確定和資金及時(shí)下達(dá)時(shí)效。對(duì)于省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，采取競爭性分配方法從項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目，在明確使用范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目，確保專項(xiàng)資金分配使用的公平性和效益性。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用范圍，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，確保財(cái)政資金安全。

（五）建立績效問責(zé)與激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用是績效評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)，建議按照相關(guān)機(jī)制制度，實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策制度、分配專項(xiàng)資金、安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)于手續(xù)不健全、論證不充分、管理不規(guī)范、使用不合理、資金績效差的項(xiàng)目單位，原則上以后年度財(cái)政補(bǔ)助資金不予支持或減少支持。

作者：曹航 王冬青 曹春芳