科研項目資金管理問題及對策探討
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一、民辦高?？蒲许椖抠Y金管理存在的問題
1.重在項目爭取，輕視經(jīng)費(fèi)管理
民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他科研收入兩部分組成。科研經(jīng)費(fèi)撥款泛指民辦高校獲得的專項和非專項科研經(jīng)費(fèi)撥款，其他科研收入泛指民辦高校通過開展科研及各類活動多方面爭取科研項目所取得的各種收益。很多民辦高校為了能爭取到國家的科研資金，先組建小隊，鉆研國家政策，通過國家當(dāng)期激勵的科研政策倒推本?？蒲许椖浚㈨?、預(yù)算、報批，待資金下?lián)芎?，再組建科研團(tuán)隊進(jìn)行項目研究。如此本末倒置，加之科研團(tuán)隊缺乏科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理經(jīng)驗，科研經(jīng)費(fèi)支出大都由項目組全權(quán)負(fù)責(zé)，科研人員財務(wù)迫于項目組壓力，以及自身管理意識淡薄，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，使用起來常常偏離預(yù)算項目，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重，所用的票據(jù)也存在“失真”“偷梁換柱”等嚴(yán)重背離現(xiàn)象。
2.科研項目資金管理制度問題
近年來，國家出臺了很多科研項目資金管理制度，但大多數(shù)以指導(dǎo)類文件居多，各地區(qū)高校未出臺本校相應(yīng)的執(zhí)行性文件，未能較好平衡科研部門與財務(wù)部門的職責(zé)，有客觀事實與國家政策法規(guī)背離的現(xiàn)象?，F(xiàn)行科研項目資金管理制度滯后，很多科研項目從立項到開研，前期準(zhǔn)備工作需要經(jīng)費(fèi)的投入。項目經(jīng)費(fèi)申請成功后，資金也需要一段時間才能配套，預(yù)研費(fèi)用也是自行承擔(dān)。項目完成后，很多經(jīng)費(fèi)不能同時結(jié)算，部分費(fèi)用由課題組先行墊付，而且科研部門制定的項目管理制度側(cè)重從項目實際出發(fā)，不顧科研經(jīng)費(fèi)的合理投放，脫離科研實際，從而導(dǎo)致科研實際與經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生沖突，也沒有制定完善的科研考核、激勵、監(jiān)督制度，制約了科研項目資金管理工作的正常開展。
3.科研項目資金預(yù)算問題
高校科研項目預(yù)算一般都是根據(jù)申請的項目資金倒擠經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，而不是根據(jù)科研項目真正需用的資金明細(xì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，導(dǎo)致民辦高校在項目申報時經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的編制并非從項目實際需求考慮。所考慮的重點是“符合項目經(jīng)費(fèi)使用要求”，實際使用科研經(jīng)費(fèi)時，眾多項目的預(yù)算編制也是流于形式，經(jīng)費(fèi)用途偏離預(yù)算項目。同時，在預(yù)算執(zhí)行中，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》規(guī)定“嚴(yán)格控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額”，但《意見》卻沒有明確的金額和比例，給經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制帶來一定的難度。4.科研項目資金監(jiān)督管理問題多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，并沒有配備相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，財務(wù)部門對科研業(yè)務(wù)不夠熟悉，導(dǎo)致科研項目資金管理混亂。不論發(fā)票內(nèi)容、用途是否真實，依據(jù)發(fā)票來虛列開支。挪用科研經(jīng)費(fèi)也時有發(fā)生，A項目經(jīng)費(fèi)超支后用B項目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，甚至為了完成任務(wù)挪用專項科研經(jīng)費(fèi)。有的業(yè)務(wù)部門以撥付課題合作經(jīng)費(fèi)，用找來的發(fā)票報銷或編造虛假科研人員方式冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)。簽訂虛假合同轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、民辦高?？蒲许椖抠Y金管理問題的解決對策
1.規(guī)范科研項目申報，搭建平臺促發(fā)展
（1）設(shè)立民辦高校科研項目基金專門委員會民辦高?？蒲许椖炕饘ｉT委員會在審批民辦高校申請的科研項目時，應(yīng)深入了解民辦高校針對此科研項目的師資力量配備是否符合科研項目的要求，對不符合要求的堅決要求達(dá)標(biāo)后再予以審批或拒絕審批，為科研項目工作把好第一道關(guān)口。（2）積極搭建共建、共享平臺，增強(qiáng)各方交流和合作我們經(jīng)常將教育資源視為專項資產(chǎn)，缺乏資源共享意識，導(dǎo)致資源共享利用率極低，高校具有許多學(xué)科交叉、融合的發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)積極發(fā)展科研項目，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮作用，為自身贏得更多資金。同時加強(qiáng)與企業(yè)、兄弟院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密交流合作，充分利用高科技成果，帶動自身的科研發(fā)展，緊跟市場，以市場為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)科研的發(fā)展。
2.完善科研項目資金的管理制度
（1）建立、健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法目前，高校科研項目多樣化，針對不同的科研項目應(yīng)相應(yīng)設(shè)置多種管理辦法，廣泛聽取各方意見和建議，健全全面、系統(tǒng)的科研管理辦法，分門別類地管理科研項目和經(jīng)費(fèi)。新政策的出臺，同時也意味著會有新的問題產(chǎn)生，應(yīng)針對新政策同時開展跟蹤和反饋，杜絕“上有政策、下有對策”，將實事求是原則落到實處。同時設(shè)立專崗執(zhí)行各項科研管理辦法，定時、定期開展政策咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，結(jié)合項目本身，幫助科研人員科學(xué)管理科研項目經(jīng)費(fèi)。高校還應(yīng)根據(jù)自身情況制訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理等各類實施細(xì)則，完善科研項目配套管理的辦法、報銷規(guī)定等，為科研工作者開展科研活動提供良好的制度保障。（2）把提高科研人員的綜合素質(zhì)納入制度管理中因為科研項目多樣化，科研經(jīng)費(fèi)涉及面較廣，上級部門出臺的管理辦法和使用細(xì)則太多，所牽涉的單位也多，導(dǎo)致科研人員缺乏財務(wù)管理知識和對國家和上級部門出臺的政策法規(guī)更新不夠，項目負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等內(nèi)容了解程度不夠，存在“項目我爭取而來，經(jīng)費(fèi)當(dāng)然我說了算”的局面，對科研經(jīng)費(fèi)是公款的理解不透徹，導(dǎo)致科研項目資金使用過程中虛假支出等違規(guī)行為出現(xiàn)。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)管理人才的隊伍建設(shè)，提升工作人員的綜合素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)。科研管理人員應(yīng)遵從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研資金管理，學(xué)校、科研管理單位、項目負(fù)責(zé)人三位一體。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)合理、合規(guī)、真實地使用科研項目資金。同時，學(xué)校也應(yīng)對經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。（3）提升管理隊伍綜合能力高校科研經(jīng)費(fèi)管理大多沒有設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理。學(xué)校應(yīng)結(jié)合財務(wù)工作的特殊性，建立科研經(jīng)費(fèi)管理部門，適度增加財務(wù)部門人員編制，合理地配備科研經(jīng)費(fèi)管理人員。制訂相應(yīng)的考核制度和激勵機(jī)制、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)計劃等，安排合理的時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識以及對各類新政策的解讀，多交流工作經(jīng)驗，組織經(jīng)費(fèi)管理人員走出校門學(xué)習(xí)，拓寬工作思路和管理視野，吸取經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)和科研資金的管理意識，提高業(yè)務(wù)能力，助推核算型人才向管理型人才的改變。
3.加強(qiáng)科研項目資金預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行
財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要控制手段，貫穿了財務(wù)管理的全過程，高校加強(qiáng)科研項目資金預(yù)算管理工作，對提高科研項目資金管理水平具有重要意義。（1）高度重視預(yù)算管理工作預(yù)算工作并非財務(wù)部門的特有任務(wù)，需要全員共同參與，各位科研工作人員應(yīng)按照預(yù)算管理規(guī)定，優(yōu)化資源分配，綜合考慮、平衡各個科研項目的關(guān)系，提高預(yù)算管理意識。嚴(yán)格按照各項財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算合理管理，控制預(yù)算風(fēng)險，細(xì)化收支項目和預(yù)算指標(biāo)，科學(xué)確定預(yù)算定額，規(guī)范各項科研項目資金預(yù)算合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效。（2）完善財務(wù)預(yù)算制度全面考慮和規(guī)劃高校科研項目資金的預(yù)算支出情況，合理、合法編制科研項目資金預(yù)算，確保實際支出與預(yù)算基本一致，同時制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，明確編制財務(wù)預(yù)算“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的要求，遵守“量入為出、收支平衡、略有節(jié)余、保證重點、注重效益”的原則，按“自上而下，上下結(jié)合”的流程，根據(jù)實際情況分解預(yù)算，提高科研項目資金預(yù)算精準(zhǔn)度。
4.強(qiáng)化科研項目資金監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)安全
（1）建立、健全科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門及職責(zé)民辦高校應(yīng)設(shè)置專門的科研項目管理部門，完善監(jiān)查管理制度，從項目申請、立項、組織實施、接受檢查、成果驗收直至推廣進(jìn)行全過程監(jiān)管，保證學(xué)院科研項目資金安全。要求科研人員自覺遵守各項管理規(guī)定、法規(guī)制度等，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，使科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實現(xiàn)制度化和科學(xué)化管理。（2）發(fā)揮財政資金主管部門的審計監(jiān)督作用財政資金主管部門應(yīng)加強(qiáng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的全過程跟蹤。全面監(jiān)督高?？蒲匈Y金的配套、使用情況，全面分析高校科研管理制度的執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)流程的管理過程、內(nèi)控機(jī)制的完善情況等；加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度和頻率，著重抽大重點科研項目，通過過程跟蹤及時發(fā)現(xiàn)問題并督促糾正，做好相應(yīng)的監(jiān)督措施，控制經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合規(guī)性和合法性，發(fā)揮審計監(jiān)管作用，保證科研項目順利有效進(jìn)行，保障科研項目資金的合理、合規(guī)、合法使用。
三、結(jié)語
國家的進(jìn)步和發(fā)展與科學(xué)研究密不可分，而項目資金是科學(xué)研究必不可少的物質(zhì)保障。民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作必須緊跟高等教育步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)各項綜合管理，促進(jìn)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作管理，從而推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
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作者：冉洪華 單位：重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院