事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理加強(qiáng)思考

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摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及日趨激烈的市場競爭的背景下，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提出更高的要求，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在新時代要求下要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，分析目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的資產(chǎn)配置不合理、管理流于形式、資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣等問題和不足，并提出了與之相應(yīng)的建議和自己的管理思考，以此來為我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作出微薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題與對策

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)以及不斷普及的智能化，事業(yè)單位的占用使用經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)從過去的房屋、車輛、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等不動產(chǎn)已發(fā)展成房屋、車輛、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具、動植物、無形資產(chǎn)、其他應(yīng)收賬款、金融資產(chǎn)、股權(quán)投資債券投資等門類繁多，資產(chǎn)各異的國有資產(chǎn)。所以現(xiàn)階段對國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求?？茖W(xué)有效的管理國有資產(chǎn)可以避免資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率和使用價值，防止資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理中占有極其重要的位置。首先，事業(yè)單位的運(yùn)行效率離不開國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理是其基礎(chǔ)性工作之一，因此其效率的高低會直接影響事業(yè)單位的運(yùn)行效率。其次，在大力提倡節(jié)約的今天，國家資源節(jié)約再使用中國有資產(chǎn)管理發(fā)揮著重要作用，因?yàn)閲屹Y源的組成部分包括國有資產(chǎn)，但由于現(xiàn)階段事業(yè)單位存在著對國有資產(chǎn)的不珍惜、不愛護(hù)這一現(xiàn)象，甚至有的地方還存在“擠、挪、占”這一惡劣情況，這極大的造成了國家資源的丟失和不合理損耗。在這種背景下，積極合理有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管措施顯得異常重要。最后，2019年開始實(shí)行的新政府會計制度中特別強(qiáng)調(diào)了對事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)核算這一要求，國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理中的重要性就不言而喻了。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

雖然國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中占有極其重要的位置，但是由于受固有以及落后于時代的資產(chǎn)管理思想影響，使得固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，造成資產(chǎn)采購、使用和處置隨意等不良情況。此外，由于管理意識淺薄，所以部分單位的資產(chǎn)管理者還停滯在完整、安全上，對于如何提高資產(chǎn)的使用效率意識不到，因此，使得目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著一些問題。

（一）資產(chǎn)購置預(yù)算編制缺乏論證事業(yè)單位根據(jù)自身職能履職配置資產(chǎn)時未嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的每年資產(chǎn)配置計劃基本上是在上年的九月份左右進(jìn)行的，在事業(yè)單位統(tǒng)計的時候，大家基本形成了一個行業(yè)共識，由于資金有限，不是全部的資產(chǎn)采購都能給予滿足，因此事業(yè)單位都會大幅度的提高采購計劃，以期能達(dá)到未來的突發(fā)情況有很好的應(yīng)對，還有財務(wù)部門未核實(shí)當(dāng)前的資產(chǎn)存量情況就進(jìn)行編制資產(chǎn)配置計劃，也沒有對現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評估，缺乏支持力度，將目前所需的采購進(jìn)行簡單匯總，并且財政各職能股室往往會以各種理由來為管理單位爭取資產(chǎn)配置預(yù)算，卻沒有進(jìn)行很好的審核，這就導(dǎo)致了一個后果，就是舊的資產(chǎn)尚可使用而新的資產(chǎn)已經(jīng)增加，造成了資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)了國有資產(chǎn)，就會形成閑置率嚴(yán)重高于正常水平，利用率低于正常水平。

（二）管理意識淡薄事業(yè)單位部分的主管領(lǐng)導(dǎo)有著極其嚴(yán)重偏執(zhí)的觀念，如重購置、輕管理，重資金、輕資產(chǎn)等觀念；這些觀念會形成一股不好的風(fēng)氣，會影響國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作人員的管理意識，還有就會造成工作人員的責(zé)任感不高，就會讓其潛意識的認(rèn)為只要不丟就可以，不在乎其好與壞。此外，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式也嚴(yán)重束縛著廣大管理者的思想意識，比如閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)利用沒有考慮，如何提高資產(chǎn)的使用效率等，這些都是管理思想意識薄弱的表現(xiàn)。

（三）對國有資產(chǎn)有效監(jiān)督不足目前，在工作中，大部分的事業(yè)單位不存在內(nèi)部審計機(jī)制，眾多業(yè)務(wù)中所需要的審計都是聘請社會上的會計師事務(wù)所進(jìn)行的，但是社會審計監(jiān)督往往只是針對一個點(diǎn)或時間段上，一些具體的問題往往得不到監(jiān)控，更談不上制約，國有資產(chǎn)管理更多是流于形式，無法做到真正的監(jiān)督，比如說事業(yè)單位根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立了國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，要求管理落實(shí)到具體某個人，但確無法保證其定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，此外，大多數(shù)事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門，其監(jiān)管大部分有后勤或財務(wù)部門負(fù)責(zé)。

（四）部分國有資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣目前，大部分事業(yè)單位都會遇到如何處理部分資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)由于處置流程比較多且反反復(fù)復(fù)，因此難以處理或不愿處理，這樣就會造成資產(chǎn)閑置這一現(xiàn)象，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效益。對于事業(yè)單位中存在的一些閑置的、用不上的、報廢的或應(yīng)當(dāng)出租的以此來保值增值的資產(chǎn)，由于繁瑣的處置流程，導(dǎo)致很多人不愿意去處理。還有就是，這些資產(chǎn)的處置或出租所得收入還需要上繳給財政部門。這樣就導(dǎo)致了很多人員不愿意去做，不想去做，大大降低了人們的積極性，這樣就會形成一個奇怪的現(xiàn)象很多已經(jīng)報廢的資產(chǎn)沒有人去處理，沒有人去管，造成國有資產(chǎn)極大的浪費(fèi)。

（五）國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高眾所周知，所有的管理都是人來進(jìn)行，因此管理人員素質(zhì)高低直接決定著工作的好壞。但由于事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重視程度不高，就會出現(xiàn)大部分資產(chǎn)管理人員沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有的還沒有單獨(dú)的部門和專門的人員，使得現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理比較混亂；此外，很多人潛意識里認(rèn)為所謂的資產(chǎn)管理崗位就是給那些快到退休人員準(zhǔn)備的。同時，管理人員無法及時的與財務(wù)人員進(jìn)行交流，這樣就產(chǎn)生了一個及其嚴(yán)重的后果就是賬實(shí)不符，這樣就更無法談起如何提高資產(chǎn)在用率了。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

為了更好的管理國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理者的管理理念，加大在國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督等在這里提出一下自己的建議：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是屬于兩個環(huán)節(jié)，兩個概念，因此會出現(xiàn)脫節(jié)問題，為了解決這一問題，應(yīng)該從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)資產(chǎn)的使用情況與存量情況，來進(jìn)行調(diào)節(jié)、租賃、購買這一順序來進(jìn)行，還要使資產(chǎn)配置預(yù)算更加細(xì)化，科學(xué)合理的來規(guī)劃，針對一些價值大的設(shè)備，應(yīng)該學(xué)習(xí)當(dāng)下的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，以達(dá)到最大程度的合理化利用，實(shí)現(xiàn)資源整合；還要提高資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化監(jiān)管，以此來避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理者的意識事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理關(guān)系到整個單位的持續(xù)健康發(fā)展，它不是一個人或一個股室的事情，他是一個整體的事情。首先，所以我們要從上至下的進(jìn)行宣傳教育，形成一個常態(tài)化，要讓每一個國有資產(chǎn)管理者都能夠切實(shí)的認(rèn)識什么是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的重要性，國有資產(chǎn)的分類等，這方面可以找相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次，我們要根據(jù)每個單位的不同情況，進(jìn)行自我分析，使設(shè)置的國有資產(chǎn)管理體系符合本單位的實(shí)際情況。最后，要改變國有的傳統(tǒng)的管理模式，積極探索新的模式。同時，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的節(jié)約和合理使用意識。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制事業(yè)單位要建立科學(xué)的、合理的監(jiān)管機(jī)制，要讓監(jiān)控工作落實(shí)到各個環(huán)節(jié)中去，要做到這個就需要明確職責(zé)，要讓國有資產(chǎn)的各個程序都有制可依。首先，要落實(shí)責(zé)任人，要明確國有資產(chǎn)管理者的組織領(lǐng)導(dǎo)人員班子，使其各盡其用，還要有問責(zé)及獎罰制度，以此來保障國有資產(chǎn)的安全性。其次，要使國有資產(chǎn)監(jiān)督動態(tài)化、常態(tài)化，要定期與不定期相結(jié)合，內(nèi)部與外部相結(jié)合，做好前中后整體的監(jiān)督。最后，要對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要嚴(yán)格遵照程序來進(jìn)行，切不能只停留在紙面，必須落實(shí)到實(shí)處，提高資產(chǎn)的使用效率，防止閑置。

（四）建立合理、科學(xué)的資產(chǎn)處置手續(xù)在實(shí)際工作當(dāng)中，國有資產(chǎn)管理者往往對一些資產(chǎn)難以處置，這些資產(chǎn)往往具備價值大、手續(xù)繁瑣等特點(diǎn)，針對這些特點(diǎn)，我認(rèn)為，首先要建立一個簡單合理且科學(xué)的處置制度，要做到有章可循。其次，要嚴(yán)格按照程序來執(zhí)行，嚴(yán)謹(jǐn)私自出售。最后，我們要建立獎懲機(jī)制，對于能夠按照制度執(zhí)行的人員，我們可以對以獎勵，以此來調(diào)動大家的積極性。同時，我們要協(xié)調(diào)財政部門，對于本單位報廢的資產(chǎn)所取得收入是否可以計入到本單位來年的國有資產(chǎn)預(yù)算當(dāng)中去。

（五）努力提高國有資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)我們首先要做的是讓國有資產(chǎn)管理者認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性，國有資產(chǎn)管理者不僅要做到資產(chǎn)賬目清晰、國有資產(chǎn)不丟失，還要做到使資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其最大價值。要做到這些，就必須要求事業(yè)單位積極的做好業(yè)務(wù)宣傳與培訓(xùn)，努力提升本單位員工的綜合業(yè)務(wù)水平。與此同時，還需要資產(chǎn)管理者多與本單位的財務(wù)人員進(jìn)行交流，保證信息流暢與準(zhǔn)確，做到“賬實(shí)相符、賬表一致”。同時，國有資產(chǎn)管理者最好能夠掌握一些基本的財務(wù)知識，有助于工作業(yè)務(wù)的開展。

四、結(jié)束語

在事業(yè)單位眾多工作中，國有資產(chǎn)管理工作處于一個既簡單又重復(fù)的工作，需要其工作人員有耐心、有耐力，因此，這就需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)懷與重視。在日常工作中，我們要打破固有的傳統(tǒng)束縛，開啟新的管理方式，這就要求國有資產(chǎn)管理者們對國有資產(chǎn)有著充分的認(rèn)識，并且不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理有效，資產(chǎn)配置合理，真正的管好國有資產(chǎn)。

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作者：高宏偉 單位：凌源市礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理辦公室